yzh大数据时代的城市新型环境治理模式研究——基于即将开征的环保税视角修改5995.docx

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1、大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角Research on the New Urban Social Governance in the big-data Era：Based on the Coming of Environmental Tax答辩委员审审议通过过表注：学生答答辩后将将有答辩辩委员和和导师签签名的审审议表附附上。论文原创申申明书澳门城市大学研究生学位论文 大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角随着资源环环境问题题的突出出，减少少环境污污染成为为各国迫迫切要解解决的问问题。新新型环境境治理作作为国际际社会承承认的有有效的环环境治理理方

2、式受受到各界界关注。在在哥本哈哈根气候候变化大大会召开开前期，中中国政府府承诺到到20220年时时单位GGDP碳碳排放将将比20005年年减少440%到到45%，这个个承诺将将为中国国开启环环保税提提供了新新的契机机。“十十二五”计计划中，建建立新型型环境保保护制度度，为环环保税的的建立创创造条件件已经被被提上日日程。因因此，未未来我国国将有很很大可能能改变目目前环境境污染的的现状，实实现良好好的环境境治理。环环保税是是从根源源上解决决环境问问题的重重要方式式，目前前已有不不少专家家学者将将环保税税进行了了扩展延延伸等被被用于环环境保护护领域的的研究。以以前对于于环境先先污染再再治理的的方式已

3、已经行不不通了，我我们的家家园迫切切需要被被保护，不不能仅仅仅依靠惩惩罚来维维护现在在恶化的的环境问问题。本论文主要要在以下下几个方方面的介介绍：第第一章主主要介绍绍研究背背景和意意义，对对于新型型的环境境治理方方式我们们的依据据和来源源是什么么，这项项措施的的实现对对于环境境治理有有什么新新的意义义；第二二章对当当前环境境问题现现状的描描述，对对于一些些环境指指标比如如PM22.5等等，同时时对于这这些问题题进行分分析；第第三章主主要介绍绍研究环环境保护护的方法法，怎么么用环保保税对我我们研究究的问题题来进行行分析和和我们运运用环保保税能达达到什么么预期效效果；第第四章主主要介绍绍环保税税实

4、施的的过程中中会遇到到什么难难点，同同时针对对这些难难点提出出一些解解决方式式；第五五章对于于我们采采取环保保税达到到什么预预期效果果。对我国环境境污染的的情况进进行统计计分析，然然后结合合当下降降低环境境污染的的政策利利用实行行环保税税的新思思想来分分析。环环保税的的研究源源于国外外，因此此国外环环保税研研究较为为完善。国国外环保保体系相相对完善善。现在在我国对对于新形形势下环环境问题题也将采采取环保保税，这这样一种种新的治治理环境境问题。我我通过这这篇论文文将在环环境保护护税各个个方面的的问题进进行分析析和阐述述。Abstrractt Withh reesouurcees aand env

5、viroonmeent proobleem, redducee thhe eenviironnmennt ppolllutiion beccomee a proobleem tto ssolvve uurgeentlly. Neww ennvirronmmenttal govvernnancce aasinnterrnattionnallly reccognniseed wway of efffecttivee ennvirronmmenttal govvernnancce bby tthe atttenttionn frrom alll waalkss off liife. Att thhe

6、 eearlly sstagge oof tthe Coppenhhageen cclimmatee chhangge cconffereencee coonveenedd, tthe Chiinesse ggoveernmmentt prromiisedd peer uunitt off GDDP bby 220200 caarboon eemisssioons willlreeducced by 40% too 400% ooverr 20005, thhis proomisse wwilll prroviidess a neww oppporrtunnityy foor CChinna

7、tto oopenn grreenn taaxess. Tweelftth ffivee-yeear pllan, thhe eestaabliishmmentt off neew eenviironnmenntall prroteectiion sysstemm, ccreaate conndittionns ffor thee esstabblisshmeent of greeen taxxes hass beeen on thee aggendda. Theerefforee, tthe futturee Chhinaa wiill havve aa loot ccoulld cchan

8、nge thee cuurreent sittuattionn off poolluutioon oof tthe envviroonmeent, too acchieeve goood eenviironnmenntall gooverrnannce. Grreenn taaxess thhe iimpoortaant wayy too soolvee thhe pprobblemm off ennvirronmmentt onn rooot, thheree arre aa loot oof eexpeertss annd sschoolarrs wwilll bee grreenn ta

9、axess foor tthe exttendded waiit tto bbe uusedd foor rreseearcch iin tthe fieeld of envviroonmeentaal pprottecttionn. FFor thee ennvirronmmentt poolluutioon aagaiin bbefoore thee waay hhas alrreaddy wwont wworkk, oour homme iis iin uurgeent neeed tto bbe pprottectted, noot jjustt reely on pennalttie

10、ss too maainttainn thhe ddeteerioorattingg ennvirronmmenttal proobleems noww.This theesiss maainlly iintrroduucedd inn thhe ffolllowiing asppectts: thee fiirstt chhaptter maiinlyy inntrooducces thee reeseaarchh baackggrouund andd siigniificcancce oof tthe neww tyype of envviroonmeentaal ggoveernaanc

11、ee, wwhatt iss ouur bbasiis aand souurcee, tthe impplemmenttatiion of thee meeasuuress foor eenviironnmenntall gooverrnannce whaat nnew meaaninng; Thee seeconnd cchappterr deescrripttionn off cuurreent staatuss off ennvirronmmenttal proobleems, foor ssomee ennvirronmmenttal inddicaatorrs ssuchh ass

12、PMM2.55, tthe anaalyssis forr thhesee prrobllemss att thhe ssamee tiime; Thhe tthirrd cchappterr maainlly iintrroduucess thhe rreseearcch mmethhodss off ennvirronmmenttal prootecctioon, howw too usse ggreeen ttaxees ffor ourr reeseaarchh prrobllem is anaalyzzed andd whhat do we usee grreenn taaxess

13、caan aachiievee thhe ddesiiredd efffecct; Thee foourtth cchappterr maainlly iintrroduucess thhe ggreeen ttaxees iin tthe proocesss oof iimpllemeentiing willl mmeett whhat diffficcultty, at thee saame timme pputss foorwaard somme ssoluutioons to sollve theese diffficculttiess; TThe fiffth chaapteer f

14、for us to takke wwhatt grreenn taaxess too acchieeve thee deesirred efffectt.Statiistiicall annalyysiss waas ccarrriedd ouut oon tthe envviroonmeentaal ppolllutiion in ourr coounttry, annd tthenn reeducce tthe pollluttionn off thhe eenviironnmennt aat tthe pollicyy off ussingg thhe nnew ideea oof gg

15、reeen ttaxees tto aanallysiis. Greeen taxxes ressearrch froom aabrooad, soo fooreiign greeen taxxes ressearrch morre pperffectt. TThe forreiggn eenviironnmenntall prroteectiion sysstemm iss reelattiveely perrfecct. Noww foor tthe neww siituaatioon iin oour couuntrry eenviironnmenntall prrobllemss al

16、lso willl aadoppt ggreeen ttaxees, succh aa kiind of neww maanaggemeent envviroonmeent proobleems. I thrrouggh tthiss paaperr wiill be in alll asspeccts of envviroonmeentaal pprottecttionn taax pprobblemms aare anaalyzzed andd exxpouundeed.Key WWordds：Pollluttionn off thhe eenviironnmennt, thee goov

17、errnannce; Grreenn taaxess目 录致 謝IIII摘 要VAbstrracttVIII第一章 緒緒 論論11.1 課課題背景景11.2開徵徵環境保保護稅的的理論依依據61.2.11負外部部性的“內內部化”理理論61.2.22“稀缺缺資源”理理論71.2.33可持續續發展理理論81.3我國國開徵環環境保護護稅可借借鑒的國國際經驗驗81.3.11國外環環境保護護稅的稅稅收中性性原則81.3.22改革徵徵稅模式式，逐步步從對收收入徵稅稅轉變到到對環境境有害的的行為徵徵稅91.3.33從國外外環境稅稅的徵收收方面來來看，有有兩大特特點101.4選題題的意義義11第二章 研研究現狀

18、狀及分析析132.1研究究現狀142.2研究究現狀分分析17第三章 研研究目標標及內容容223.1研究究目標233.2研究究內容273.3研究究方法32第四章 研研究難點點和可能能的解決決方案324.1環保保稅的相相關難點點324.2可能能的解決決方案34第五章 預預期成果果36參考文獻38作者簡歷41澳门城市大学研究生学位论文 大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角第一章 绪绪 论1.1 课课题背景景自80年代代以来，中中国经济济快速增增长，环环境污染染逐渐严严重，其其中污染染最主要要的指标标碳排放放强度虽虽然连续续下滑，下下降幅度度比大多多数发达达国家更更多，但但是离

19、国国际要求求的国际际水平还还有一段段距离。那那么，什什么是能能够使环环境保护护得到一一个非常常良好的的改善了了，是否否中国即即将推出出的环境境保护税税能否在在这样的的环境下下取得非非常好的的效果？通过建建立生产产部门的的碳排放放强度对对中国的的能源使使用终端端的定量量分析模模型继续续下降，我我们得到到的答案案是肯定定的【1】。结果显示119800年至20016年年间，在在我们的的能源碳碳强度下下降的力力量去减减少了许许多，政政府起着着主导作作用；能能源消费费结构不不降反升升抑制了了这种变变化，这这表明没没有中国国的三大大终端能能源消费费结构中中的主要要产业开开始向降降低污染染的方向向发展了了；

20、在这这个过程程中产业业结构在在19995年至至20116年发发生了变变化，即即碳强度度下降的的抑制作作用，所所以显示示自20005年年以来，我我国的产产业结构构向集约约化方向向发展。在在中国主主要能源源消耗中中，很对对污染指指标强度度下降主主要是因因为我们们自改革革开放以以来我国国经济体体制的改改革，提提高管理理水平和和技术进进步的结结果，提提高能源源利用效效率，未未来一个个重要方方法来减减少碳排排放。但但一次能能源消费费在高碳碳发展的的产业结结构主导导作用下下和它的的终端能能源消费费结构一一起作用用，这种种趋势没没有引起起足够的的重视。未来碳排放放增长的的趋势是是必然的的，中国国目前的的首要

21、任任务是在在20220年左左右使碳碳排放量量得到一一定的控控制，全全面实现现小康社社会，改改善人民民的生活活条件，消消除贫困困，所以以在未来来相当长长的一个个时期仍仍将几乎乎保持经经济稳定定增长【2】。面对对全面建建设小康康社会全全方位的的发展，消消耗碳的的方式不不会变，加加大对能能源的需需求，在在综合考考虑人口口，经济济增长，技技术进步步和城市市化的影影响因素素的基础础上，我我们通过过媒体的的应用和和长期的的能源需需求和二二氧化碳碳开发发发射系统统预测做做了中国国的二氧氧化碳排排放量在在20115年是是13.31:557万亿亿吨碳，比比20003年提提高57785；在20020年年的二氧氧化

22、碳排排放量是是15:432,1174万万亿吨碳碳，比220100年增加加8282。在在已考虑虑技术进进步，这这其中包包括已经经考虑了了能源效效率和节节能技术术的改进进，这种种预测比比20003年的的预测结结果好了了很多【3】。因此此，在中中国碳排排放未来来将是非非常严重重的，如如果强制制性限额额其交易易，将会会加大经经济增长长和城市市化的成成本。我们都知道道碳排放放进行估估算主要要是下面面的公式式：c=miii （1）从上面的公公式可以以得出碳碳排放情情况33。如下图表11-1：数据源煤炭消耗碳碳排放系系数（tt(C)/t）石油消耗碳碳排放系系数（tt(C)/t）天然气消耗耗碳排放放系数（t(

23、C)/t）EIA0.70220.47880.3899日本能源经经济研究究所0.75660.58660.4499国家科委气气候变化化项目0.72660.58330.4099国家发改委委能源研研究所0.747760.582250.44335简单算术平平均值0.732290.557740.44226表1-1碳排放在对对于经济济的发展展有非常常重要的的作用。1990年以来，碳排放增长率的变化轨迹是，1992年达到高点，增长为14.2%，之后增速出现持续下降，1999年为阶段性低点，增速为7.6%，从2000年起，增速再度回升，到2007年达到高点，为14.1%4，之后回落为平稳增长，但2010年出现了

24、反弹。我国目前碳碳排放的的总量如如图1-2：图1-2同时，研究究显示，制制造业部部门的直直接碳排排放量占占总排放放的一半半。在直直接排放放中，石石油加工工、炼焦焦及核燃燃料加工工业这类类化石能能源消耗耗较大产产业的碳碳排放量量最大，由由最终需需求引致致的总排排放中，通通用、专专用设备备制造业业和通信信设备、计计算机及及其他电电子设备备制造业业这类高高技术产产业的排排放量最最大。伴随全球技技术创新力力量的驱驱动，大大数据开始被重重用，这这代表着数数据的大大量不断断的产生，以以及更具具系统化的网网络化管控会出现，代表表着实时时监测与防防控效果果的可行行，以及及具有数数据记录、分分析与预预测水平平的

25、应用工具具可以被被运用到日日常生活活中了。中中国的互联网产业发发展势头迅猛猛，创新的商商业模式与与技术水准也也是国际际一流，于于是在逐逐步开始推行行城市新新型的环环境治理理模式的的当下，政政府也开开始积极的关注大数据技术能够为中国政府治治理带来来的功效效【5】。在中中共十八八届三中全全会上通过的中中共中央央关于全面面深化改改革若干干重大问问题的决定就就明确提提出，中中国新时期“全全面深化化改革的的总目标是完善善和发展中国特色社社会主义制度，推推进国家治治理体系系和治理理能力现现代化”，而而随着日前前全国关关于环保税方案通通过后，即即将试点点化开征的趋势势来看，先先行对接城市市新型大大资料治理理

26、实施工作作，将会会是环保税开征的的工作实实施与管管理的重重要内容。因因此，本本文研究究以珠海海市为例，对于其珠珠海市大大资料时代的城城市新型型环境治理理模式展展开研究，基基于即将将开征的的环保税视角进行分析析，旨在在探索以以更加现现代数据化城城市治理理方法确确保城市市环保税制监管，以以及运作的策策略。基于上述面面临的二二氧化碳碳排放量量和减排排政策模模拟分析析目前的的情况，我我们建议议：采取取新型的的环境保保护措施施必须要要实施，环环保税也也必须提提上我们们的日程程。在加加强的大大力发展展我们需需要减排排政策和和资源，环环境与经经济的复复杂系统统综合研研究，做做好充分分准备相相关知识识，基础础

27、数据和和技术储储备，选选择适当当的可持持续减排排和承诺诺和时机机的适当当形式。加加强公约约的科学学研究，应应对气候候变化是是基于科科学的研研究和判判断实际际人类，减减缓气候候变化和和理性行行动，谈谈判过程程完全取取决于科科学证据据和合理理的推断断。我国国加强气气候变化化相关科科学研究究，一方方面是在在谈判中中的主动动权，对对我国赢赢得必要要的空间间的社会会和经济济的发展展而发展展；在这这样的有有时候为为长期可可持续发发展战略略提供科科学，可可靠的支支持。建建议相关关研究包包括气候候变化和和温室气气体排放放，陆地地和近海海生态系系统碳吸吸收和管管理，工工业和生生活减少少基础理理论和应应用技术术研

28、究之之间的关关系的机机制，在在与有时时候 这这样因此此，重视视协调关关系重要要性资源源，环境境与经济济发展的的研究，以以及减排排政策和和措施，以以减少社社会和经经济影响响研究的的排放量量。1.2开征征环境保保护税的的理论依依据1.2.11负外部性性的“内内部化”理理论英国经济学学家庇古古最早依依据其外外部性理理论，提出出了政府府可将税税收用于于调节污染染行为的思想想。外部部性是指指经济当当事人（生生产者与消消费者）的的生产或消费行为在市场外会对他人人产生的影影响。这种影响分为有益的的正外部部性与不不利的负负外部性性。在市市场经济济中，企企业往往为了追求求自身利利润的最大大化而不不惜损害社会利益

29、，造造成环境污染染、生态态恶化，将其应承担的治理理污染的的成本转转嫁给全社会和生态系统。庇古认为，政政府可以以通过征税的方式式来减少甚甚至消除除负外部性性，即向向环境污染染者征收收与其排排放的污污染物等等量的税税收，使使其承担担转嫁给社会的外部部成本，这样企业产品的总成本就是私人成本与外部成本之和（即社会成本），实现了负外部性的“内部化”。在这样的条件下，当生产厂商生产产品的边际成本加上税收大于边际收益时，生产者就会停止该产品的生产，或改进防污技术，从而降低生产成本，减少污染量。1.2.22“稀缺缺资源”理理论按照经济学学的理论，由于于资源是稀稀缺的，才才使研究究社会如何从各种可可能的物物品与

30、劳劳务中进行选择，不不同的物物品如何何生产和定价价，谁最终消费社会所生产的物品品成为必要。法法国人布拉拉马基等把把价值的的起源归归结为稀稀缺性，指指出数量少的的东西比数量多的的东西更有有价值。因因此，一一种资源只有有稀缺时时才具有有交换价值，当当环境资源不具具有稀缺缺性时是没有交换价值的的。随着着生产力水平平的提高高、人口口的增长长和环境保护重要性性的增强强，土地地、空气气、水等等环境资源多元元价值之之间的矛盾盾及环境资源稀缺缺性的特特征逐渐渐显露。一一是由于于环境要素素的多元元价值难难以同时体现而导致某种种环境功能能资源产生稀缺缺性，如如在一定定时间和空空间范围内，某某环境要素素如果要要满足

31、人们的生活活需求就就难以同时满满足人们的生产需求；二是环环境净化功能能难以满足人类生产、生活活排放污污染物需需要的问问题特别突出，环环境容量量资源特别稀缺。环环境保护税税可以被被看作是是对使用环境资源的额外补偿，通通过征收环境保护税能够贯彻“谁污染谁付费，谁利用谁补补偿”的的生态环环境开发保护原则。1.2.33可持续发发展理论世界环境与与发展委员会会在19887年所所提出的的我们们共同的的未来的报告中，首首次提出出了可持持续发展的的概念。可可持续发发展的基基本含义义是既满足当代人的的需求，又又不对后代人人满足其需需求能力力构成危危害的发发展。这一概念念强调地球球有限资资源的可可持续利用，强强调

32、环境境作为地球共共同的财财富必须受到特特别保护。可持持续发展概概念的提提出推动动了可持持续发展经济学学的诞生，同同时，作为维维护可持持续发展的的重要工工具环境保护税税也日益益受到全全球的重重视【6】。1.3我国国开征环环境保护护税可借借鉴的国国际经验验1.3.11国外环境保护税税的税收中性性原则 税收中性原原则指国家征税是以不不干预市场经济济运行，平平等对待一切切纳税人为目标的原则。然而而要求一一国的税制都按按照中性性原则建立是是困难的，为了推行行具有重重要经济济意义的环境税，一些些发达国国家采取取税收中性性政策，通通过对纳纳税人进行补偿、补贴或者者减税的形形式，给给予其所所支付的的环境税以一

33、定定的补偿偿。税收返还的方式式通常有有三种：直接返还还给纳税税人，包包括直接接将税款退退还纳税税人治理理污染或或用于刺刺激其投投入于环环境保护领领域，向向纳税人提提供信息息和培训训等。返还于相相关领域，如如部分来来自固体体废物税的税款返回回到废物管理理和处理领域。减少其他他税收，如如收入税税、劳动力税、资本税和消费税税等。例例如荷兰兰于19996年开始征收收的能源源税主要由由最终消费者（包包括家庭庭和商业业机构等等）负担担，而政政府则通过改革个人所得得税，提高高免税额额度，或或通过提高商商业机构的的扣税标标准、降降低公司司税率等方方式，将将税收收收入一部部分补偿偿给消费者。1.3.22改革征征

34、税模式，逐逐步从对对收入征征税转变变到对环境有有害的行行为征税环境损害行行为具有很很强的负外部性性，即市市场主体对环环境所造造成的不不利影响响往往转嫁给全社会而其自自身并不不承担相应的责任。但但同时环环境保护行为具有很很强的正外外部性，即即市场主体对环环境改善善所带来来的利益益并不能能独享，却要独自承担治理污污染的全全部成本本。所以以，应该该建立相相应的激励机制，以以解决环环境保护问问题上“搭搭便车”的机机会主义行为。发达国国家环境税改革的的核心是是进行税负转转移。主主要有两两种模式式：根据环境境保护的要求求重新改改组税制结构。挪挪威、芬芬兰、丹麦、瑞典典等北欧欧国家将环境税税收重重点从对对收

35、入征征税逐步转移到对环环境有害害的行为为征税，也即即是在劳劳务和自自然资源及污污染之间间进行税收重新新分配，将税收重点逐步从工资收入向对环境有消极影响的消费和生产转化【7】。“零打碎碎敲”的的方式。比比利时、法国、瑞士士等国主要是是通过增加新新税或者调整现行税收的方方式为环环境保护提供刺刺激作用用。但这这种模式式的改革革力度显显然不如如第一种种模式，因因为环境税的运用仍然然局限于于一个较较小的框框架内。1.3.33从国外外环境税税的征收收方面来来看，有有两大特特点环境税种种类呈多样化趋势。发达国国家的环境税多半以以能源税税收为主体，且且税种多样化。例例如，丹丹麦是欧盟中最最早进行环境税改革的的

36、国家之一一，自119933年议会通过环境税改革以以来，增加加了对汽油、柴柴油、电电、煤等等的征税税，其环境和能能源税已占该国国税收总额的10%左右。荷荷兰是实施环境税较为为成功的的国家之一一，荷兰兰政府设置的环境税有燃料料税、水污污染税、土壤壤保护税税、汽车特别税、石石油产品税等十几几种之多多。注重税率率差别和税收减免的调节节作用。为为了提供供正确的的市场和价格格信号，更好好地引导导人们的行为，完善善国家的激激励机制，发发达国家家的环境税注重税率差别和税收减免的调节节作用。如如荷兰的垃圾圾税是对产生、收收集垃圾圾的业主征收收。1.4选题题的意义义随着经济技技术的不不断发展展与进步步，能源源、环

37、境境、人口口无不制制约着经经济发展展的脚步步，因此此各国都都在积极极探索新新的领域域以拓展展经济发发展空间间。人类类向大气气中排放放的二氧氧化碳等等温室气气体的浓浓度不断断增高,产生了了严重的的温室效效应。日日益突出出的全球球变暖问问题,已已经成为为国际公公认的十十大生态态问题之之首。为为缓解温温室效应应对人类类生存和和社会发发展带来来的消极极影响,探索出出了两种种解决思思路,就就是源和汇。即控制制源头以以减少二二氧化碳碳的排放放,或者者固碳以以增加对对温室气气体的吸吸收。但但是,如如果以减减少排放放这种途途径控制制温室气气体含量量就必须须减少能能源消耗耗,就会会阻碍经经济发展展的顺畅畅进行,

38、而且通通过改良良工艺进进行生产产又会产产生新的的气体排排放,并并不能真真正地减减少温室室气体含含量。因因此,利利用森林林资源这这种生态态自然循循环来吸吸收二氧氧化碳气气体,以以生物量量的形式式固定碳碳,就能能更加的的环保和和有效。2010年年根据英英国风险险评估公公司Maapleeerooft公公布的温温室气体体排放量量数据显显示,中中国己经经超过美美国成为为全球第第一大二二氧化碳碳排放国国,二氧氧化碳排排放总量量达到660亿吨吨7,因此此我国现现在阶段段正面临临着国际际社会要要求减排排的巨大大压力。如如何通过过有效的的方式进进行节能能减排，成成为制约约我国经经济发展展的重要要因素。碳汇交易作

39、为一种有效地减排方式进入人们的视野。碳汇交易是基于联合国气候变化框架公约及京都议定书对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易8。一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，从而达到通过市场机制实现森林生态价值的补偿【8】。空气中的二二氧化碳碳成为资资产，具具有经济济价值，在在京都都议定书书的框框架下，发发展中国国家主要要通过CCDM机机制参与与国际碳碳排放交交易。由由于碳交交易的市市场和标标准都在在国外，中中国处于于整个碳碳交易产产业链的的最低端端，中国国为全球球碳市场场创造的的巨大减减排量，被被发达国国家以低低价购买买后

40、，包包装、开开发成价价格更高高的金融融产品在在国外进进行交易易。作为为世界上上最大的的排放权权供应国国之一，中中国没有有一个像像欧美那那样的国国际碳交交易市场场，没有有碳交易易的定价价权。在在哥本哈哈根气候候变化大大会召开开前期，中中国政府府承诺到到20220年时时单位GGDP碳碳排放将将比20005年年减少440%到到45%9。对此，有有专家指指出，这这个承诺诺为中国国碳交易易市场提提供了新新的契机机，我国国启动国国内碳交交易市场场的可能能性将非非常大。因因此，以以后国内内自身的的碳交易易市场发发展将是是一个绝绝对趋势势，需要要尽快完完善国内内的碳交交易体系系【9】。根据发展现现状来看看，我

41、国国目前环保费的管理理工作停停留在较较为基础的阶段，各各地政府府多以收收取“治治污费”的方方式在开开展工作作，而政政府财政预算投入入到环境保护与污染染改造上上的效果果也急需需提高，相相关项目不不仅耗资巨大，整整治工作作开展时间长长，而且且效果较较难维护护，并且且与城市市自身的的治理水水平和规规划的发展方向向也密切切相关，因此此环保税的管理理是一个个较为复复杂的，多多元因素素共同作作用与影影响的实施过程。而而就大数数据技术而言，其其不仅可以与与各地环环保税治理需需求密切切连接，动态态侦测相相关地标、河流流、大气气等污染染指数，同时也能契契合各地地经济、社社会、环境、生生态、民生生等多目目标的综合

42、治理理要求，得得到系统统化的分分析结果，为今后新新型城市市新型环环境治理理的模式式提供更更加科学学化的应用方案案，同时时也可以以为今后即即将开征的的环保税工作提提供辅助决策，明明确工作作重点，建议实实施方法法策略。由由此，针针对这一一范畴进进行深度度探索，并并以珠海海市为例，找找寻可行的的应用方法法与治理理策略，是是较为可行行的研究究领域，是是重要而而较为可行行的研究究领域，同同时也是目目前政府府发展方向向中理应应探究和和创新管治治实践的领域。本本文的研研究所得得到的系系统化的分分析和策策略见解，能能够契合发展所需需，为国国家环保化改改造与城城市新型型治理模模式的试试验提供一一定可参参考借鉴的

43、观察视角、理理论分析以以及实践践策略的的建议。第二章 研研究现状状及分析析2.1研究究现状从国外的研研究情况况来看，相相关领域的的学者与咨咨询界的从业业人员也开始探寻利用大大数据的治治理和发发展，不不过尚未过渡关联到环保税领域，国外本身身在税务务管理中中是系统统化管控运行的，环保税也是独立设置的项目，大大资料化升升级的需求求并不迫迫切，而而主要关关注数据管理理如何优优化，加加强挖掘技技术水准的的提升，以以及如何何与城市市发展与治治理水平平做连接等层面上的的进一步探探索。目目前大资资料领域的研研究多指指向城市市治理的的方向，例例如Chhiu I（20115）认为信息息和技术术的快速速发展促进了大

44、数据时代的到到来，此时就会因为各国政府的的差异性性造就使使用大数数据实施政府府治理模模式上的的不同，于于是其以以研究如如何建设设智能小小区的视角，对建设大数据平台台与管理理系统，加速速政民间间交流，创创建智慧慧小区领领域上的的实施策略略进行研究究，提出出了发展性的的建议。而Rooberrt MMarkk Siilveermaan、Li Yinn、Kellly L（20115）则就美国纽纽约州的的布法罗罗市的发展过程与趋向性使使用大数数据技术进进行了解解读，结合水牛牛城的房房地产数数据进行分析析，认为为目前萎萎缩城市中中的市政政产权收购模式需需要基于于今后的的发展规划进行修正和和实施，系系统化的

45、整整合本地地今后发发展的动向和问题题所需的的改造政政策统筹筹部署后后再妥善善的实施，才才能较好的实现现城市治治理的效效果。而就国内的的研究情情况来看，很很多学者已经开开始研究究建设智慧城城市、新新型小区区、低碳碳经济发发展区域、知知识型城市市的范畴畴，如何何借力大大数据在系系统化管理理、精细细化治理理方面的的功能策策略的领领域上，进进行实践应应用上的的探索；有关环环保税的研究究也有一一定探索索，不过过总体而而言，多多是基本本创新的建建议，加诸我国环保税暂未独立化的的推出，因因此深度度的研究究将会较较难挖掘掘和分析析，也就就相对匮匮乏。其其中，付付玉辉(20013)从大数据、大大环保到大大治理进

46、进行了方方向性的的探索，认为大数据可整合社会各方资源对环境问题进行多元协同治理，由此构建出信息公开、数据收集、数据分析、数据呈现四个体系上的工作进而推进治理效果的提升较具可行性。陈晓辉(2016)则就数据集成化的层面提议搭建“环保大数据”平台，推动绿色城市信息化建设发展，通过各监测点进行数据回馈和云计算进行智慧分析，为今后城市的污染控制提供更加准确的数据支撑和决策依据。目前主要的的环境污污染来自自于碳的的排放，它它主要来来自以下下几个方方面：我我们要实实现低碳碳经济，实实现发展展，不仅仅仅是中中国的问问题同时时也是世世界的问问题。在在未来的的世界经经济发展展有很重重要的角角色的中中国经济济。实

47、现现节能减减排也显显的非常常重要，在在第十一一个五年年计划，以以改善环环境，节节能减排排，主要要节能减减排是减减少二氧氧化硫等等有害气气体等。我我们在二二氧化碳碳排放量量减少方方面已经经取得非非常重要要的成就就，节能能减排是是与人类类经济活活动相关关的经济济活动【10】。因此，这这是关系系到国际际和国家家的经济济效益。它它使气候候变化，全全球变暖暖和由此此造成许许多灾害害。研究究已经排排放的工工业化国国家进程程表明约约80二氧化化碳排放放是发达达国家在在19550年之之前排放放的。118400年的二二氧化碳碳排放也也是非常常多的，它它被存储储在那里里，它是是二氧化化碳排放放的历史史积累。随随着世界界经济格格局，技技术的进进一步发发展变化化，在发发达国家家，进一一步优化化经济结结构，制制造业的的高排放放转移到到发展中中国家，因因此，发发展中国国家就成成为高排排放的主主要地方方。20005年年，实际际总排放放量中美美国最多多，其次次是中国国。这就就是为什什么碳排排放减少少对于中中国非常常重要的的原因。从从18550年到到20005年，累累计得出出的结论论，碳排排放最多多的国家家先在美美国，然然后是欧欧盟，中中国。所所以不能能简单地地说一个个国家碳碳排放的的总量，而而是看人人均碳排排放的标标准。目前的实际际年人均均排放量量，人均均19.5吨在在美国，