科学发展观指导刑事检察工作策略13749.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.谈谈科学发发展观指指导刑事事检察工工作的策略当前，我国国的社会会治安形形势依然然不容乐乐观。杀杀人、抢抢劫等严严重暴力力犯罪时时有发生生，涉黑黑涉恶势势力在不不少地方方依然存存在，一一些地方方人民群群众的安安全感不不足。这这些问题题的存在在，很大大程度上上都是因因刑事案案件查处处不力或或处理不不公而致致，反思思作为打打击犯罪罪重要一一环的刑刑事检察察工作，也也存在不不少问题题和不足足，学习习实践科科学发展展观，有有必要对对当前刑刑事检察察工作中中存在的的问题

2、进进行分析析，有的的放矢地地予以改改进。一、当前刑刑事检察察工作存存在的不不协调问问题及原原因简要要分析具有重要战战略思想想地位的的科学发发展观，对对我国政政治、经经济、社社会的各各层面都都有指导导作用，作作为维护护社会稳稳定重要要内容的的刑事检检察工作作理应呈呈全面、协协调发展展局面。但但是，以以科学发发展观的的要求检检视，现现阶段的的刑事检检察职能能发挥尚尚不能满满足人民民群众对对公平正正义的需需求,也存在在不少不不谐调的的地方,影响了了刑事检检察工作作的全面面发展。主主要表现现在：一是重打击击轻保护护意识尚尚有市场场。普遍遍地注重重打击职职能的实实现，并并为实现现打击目目标，有有不惜动动

3、用各种种资源的的决心；而对案案件当事事人权益益的保护护，多认认为是当当事人自自己的事事，检察察机关没没时间、没没精力去去过多地地介入或或干预，甚甚至有时时会有不不惜牺牲牲当事人人的权益益,以图得得案件顺顺利审查查的行为为。二是重捕诉诉轻监督督现象较较为突出出。因审审查批捕捕和审查查起诉工工作是刚刚性任务务,且案件件的办理理质量影影响着机机关的形形象,一般都都会予以以高度重重视，在在人、财财、物上上提供足足够的支支持，确确保检察察环节任任务的完完成。但但对立案案监督、侦侦查监督督、审判判监督工工作，则则认为是是可有可可无、可可轻可重重的工作作，更因因情势、利利益等因因素的影影响，不不愿监督督、不

4、敢敢监督、不不会监督督的现象象较为突突出，使使刑事检检察工作作几成单单边发展展形势。三是重实体体轻程序序做法没没有彻底底扭转。有强烈的追求实体真实的愿望，能自觉把追究犯罪的证据材料做得扎扎实实，有时为了案件办理的需要，对稍有瘕疵的证据也不愿舍弃。而对证据的来源、获取的方式等究之较少，对执法规范的具体要求落实得不够，对犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的合法权益是否得到保护关注得不力，结果有造成因程序不到位引发执法不公的群体性认识的倾向。四是从严比比从宽掌掌握得好好。习惯惯于刑事事检察的的“从严”定位，对对如何从从重从快快查处严严重刑事事犯罪，多多有心得得，也有有不少的的成功做做法和经经验；不不习惯在

5、在担任控控方职能能的同时时还要放放犯罪分分子一码码，对宽宽大处理理犯罪的的兴趣不不足，运运用有限限。如常常见的以以方便办办案为由由，不愿愿承担风风险，对对可捕可可不捕的的犯罪嫌嫌疑人多多避开了了逮捕的的必要性性的审查查，径直直采取了了最为严严厉的逮逮捕强制制措施，没没有显现现从宽的的要求。五是执法硬硬性多柔柔性少。为突出自己执法机关的威严，一些干警渐有不良习气，对待犯罪嫌疑人、被告人，有高高在上的感觉，有时还板着脸孔以逞震慑之势，对涉案人员也多是介绍几条硬邦邦的法律，不愿进行细致入理的分析说教，以理服人的要求说的多，做的少。六是执法效果把握有失偏颇。对指控犯罪的力度和效果强调得多，对执法的法律

6、效果特别讲究，对和谐社会构建于刑事检察工作的新要求调研不深，措施不足，对办案的政治效果和社会效果考虑得少，认为保不保稳定主要靠的是打击功能的实现，促不促和谐靠的是全社会的参与，能不能发展靠的是政府的主导推动，刑事检察工作在这里没有多大的作为空间。二、推进刑刑事检察察工作全全面、协协调发展展的六大大策略科学发展观观对新时时期的刑刑事检察察工作，毫毫无疑问问具有重重要的指指导意义义。以科科学发展展观为统统领，推推进刑事事检察工工作的全全面、协协调发展展，应紧紧紧抓住住审查逮逮捕、审审查起诉诉、立案案监督、侦侦查监督督、刑事事审判监监督诸环环节，在在思想观观念、方方法措施施上进行行调整，采采取以下下

7、六项协协调性措措施来开开展：策略一：打打击与保保护并举举稳定的社会会环境是是实现经经济社会会全面、协协调、可可持续发发展的必必要前提提。历史史经验告告诉我们们，没有有稳定，什什么事情情也难以以办成。随随着改革革开放的的进一步步深入，我我国经济济快速发发展。但但随着经经济活跃跃，人员员交流的的深度和和广度加加剧，贫贫富差距距的拉大大，不良良风气抬抬头的趋趋势日益益明显，不不稳定因因素显现现点也有有扩大之之势，普普通的刑刑事案件件在增长长，重特特大刑事事案件也也时有发发生，有有的甚至至涉黑涉涉恶，危危害极大大，给社社会稳定定带来严严峻的挑挑战。因因此，检检察机关关实践科科学发展展观，就就是要不不断

8、增强强政治意意识和大大局意识识，始终终坚持“严打”工作方方针和“两个基基本”原则，做做到思想想不松，力力度不减减，标准准不降，保保持对各各种严重重刑事犯犯罪的高高压态势势，为改改革发展展创造一一个稳定定的社会会环境；就是要要充分发发挥刑事事检察职职能作用用，以现现行法律律为武器器，通过过积极履履行批捕捕、起诉诉等职能能，密切切配合公公安、法法院等部部门，及及时准确确地依法法严惩各各种刑事事犯罪。在在执法办办案中，要要努力提提高证据据的收集集、分析析、判断断、辨别别能力，使使所办案案件捕得得准、诉诉得准、判判得了，切切实使危危害社会会治安的的犯罪分分子受到到应有的的法律制制裁。但特别应注注意的是

9、是，保护护犯罪嫌嫌疑人、被被告人合合法权利利也是刑刑事检察察工作的的基本要要求。在在此，关关键是要要树立起起以人为为本的法法治观，并并且要站站在实现现好、维维护好、发发展好最最广大人人民的根根本利益益的高度度来认识识。一方方面，我我们要充充分认识识到坚持持以人为为本，就就是要以以人的权权利为本本、以人人的权利利为核心心，尊重重和保障障全体社社会成员员即每个个人的生生存权、发发展权、受受教育权权以及宪宪法赋予予的其他他权利。另另一方面面，要树树立对公公民的实实体性权权利和程程序性权权利同等等保护的的观念。实实体性权权利和程程序性权权利是人人权的两两方面内内容，对对每个公公民具有有同等重重要的意意

10、义，刑刑事检察察工作中中只有对对这两方方面的权权利进行行同等的的保护，才才符合人人权保护护的要求求。落实科学发发展观，坚坚持打击击与保护护并举，就就是要在在刑事检检察工作作中，高高举“打击”与“保护”两面旗旗帜，在在履行打打击职能能的时候候一刻也也不忘记记保护。具具体在刑刑事检察察工作中中，就是是要及时时、准确确地行使使好审查查逮捕、审审查起诉诉职权，确确保刑事事诉讼的的顺利进进行，确确保打击击犯罪在在检察环环节顺利利流畅；就是要要在全面面收集有有罪、罪罪重的证证据的同同时，如如实收集集无罪、罪罪轻的证证据；就就是要在在实现实实体确认认的过程程中，严严格地依依诉讼法法规定的的程序进进行，并并及

11、时告告知有关关当事人人享有的的权利，使使其如辩辩护等权权利能得得到充分分的行使使。关注注未成年年人这一一特殊群群体，建建立适合合未成年年人特点点的审查查逮捕、审审查起诉诉工作机机制，对对罪行较较轻的未未成年犯犯罪嫌疑疑人、被被告人予予以特别别的保护护，采取取比成年年人犯罪罪更为轻轻缓的处处理方式式，如不不捕、不不诉、建建议法院院适用缓缓刑，对对其进行行“教育、挽挽救、感感化”，以保保障其有有继续接接受教育育的机会会；采取取尽可能能有效的的方法对对其进行行心理矫矫治助其其心理转转变，让让健康的的思想意意识主导导其成长长过程，为为其今后后溶入社社会不留留下过多多的阴影影等。策略二：从从严与从从宽适

12、度度影响社会稳稳定的因因素，除除了一般般案件多多发外，更更主要的的是抢劫劫、杀人人等重大大恶性案案件给人人们带来来的影响响，这些些甚至还还带有黑黑社会性性质的案案件，对对社会的的破坏程程度深、给给群众安安全感造造成的影影响大。对对这类案案件的坚坚决处理理，展示示着党和和政府对对待恶性性犯罪的的态度和和决心，标标示着执执法机关关矛头所所指的方方向，昭昭示着国国家法律律禁止所所在、引引导所在在，其意意义是很很明确的的。刑事事检察工工作是国国家打击击犯罪活活动中的的重要一一环，理理应肩负负起法律律赋予的的重任，及及时依法法将敢于于向法律律提出挑挑战的犯犯罪分子子绳之以以法，送送上审判判席。社会主体的

13、的多元，社社会矛盾盾的多种种，决定定了刑事事案件诱诱发因素素多样。司司法实践践中相当当一部分分案件，或或因邻里里纠纷处处置不当当所致，或或因一时时激愤控控制不力力引发，或或因一时时大意过过失获罪罪，且多多是初犯犯偶犯，矛矛盾不是是不可调调和，一一味送至至法院审审判不一一定能达达到最佳佳的办案案效果。宽宽大处理理轻罪案案件，是是最大程程度地化化解社会会矛盾、减减轻司法法负担的的重要举举措。妥妥善处理理社会矛矛盾，不不把可以以化解、已已经化解解的矛盾盾往激化化的方向向推，是是刑事检检察工作作服务于于和谐社社会创建建工作的的一项重重要内容容，检察察机关在在此可以以有所作作为。宽严相济的的刑事司司法政

14、策策是科学学发展观观指导刑刑事检察察工作的的最佳体体现，必必须高度度重视，把把严格执执行法律律与执行行刑事政政策有机机统一起起来，做做到区别别对待故故意犯罪罪与过失失犯罪、初初犯偶犯犯与惯犯犯累犯、激激情犯突突发犯与与预谋犯犯、侵害害人身犯犯与侵害害财产犯犯，既有有力地打打击和震震慑犯罪罪，维护护法律的的权威和和尊严，又又充分重重视依法法从宽的的一面，最最大限度度地化消消极因素素为积极极因素。在在工作中中注重正正确处理理严格执执行法律律与贯彻彻刑事政政策的关关系，在在严格依依法开展展刑事检检察工作作时，自自觉运用用刑事政政策作指指导，区区别对待待，做到到该严则则严，不不因有“宽”的政策策而束缚

15、缚手脚，当当宽则宽宽，不因因有“严”的规定定而畏首首畏尾，宽宽严适度度，在轻轻罪案件件中大胆胆探索，可可捕可不不捕的不不捕，可可诉可不不诉的不不诉，让让宽严相相济的刑刑事司法法政策在在和谐社社会创建建中发挥挥应有的的作用。策略三：实实体与程程序并重重实体公正是是刑事检检察的本本质要求求。刑法法是人们们必须普普遍遵守守的规范范，对公公民具有有重要的的引导作作用，是是评判人人们行为为的基本本准则。对对某种违违法犯罪罪行为作作出客观观公正的的评价，不不仅是法法律规定定的要求求，也是是群众的的热切期期望。“一次不不公正的的裁判比比多次不不平的举举动为祸祸尤烈。因因为这些些不平的的举动不不过弄赃赃了水流

16、流，而不不公的裁裁判则把把水流败败坏了。”培根这这一洞穿穿司法公公正本质质的论述述，为我我们揭示示了实体体公正的的意义所所在。罪罪刑法定定，法无无明文规规定不为为罪，已已成我们们刑事检检察工作作的基本本准则；严格遵遵守法律律规定，不不出入人人罪，是是科学发发展观以以人为本本的基本本要求。刑刑事检察察工作应应朝着实实体公正正这一目目标，矢矢志不渝渝。程序公正是是刑事检检察的关关键所在在。程序序法具有有公开性性，也具具有可预预见性，它它不仅是是刑事检检察工作作的基本本规范、基基本要求求的所在在，而且且还成为为人民群群众体验验检察机机关的刑刑事检察察工作是是否公正正的基本本依据。是是否依公公开公正正

17、的程序序法开展展刑事检检察工作作，关系系着刑事事案件的的办理质质量，关关系着人人民群众众对刑事事检察工工作的基基本评价价，程序序法的生生命力也也即在于于此。只只有依照照刑事诉诉讼法规规定的程程序办理理案件，才才能使所所办案件件经得起起时间和和历史的的检验、经经得起群群众火眼眼金睛的的审视，才才能打造造出公正正高效的的司法形形象。刑刑事检察察工作应应将程序序法作为为维护自自己生命命的法宝宝，全力力遵守。实体方面的的情况，因因方方面面面的原原因，群群众难以以全面了了解，而而程序则则具有可可预测性性，让人人看得见见摸得着着，它是是否得到到了正确确的遵守守，已成成影响人人们对实实体是否否公正的的重要参

18、参考因素素，影响响着人们们对司法法是否公公正的评评判。没没有程序序就没有有权利。落实科学发展观，就是要把程序与实体摆在同等重要的位置来对待，并贯彻程序优先的原则，把程序摆在首位，以程序合法保实体合法，以程序公正促实体公正。落实到刑事检察工作中，就是要在程序框架内处理实体问题，在案件审查中把每项告知性工作履行到位，坚持每案必讯，让犯罪嫌疑人、被告人充分行使辩护权等；就是要坚持发挥程序对实体的否定功能，依法排除靠刑迅逼供等非法途径获取的证据，让公开公正的程序展现刑事检察工作严格依法的流程，提升检察机关的公信力。策略四：捕捕诉与监监督兼顾顾审查逮捕和和审查起起诉是刑刑事检察察工作的的重要内内容，是是

19、我国刑刑事司法法制度设设计中的的重要一一环。审审查批捕捕、审查查起诉工工作能否否顺利进进行，决决定着刑刑事案件件法律评评价能否否完成；审查批批捕、审审查起诉诉的质量量如何，影影响着整整个国家家刑事司司法的水水平。居居有如此此重要地地位，审审查批捕捕和审查查起诉工工作理应应成为刑刑事检察察工作的的重中之之重。为为此，我我们必须须从大局局着眼，从从细节入入手，在在做精做做细上下下功夫，认认真、慎慎重地处处理好每每件案件件，确保保批捕起起诉工作作的高质质量、高高效率，确确保检察察环节的的刑事诉诉讼程序序有序运运转。诉讼监督是是检察权权的一项项重要内内容。近近几年来来，通过过行使立立案监督督、侦查查监

20、督和和审判监监督职权权，检察察机关发发现和纠纠正了相相当一批批违法不不公的案案件，特特别是查查办了一一批司法法不公背背后的腐腐败案件件，为促促进我国国刑事法法律的准准确、统统一实施施发挥了了积极作作用。但但当前，刑刑事诉讼讼活动中中执法不不严、司司法不公公现象是是人民群群众反映映强烈的的焦点、关关注的重重点。如如有罪不不究、以以罚代刑刑、违法法办案、超超期羁押押、侵犯犯人权、权权钱交易易、徇私私枉法、以以钱抵刑刑以及冤冤假错案案等问题题还在不不少地方方存在，有有的还比比较严重重。而负负有监督督职责的的检察监监督缺位位现象又又比较突突出，不不愿监督督的心理理、不敢敢监督的的忧虑、不不会监督督的素

21、质质，严重重制约着着刑事监监督职能能的发挥挥，须下下大决心心花大力力气不可可。要确保刑事事检察工工作的科科学发展展，就必必须正确确处理依依法批捕捕、起诉诉犯罪与与加强法法律监督督的关系系，做到到两者紧紧密结合合、协调调推进。协协调推进进捕诉与与监督工工作，就就是要把把诉讼监监督工作作摆在重重要位置置、作为为重要工工作来抓抓，做到到两者互互促互动动。为此此，我们们要采取取多种办办法，加加强职业业道德和和职业纪纪律教育育，普遍遍地增强强检察人人员的使使命感和和责任感感，在全全面完成成审查逮逮捕和审审查起诉诉工作任任务的同同时，自自觉把监监督作为为一项基基本任务务来对待待，消除除不愿监监督的错错误认

22、识识，摒弃弃不敢监监督的消消极怠慢慢思想；要加强强学习，大大胆探索索与实践践，勇于于开拓诉诉讼监督督工作的的新途径径。提高高从案件件办理中中发现、从从群众反反映强烈烈的热点点中捕捉捉、从相相关人员员的蛛丝丝马迹中中挖掘诉诉讼监督督线索的的能力。最最终通过过监督力力度的加加大和效效果的增增强，达达到刑事事检察工工作全面面发展。策略五：适适法与说说理同步步硬性的法律律规定是是刑事检检察工作作的依据据，事关关犯罪嫌嫌疑人、被被告人生生杀予夺夺的刑事事检察工工作，必必须坚守守法律确确定的基基本原则则，坚守守罪与非非罪的底底线，严严格而又又规范地地适用法法律，慎慎重而又又妥善地地处理案案件，做做到不为为

23、权所扰扰，不为为钱所惑惑，不为为情为困困，秉公公办案、严严格执法法，努力力将所有有的执法法行为纳纳入法律律的轨道道。硬性的规定定不能用用生硬的的方式去去执行，而而应采取取让群众众看得懂懂、听得得明白的的方式执执法。普普通群众众对法律律规定的的了解是是有限度度的，对对法言法法语懂得得的更是是微乎其其微，在在生硬的的法律面面前，群群众往往往有一种种茫然和和陌生感感。但道道理一听听就懂，一一讲就明明白。把把生硬的的法律转转化成深深入浅出出的道理理，就可可化解法法律的刚刚性而展展现其柔柔性，把把看似死死板的捕捕诉和监监督工作作转化成成有理有有据的规规范行为为，就可可降低严严肃执法法带来的的生硬表表象而

24、增增强检察察机关的的外在亲亲和力。说理释法是是最能让让群众接接受的执执法方法法，是检检察机关关与群众众沟通的的有效途途径，是是刑事检检察工作作落实科科学发展展观的最最佳契合合点。在在刑事检检察工作作中注重重引入说说理机制制，就是是在工作作方法上上进行创创新，积积极推行行逮捕、不不捕、不不诉、量量刑建议议说理制制度，使使整个执执法过程程充满说说理性。通通过这一一过程的的转化，把把真实案案情和法法律依据据阐述得得清清楚楚楚，让让犯罪嫌嫌疑人、被被告人心心服口服服，让普普通群众众明明白白白，使使大家都都能诚心心接受最最终的结结果，取取得最佳佳的执法法效果。策略六：指指控与和和解协调调指控犯罪，是是刑

25、事检检察工作作的主要要内容，是是检察机机关履行行国家追追诉犯罪罪职能的的重要方方式。刑刑事检察察工作促促进社会会稳定，就就是要千千方百计计地提高高对犯罪罪的指控控力度，使使犯罪分分子受到到应有的的惩罚；就是要要使法律律得到恰恰如其分分的贯彻彻落实，不不偏不倚倚地对犯犯罪行为为进行评评判，使使犯罪行行为昭然然于天下下；就是是要通过过案件的的办理阐阐释法律律的本义义，使群群众普遍遍地受到到教育，达达到提升升群众对对法律的的认知水水平的目目的。要要履行好好刑事检检察职能能，就必必须通过过提高对对大局的的把握能能力、案案情的分分析能力力、证据据的审查查判断能能力、在在法庭上上的抗辩辩能力，来来保证对对

26、犯罪的的指控力力度，保保证执法法的社会会效果。矛盾是相对对的，也也是可以以转化消消融的。和和解就是是矛盾转转化消融融的一个个重要途途径。和和解可以以使矛盾盾尖锐的的双方重重归于好好，可以以使被破破损的社社会关系系得以一一定程度度的恢复复，可以以使不和和诣因素素得到一一定程度度的控制制，从而而使社会会关系回回复到原原有的和和谐状态态。刑事事检察工工作加入入和解新新内容，化化矛盾于于无形，丰丰富了刑刑事检察察工作的的内涵，拓拓展了刑刑事检察察工作调调和社会会矛盾的的途径，扩扩大了刑刑事检察察工作的的影响力力，更为为增强执执法的政政治效果果和社会会效果创创设了新新途径。指控与和解解是一对对矛盾体体，

27、用科科学发展展观指导导刑事检检察工作作，就是是要把这这一对矛矛盾统一一于刑事事检察之之中，而而不把其其作为对对立的、不不可调和和事物来来对待，积积极动用用司法资资源，采采用多种种办法，促促进对立立双方关关系的融融洽，为为促进社社会的可可持续发发展增添添新动力力。刑事事检察工工作做到到指控与与和解相相协调，就就是要在在办理刑刑事案件件的时候候，通过过细致的的工作找找出矛盾盾这所在在，努力力寻求矛矛盾化解解之策略略，通过过赔偿经经济损失失、赔礼礼道歉等等措施最最大程度度地救济济被害人人权益，让让其在物物质和道道义上得得到一定定程度的的慰藉；积极探探讨缓解解矛盾之之办法，让让认罪悔悔过的犯犯罪嫌疑疑人、被被告人能能得到从从轻从宽宽的处理理，减少少他们与与社会的的对抗心心理，获获得重新新融入社社会新生生活的机机会，最最终通过过个案的的和解促促社会的的和谐，求求得执法法的政治治效果、社社会效果果和法律律的统一一。