金属非金属露天矿山风险分级管控和隐患排查治理体系建设指导手册0616(DOC113)12825.doc
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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.附件1金属非金属露天矿山安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南(试用版)目 录一、编制目目的1二、风险分分级管控控体系建建设工作作流程2(一)准备备阶段2(二)实施施阶段2(三)编制制分级报报告阶段段2(四)管控控与公告告2三、风险分分级工作作任务及及实施3(一)实施施前的准准备阶段段3(二)实施施阶段5四、风险管管控17五、风险公公告与警警示18六、 隐患患排查治治理19第一节 隐患排排查19第二节 隐患治治理23七、附件件部分27一、编制目目的为
2、贯彻落实实省政府府办公厅厅关于于建立完完善风险险管控和和隐患排排查治理理双重预预防机制制的通知知(鲁鲁政办字字2 00 1 63 6号)和和省政府府安委会会办公室室加快快推进安安全生产产风险分分级管控控与隐患患排查治治理两个个体系建建设工作作方案(鲁鲁安办字字2 00 1 610号)等文文件的通通知精神神,牢固固树立安安全发展展观念,强强化安全全生产责责任落实实,在金金属非金金属露天天矿山企企业建立立安全风险险分级管管控体系系,全面面排查、辨识、评价安全风险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全风险,对金属非金属露天矿山企业风险点实施标准化管控;建立完善隐患排查治理体系,全面排查、及时治
3、理、消除事故隐患,对隐患排查治理实施闭环管理;建设信息平台,利用信息化手段对企业双重体系运行情况实施动态、精准监管,提升金属非金属露天矿山企业安全生产工作水平,确保安全生产形势持续稳定好转。金属非金属属露天矿矿山安全全风险分分级管控控和隐患患排查治治理体系系,是在在对金属属非金属属露天矿矿山作业业场所存存在的岗岗位作业业风险、矿矿山企业业安全管管理风险险、特殊场场所风险险基础上上,综合合考虑金金属非金金属露天天矿山企企业作业业岗位风风险等级级、安全全管理风风险等级级、特殊殊场所风风险等级级的因素素,进行行风险评评价分级级,并据据此有针针对性地地采取相相应的管管控措施施。通过在金属属非金属属露天
4、矿矿山企业业建立起起完善、有有效运行行的安全全风险分分级管控控和隐患患排查治治理体系系,全面面推进落落实企业业主体责责任,有有效促进进金属非非金属露露天矿山山企业实实现信息息化管控控,在山山东省范范围内构构建形成成点、线线、面有有机结合合,实现现标准化化、信息息化的风风险分级级管控和和隐患排排查治理理双重预预防体系系,提高高企业本本质安全全生产水水平。二、风险分分级管控控体系建建设工作作流程金属非金属属露天矿矿山风险险分级管管控体系系建设,分分四个阶阶段进行行。(一)准备备阶段成立工作组组,收集集和研读读相关资资料,熟熟悉分级级方法和和工作步步骤,开开展初步步现场调调查,了了解金属属非金属属露
5、天矿矿山企业业生产工工艺流程程和工作作场所概概况,编编制风险险分级评评估方案案。(二)实施施阶段 依依据风险险分级评评估方案案开展露露天矿山山企业现现场调查查,了解解矿山企企业岗位位作业人人员生产产过程所所存在风风险因素素和企业业安全管管理现状状,环境境管理状状况,汇汇总、分分析准备备和实施施阶段所所得的资资料、数数据,通通过计算算、分析析得出岗岗位安全全风险分分级标准准、矿山山安全管管理风险险分级标标准、特特殊作业业场所风风险分级级标准。(三)编制制分级报报告阶段段在前期量化化分析的的基础上上,编制制金属非非金属露露天矿山山风险分分级报告告,根据据金属非非金属露露天矿山山风险等等级、管管理和
6、环环境评估估状况,提提出有针针对性的的管控措措施建议议。(四)管控控与公告告矿山企业针针对风险险等级制定管控控措施,建建立管控控手册,在在重点工工作区域域张贴风风险公告告,向岗岗位人员员发放风风险告知知卡。 表1:金属属非金属属露天矿矿山风险险分级管管控工作作流程实施前的准准备阶段段成立工作组组收集安全生生产风险险有关信信息编制风险分分级评估估方案实施阶段确定风险分分析方法法汇总、分析析准备和和实施阶阶段所得得的资料料、数据据,确定定各类风风险等级级编制分级报报告阶段段汇总岗位风风险分级级管控标标准、企企业安全全管理风风险分级级管控标准准、特殊殊作业场场所风险险分级管管控标准准,编制制风险分分
7、级报告告。针对不同风风险等级级的作业业岗位,制制定相应应的管控控措施,针针对不同同风险等等级因素素采取相相应的监监督管理理措施。风险管控与与公告矿山企业建建立管控控手册,在在重点工工作区域域张贴风风险公告告,向岗岗位人员员发放风风险告知知卡。三、风险分分级工作作任务及及实施 (一一)实施施前的准准备阶段段 11、成立立工作组组应结合本单单位部门门职能和和分工,成成立以单单位主要要负责人人或分管管负责人人为组长长、单位位相关部部门人员员参加的的工作组组。明确确此项工工作开展展的主责责部门(牵牵头、督督导及考考核)、责责任部门门及相关关参与部部门,应应履行危危险源识识别、风风险评价价、风险险控制、
8、效效果验证证与更新新中应承承担的职职责。并并将职责责分工要要求纳入入安全生生产责任任制进行行考核,确确保实现现“全员、全全过程、全全方位、全全天候”的风险险管控。 22、收集集与安全全生产风风险有关关信息(1)金属属非金属属露天矿矿山概况况调查包括金属非非金属露露天矿山山性质、规规模、地地点、自自然环境境概况、社社会环境境条件、生生产工艺艺及主要要工程内内容、生生产制度度、岗位位设置、开开采现状状等内容容。(2)金属属非金属属露天矿矿山作业业风险调调查1)岗位作作业人员员风险调调查l 调查企业岗岗位人员员设置及及岗位职职责,岗位作业业范围及及内容,岗岗位作业业人员个个人基本本条件,岗岗前培训训
9、情况,劳劳动防护护使用情情况等。l 调查岗位人人员作业业活动过过程,调调查作业业过程操操作设备备设施及及使用的的工具,对对开采过过程、工工作过程程和生产产环境中中存在的的风险因因素进行行辨识,分分析危险险因素来源。l 收集岗位作作业人员员所涉及及的教育育培训情情况,岗岗位作业业适用的的安全生生产管理理规章制制度、操操作规程程等资料料。l 咨询岗位作作业人员员生产过过程中可可能发生生的意外外情况。2)矿山企企业特殊殊场所风风险调查查l 调查边坡管管理:边边坡管理理机构或或人员的的设置情情况、专专项应急急措施、边边坡监测测系统、边边坡检查查及日常常管理情情况。l 调查防排水水管理:管理机机构的设设
10、置、地地质条件件、防排排水措施施、防排排水设备备管理情情况。l 调查排土场场或废石石场:综综合管理理情况、安安全生产产档案、周周边环境境、地质质条件、排排土场现现状、公公路排土土、防洪洪设施、检检测及稳稳定性分分析等其其他情况况。3)矿山企企业安全全管理风风险调查查l 调查矿山企企业安全全生产的的基本条条件:建建设程序序及证照照、安全全生产标准准化开展展情况、安安全生产产管理机机构及人人员配置置、工伤伤保险、安安全生产产费用投投入使用用情况、应应急管理理、作业业生产系系统管理理情况等等。l 调查矿山企企业安全全管理情情况:安安全生产产管理制制度及程程序文件件、安全全生产记记录、相相关图纸纸、安
11、全全教育培培训、外外包单位位管理、应应急管理理工作开开展、风风险公示示情况等等。l 调查矿山总总平面布布置,工工业场地地、破碎碎站。l 调查采剥工工程管理理:开采采方式、采采场管理理、穿孔孔作业、爆爆破作业业、爆堆堆安全、民民用爆炸炸物品管管理、铲铲装作业业。l 调查矿山运运输:矿矿山道路路状况、运运输车辆辆、排水水沟、照照明设施施、道路路车挡、避避险设施施、警示示标志等等。l 调查机电设设备管理理:机电电技术资资料、供供电线路路、供电电电压、变变电所、接接地保护护、设备备运行管管理等。 3、确确定风险险因素,编编制风险险分级评评估方案案。 (二二)实施施阶段 11、采用用的风险险分析方方法介
12、绍绍(1)作业业条件危危险性分分析法LECC 适用于开展展风险分分析的方方法很多多,开展展风险分分析方法法一般包包括:安安全检查查表法(SCL)、作作业条件件危险性性分析(LEC)、事事故树分分析(FTA)、风风险矩阵阵(RM)、 作业风风险分析析法(TRAA)等。根根据简明明适用、易易于操作作的原则则,结合合实际情情况,本本指南主主要介绍绍作业条条件危险险性分析析法(LEC)法和安全全检查表表法(SCL)。美国的KJ格雷厄厄姆(KeenetthJGraahamm)和GFF金尼(GiilbeertFKinnneyy) 研究了了人们在在具有潜潜在危险险环境中中作业的的危险性性,提出出了以所所评价
13、的的环境与与某些作作为参考考环境的的对比为为基础,将将作业条条件的危危险性作作为因变变量(D),事事故或危危险事件件发生的的可能性性(L)、暴暴露于危危险环境境的频率率(E)及危危险严重重程度(C)作为为自变量量,确定定了它们们之间的的函数式式 D=L E C。根据实际经经验他们们给出了了三个自自变量的的各种不不同情况况的分数数值,采采取对所所评价的的对象根根据情况况进行“打分”的办法法,然后后根据公公式计算算出其危危险性分分数值,再再按危险险性分数数值划分分的危险险程度等等级表,查查出其危危险程度度的一种种评价方方法。这这是一种种简单易易行的评评价作业业条件危危险性的的方法。L-发生生事故可
14、可能性大大小分值事故发生的的可能性性10完全可以预预料6相当可能3可能,但不不经常1可能性小,完完全意外外0.5很不可能,可可以设想想0.2极不可能0.1实际不可能能E-人体体暴露在在危险环环境中的的频繁程程度分值暴露在危险险环境中中的频繁繁程度10连续暴露6每天工作时时间内暴暴露3每周一次,或或偶然暴暴露1每月一次暴暴露0.5非常罕见地地暴露C-发生生事故产产生的后后果分值发生事故产产生的后后果100大灾难,许许多人死死亡40灾难,数人人死亡15非常严重,一一人死亡亡7严重,重伤伤3重大,致残残1引人注目,需需要救护护D-危险险性分值值D值危险程度320极其危险,不不能继续续作业160332
15、0高度危险,要要立即整整改701660显著危险,需需要整改改20700一般危险,需需要注意意320橙(二级)高度危险,要要立即整整改160-3320黄(三级)显著危险,需需要整改改70-1660蓝(四级)一般危险,需需要注意意70 举例:A矿矿山企业业矿用自自卸车岗岗位安全全风险分分级。表4:A矿矿山企业业矿用自自卸车司司机风险险识别与与管控措措施表风险识别与与管控措施序号风险描述可能发生的的后果LECD风险等级管控措施1未按规范进进行检测测检验车辆损坏,人人员伤亡亡161590三级定期检验2传动轴脱落落车辆失控,翻翻车事故故161590三级出车前检查查3钢板断裂钢板突断引引发车辆辆伤害363
16、54四级出车前检查查4离合器失灵灵导致撞车事事故367126三级出车前检查查5无载人安全全设施导致人员伤伤亡161590三级严格遵守安安全操作作规程6轮胎气压不不足方向失控,发发生事故故36118四级及时充足7油料泄露引起火灾1616四级岗前检查、配备灭火器器8车辆灯光损损坏导致车辆追追尾事故故、碰撞撞事故667252三级按要求对车车辆“三检”及时检检查更换换9刹车失灵车辆伤害3615270二级按要求对车车辆“三检”10紧急停车未未做警示示标志车辆伤害36118四级设置警示标标志及防防溜车装装置11下坡熄火、空空档滑行行导致翻车、碰碰撞事故故667252二级严格遵守安安全操作作规程12仪表盘指
17、示示器不灵灵导致车辆损损坏1616四级按要求对车车辆“三检”13转向失灵车辆伤害161590三级及时维修14车辆超载、超超速车辆伤害667252二级严格遵守安安全操作作规程15其它通过风险识识别与管管控措施施表中风风险等级级一栏,取取最高风风险值,来来确定岗岗位风险险等级。如如:以表表4(A矿山企企业矿用用自卸车车司机风风险识别别与管控控措施表表)为例,该矿矿用自自卸车司司机岗位位安全风风险等级级为二级级。(2)确定定矿山特特殊场所所安全风险险等级根据国家安安监总局局关于于严防十十类非煤煤矿山生生产安全全事故的的通知(安安监总管管一2001448号)要要求,结结合金属属非金属属露天矿矿山实际际
18、,在安安全生产产管理过过程中,应应重点加加强对特特殊场所所(边坡坡、防排排水及排排土场等等)的分分级管控控。为有有效落实实矿山特特殊场所所风险管管控,结结合安全全检查表表法-SSCA,以检检查表的的形式,对对矿山企企业特殊殊场所安安全管理理现状进进行评分分得出T值,根根据T值大小小,将矿山特特殊场风风险等级级划分为为四个级级别,如如下表:表5:金属属非金属属露天矿矿山特殊殊场所风风险分级级标准风险等级分值(T)红(一级)T7橙(二级)7T88黄(三级)8T99蓝(四级)T9举例:A矿矿山企业业边坡安安全风险险分级表6 :AA矿山企企业边坡坡管理风风险分级级表单元项目评价内容分值计分方法考核方式
19、得分边坡管理(10分)1.综合管管理设立边坡专专(兼)职职边坡管管理组织织或人员员。0.5未设置边坡坡管理组组织或人人员,不不得分。查阅边坡管管理组织织设立文文件、人人员任命命文件。0.5有边坡稳定定专项措措施及滑滑坡应急急预案。0.5未制定专项项措施或或应急预预案,不不得分。查阅边坡稳稳定专项项措施及及滑坡应应急预案案。0.5大、中型矿矿山或边边坡潜在在危害性性大的矿矿山,应应建立边边坡监测测系统,对对边坡应应进行定定点定期期观测,对对存在不不稳定因因素的最最终边坡坡应长期期监测,发发现问题题及时处处理。还还应每5年由有有资质的的中介机机构进行行一次检检测和稳稳定性分分析。1未建立边坡坡监测
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- 金属 非金属 露天 矿山 风险 分级 隐患 排查 治理 体系 建设 指导 手册 0616 DOC113 12825
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