中国国有企业改革的回顾与展望48323.docx

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1、中国国有企业改革的回顾与展望摘 要传统体制中中的国有有企业，是是国家在在资本相相对稀缺缺、劳动动力相对对丰富的的要素禀禀赋结构构下，优优先发展展资本密密集的重重工业而而内生形形成的。一一方面，中中国国有有企业具具有不同同于其他他企业的的特有性性质：背背负着两两方面的的政策性性负担，即即战略性性政策负负担和社社会性政政策负担担；另一一方面，中中国国有有企业与与其他现现代企业业一样，都都存在委委托代代理问题题。这就就决定了了简单的的私有化化并不能能解决中中国国有有企业改改革所面面临的问问题。现代市场经经济的中中坚力量量，早已已不是业业主制企企业，取取而代之之的是现现代的大大中型企企业。现现代的大大

2、中型企企业所有有权和经经营权分分离，内内生地导导致了所所有者和和经营者者之间的的委托代理问问题。具具体包括括三个方方面：信信息不对对称、激激励不相相容、责责任不对对等。企企业治理理(Coorpooratte GGoveernaancee)的任任务就在在于解决决委托代理问问题。而而解决委委托代代理问题题的切入入点，在在于克服服信息不不对称难难题。因因为激励励不相容容、责任任不对等等问题的的严重程程度，取取决于信信息不对对称问题题的严重重程度。而而克服信信息不对对称难题题，又要要求企业业能以公公平、对对等的条条件，在在充分竞竞争的产产品和要要素市场场中运作作。改革以来，国国有企业业背负着着政策性性

3、负担的的特征没没有彻底底根除，国国有企业业处于不不利的竞竞争地位位；为保保护国有有企业的的生存，宏宏观政策策环境无无法彻底底理顺，公公平竞争争的市场场体系建建立不起起来。这这种状况况之下，国国有企业业的信息息不对称称问题无无法解决决。国有有企业经经营绩效效低下在在多大程程度上是是由于经经营不力力造成的的，在多多大程度度上是由由于政策策性负担担造成的的，国家家无从识识别。220多年年来的“渐进式式”改革中中，国民民经济和和非国有有企业迅迅速发展展，而国国有企业业改革效效果则始始终不能能令人满满意，其其原因就就在于此此。迄今今为止的的国有企企业改革革是在没没有解决决信息不不对称问问题的条条件下，单

4、单单着力力于解决决激励不不相容和和责任不不对等问问题，所所以没有有达到预预期的效效果。中国即将加加入WTTO，国国有企业业将面临临更加激激烈的国国际竞争争，不利利的竞争争地位将将更加严严重地影影响其生生存；另另一方面面，加入入WTOO也将促促进竞争争性市场场体系的的发育，为为国有企企业改革革深化带带来外部部的推动动力量。在在新旧世世纪、新新旧千年年纪元交交替之际际，中国国应当抓抓住加入入WTOO的契机机，以自自身的比比较优势势参与全全球经济济一体化化进程，进进而从根根本上提提高国有有企业的的自生能能力；同同时剥离离国有企企业的政政策性负负担，建建立公平平竞争的的市场，使使国家与与企业经经营者之

5、之间的信信息趋于于对称，最最终解决决委托代理问问题,完完成国有有企业改改革。目 录一、前言：国有企企业改革革的战略略性意义义1、“渐进进式”改革取取得的成成就 _(1)2、当前国国有企业业存在的的问题 _(1)3、推进国国有企业业改革的的战略性性意义_(22)二、国有企企业改革革取得的的成就和和面临的的问题1、国有企企业改革革历程的的简要回回顾_(2)2、国有企企业改革革取得的的成就：全要素素生产率率的提高高_(3)3、国有企企业当前前存在的的问题_(44)3.1 国国有工业业企业赢赢利能力力下降_(4)3.2 国国有经济济对国家家财政的的贡献趋趋于下降降_(55)三、国有企企业面临临问题的的

6、根源1、现代企企业委托托代理理问题的的解决及及相应的的治理机机制_(6)1.1 企企业一般般的委托托代理理问题_(6)1.2 解解决现代代企业委委托代代理问题题的外部部治理机机制_(6)1.3 基基于外部部治理机机制的内内部治理理结构_(7)1.4 内内部治理理机制的的内生性性和多样样性_(7)2、传统体体制下国国有企业业委托代理问问题的解解决及相相应的治治理机制制_(7)2.1 传传统体制制下国有有企业的的形成_(7)2.2 传传统体制制下国有有企业特特有的特特征_(7)2.3 传传统体制制下国有有企业委委托代代理问题题的解决决及相应应的治理理机制_(8)3、已有改改革的着着力点：企业的的内

7、部治治理_(8)3.1 放放权让利利和承包包制的着着力点_(8)3.2 现现代企业业制度改改革的着着力点_(8)4、国有企企业当前前问题的的根源：政策性性负担造造成的软软预算约约束_(9)5、私有化化并不一一定能解解决软预预算约束束问题_(99)四、中国加加入WTTO给国国有企业业改革带带来的挑挑战和机机遇1、加入WWTO给给国有企企业改革革带来的的挑战和和压力_(110)1.1 结结构性因因素使得得国有企企业在国国际竞争争中处于于不利地地位_(110)1.2 按按规范的的贸易规规则进行行政策调调整带来来的减利利因素_(111)2、加入WWTO给给国有企企业改革革带来的的机遇和和动力_(111

8、)2.1 有有利于国国有企业业走上按按比较优优势发展展的道路路_(11)2.2 为为国有企企业改革革带来了了外部的的推动力力_(11)五、对策建建议：以以加入WWTO为为契机，把把握机遇遇，完成成国有企企业改革革1、未来国国有企业业改革的的正确方方向_(133)2、消除国国有企业业的战略略性政策策负担，从从根本上上提高国国有企业业自生能能力_(13)2.1 需需要转变变的观念念_(113)2.2 按按比较优优势调整整原则对对国有企企业资产产存量进进行转产产、转制制 和地区间间重组_(13)2.3 大力发发展中小小型劳动动密集企企业_(113)2.4 改改革金融融体系，发发展中小小银行，促促进劳

9、动动密集的的中小企企业发展展_(144)3、完善配配套改革革，剥离离国有企企业社会会性政策策负担_(14)3.1 实实物工资资货币化化和剥离离社会性性政策负负担_(144)3.2 扩扩大社会会保障制制度的覆覆盖面_(15)3.3 以以一部分分国有企企业资产产变现的的收入弥弥补社会会保障基基金的历历史欠账账，健全社会保保障制度度_(115)4、 稳妥妥地推进进债转股股改革，为为国有企企业转产产、转制制赢得时时间_(115)4.1 国国有企业业高负债债率的直直接和间间接原因因_(155)4.2 债债务融资资和股份份融资的的比较：债转股股的政策策定位_(115)4.3 实实施“债转股股”的国有有企业

10、的的转产转转制与社社会性负负担的剥剥离_(16)统计附录_(17)参考文献_(19)专栏、图表表目录专栏：中国国加入世世贸组织织的影响响_(122)图1：亏损损国有工工业企业业的亏损损额_(4)图2：国有有工业企企业的经经济效益益_(55)图3：国有有经济对对国家财财政的贡贡献_(5)表 1：关关于国有有企业全全要素生生产率的的几种估估计_(44)表 2：财财政负担担的企业业亏损补补贴情况况_(6)表 3：中中国工业业产品的的“显示性性比较优优势指数数*”（19982-19992年）_(10)表 4： 国有大大、中型型工业企企业非生生产、经经营用固固定资产产的比例例 （119966年）_(11

11、1)表 5：国国有企业业获得补补贴占GGDP的的比例和和形式_(15)附表1：国国有独立立核算工工业企业业财务指指标_(17)附表2：财财政收入入的来源源_(177)附表3：全全部国有有企业实实现利润润和税金金以及国国家财政政用于企企业的部部分支出出_(188)自从19778年中中国进行行改革开开放以来来，中国国的工业业化和市市场化进进程，令令世人瞩瞩目。中中国经济济增长和和发展取取得了堪堪称奇迹迹的成就就；整个个经济的的制度结结构上，也也进行了了广泛而而深刻的的变革。但但是在新新旧世纪纪、新旧旧千年纪纪元交替替之际，中中国的经经济还面面临着许许多亟待待解决的的问题。这这些问题题相互交交织在一

12、一起，如如解决得得不好，就就会影响响中国进进一步的的改革和和长远的的经济发发展。而而这些问问题的总总根源，在在于国有有企业改改革还未未取得最最终的成成功。中中国即将将加入WWTO，这这对于中中国的改改革开放放和经济济发展，特特别是对对于国有有企业的的改革，带带来了机机遇和挑挑战。本研究报告告的目的的在于：分析当当前国有有企业面面临问题题的内在在原因，并并在此基基础上考考察中国国加入WWTO对对于国有有企业改改革带来来的机遇遇和挑战战，最后后阐明未未来国有有企业改改革的正正确方向向，提出出相应的的对策建建议。本本报告的的结构如如下：第第一部分分，阐明明国有企企业改革革在中国国未来整整个改革革和发

13、展展进程中中的战略略性意义义；第二二部分，概概要评论论国有企企业改革革的历程程，和取取得的成成就、存存在的问问题；第第三部分分：分析析国有企企业所存存在问题题的根源源；第四四部分，分分析加入入WTOO给国有有企业改改革带来来的机遇遇和挑战战；第五五部分，阐阐明国有有企业改改革的正正确方向向，并提提出对策策建议。一、前言：国有企企业改革革的战略略性意义义本部分所引用数据，如无特殊说明，均根据中国统计年鉴有关各期资料,以及曾培炎在九届全国人大三次会议所做的关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告计算而得。1、“渐进进式”改革取取得的成成就中国迄今为为

14、止的“渐进式式”改革所所取得的的成就可可以概括括为三个个方面：高速的的经济增增长、人人民生活活的改善善和综合合国力的的提高。11979919999年年间，实实际GDDP年均均增长99.711%，人人均GDDP年均均增长88.3%；对外外贸易年年均增长长14.15%，进口口和出口口的增长长都快于于GNPP的增长长率。对对外贸易易占GDDP的比比率由119788年的99.8%提高到到19999年的的36.4%，中中国已成成为世界界上人口口过亿的的大国中中最为开开放的国国家。在经济快速速增长的的同时，人人民生活活水平也也有了很很大的提提高。农农村居民民纯收入入由19978年年的1333.66提高到到

15、19999年的的22110元，城城镇居民民人均可可支配收收入由119788年的3343.5元提提高到119999年的558544元，扣扣除物价价上涨因因素，年年均增长长7.77%和66.3%。伴随随人民收收入水平平的提高高，人民民的生活活质量也也明显改改善。城城市和乡乡村居民民的恩格格尔系数数，分别别由19978年年的577.5%和677.7%下降到到19998年的的44.48%和533.433%。持续快速的的经济增增长使中中国综合合国力和和经济规规模迅速速跃升。119999年中国国GDPP总值8820554亿元元，按当当年人民民币对美美圆的平平均汇率率计算，为为99113亿美美圆，位位居美国

16、国、日本本、德国国、法国国、英国国和意大大利之后后，为世世界第七七位。但但国际上上通常认认为，官官方汇率率低估了了中国的的经济规规模。按按广为接接受的购购买力平平价法计计算的中中国实际际经济规规模，是是按官方方汇率计计算结果果的2.888倍。 林毅夫、蔡昉、李周： 中国的奇迹：发展战略和经济改革增订版，上海三联书店、上海人民出版社 ，1999年版，第13页。2、当前国国有企业业存在的的问题改革以来，国国有企业业的生产产效率有有了提高高。但尽尽管如此此，与整整个国民民经济的的发展以以及充满满活力的的非国有有企业相相比，国国有企业业改革以以来总的的态势则则相形见见绌、令令人堪忧忧。国有有企业当当前

17、存在在的问题题集中体体现在三三个方面面：亏损损加剧、国国有资产产流失、负负债率过过高。改革以前，国国有企业业是整个个经济的的最主要要力量，初初级工业业化所需需的大部部分剩余余，来自自国有企企业的利利润。财财政收入入的绝大大部分也也来自国国有企业业。但改改革以来来，这种种状况发发生了逆逆转。119788年，全全部国有有企业中中，亏损损企业造造成的亏亏损额为为1155.3亿亿元，到到了19997年年，已升升至14420.9亿元元。19978年年国有工工业生产产企业的的亏损面面为233.9%,到了了19997年,该比例例上升为为43.9%。 中国财政年鉴1998第482页，中国财政杂志出版社，199

18、8年1997年底，全国国有及国有控股大中型企业中亏损户为6599户 王彦田：“决战在今年”，人民日报2000年2月19日第1版。国有经济对于国家财政的贡献份额，也由1978年的86.98%，下降到了1997年的71.14%。当然，中国经济发展的本来意义之一，就是多种经济成分的共同成长。如果从这个意义上说国有经济对国家财政贡献下降还属正常的话，那么，1980年代中期以来财政为国有企业支付的亏损补贴居高不下，则说明了国有企业财务状况的恶化。1985年国家财政负担的企业亏损补贴为507.02亿元，到了1997，仍然维持在368.49亿元的高位上。由于国有企企业赢利利状况恶恶化和其其他原因因，国有有资

19、产的的流失状状况也十十分严重重。根据据19994年财财政部对对12.4万家家企业清清产核资资的资料料计算，88万多家家小企业业中，国国有权益益损失（包包括资产产净损失失、经营营性亏损损和潜亏亏挂账等等）占国国有净资资产的比比重高达达82.8%，中中型企业业的这一一比重为为59.4%，大大型特大大型企业业为155.2%。 卢中原：积极推进国有小企业改革，中国工业经济，1996年第四期，第3032页。国有企业过过高的负负债率，也也是其当当前面临临的最为为棘手的的问题之之一。由由于体制制上内生生的原因因和政策策上的原原因，国国有企业业的负债债率一路路攀升。119800年为330%，119855年为4

20、40%，119900年为660%，119944年更是是高达775%。之之后基本本上维持持在这么么高的水水平上，没没有什么么改善。有有些行业业的国有有企业资资产负债债率在880%以以上，有有些企业业甚至超超过了1100%。 林毅夫、蔡昉、李周：1997充分信息与国有企业改革，上海三联书店、上海人民出版社，第107页。3、推进国国有企业业改革的的战略性性意义国有企业改改革始终终是改革革的中心心环节。但但国有企企业改革革远未达达到预期期目的。在在新旧世世纪交替替之际，推推进国有有企业改改革显得得更加急急迫。国国有企业业改革的的战略性性意义，不不仅体现现在国有有企业本本身的重重要性上上，还体体现在其其

21、对于整整个经济济改革和和发展面面临的其其他问题题的决定定作用上上。就国有企业业本身来来看，国国有企业业仍然是是国民经经济的举举足轻重重的力量量。19998年年国有及及国有控控股的工工业企业业占有的的总资产产为全部部工业企企业的668.884%，国国有工业业企业创创造的增增加值占占全部工工业企业业的577.033%。119988年国有有经济部部门雇佣佣的就业业量占全全部工业业企业的的60.61%，国有有经济部部门的投投资量，占占社会投投资量的的54.1%。就国有企业业问题与与改革和和发展面面临的其其他问题题的关系系而言，前前者又是是后者的的根本性性决定因因素。在在20多多年的经经济改革革过程中中

22、，中国国面临着着几方面面的问题题。除了了国有企企业问题题之外，还还包括：经济的的周期波波动、金金融体系系的弊端端、贪污污腐化的的孳生、地地区差距距的扩大大和粮食食供给的的潜力等等五个方方面的问问题。这这些问题题中的任任何一个个恶化了了，都将将造成社社会的不不稳定，更更何况这这些问题题有可能能交织在在一起总总爆发。这这些问题题的存在在都和国国有企业业的改革革未取得得成功有有关（林林毅夫，119999a）。如如果国有有企业改改革最终终取得成成功，那那么这些些问题会会迎刃而而解；否否则，这这些问题题就难以以从根本本上解决决。例如如：经济济的周期期波动，和和利率受受政府控控制、不不能按市市场上资资金供

23、需需状况来来决定有有关。每每当出现现高通货货膨胀预预期，从从而实际际利率下下降时，投投资和当当前消费费的机会会成本下下降，投投资、消消费增加加，经济济就过热热；每当当出现低低通货膨膨胀预期期时，相相反的机机制导致致了经济济低迷。利利率不能能市场化化的原因因，则是是国有企企业的生生存依赖赖于银行行的低息息贷款。而而且，银银行的贷贷款700800贷给给国有企企业。国国有企业业经营状状况不好好，偿债债能力低低下。这这就不可可避免地地导致了了金融体体系资产产质量的的低下，金金融风险险加大。为为维持国国有企业业的生存存而实行行的低利利率和某某些产品品的低价价格政策策，造成成了官定定价格和和市场价价格之间

24、间的差距距，进而而为腐败败行为提提供了条条件。同同样是为为了维持持国有企企业的生生存，改改革以来来在放开开其他产产品价格格的同时时，主要要农、矿矿产品价价格人为为压低。中中国东部部地区的的比较优优势在于于制造业业，中西西部在于于初级农农矿产业业。这样样，东部部地区经经济越发发展，就就要从中中西部地地区拿走走越来越越多的低低价农矿矿产品。这这等价于于不富裕裕的中西西部对于于富裕的的东部变变相补贴贴，从而而拉大了了地区差差距。此此外，农农产品价价格的人人为控制制，还抑抑制了农农产品供供给潜力力的发挥挥。概而言之之，上述述这些问问题存在在且难于于解决的的原因在在于国有有企业改改革还没没有最终终成功，

25、宏宏观政策策环境和和资源配配置制度度中的一一些扭曲曲，是维维持国有有企业生生存所必必须的条条件。只只有在国国有企业业改革成成功以后后，中国国从计划划经济向向社会主主义市场场经济的的过渡才才会最终终完成。二、国有企企业改革革取得的的成就和和面临的的问题从19788年开始始国有企企业一直直是我国国经济体体制改革革的核心心部分。迄迄今为止止大致可可以分为为几个阶阶段：（11）19978年年19982年年，简单单的放权权让利阶阶段；（22）19983年年19986年年，实行行“利改税税”和增强强企业活活力阶段段；（33）19987年年19992年年，全面面推行承承包经营营责任制制阶段；（4）11992

26、219997年年，建立立现代企企业制度度的试验验和“抓大放放小”、国有有经济战战略性重重组阶段段；（55）最近近的债转转股政策策。国有有企业改改革取得得了相当当的成就就，但是是也存在在着问题题。1、国有企企业改革革历程的的简要回回顾国有企业改改革启动动环节是是“放权让让利”。改革革之初，国国家通过过一系列列的政策策、法规规赋予企企业一定定的自主主权，并并允许企企业保持持一定的的留利。但由于资源配置机制、宏观政策环境改革不配套,特别是，由于不存在竞争性市场，从而没有单一、充分地反映企业经营的信息指标,一旦企业获得了一定的生产经营决策权，企业就有动机和可能侵占国家应得的利润。于是，放权让利改革的实

27、际结果就有悖于国家改革的初衷。国家的改革目标是，在给予企业自主权和独立利益的同时，能够不断提高国有资产的收益以及财政收入，但由于国家与企业之间的信息不对称，却出现了“工资侵蚀利润”的现象。为确保国家家的财政政收入，划划清政府府财政收收入和企企业可支支配收入入的界限限，形成成国家财财政收入入与税收收挂钩，企企业收入入与利润润挂钩的的机制，明明确政企企关系和和企业的的地位，政政府于119833年和119844年实行行了两步步“利改税税”。19985年年，为加加强企业业的经济济责任，促促使企业业在投资资以及资资金使用用上树立立经济核核算意识识，国家家对国有有企业实实行“拨改贷贷”，将企企业所需需的投

28、资资国家财财政计划划内的无无偿预算算拨款，改改为企业业向银行行贷款。“利改税”的基本思路是建立公平和稳定的税收制度，使企业能够在平等的地位上竞争，从而准确地评价企业的经营业绩，实行自主经营、自负盈亏。但是问题在于，价格改革滞后，企业的初始条件不同，而且经济核算和审计制度不健全。这些制约因素使“利改税”无法绕开一户一率的调节税和“鞭打快牛”、“苦乐不均”现象，而且企业往往采取各种各样的变通手法来增加自己的所得，规避税负。结果政府的税收并未象设想得那样稳定地增加。放权让利式式的改革革改进了了微观层层次的企企业激励励，但是是，放权权让利过过程中一一再出现现所谓“权力截截留”现象，即即中央政政府规定定

29、应下放放给企业业的权力力，被地地方政府府或主管管部门所所掌握。与与不断扩扩大的非非国有企企业相比比，国有有企业表表面上自自主权始始终不充充分。因因此，对对国有企企业进行行放权的的改革逻逻辑具有有不可逆逆转的特特征。而而另一方方面，伴伴随着放放权让利利改革的的进行，整整个经济济的市场场化进程程滞后于于微观企企业激励励机制的的改革，计计划机制制仍广泛泛发挥作作用，国国民经济济的价格格体系扭扭曲，价价格“双轨制制”广泛存存在。这这种情况况下国有有企业的的利润水水平并不不反映企企业的经经营状况况。于是是国家就就无法准准确评价价国有企企业的实实际绩效效，进而而国家从从放权让让利改革革中所得得的份额额日渐

30、下下降。为为了在进进一步改改进对企企业激励励的同时时，保证证国家权权益不被被过分侵侵蚀，承承包经营营责任制制取代了了简单的的放权让让利。应应当说，承承包经营营责任制制是宏观观市场环环境发育育不全条条件下推推进改革革的一个个“次优选选择”。在11987719992年年间，承承包经营营责任制制构成了了国有企企业改革革的主要要内容。承承包经营营责任制制又有多多种形式式，主要要形式是是两保一一挂承包包制。具具体内容容是，一一保上缴缴税利，二二保企业业的技术术改造，实实行职工工工资总总额与企企业经济济效益挂挂钩。承包制的推推行是为为了保证证国家财财政收入入的增长长。但是是，承包包制要真真正达到到政府的的

31、政策意意图，有有赖于一一个良好好的政策策环境。承承包制合合同的确确定是企企业与主主管部门门的“一对一一”的谈判判。这种种“一对一一”的谈判判中，国国有企业业拥有优优势信息息，这必必然导致致企业在在与国家家的讨价价还价中中，争取取有利于于企业的的条件。承承包合同同的履行行过程中中，出现现了两方方面的问问题。一一是承包包期内的的短期行行为，二二是负盈盈不负亏亏。承包包制决定定了经营营者的收收益只与与其承包包期内的的企业绩绩效相关关，这样样，现实实中不少少企业为为了完成成上缴任任务，往往往采用用拼设备备的办法法，掠夺夺性地利利用资源源。实际际承包合合同的兑兑现时也也往往是是负盈不不负亏。面对承包制制

32、出现的的问题，中中国共产产党第十十四届三三中全会会作出的的中共共中央关关于建立立社会主主义市场场经济体体制若干干问题的的决定，把把国有企企业改革革的目标标设定为为建立现现代企业业制度。该该决定定把现现代企业业制度的的特征概概括为“产权明明晰、权权责明确确、政企企分开、管管理科学学”。紧随随中共十十四届三三中全会会的决决定，中中华人民民共和国国公司法法也于于19993年22月颁布布，并于于19994年77月1日日起施行行。公公司法中中界定了了三种类类型的公公司：国国有独资资公司、有有限责任任公司、股股份有限限公司。从从那个时时候起直直到现在在，建立立“现代企企业制度度”一直是是中国国国有企业业改

33、革特特别是大大中型国国有企业业改革的的主体思思路。119966年3月月，第八八届全国国人民代代表大会会第四次次会议批批准的中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展“九五”计划和和20110年远远景目标标纲要，对对国有企企业改革革提出了了新的思思路。除除了继续续推进现现代企业业制度外外，还提提出了“抓大放放小”的改革革思路。纲纲要指指出，“着眼于于搞好整整个国有有经济，对对国有企企业实施施战略性性重组。”“区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革步伐。”中小型国有企业，尤其是小型企业的非国有化，无疑是正确的。中小型国有企业资本密集度低，战

34、略性和社会性政策负担负担小，而且，对于中小型国有企业而言，所有者对经营者的直接监督相对容易一些。但是，对大大中型国国有企业业而言，承承包经营营责任制制不能解解决的问问题，现现代企业业制度也也不能解解决。现现代公司司治理结结构的有有效运作作，有赖赖于一个个充分竞竞争的产产品、要要素、经经理、股股票等市市场体系系。中国国经济中中还缺乏乏这样一一个市场场体系，企企业的政政策性负负担仍旧旧存在，所所以，软软预算约约束仍难难根除。1997年年爆发的的东南亚亚金融危危机引起起了人们们对中国国金融体体系风险险的关注注。国有有企业的的高负债债率制约约着企业业的生存存和发展展；而国国有企业业的高负负债率和和低偿

35、债债能力又又大大加加剧了中中国银行行体系的的金融风风险。出出于这些些考虑实实行了“债转股股”改革。四四大国有有商业银银行分别别组建了了各自的的资产管管理公司司，中央央财政为为资产管管理公司司注资，承承接各银银行的不不良债权权。与此此相应，有有选择地地把一些些国有企企业的银银行贷款款转化为为资产管管理公司司对企业业的股权权。通过过技术性性操作固固然能迅迅速改善善国有企企业和银银行的资资产负债债表状况况，但改改革的成成功还有有赖于提提高国有有企业的的竞争能能力，消消除不良良债务的的形成机机制。而而这又要要求消除除国有企企业的各各种政策策性负担担。2、企业改改革取得得的成就就：全要要素生产产率的提提

36、高国有企业改改革的成成就，集集中体现现在企业业全要素素生产率率的提高高上。全全要素生生产率提提高是企企业微观观激励改改进的结结果。国国有企业业生产效效率提高高了，同同样的投投入能带带来更多多的产出出。从社社会角度度来看，企企业全要要素生产产率的提提高标志志着资源源利用效效率改进进，生产产向其可可能性边边界靠拢拢。近年年来有许许多关于于中国国国有企业业全要素素生产率率变化情情况的实实证研究究。尽管管不同的的研究之之间的结结论不尽尽一致，但但从总体体上看，大大多数研研究证实实，改革革以前国国有工业业企业的的全要素素生产率率是负的的，而改改革以来来全要素素生产率率是正的的（见表表1）。表1： 关于于

37、国有企企业全要要素生产产率的几几种估计计作者时期样本TFP增长长率TFP贡献献份额谢千里等1980-92总和数据2.5%36.2%胡永泰等1984-88300家国国有企业业0Page: 180Perkiins1980-92300家企企业2.7%Li Weei1980-89272家国国有企业业4.68%林青松1980-90961家国国有企业业1.5%31.3%Grovees eet aal1980-89769家国国有企业业4.5%资料来源：谢千里里等：改革以以来中国国工业企企业生产产率变动动趋势估估计及其其可靠性性分析，经经济研究究19995 年第112 期期，；WWoo et aal.，How

38、 Successful Has Chinese Enterprise Reform Been？Pitfalls in Opposite Biases and Focus，Journal of Comparative Economics，3：，1994；Perkins ，F.C.，Productivity Performs and Priorities for the Reform of Chinas State-Owned Enterprise，The Journal of Development Studies Vol.32，no.3，1996；Li， W.，The Impact of Ec

39、onomic Reform on the Performance of Chinese State Enterprise 1980-1989，Journal of Political Economy，vol.105，no.5，1997；Groves，T. et al.，Autonomy and Incentives in Chinese State Enterprises ，Quarterly Journal of Economics，vol.105，no.5，1997. 3、国有有企业存存在的问问题国有企业微微观生产产效率的的提高，从从全社会会角度来来看改善善了资源源配置效效率。但但是这并并

40、不意味味着国有有企业的的经济绩绩效一定定会相应应提高。前前已述及及，当前前国有企企业存在在的问题题主要表表现在三三个方面面：亏损损加剧、赢赢利能力力下降；国有资资产流失失；资产产负债率率过高。而而后两方方面问题题的根源源又在于于第一方方面的问问题。这这里着重重介绍近近年来国国有企业业的财务务状况。3.1 国国有工业业企业赢赢利能力力下降由图1可见见，国有有工业企企业中的的亏损企企业所造造成的亏亏损持续续上升。国国有独立立核算工工业企业业经济效效益呈现现了下降降的趋势势（图22）。资料来源：统计附附录表11。资料来源：统计附附录表11。3.2 国国有经济济对国家家财政的的贡献趋趋于缩小小国有经济对对国家财财政的贡贡献由119788年的886.998%，下下降为119955年的771.114%，下下降了115.884个百百分点（图图3）。表表2说明明，800年代中中期以来来财政为为企业支支付的企企业亏损损补贴（企企业应交交财政而而未上缴缴的部分分收入）居居高不下下。如果果考虑到到国家对对国有企企业的补补贴和再再投资，那那么国有有企业对对国家财财政的贡贡献