省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见20532.docx

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1、江苏省人民政府文件苏政发220077833号省政府关于于加快推推进建筑业改革革与发展展的意见见各市、县人人民政府府，省各各委、办办、厅、局局，省各各直属单单位：为加快推进进全省建建筑业的的改革与与发展，全全面提升升建筑业业发展水水平，实实现由建建筑大省省向建筑筑强省转转变，现现提出如如下意见见。一、正确分分析建筑筑业发展展形势，确确立新的的目标任任务（一）我省省建筑业业发展面面临着新新机遇、新新挑战。建建筑业是是我省的的支柱产产业、优优势产业业。“十五”以来，经经过各级级各有关关部门的的共同努努力，全全省建筑筑业发展展取得较较大成绩绩。建筑筑业规模模持续扩扩大，结结构调整整稳步推推进，行行业改

2、革革不断深深化，市市场秩序序逐步规规范，质质量和效效益显著著提高。全全省建筑筑业增加加值“十五”期间年年均增长长14%。20006年年，建筑筑业总产产值突破破50000亿元元。建筑筑业从业业人员3380万万人，占占城乡就就业人员员总数的的7.99%。累累计获得得“鲁班奖奖”1044项，占占全国“鲁班奖奖”总数的的10%。建筑筑业的发发展和提提高，为为全省经经济社会会发展作作出了积积极贡献献。但建建筑业发发展中还还存在不不少问题题，主要要是建筑筑企业改改革亟待待深化，产产业结构构调整不不快，部部分建筑筑企业装装备水平平和队伍伍素质不不高，技技术创新新能力不不强，企企业社会会负担较较重。“十一五五

3、”时期，是是我省全全面建设设小康社社会和为为率先基基本实现现现代化化奠定基基础的关关键阶段段，加快快推进建建筑业发发展，对对于促进进城乡建建设，带带动相关关产业发发展，吸吸纳和转转移农村村劳动力力，加快快实现“两个率率先”，具有有十分重重要的意意义和作作用。国国家实施施西部大大开发、振振兴东北北老工业业基地战战略，承承办20008年年北京奥奥运会和和20110年上上海世博博会，工工业化、城城市化进进程加快快推进，城城市基础础设施建建设以及及房地产产业蓬勃勃发展，国国际间生生产要素素重组和和产业加加快转移移，为江江苏建筑筑业发展展提供了了有利条条件和广广阔空间间。同时时，我省省建筑业业发展也也面

4、临着着国内外外市场竞竞争加剧剧的严峻峻挑战。全全省各级级各有关关部门要要认清建建筑业发发展面临临的形势势，增强强机遇意意识、市市场意识识和创新新意识，奋奋发努力力，扎实实工作，不不断提高高建筑业业发展的的质量和和水平，推推动我省省建筑业业再上新新台阶。（二）“十十一五”时期，全全省建筑筑业发展展要坚持持以邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指指导，全全面贯彻彻落实科科学发展展观，围围绕实现现由建筑筑大省向向建筑强强省转变变的目标标，全面面深化建建筑企业业改革，大大力拓展展建筑市市场，加加快推进进科技进进步，积积极调整整产业结结构，着着力营造造良好环环境，促促进建筑筑企业做做大做强强、做精

5、精做专，推推动建筑筑行业由由数量型型向质量量型、劳劳动密集集型向科科技型、速速度型向向效益型型、粗放放型向集集约型转转变，提提高建筑筑业的综综合竞争争力、产产业带动动力和经经济贡献献率，促促进建筑筑业持续续健康发发展。（三）“十十一五”期间建建筑业发发展目标标任务：到20010年年，全省省初步形形成建筑筑强省的的基本框框架，建建筑业年年产值超超过80000亿亿元，年年均增长长10%以上。全全面完成成国有和和县（市市）以上上集体建建筑企业业改制任任务，培培育扶持持10家家以上营营业额超超过1000亿元元的优势势企业，产产业集中中度提高高到800%以上上。全行行业专业业和多元元经营产产值占总总产值

6、的的一半以以上，科科技进步步对建筑筑业发展展的贡献献份额达达到300%，国国际市场场营业额额占全国国总营业业额的112%。二、加快结结构调整整步伐，提提升建筑筑企业市市场竞争争力（四）重点点培育优优势企业业。各级级政府要要研究制制定扶持持政策，加加快培育育一批具具有较强强竞争力力的优势势建筑企企业。鼓鼓励企业业跨地区区、跨行行业、跨跨所有制制进行联联合、兼兼并、重重组，形形成一批批资金雄雄厚、人人才密集集、技术术先进，具具有科研研、设计计、采购购、施工工管理和和融资等等综合能能力的大大型建设设企业集集团。打打破行业业和地方方壁垒，全全面开放放市场，消消除市场场准入障障碍。大大型建筑筑企业要要积

7、极参参与高端端建筑市市场竞争争，提高高市场覆覆盖率。鼓鼓励大型型建筑企企业以资资产联结结为纽带带，以项项目合作作为基础础，带动动中小企企业共同同开拓市市场。促促进银行行与建筑筑企业合合作，由由银行为为优势建建筑企业业提供与与施工能能力相匹匹配的授授信额度度和境外外保函。积积极为优优势建筑筑企业人人才引进进、市场场准入、资资金融通通、政策策咨询等等方面提提供支持持和服务务，提高高资质等等级，优优化资质质结构，引引导企业业做大做做强，争争取有更更多的企企业进入入全球知知名承包包商行列列。（五）积极极扶持发发展专业业企业。调调整优化化建筑企企业结构构，扶持持发展一一批经营营特色明明显、科科技含量量较

8、高、市市场前景景广阔的的专业企企业，引引导企业业做专做做精。引引导施工工总承包包企业向向专业领领域拓展展，支持持建筑企企业进入入基础设设施和高高技术含含量工程程建设领领域，逐逐步提升升高端建建筑市场场的专业业施工能能力。省省建筑主主管部门门和市、县县（市）人人民政府府要选择择一批优优势专业业企业进进行重点点培育，给给予相应应的政策策扶持。（六）大力力发展劳劳务企业业。鼓励励现有成成建制的的建筑劳劳务队伍伍办理工工商注册册，申报报劳务企企业资质质。加强强对劳务务带头人人、召集集人的政政策培训训和业务务指导，鼓鼓励以合合资入股股的方式式组成建建筑劳务务分包企企业。对对建筑劳劳务企业业实行统统一的劳

9、劳动保险险制度，由由劳务企企业为职职工缴纳纳社会保保险费用用，对职职工进行行培训。将将从事建建筑业的的农村劳劳动力纳纳入农村村劳动力力转移培培训计划划，统一一进行培培训。在在编制工工程造价价制定人人工单价价、定额额时，应应明确一一定比例例的费用用作为不不可竞争争费，用用于企业业职工培培训和缴缴纳社会会保险。各各级建筑筑业主管管部门对对辖区内内超过1100万万元造价价的工程程项目征征收训练练费，专专项用于于建筑业业安全生生产与技技能培训训。（七）鼓励励企业开开展多元元化经营营。引导导建筑企企业充分分发挥自自身优势势，向关关联度较较高的上上下游产产业延伸伸，积极极拓展经经营业务务，形成成一业为为主

10、、多多元并举举的经营营格局。建建筑企业业要根据据自身资资金、技技术、人人员、市市场等实实际情况况，积极极开展多多元化经经营。各各地政府府及相关关部门要要为建筑筑企业开开展多元元化经营营提供支支持帮助助，鼓励励有实力力的建筑筑企业从从事房地地产经营营。对同同时涉及及生产和和施工领领域的建建筑企业业，按照照有关政政策缴纳纳增值税税或营业业税。三、转变增增长方式式，推动动建筑产产业升级级（八）加大大科技创创新和新新技术应应用力度度。充分分发挥科科技进步步的先导导作用，推推动建筑筑业由劳劳动密集集型向科科技型转转变。各各级政府府要增加加对建筑筑业科技技进步的的投入，表表彰奖励励有突出出贡献的的技术带带

11、头人。“十一五”期间，省级有关科技专项资金要积极支持建筑业科技进步。特级建筑企业要建立研发中心，支持骨干建筑企业建立研发中心。对纳入国家和省计划的建筑企业技术研发中心和科研开发项目，按照有关规定给予税费优惠支持。建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场。建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位

12、按照优质价原则，给予必要的奖励。（九）高度度重视人人才培养养和职工工教育。积积极创新新体制机机制，完完善用人人办法，建建立优秀秀人才脱脱颖而出出的有效效机制和和人尽其其才的良良好环境境，确保保人才引引得进、留留得住，着着力培养养造就一一批高素素质的企企业家和和专业技技术人才才。省人人事、建建筑等部部门要加加大“全省六六大人才才高峰”计划建建筑业项项目资助助力度，推推进建筑筑业高峰峰人才脱脱颖而出出。省建建筑主管管部门要要抓好企企业经营营管理人人员、专专业技术术人员、专专业岗位位管理人人员和一一线操作作人员队队伍的培培训工作作，选送送优秀人人才赴境境外学习习。各级级建筑主主管部门门要制定定职工教

13、教育和人人才培训训发展规规划，创创新人才才培育机机制，探探索和建建立职业业经理人人、个人人执业制制度。各各级劳动动保障部部门要会会同建筑筑主管部部门，积积极发展展建筑业业职业技技术教育育，开展展建筑业业职工职职业培训训和技能能鉴定。对对获得过过国家级级工程质质量奖、国国家级施施工工法法和3项扬子子杯工程程的项目目经理，在在评定高高级职称称时可以以破格晋晋升。对对特级资资质建筑筑企业，经经省人事事部门认认定，授授予初级级、中级级专业职职称评审审权。（十）努力力提高建建筑行业业装备水水平。鼓鼓励大型型建筑企企业以承承建重大大工程项项目为平平台，装装备一批批国内领领先的大大型机械械设备。企企业引进进

14、大型专专用先进进设备，可可享受与与工业企企业相同同的贷款款贴息等等优惠政政策。加加强建筑筑施工机机械设备备租赁市市场建设设，提高高设备使使用效率率。对建建筑机械械设备实实行登记记制度，每每年公布布建筑机机械设备备淘汰目目录，强强制报废废危及建建筑施工工安全的的机械设设备。“十一五五”期末，全全省建筑筑行业装装备水平平达到人人均1.4万元。（十一）着着力推动动建筑产产业升级级。将保保护环境境、节约约资源贯贯穿于建建筑工程程建设全全过程，大大力发展展节能、节节地、节节水、节节材和智智能、绿绿色环保保建筑，走走出一条条技术含含量高、环环境污染染少、经经济效益益好的发发展道路路，实现现经济、环环境和社

15、社会效益益相统一一。不断断推进建建筑工业业化进程程，加大大建筑部部件工业业化生产产、工厂厂化拼装装比重，提提高建筑筑业标准准化水平平。以信信息化改改造和提提升建筑筑业，建建立管理理网络，提提高决策策效率，降降低生产产成本。学学习借鉴鉴发达国国家建筑筑业运作作模式、设设计理念念、施工工技术、管管理体制制和规范范标准，提提高建筑筑业现代代化水平平。（十二）提提高建筑筑业外向向型发展展水平。要要紧紧抓抓住当前前我国对对外投资资和援助助项目增增多的有有利时机机，制定定开拓国国际建筑筑市场的的中长期期规划，明明确发展展目标，引引导和扶扶持更多多的建筑筑企业进进入国际际建筑市市场。省省发展改改革、经经贸、

16、建建设、建建筑、外外经贸、公公安、海海关、银银行等部部门要抓抓紧制定定鼓励建建筑企业业开拓国国际市场场的政策策措施，畅畅通人员员、资金金、物资资流通渠渠道，提提供出具具保函、出出境人员员培训等等方面的的服务，拉拉动国际际工程承承包、建建筑机械械、建筑筑材料出出口增长长。支持持企业申申报争取取国家承承包工程程保函风风险专项项资金，引引导企业业用好国国家和省省中小企企业开拓拓国际市市场资金金以及对对外承包包工程项项目贴息息贷款等等扶持政政策，扩扩大我省省建筑企企业国际际工程承承包市场场份额。积积极研究究重点国国家工程程承包市市场的政政治、经经济、社社会环境境，掌握握国际工工程承包包市场的的标准、规

17、规范、合合同条款款，为企企业开拓拓国际市市场做好好服务。大大型建筑筑企业要要通过收收购、兼兼并、参参股建筑筑业科研研、设计计单位等等方式，组组建具有有综合能能力的外外向型建建筑企业业集团。引引导建筑筑企业通通过建立立担保基基金、在在证券市市场上市市、与投投资企业业联姻等等途径，获获得开拓拓国际市市场所需需的资金金支持。鼓鼓励建筑筑企业与与大型国国际工程程承包商商建立战战略联盟盟，以项项目合作作为载体体，共同同拓展境境外工程程承包市市场。支支持建筑筑企业与与国内水水利、电电力、石石化、机机械制造造等企业业广泛开开展合作作，积极极开拓国国际专业业工程市市场。四、深化建建筑企业业改革，增增强建筑筑业

18、发展展活力（十三）继继续深化化建筑企企业改革革。以产产权制度度改革为为核心，加加快建筑筑企业股股份制改改造，完完善法人人治理结结构，实实现企业业投入多多元化、风风险社会会化、动动力群体体化。已已改制的的大型建建筑企业业，要加加快股权权流转，理理顺产权权关系，按按照区域域性、专专业化的的要求归归并重组组子公司司，建立立规范的的母子公公司体系系。鼓励励总承包包企业成成立独立立法人子子公司。鼓鼓励有实实力的建建筑企业业跨地区区、跨行行业兼并并或参股股外地企企业。鼓鼓励已改改制的中中小建筑筑企业以以产权为为纽带，进进行联合合重组，扩扩大企业业规模，有有条件的的要组建建企业集集团。鼓鼓励规模模大、效效益

19、好、市市场信誉誉度高的的企业进进入境内内外证券券市场融融资。（十四）全全面完成成国有建建筑企业业产权制制度改革革。加快快未改制制国有建建筑企业业改制步步伐，力力争在两两年内完完成改制制任务。鼓鼓励采取取产权转转让、增增量改制制、主辅辅分离、辅辅业改制制等多种种形式，加加快推进进国有建建筑企业业改制。在在改制中中，对一一些历史史上为国国家、社社会作过过贡献而而近年来来又亏损损严重、改改制成本本不足的的国有企企业和县县以上集集体企业业，可通通过存量量资产变变现（包包括按城城市规划划改变存存量土地地使用性性质）来来筹措改改制成本本，不足足部分由由财政安安排一定定资金予予以弥补补；对亏亏损企业业3年以

20、上上的呆坏坏账，经经中介机机构出具具鉴证证证明并经经有关部部门认定定后，可可予以核核销，已已经计提提并缴纳纳的预缴缴或流转转税予以以抵缴；对企业业经批准准核销、剥剥离的资资产，移移交至国国资部门门指定机机构统一一处置。（十五）大大力转换换企业经经营机制制。加快快推进建建筑业管管理体制制改革，摒摒弃政企企不分、事事企不分分等弊端端，改变变建筑企企业家族族式管理理模式。完完善激励励约束机机制，积积极探索索以管理理、技术术、资本本等要素素参与分分配的多多种收益益分配方方式，充充分调动动企业经经营者、技技术骨干干和广大大职工的的积极性性。（十六）积积极推进进工程建建设项目目承包方方式改革革。改革革工程

21、招招投标办办法和承承包方式式，政府府投资工工程率先先推行设设计施工工一体化化工程总总承包。鼓鼓励大型型设计、施施工企业业相互联联合，拓拓展企业业功能，完完善项目目管理制制度，逐逐步发展展成为综综合型企企业。鼓鼓励具有有勘察设设计、施施工总承承包资质质的企业业，在资资质等级级许可范范围内开开展总承承包相关关工程业业务。工工程总承承包企业业依照合合同约定定或经建建设单位位认可，可可以自主主选择分分包商，并并对工程程质量、安安全、进进度、造造价负责责。适应应国内外外工程承承包市场场需要，积积极推行行工程项项目管理理，发展展工程项项目管理理企业。五、加大监监管力度度，规范范建筑市市场秩序序（十七）加加

22、强建筑筑市场诚诚信体系系建设。加加快建立立建筑企企业等市市场主体体信用档档案和企企业经理理人员、项项目经理理人员、建建造师等等执业人人员的个个人信用用档案，建建立健全全全省统统一的诚诚信管理理体系。探探索建立立建筑业业奖惩机机制，使使守信者者得到奖奖励，失失信者受受到惩罚罚。积极极开展建建筑领域域反商业业贿赂专专项治理理，营造造公平竞竞争的市市场环境境。建立立推广建建筑市场场各方主主体信用用担保制制度，特特别是业业主支付付担保制制度和建建筑设计计、施工工企业履履约担保保制度。（十八）加加快形成成工程造造价市场场机制。建建立健全全统一规规范的建建筑工程程造价信信息系统统，及时时发布消消耗标准准、

23、工程程价格、人人工工资资定额等等信息。通通过建设设工程招招投标市市场中标标的工程程，其合合同价格格受到法法律保护护，业主主单位必必须在规规定时间间完成审审计业务务，不得得故意拖拖延审计计时间。要要规范工工程造价价管理和和招投标标管理流流程，加加快建立立以市场场为导向向的工程程造价机机制。创创新建设设工程招招投标方方式，实实行综合合最优价价中标，不不得以低低于工程程成本价价中标。省省建设行行政主管管部门要要尽快制制定建筑筑工程实实行优质质优价的的具体政政策措施施，报省省政府批批准执行行。（十九）规规范建筑筑劳务分分包市场场。总承承包企业业与专业业分包企企业、劳劳务企业业之间须须按规定定签订分分包

24、合同同，并报报建筑主主管部门门备案，推推进劳务务分包业业务的规规范化。各各级建筑筑主管部部门要把把建立完完善建筑筑劳务分分包市场场纳入监监管范围围，防止止企业以以内部协协议取代代劳务合合同。要要完善劳劳动合同同制度，规规范劳动动用工合合同签约约手续，提提高劳动动合同签签订率。加加强对劳劳务分包包市场的的监管，严严厉打击击劳务承承包人员员层层转转包、违违法分包包和坑蒙蒙拐骗等等违法犯犯罪行为为。（二十）加加强建筑筑业安全全生产管管理。各各级建设设、建筑筑主管部部门要扎扎实抓好好建筑业业安全生生产，落落实安全全生产责责任制。严严格检查查考核建建筑企业业安全生生产条件件，对符符合法定定条件的的企业核

25、核发安全全生产许许可证。切切实加强强建筑业业从业人人员的安安全培训训，实行行持证上上岗制度度，认真真核发建建筑企业业负责人人、项目目负责人人和专职职安全生生产管理理人员安安全生产产考核合合格证。积积极探索索建筑业业安全生生产长效效管理机机制，全全面推行行建筑施施工安全全生产标标准，制制定处置置建筑施施工安全全生产事事故应急急预案，严严防重特特大伤亡亡事故的的发生。明明确建筑筑市场各各方主体体的安全全生产责责任，建建设单位位须将安安全防护护、文明明施工等等必需的的经费列列入工程程造价。建建筑企业业要严格格施工现现场安全全管理，为为农民工工办理工工伤保险险。有条条件的地地区，要要积极探探索建筑筑企

26、业农农民工参参加医疗疗保险的的办法。建建筑企业业用于安安全生产产的费用用，在企企业所得得税前列列支。六、加强组组织领导导，营造造建筑业业发展良良好环境境（二十一）加加强组织织领导。各各级政府府要高度度重视建建筑业发发展，将将其纳入入经济社社会发展展规划和和年度计计划，认认真研究究解决建建筑业改改革与发发展中的的重大问问题，制制定和落落实各项项政策措措施，推推动建筑筑业发展展和提高高。建立立建筑业业发展考考核机制制，明确确目标，落落实任务务，加强强考核。各各级建设设、建筑筑主管部部门要认认真改进进工作作作风，全全面推行行政务公公开，提提高管理理水平，切切实做好好指导、协协调和服服务工作作。相关关

27、部门要要密切协协作，关关心支持持建筑业业的发展展。加强强建筑业业管理机机构建设设，理顺顺关系，明明确职能能，提高高财政保保障水平平，确保保正常运运转和全全面履行行工作职职责。稳稳定各级级建筑业业驻外办办事机构构，充分分发挥其其在开拓拓省外市市场方面面的服务务、协调调、管理理等作用用。（二十二）规规范中介介机构的的市场行行为。积积极引导导建筑业业相关市市场中介介机构制制定自律律公约，规规范自身身行为。有有关审计计、监理理、招标标代理等等中介机机构，要要在改革革建设工工程计费费方式、规规范工程程承发包包各方主主体行为为等方面面积极发发挥作用用。充分分发挥行行业协会会的桥梁梁纽带作作用，加加强调查查

28、研究，主主动为建建筑企业业提供服服务，促促进行业业自律。（二十三）切切实减轻轻企业负负担。对对建筑企企业税收收实行分分类管理理，规范范税收征征管行为为。根据据建筑企企业实际际利润水水平，确确定全省省统一的的企业所所得税预预征率。总总承包企企业将工工程进行行分包的的，按全全部工程程承包额额扣除分分包工程程承包款款的余额额计算缴缴纳营业业税。对对财务管管理规范范、账册册健全的的建筑企企业，其其应扣缴缴的个人人所得税税实行查查帐征收收；对其其他建筑筑企业，实实行核定定征收。切切实加强强建筑业业收费管管理，规规范各类类收费行行为。涉涉及建筑筑业的行行政事业业性收费费，必须须按照国国家和省省批准的的收费

29、项项目和标标准执行行。取消消建筑管管理费，改改革建筑筑工程劳劳保统筹筹管理，适适当调整整建筑施施工安全全监督管管理费征征收标准准，禁止止向建筑筑企业收收取无法法律法规规依据的的各种保保证金，任任何部门门和单位位都不得得向企业业乱摊派派、乱集集资。（二十四）统统筹建筑筑业区域域协调发发展。按按照“一体两两翼”协调发发展的工工作思路路，推进进区域建建筑经济济优势互互补、共共同进步步。苏中中地区要要充分发发挥高等等级资质质企业数数量多、市市场开拓拓能力强强的优势势，争取取更多的的市场份份额，为为建筑劳劳务提供供更多的的就业机机会，为为专业施施工企业业提供更更大的市市场空间间。苏南南地区要要在专业业工

30、程承承包、资资本经营营、多元元化经营营上发挥挥示范作作用，形形成建筑筑经济新新的增长长极。苏苏北地区区要加快快培育骨骨干企业业，利用用劳动力力资源丰丰富的有有利条件件，大力力发展劳劳务型建建筑企业业，加大大劳务输输出力度度，促进进建筑业业加快发发展。（二十五）维维护建筑筑企业和和从业人人员的合合法权益益。严格格执行国国务院关关于清理理建设领领域拖欠欠工程款款和农民民工工资资的政策策规定，切切实解决决拖欠工工程款问问题，建建立和完完善防止止拖欠的的长效管管理机制制。规范范建筑企企业农民民工工资资支付行行为，建建立农民民工工资资支付保保障制度度，切实实维护农农民工合合法权益益。各有有关部门门要统筹筹做好建建筑业从从业人员员的权益益保护工工作，为为农民工工提供法法律咨询询和帮助助，依法法查处侵侵害农民民工权益益的行为为。改革革建筑工工程劳动动保险管管理，构构筑和谐谐建筑业业。二七年年八月二二日主题词：城城乡建设设建筑筑业发发展意意见抄送：省委委各部委委，省人人大常委委会办公公厅，省省政协办办公厅，省省法院，省省检察院院，省军军区。江苏省人民民政府办办公厅20007年88月6日日印发共印9800份 15