第十一章国际组织法优秀课件.ppt

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1、第十一章国际组织法第1页，本讲稿共53页教教 学学 重重 点点：国际组织的概念和特征；国：国际组织的概念和特征；国际组织的法律地位及表决制度；联合国主际组织的法律地位及表决制度；联合国主要工作机关的职权及活动程序；联合国专要工作机关的职权及活动程序；联合国专门机构的法律特征等门机构的法律特征等教教 学学 难难 点点：国际组织的表决制度；联合：国际组织的表决制度；联合国大会与安理会在维护国际和平与安全方国大会与安理会在维护国际和平与安全方面的重要作用；安理会常任理事国的否决面的重要作用；安理会常任理事国的否决权问题权问题第2页，本讲稿共53页 一、国际组织的概念国际组织国际组织一般是指两个以上的

2、国家或一般是指两个以上的国家或政府、民间团体或个人为特定的国际政府、民间团体或个人为特定的国际合作的目的，通过协议形式而创设的合作的目的，通过协议形式而创设的常设机构。因此国际组织包括常设机构。因此国际组织包括政府间政府间的国际组织的国际组织，也包括，也包括非政府间的国际非政府间的国际组织组织。第3页，本讲稿共53页 政府间国际组织的特征国际组织主要是国家之间的组织国际组织主要是国家之间的组织 国际组织依据国家间的正式协议而创国际组织依据国家间的正式协议而创立立 国际组织必须设有一套承担一系列持国际组织必须设有一套承担一系列持续职能的常设机构续职能的常设机构 国际组织有独立的法律人格国际组织有

3、独立的法律人格 具有国家间合作的职能具有国家间合作的职能 第4页，本讲稿共53页 二、国际组织的类型根据国际组织的活动宗旨和职权范围，根据国际组织的活动宗旨和职权范围，可将其分为可将其分为一般性国际组织一般性国际组织和和专门性专门性国际组织国际组织 根据国际组织的地域特点，可以分为根据国际组织的地域特点，可以分为全球性国际组织全球性国际组织与与区域性国际组织区域性国际组织 根据国际组织对成员资格条件的限制，根据国际组织对成员资格条件的限制，可以分为可以分为开放性国际组织开放性国际组织与与封闭性国封闭性国际组织际组织 依据与联合国的关系，可以分为依据与联合国的关系，可以分为与联与联合国有关的国际

4、组织合国有关的国际组织和和与联合国无关与联合国无关的国际组织的国际组织 第5页，本讲稿共53页 三、国际组织的法律地位国际组织国际组织是国际人格者是国际人格者,其国际人格表现为其国际人格表现为国际组织具有实现其目的和达成其宗旨所国际组织具有实现其目的和达成其宗旨所必要的必要的权利能力和行为能力权利能力和行为能力.具体表现为具体表现为:缔约权缔约权 对外交往权对外交往权 承认与被承认与被承认的权利承认的权利 国际索赔和国际责任国际索赔和国际责任 特权和特权和豁免豁免国际组织国际组织的法律人格不是其本身所固有的的法律人格不是其本身所固有的,而是来自主权国家在创立该组织的基本文而是来自主权国家在创立

5、该组织的基本文件中的授予件中的授予.国际组织的权利与国家法律人国际组织的权利与国家法律人格相比较时格相比较时,只是只是派生的派生的,有限的有限的法律人格法律人格.其权力与活动都不能超越组织的基本文件其权力与活动都不能超越组织的基本文件所规定的职权范围所规定的职权范围.第6页，本讲稿共53页1949年关于为联合国服务而受损害的赔偿案1948194819481948年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一些年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一些年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一些年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一些联合国官员、警戒人员和观察员受到不同程度的伤害。联合国官员、警戒人员

6、和观察员受到不同程度的伤害。联合国官员、警戒人员和观察员受到不同程度的伤害。联合国官员、警戒人员和观察员受到不同程度的伤害。9 9 9 9月月月月17171717日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特伯爵和法国籍日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特伯爵和法国籍日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特伯爵和法国籍日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特伯爵和法国籍观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解任务时被以色列的极观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解任务时被以色列的极观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解任务时被以色列的极观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解任务时被以色列的极端分子杀害。由于以色列没有立即侦查和处理，罪犯未受端分子杀害。

7、由于以色列没有立即侦查和处理，罪犯未受端分子杀害。由于以色列没有立即侦查和处理，罪犯未受端分子杀害。由于以色列没有立即侦查和处理，罪犯未受到追捕和查明。事后，联合国秘书长承担了对那些在联合到追捕和查明。事后，联合国秘书长承担了对那些在联合到追捕和查明。事后，联合国秘书长承担了对那些在联合到追捕和查明。事后，联合国秘书长承担了对那些在联合国领取薪金或津贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国领取薪金或津贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国领取薪金或津贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国领取薪金或津贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国家对联合国应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论国家对联合国

8、应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论国家对联合国应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论国家对联合国应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论的问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何予以的问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何予以的问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何予以的问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何予以保护保护保护保护?当他们受到侵害时，联合国能不能为他们提出求偿要当他们受到侵害时，联合国能不能为他们提出求偿要当他们受到侵害时，联合国能不能为他们提出求偿要当他们受到侵害时，联合国能不能为他们提出求偿要求求求求?换句话说，联合国作为一个国际组织，有没有保护权和求

9、换句话说，联合国作为一个国际组织，有没有保护权和求换句话说，联合国作为一个国际组织，有没有保护权和求换句话说，联合国作为一个国际组织，有没有保护权和求偿权偿权偿权偿权?第7页，本讲稿共53页 国际法院的咨询意见大会通过决议授权秘书长采取必要步骤执大会通过决议授权秘书长采取必要步骤执行联合国的赔偿要求。秘书长要求以色列行联合国的赔偿要求。秘书长要求以色列正式道歉，采取进一步措施逮捕凶手并赔正式道歉，采取进一步措施逮捕凶手并赔偿偿54,62854,628美元。以色列于美元。以色列于19501950年年6 6月接受了月接受了这一要求。由于贝纳多特伯爵的家属没有这一要求。由于贝纳多特伯爵的家属没有提出

10、赔偿要求，上述赔偿款项只作为对联提出赔偿要求，上述赔偿款项只作为对联合国本身所受损害的赔偿。合国本身所受损害的赔偿。第8页，本讲稿共53页 四、国际组织的成员四、国际组织的成员国际组织的成员一般是国家。但在特定情国际组织的成员一般是国家。但在特定情况下，正在争取独立的民族、政治实体，况下，正在争取独立的民族、政治实体，甚至国际组织本身也可以成为国际组织的甚至国际组织本身也可以成为国际组织的成员。成员。国际组织的成员有正式成员和非正式成员国际组织的成员有正式成员和非正式成员之分。正式成员包括完全成员和部分成员；之分。正式成员包括完全成员和部分成员；非正式成员包括联系成员及观察员等。非正式成员包括

11、联系成员及观察员等。它们在国际组织中的权利、义务不尽一致，它们在国际组织中的权利、义务不尽一致，其资格的取得和丧失的条件和程序也不相其资格的取得和丧失的条件和程序也不相同。同。第9页，本讲稿共53页五、国际组织的机构和职能国际组织的基本特征之一是国际组织的基本特征之一是制度化制度化,表现表现为它们有着完整的组织机构及职能为它们有着完整的组织机构及职能.虽然虽然各国际组织的机构数目和名称各异各国际组织的机构数目和名称各异,但一但一般都有三级机构般都有三级机构:最高权力机关最高权力机关,执行机执行机关和行政机关关和行政机关.第10页，本讲稿共53页 六、国际组织的表决国际组织的主要机构为履行其职能

12、和保持其国际组织的主要机构为履行其职能和保持其正常运转正常运转,需要举行会议需要举行会议,就有关问题作出决就有关问题作出决议议.国际组织主要机构的会议通常有国际组织主要机构的会议通常有常会常会和和特别会议特别会议两种形式两种形式.会议就其议程所列事项进行讨论和审议会议就其议程所列事项进行讨论和审议,并并通过表决作出决议通过表决作出决议.表决表决是国际组织决策程是国际组织决策程序的核心序的核心.表决制度大致有四种表决制度大致有四种.第11页，本讲稿共53页 一致同意制该表决制度是指组织内所以成员国都平该表决制度是指组织内所以成员国都平等地享有一个投票权等地享有一个投票权,组织的决议须竟出组织的决

13、议须竟出席会议并参加投票的会员国一致同意方席会议并参加投票的会员国一致同意方可通过可通过.一致同意制是建立在国家主权平等的基一致同意制是建立在国家主权平等的基础之上的础之上的.但是但是,它过于强调成员国的个它过于强调成员国的个别意志别意志,实际上赋予了每个成员国以否决实际上赋予了每个成员国以否决权权.第12页，本讲稿共53页 多数表决制这种表决制度在坚持一国一票的基础上这种表决制度在坚持一国一票的基础上,以出席并参加投票的成员国的多数同意以出席并参加投票的成员国的多数同意通过组织的决议通过组织的决议.多数表决制有多数表决制有简单多数简单多数和和特定多数特定多数两种两种.第13页，本讲稿共53页

14、 加权表决制该表决制度是指根据一定标准该表决制度是指根据一定标准,给予成员国不同数量给予成员国不同数量或不同等质量的投票权或不同等质量的投票权,即所谓的加权投票权即所谓的加权投票权.加权的加权的标准包括人口，出资额标准包括人口，出资额,贡献与责任或其他能够显示贡献与责任或其他能够显示在该领域重要性的指标在该领域重要性的指标.它主要适用于国际经济和金融它主要适用于国际经济和金融组织组织.加权表决制加权表决制具有一定的合理性具有一定的合理性,它比较真实地反映了一它比较真实地反映了一个国际组织内成员国在人口，经济势力个国际组织内成员国在人口，经济势力,对组织贡献大对组织贡献大小方面的差异小方面的差异

15、,有助于保障组织的资金来源和决议的有助于保障组织的资金来源和决议的形成和执行形成和执行.第14页，本讲稿共53页 协商一致这种表决方式是这种表决方式是2020世纪世纪6060年代在国际组织年代在国际组织和国际会议中发展起来的一种新的决策程和国际会议中发展起来的一种新的决策程序。其最大的特点在于广泛协商，取得一序。其最大的特点在于广泛协商，取得一般合意基础上不经表决而通过决议。般合意基础上不经表决而通过决议。一般认为，这种表决方式可以避免硬性投一般认为，这种表决方式可以避免硬性投票表决可能带来的弊端，具有灵活性和实票表决可能带来的弊端，具有灵活性和实用性。用性。但是，这一概念和程序还相当模糊，另

16、外，但是，这一概念和程序还相当模糊，另外，反复协商也耗时过长，影响国际组织的效反复协商也耗时过长，影响国际组织的效率，所以在实践仍有待改进。率，所以在实践仍有待改进。第15页，本讲稿共53页 第二节联合国第16页，本讲稿共53页联合国宪章的序言我联合国人民同兹决心欲免后世再遭近代人类两度身历我联合国人民同兹决心欲免后世再遭近代人类两度身历惨不堪言之战祸惨不堪言之战祸,重申基本人权重申基本人权,人格尊严及价值人格尊严及价值,以及以及男女与大小各国平等权利之信念男女与大小各国平等权利之信念,创造适当环境创造适当环境,维维持正义持正义,尊重由条约与国际法其他渊源而起的义务尊重由条约与国际法其他渊源而

17、起的义务,促促成大自由中的社会进步及较善之民生成大自由中的社会进步及较善之民生,并为此目的并为此目的力行容恕力行容恕,彼此以善邻之道彼此以善邻之道,和睦相处和睦相处,集中力量集中力量,以维以维持国际和平与安全持国际和平与安全,接受原则接受原则,确立方法确立方法,以保证非为以保证非为公共利益公共利益,不得使用武力不得使用武力,运用国际机构运用国际机构,以促成全球以促成全球人民经济及社会之进展人民经济及社会之进展,用是发愤立志用是发愤立志,务当同心协力务当同心协力,以竟厥功以竟厥功.第17页，本讲稿共53页 联合国的创立联合国成立于二战末的联合国成立于二战末的19451945年年,是世界人民反法西

18、斯战是世界人民反法西斯战争胜利的产物争胜利的产物.19411941年年8 8月月1414日日,美英两国首脑共同宣布的美英两国首脑共同宣布的 中提出在战后建立一个中提出在战后建立一个 “广泛而永久的普遍安全制度广泛而永久的普遍安全制度”,“重建和平使各国都能在其疆土内安居乐业重建和平使各国都能在其疆土内安居乐业”.19421942年元旦年元旦,正在对德意日轴心国作战的正在对德意日轴心国作战的2626个国家在华盛个国家在华盛顿签署了顿签署了,声明赞同声明赞同 中所载中所载的宗旨和原则的宗旨和原则.19431943年年1010月月3030日日,中苏美英四国代表在莫斯科签署了一项中苏美英四国代表在莫斯

19、科签署了一项普遍安全宣言普遍安全宣言,声明建立一个普遍性的国际组织，以维护声明建立一个普遍性的国际组织，以维护国际和平与安全，所有爱好和平的国家，无论大小，均得加国际和平与安全，所有爱好和平的国家，无论大小，均得加入这一组织入这一组织第18页，本讲稿共53页 联合国的创立年秋，中苏美英四国代表在华盛顿敦巴顿橡年秋，中苏美英四国代表在华盛顿敦巴顿橡树园召开会议，着手创立联合国四国代表在组织的树园召开会议，着手创立联合国四国代表在组织的宗旨原则，成员，主要机构等问题达成了共识，作成宗旨原则，成员，主要机构等问题达成了共识，作成了了“关于建立普遍性国际组织的建议案关于建立普遍性国际组织的建议案”，即

20、联合国宪，即联合国宪章草案，并建议该组织命名为章草案，并建议该组织命名为“联合国联合国”年月，美英苏三国首脑在雅尔塔会议上，年月，美英苏三国首脑在雅尔塔会议上，就安理会的表决程序达成了协议，即就安理会的表决程序达成了协议，即“雅尔塔公式雅尔塔公式”年月日，个国家出席了旧金山联合年月日，个国家出席了旧金山联合国制宪会议，包括中国共产党代表和无党派代表在内的国制宪会议，包括中国共产党代表和无党派代表在内的中国代表团也出席了会议会议完成了联合国宪章中国代表团也出席了会议会议完成了联合国宪章的起草工作月日举行了宪章签字仪式，并于的起草工作月日举行了宪章签字仪式，并于月日生效，联合国正式成立月日生效，联

21、合国正式成立第19页，本讲稿共53页联合国的宗旨联合国的联合国的宗旨宗旨载于载于联合国宪章联合国宪章的第的第章第条，共四项章第条，共四项维护国际和平与安全维护国际和平与安全发展国家间的友好关系发展国家间的友好关系促进国际间有关经济、社会及文化方面促进国际间有关经济、社会及文化方面的合作的合作作为协调各国活动的中心以达成上述共作为协调各国活动的中心以达成上述共同目的同目的第20页，本讲稿共53页联合国的原则为了实现联合国的宗旨，为了实现联合国的宗旨，宪章第宪章第2 2条条为联合国本身和为联合国本身和成员国规定了应遵循的成员国规定了应遵循的七项基本原则七项基本原则 会员国主权平等会员国主权平等 善

22、意履行宪章义务善意履行宪章义务 和平解决国际争端和平解决国际争端 在国际关系中不得以武力相威胁或使用武力在国际关系中不得以武力相威胁或使用武力 集体协助集体协助 保证非会员国遵守上述原则保证非会员国遵守上述原则 联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项事项 第21页，本讲稿共53页在联合国宪章确立的七项原则中，除在联合国宪章确立的七项原则中，除和两项外其余的原则构成了国际法的和两项外其余的原则构成了国际法的基本原则基本原则，具有，具有强行法的性质强行法的性质强行法强行法又称又称强制法强制法或或绝对法绝对法，原是国内，原是国内法的概念，指合同当

23、事人不能通过协议法的概念，指合同当事人不能通过协议予以改变的规则国际强行法很难下明予以改变的规则国际强行法很难下明确的定义，通常人权，国家平等，条约确的定义，通常人权，国家平等，条约必须遵守，情势变迁及海洋自由等规定必须遵守，情势变迁及海洋自由等规定都是国际强行法规定都是国际强行法规定第22页，本讲稿共53页联合国的主要机关大会大会安全理事会安全理事会经济及社会理事会经济及社会理事会托管理事会托管理事会秘书处秘书处国际法院国际法院除此之外，各主要机关还设有执行其职除此之外，各主要机关还设有执行其职能所必需的各种辅助机关。能所必需的各种辅助机关。第23页，本讲稿共53页联合国大会大会是联合国最具

24、代表性和职能及权限大会是联合国最具代表性和职能及权限最为广泛的机关最为广泛的机关大会主要是一个审议和建议机关，是在大会主要是一个审议和建议机关，是在一定意义上具有世界议会性质的国际论一定意义上具有世界议会性质的国际论坛。它无权迫使任何一国政府采取任何坛。它无权迫使任何一国政府采取任何行动而只能以建议方式表达国际舆论，行动而只能以建议方式表达国际舆论，发挥重要影响。大会与安理会一道在联发挥重要影响。大会与安理会一道在联合国各机关中居于中心地位合国各机关中居于中心地位第24页，本讲稿共53页大会的组成大会由全体会员国组成，同时也是由政府代表组成的政府间机关。大会由全体会员国组成，同时也是由政府代表

25、组成的政府间机关。每个国家出席大会的代表不超过每个国家出席大会的代表不超过5人，但只有一个投票权。人，但只有一个投票权。大会每年举行一次常会，从每年大会每年举行一次常会，从每年9月的第三个星期二开始，一月的第三个星期二开始，一般在般在l2月月25日前闭幕，如果议程尚未讨论完毕，则在第二日前闭幕，如果议程尚未讨论完毕，则在第二年春天继续开会。在休会期间有必要时，秘书长经安全理年春天继续开会。在休会期间有必要时，秘书长经安全理事会或过半数会员国的请求可临时召集特别会议。大会每事会或过半数会员国的请求可临时召集特别会议。大会每届会期选举主席团，设主席届会期选举主席团，设主席1人、副主席人、副主席2l

26、人，按亚洲、人，按亚洲、非洲、拉美、东欧、西欧等地区分配产生，由会员国轮流非洲、拉美、东欧、西欧等地区分配产生，由会员国轮流选任。安理会常任理事国不担任主席，但每届大会都可当选任。安理会常任理事国不担任主席，但每届大会都可当选为副主席选为副主席非会员国经联大批准，且至少是一个联合国专门机构的成非会员国经联大批准，且至少是一个联合国专门机构的成员，可以观察员资格出席联合国大会被国际社会普遍承员，可以观察员资格出席联合国大会被国际社会普遍承认的民族解放组织可以应邀参加联大会议观察员在联大认的民族解放组织可以应邀参加联大会议观察员在联大没有投票权，但经大会主席允许，可就与其有关问题发言没有投票权，但

27、经大会主席允许，可就与其有关问题发言第25页，本讲稿共53页大会下设的委员会政治与安全委员会政治与安全委员会特别政治委员会特别政治委员会(1993年第年第47/233号决议号决议)经济与财政委员会经济与财政委员会社会人道与文化委员会社会人道与文化委员会非殖民化委员会非殖民化委员会行政与预算委员会行政与预算委员会法律委员会法律委员会总务委员会和全权证书委员会总务委员会和全权证书委员会第26页，本讲稿共53页大会的职权审议为维持和平与安全进行合作的一般原则，并提出建审议为维持和平与安全进行合作的一般原则，并提出建议议讨论会员国，安理会或非会员国提出的有关和平安全的任何问讨论会员国，安理会或非会员国

28、提出的有关和平安全的任何问题，并可提出建议题，并可提出建议提请安理会注意足以危机国际和平与安全的情势，并建议和平解提请安理会注意足以危机国际和平与安全的情势，并建议和平解决的措施决的措施发动研究并提出建议，促进政治，经济和社会等方面的发动研究并提出建议，促进政治，经济和社会等方面的合作，协助实现全人类的人权和基本自由合作，协助实现全人类的人权和基本自由鼓励国际法的逐渐发展与编纂鼓励国际法的逐渐发展与编纂接受和审议联合国和其他机构的报告接受和审议联合国和其他机构的报告选举安理会，经社理事会和托管理事会须经选举的理事国选举安理会，经社理事会和托管理事会须经选举的理事国根据安理会的建议中止会员国的权

29、利和开除会员国根据安理会的建议中止会员国的权利和开除会员国审议和批准联合国的预算，分配会员国的经费负担，审查各专门审议和批准联合国的预算，分配会员国的经费负担，审查各专门机构的行政预算等机构的行政预算等 第27页，本讲稿共53页大会的表决程序大会实行大会实行一国一票制一国一票制，每个会员国在大，每个会员国在大会享有一个投票权。对于重要问题的决会享有一个投票权。对于重要问题的决议，需由出席并参加投票的会员国议，需由出席并参加投票的会员国2/3多多数通过，程序性问题则以简单多数表决。数通过，程序性问题则以简单多数表决。对于其他问题的决议，以到会及投票国对于其他问题的决议，以到会及投票国的过半数决定

30、。的过半数决定。在实践中在实践中,大会常以协商一致通过决议大会常以协商一致通过决议.第28页，本讲稿共53页 安理会 security council安理会由安理会由15个理事国组成，其中，中、法、俄、英、个理事国组成，其中，中、法、俄、英、美五国是常任理事国，其余美五国是常任理事国，其余10国是非常任理事国。国是非常任理事国。非常任理事国由联合国大会按地区分配名额以非常任理事国由联合国大会按地区分配名额以2/3多数票选出，任期两年每年改选五名，交替进行，多数票选出，任期两年每年改选五名，交替进行，不得连选连任，并且，必须由同一地区的国家接替，不得连选连任，并且，必须由同一地区的国家接替，每一

31、理事国有代表一人，各理事国应有代表常驻会每一理事国有代表一人，各理事国应有代表常驻会所。所。安理会主席的职位由各理事国按其国名的英文字安理会主席的职位由各理事国按其国名的英文字首的排列次序按月轮流担任（即轮值国）。安理首的排列次序按月轮流担任（即轮值国）。安理会每年举行两次定期会议，由理事国认为合宜的会每年举行两次定期会议，由理事国认为合宜的时候派政府人员或特别指定的代表出席。此外，时候派政府人员或特别指定的代表出席。此外，由主席认为必要时可随时召集各常驻代表举行常由主席认为必要时可随时召集各常驻代表举行常会。会。第29页，本讲稿共53页安理会的职权在和平解决会员国争端方面在和平解决会员国争端

32、方面,它可以促请争端各当事国它可以促请争端各当事国用和平方法解决争端用和平方法解决争端;可以调查任何争端或情势可以调查任何争端或情势,以断定以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全其继续存在是否足以危及国际和平与安全在维持和平与制止侵略方面在维持和平与制止侵略方面,它应断定任何对和平的威它应断定任何对和平的威胁胁,破坏或侵略行为是否存在破坏或侵略行为是否存在;为防止情势恶化为防止情势恶化,可促请有可促请有关当事国遵行安理会认为必要或适当的临时措施关当事国遵行安理会认为必要或适当的临时措施;可以可以建议或决定采取不涉及使用武力的强制措施建议或决定采取不涉及使用武力的强制措施,并促请联并促请联合

33、国会员国执行合国会员国执行;如不足以解决问题如不足以解决问题,可采取武力行动可采取武力行动.(派遣派遣军事观察团和采取维和行动军事观察团和采取维和行动)安理会负责拟订军备管制方案安理会负责拟订军备管制方案,在战略性地区行使联合国的在战略性地区行使联合国的托管职能及其他托管职能及其他.第30页，本讲稿共53页维持和平行动联合国的维持和平行动被认为是一种临联合国的维持和平行动被认为是一种临时措施时措施,维持和平行动有联合国建立的在维持和平行动有联合国建立的在冲突地区帮助维持或恢复和平的冲突地区帮助维持或恢复和平的,有军事有军事人员参加的人员参加的,无强制力的一种行动无强制力的一种行动,包括派包括派

34、遣军事观察团和维持和平部队两种形式遣军事观察团和维持和平部队两种形式.维和部队的主要任务是观察调查报告被维和部队的主要任务是观察调查报告被派驻地区的局势派驻地区的局势;监督该地区的停火休战监督该地区的停火休战或停战或停战;维护中立的非军事区域维护中立的非军事区域;执行脱离执行脱离接触的决议接触的决议;督促有关方面撤军督促有关方面撤军;防止外来防止外来干涉组织非法越界和渗透干涉组织非法越界和渗透;维护当地法律维护当地法律和秩序等和秩序等.第31页，本讲稿共53页安理会的表决程序安理会每个理事国有一个投票权。安理会的表决区安理会每个理事国有一个投票权。安理会的表决区分程序问题和实质问题。分程序问题

35、和实质问题。表决时，表决时，程序性事项程序性事项以任何以任何9个理事国的可决票决定。个理事国的可决票决定。宪章第六章或第宪章第六章或第52条第条第3项有关和平解决争端的事项有关和平解决争端的事项，如果理事国为争端当事者，则不参加投票。项，如果理事国为争端当事者，则不参加投票。实质性事项实质性事项以包括常任理事国的同意票在内的以包括常任理事国的同意票在内的9个理个理事国的可决票决定，即任一常任理事国的反对票事国的可决票决定，即任一常任理事国的反对票都可否决决议都可否决决议,但常任理事国不参加投票或弃权但常任理事国不参加投票或弃权,不构成否决不构成否决.这就是安理会表决制度上适用的这就是安理会表决

36、制度上适用的“大大国一致原则国一致原则”。第32页，本讲稿共53页程序性事项通过或修改安理会的议事规则通过或修改安理会的议事规则确定推选安理会主席的方法确定推选安理会主席的方法组织安理会本身使其能持续行使职能组织安理会本身使其能持续行使职能选定安理会会议的时间和地点选定安理会会议的时间和地点设立执行其职能所必需的机构设立执行其职能所必需的机构邀请在安理会中没有代表的会员国在对邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加讨论该国利益有特别关系时参加讨论邀请在安理会正在审议的争端的当事国邀请在安理会正在审议的争端的当事国参加讨论参加讨论第33页，本讲稿共53页非程序性事项解决争端解决

37、争端,调整足以引起争端的情势调整足以引起争端的情势,消除消除对和平的威胁及制止对和平的破坏对和平的威胁及制止对和平的破坏建议大会接纳新会员国建议大会接纳新会员国,中止会员国的权中止会员国的权利利,开除会员国和向大会推荐秘书长人选开除会员国和向大会推荐秘书长人选等等第34页，本讲稿共53页双重否决权如果对某一事项是程序性的还是实质性如果对某一事项是程序性的还是实质性的发生争执的发生争执,须先决定该事项是否属于程须先决定该事项是否属于程序性时序性时,常任理事国可行使否决权常任理事国可行使否决权,否决其否决其为程序性问题为程序性问题.在对作为实质问题的该事在对作为实质问题的该事项表决时项表决时,五大

38、国还可以行使否决权五大国还可以行使否决权,这就这就是所谓的是所谓的“双重否决权双重否决权”.第35页，本讲稿共53页弃权 赞成 否决 中 俄 美 英 法 甲 乙 丙 丁 戊 己 庚 辛 壬 癸 结果程序事项 通过实质事项 通过-先决问题 未通过是否为程 第一次否决 序问题实质事项 未通过 第二次否决第36页，本讲稿共53页双重否决权安理会常任理事国的否决权是历史的产物安理会常任理事国的否决权是历史的产物.二战结束二战结束后后,各大国认为他们在维持和平各大国认为他们在维持和平,防止新的战争方防止新的战争方面责任重大面责任重大.因此因此,对维护国际和平安全方面的事对维护国际和平安全方面的事项不能要

39、求常任理事国遵守自己不赞成的决定而项不能要求常任理事国遵守自己不赞成的决定而去承担义务去承担义务,大国的一致是必要的大国的一致是必要的.至今至今,安理会的五个常任理事国共动用否决权安理会的五个常任理事国共动用否决权300余余次次,对对170个决议进行否决个决议进行否决.其中其中,前苏联和俄罗斯共前苏联和俄罗斯共130次次,占占40%多多,美国近美国近100次次,占占30%.中国的次中国的次数最少数最少,真正导致议案未能通过的只有真正导致议案未能通过的只有5次次.第37页，本讲稿共53页经社理事会经社理事会经社理事会是指导和协调联合国经济、是指导和协调联合国经济、社会、人权和文化活动的机关，受大

40、会社会、人权和文化活动的机关，受大会的领导和监督，最初只有的领导和监督，最初只有18个理事国，个理事国，1963年修改宪章将其扩大到年修改宪章将其扩大到27国，国，1971年再次扩大到现有的年再次扩大到现有的54个理事国，个理事国，按照地域分配产生，任期按照地域分配产生，任期3年，交替改选，年，交替改选，可连选连任。理事会每年举行两届会议。可连选连任。理事会每年举行两届会议。理事会设有理事会设有6个职司委员会和个职司委员会和4个区域经个区域经济委员会。济委员会。第38页，本讲稿共53页经社理事会的职能作成或发动关于国际经济、社会、文化、教育、卫生作成或发动关于国际经济、社会、文化、教育、卫生及

41、其他有关事项的研究和报告；促进对人权和基本自及其他有关事项的研究和报告；促进对人权和基本自由的尊重；就职权范围内的事项拟定公约草案提交大由的尊重；就职权范围内的事项拟定公约草案提交大会；召开在其职权范围内事项的国际会议；与各专门会；召开在其职权范围内事项的国际会议；与各专门机构商订确立相互关系的协定，协调其活动；同有关机构商订确立相互关系的协定，协调其活动；同有关的非政府组织进行磋商；应会员国和专门机构的请求的非政府组织进行磋商；应会员国和专门机构的请求为它们提供服务。为它们提供服务。经社理事会表决采用简单多数制，各理事国有一个经社理事会表决采用简单多数制，各理事国有一个投票权。任何联合国会员

42、国或专门机构可派代表参投票权。任何联合国会员国或专门机构可派代表参加经社理事会的讨论。加经社理事会的讨论。第39页，本讲稿共53页托管理事会托管理事会是联合国负责监督非战略地区托管理事会是联合国负责监督非战略地区托管领土行政管理的机关。联合国设立托托管领土行政管理的机关。联合国设立托管制度管制度,目的是管理和监督置于该制度下的目的是管理和监督置于该制度下的非自治领土非自治领土,增进托管居民向自治和独立逐增进托管居民向自治和独立逐渐发展渐发展.托管理事会托管理事会由三种类型的理事国组成：由三种类型的理事国组成：负责托管地区行政管理的国家负责托管地区行政管理的国家不负责管理托管领土的安理会常任理事

43、国不负责管理托管领土的安理会常任理事国大会选出的任期三年的理事国大会选出的任期三年的理事国第40页，本讲稿共53页托管理事会托管理事会表决采取简单多数的方法，托管理事会表决采取简单多数的方法，每个理事国有一个投票权。每个理事国有一个投票权。自联合国成立以来，置于国际托管制度自联合国成立以来，置于国际托管制度下的领土共有下的领土共有11个。最后一个托管领土个。最后一个托管领土是美国托管的赤道以北的太平洋岛屿密是美国托管的赤道以北的太平洋岛屿密克罗尼西亚。克罗尼西亚。1981年美国宣布结束对这年美国宣布结束对这里的托管里的托管,1994年帕劳共和国成立。年帕劳共和国成立。第41页，本讲稿共53页帕

44、劳共和国第42页，本讲稿共53页国际法院国际法院是为和平解决国际争端而设立国际法院是为和平解决国际争端而设立的联合国的主要司法机关的联合国的主要司法机关,是联合国宪章的组成部分是联合国宪章的组成部分.第43页，本讲稿共53页秘书处秘书处是设在纽约联合国总部及其他地秘书处是设在纽约联合国总部及其他地方办事处的管理联合国日常行政事务的方办事处的管理联合国日常行政事务的常设性国际工作人员班子，由秘书长和常设性国际工作人员班子，由秘书长和其他国际公务员组成，其任务是为联合其他国际公务员组成，其任务是为联合国其他机构服务，并执行这些机构制定国其他机构服务，并执行这些机构制定的方案和政策。的方案和政策。第

45、44页，本讲稿共53页 秘书长联合国秘书长作为联合国的行政首长，负责监督所有行政工作，并联合国秘书长作为联合国的行政首长，负责监督所有行政工作，并具有重要的政治权力。秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全具有重要的政治权力。秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何情势提请安理会注意，并接受安理会委托直接参与争端解决的任何情势提请安理会注意，并接受安理会委托直接参与争端解决过程，执行联合国所有机关委托的职务，并就联合国的活动向大会过程，执行联合国所有机关委托的职务，并就联合国的活动向大会提交年度报告。提交年度报告。秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐，以秘书长是联合国的行政首长，

46、由大会根据安理会的推荐，以2/3多数多数任命。秘书长任期任命。秘书长任期5年，可以连任。年，可以连任。第一任秘书长是挪威人特里格夫第一任秘书长是挪威人特里格夫赖伊赖伊第二任是瑞典人达格第二任是瑞典人达格哈马舍尔德哈马舍尔德第三任秘书长是缅甸人吴丹第三任秘书长是缅甸人吴丹第四任是奥地利人库尔特第四任是奥地利人库尔特瓦尔德海姆瓦尔德海姆第五任是秘鲁人佩雷斯第五任是秘鲁人佩雷斯德奎利亚尔德奎利亚尔第六任是埃及人布特罗斯第六任是埃及人布特罗斯加利加利第七任是加纳人科菲第七任是加纳人科菲安南安南现任秘书长是韩国人潘基文现任秘书长是韩国人潘基文第45页，本讲稿共53页第六任秘书长埃及的布特罗斯第六任秘书长

47、埃及的布特罗斯加利加利第46页，本讲稿共53页现任秘书长加纳人科菲现任秘书长加纳人科菲安南安南第47页，本讲稿共53页联合国的专门机构联合国专门机构是在联合国体系内在经济、社会、联合国专门机构是在联合国体系内在经济、社会、文化、教育、科学、卫生等专门领域从事国际活文化、教育、科学、卫生等专门领域从事国际活动的国际组织。动的国际组织。联合国成立后，为了促进国际联系和合作，在联合国成立后，为了促进国际联系和合作，在宪章宪章第第57条和第条和第63条规定，联合国可以与对条规定，联合国可以与对某一特定业务领域负有广大国际责任的政府间专门某一特定业务领域负有广大国际责任的政府间专门性国际组织订立关系协定

48、，使之成为联合国体系下性国际组织订立关系协定，使之成为联合国体系下的专门机构。的专门机构。第48页，本讲稿共53页联合国的专门机构专门机构的组织体系多采取规范的三级机构，即以全体专门机构的组织体系多采取规范的三级机构，即以全体大会为最高权力机关，由全体会员国组成；以理事会或大会为最高权力机关，由全体会员国组成；以理事会或执行局为执行机关，通常由大会选出的理事国组成，或执行局为执行机关，通常由大会选出的理事国组成，或由会员国根据份额派代表组成；以国际秘书处为常设管由会员国根据份额派代表组成；以国际秘书处为常设管理与协调机关，负责处理日常事务，由总干事和其他工理与协调机关，负责处理日常事务，由总干

49、事和其他工作人员组成。作人员组成。此外，各机关还可设立执行其职能所必需的其他辅助机此外，各机关还可设立执行其职能所必需的其他辅助机关。在表决程序方面，一般采取一国一票的多数表决制，关。在表决程序方面，一般采取一国一票的多数表决制，而国际农业发展基金等国际金融机构则采取不同形式的而国际农业发展基金等国际金融机构则采取不同形式的加权表决制加权表决制。第49页，本讲稿共53页联合国的专门机构国际劳工组织，联合国粮食及农业组织，联合国国际劳工组织，联合国粮食及农业组织，联合国教育、科学及文化组织，世界卫生组织，国际复教育、科学及文化组织，世界卫生组织，国际复兴开发银行，国际金融公司，国际开发协会，国兴

50、开发银行，国际金融公司，国际开发协会，国际货币基金组织，国际民用航空组织，万国邮政际货币基金组织，国际民用航空组织，万国邮政联盟，国际电信联盟，世界气象组织，国际海事联盟，国际电信联盟，世界气象组织，国际海事组织，世界知识产权组织，国际农业发展基金，组织，世界知识产权组织，国际农业发展基金，联合国工业发展组织。此外，国际原子能机构及联合国工业发展组织。此外，国际原子能机构及1995年成立的世界贸易组织现已取代关贸总协定成为年成立的世界贸易组织现已取代关贸总协定成为联合国的专门机构。联合国的专门机构。第50页，本讲稿共53页世界卫生组织World Health OrganizationWHO于于