12长江三峡工程建设管理的实践241.docx

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1、2007年4月广州工程管理论坛论文长江三峡工程建设管理的实践陆佑楣(中国长江江三峡工工程开发发总公司司)摘 要：长江三三峡工程程是当今今世界规模模最大的的多目标标开发水水利枢纽纽工程。经经过长达达七十余余年的规规划、设设计、论论证和决决策，三三峡工程程于19993年年进入实实施阶段段。十四四年来的的建设管管理实践践是进一一步认识识自然和和客观世世界的过过程，以以科学严严谨的态态度，大大胆地运运用先进进的工程程科学技技术，在在建设和和管理过过程中既既坚持从从实际出出发，又又努力开开拓创新新。20003年年三峡工工程已按按原定计计划实现现了水库库初期蓄蓄水、船船闸通航航和首批机机组发电电的阶段段性

2、目标标。目前前工程已已进入工工程建设设与运行行经营并并举阶段段，整个个工程将将于20009年年竣工。一、关于工工程项目目管理的的一般性性理念工程项目的的管理就就是为实实现已经经确定的的项目目目标和有有限的资资源条件件下，在在实施过过程的组组织和控控制。组组织就是是管理体体制，也也就是建建设各方方实施者者的职责责和权限限的定位位，而控控制则贯贯穿项目目管理的的全过程程。工程项目管管理完整整的内容容应该涵涵盖对自自然资源源、生态态与环境境、社会会需求、社社会文化化以及经经济效益益的评价价、项目目的规划划、勘测测设计、项项目论证证、立项项决策、工工程设计计、制定定实施计计划、管管理体制制、组织织构架

3、、建建设施工工、工程程监理、资资金筹措措、验收收决算、生生产运行行、经营营管理等等内容。根根据上述述内容，一一个项目目的完整整管理过过程可以以分为三三个阶段段：第一阶段第二阶段第三阶段项目前期的的决策管管理项目的实施施管理项目目标的的运行管管理三个阶段有有各自不不同的阶阶段目标标内容、不不同的组组织体系系和运作作方式。第一阶段即即项目前前期的决决策管理理，是对对项目的的提出，对对客观事事物的探探索、分分析和评评估，要要对项目目的社会会、自然然环境、经经济、技技术条件件及生态态环境的的影响等等进行评评估，准准确界定定项目的的最终目目标。通通俗地讲讲，就是是要回答答为什么么要实施施这一项项目，项项

4、目的代代价和效效益是什什么，是是否具备备足够的的条件实实施该项项目。也也就是要要完成项项目的可可行性论论证，经经过政府府和社会会公众的的认可，完完成项目目的决策策程序。第二阶段即即项目的的实施管管理，是是在有限限的资金金、物资资、人力力等资源源条件下下，有效效地组织织各参与与群体，以以实现项项目成本本、进度度和质量量三控制制，全面面地完成成项目的的“硬件”建设，达达到预期期的功能能目标。第三阶段即即项目的的运行经经营管理理，是在在已建成成的“硬件”条件下下，通过过严格的的生产管管理和经经营管理理，以达达到安全全、稳定定的运行行，适应应市场的的需求，全全面达到到预期的的和最优优的效益益目标。任何

5、一个工工程项目目进入实实施管理理阶段，其其初始计计划制定定无论多多么精确确，在实实施过程程中必然然会出现现一些与与原计划划不符或或发生偏偏差的情情况，依依靠信息息的反馈馈，及时时纠正偏偏差和修修改计划划，再付付诸实施施，以达达到最终终的项目目目标。由由于人们们对自然然界的认认识不足足，也有有可能在在制定项项目目标标时就产产生失误误，那么么就只有有修改项项目目标标。偏差差的出现现是受到到主观和和客观因因素的影影响造成成的：主主观因素素的偏差差往往是是决策者者、管理理者和实实施者的的主观行行为所造造成的，一一般可以以用直接接控制方方法予以以纠正；客观因因素的偏偏差往往往是自然然环境和和社会环环境发

6、生生了预想想不到的的变化所所造成的的，必须须根据客客观条件件修改实实施计划划。项目管理程程序示意意图如图图1所示示：20纠偏和修改计划制定实施计划实施制定项目目标信息反馈达到目标图1 项项目管理理程序示示意图二、长江三三峡工程程的决策策背景和和决策程程序第一阶阶段的管管理长江三峡工工程的设设想计划划首先由由孙中山山先生在在19119年的的实业业计划中中提出，到到19993年付付诸实施施，历经经了漫长长的岁月月，几代代中国人人的不断断探索，以以及对大大自然、长长江和长长江流域域的深化化认识。长长江是中中国最大大的也是是最重要要的河流流，其流流域面积积1800万平方方公里，占占国土面面积的118.

7、77%，水水资源量量96113亿立立方米/年，占占全国水水资源总总量的334%。它它是哺育育中华民民族的母母亲河，但但同时它它也是一一条给中中华民族族带来深深重灾难难的河流流。随着着自然的的变迁和和流域内内人口的的增长，长长江洪水水灾害频频繁，成成为一条条不稳定定的河流流，历史史上几乎乎每十年年会出现现一次难难以抵御御的大洪洪水，造造成人民民生命财财产的严严重损失失，制约约了中国国经济的的稳定发发展。为为了保障障沿江城城镇、广广大农田田和人民民生命财财产的安安全，长长江必须须进行治治理，并并充分发发挥其水水资源的的效能。为为此，经经历了七七十余年年的不懈懈努力，在在各个历历史阶段段完成了了大量

8、的的社会调调查、地地质勘探探、长期期的水文文观测、大大规模的的科学试试验、多多方案规规划设计计和分阶阶段的评评估。119866年在国国务院的的领导下下又组织织了4112名资资深的科科学家、工工程师、地地方基层层代表及及各相关关方面的的专家，对对长江三三峡工程程的十四四个专题题进行了了长达44年的科科学论证证，于119900年提出出了三峡峡工程的的可行性性论证报报告，并并由国务务院直接接组织了了高层资资深专家家，进行行了最终终的审定定。三峡峡工程论论证框架架图如图图2所示示：地质地震泥沙水文防洪机电设备电力系统航运施工枢纽建筑物综合规划与水位生态与环境移民投资估算综合经济评估图2 三三峡工程程论

9、证框框架图论证过程发发扬了科科学和民民主的精精神，深深入和详详实地调调查核实实了主客客观的条条件，系系统地对对十四个个专题进进行综合合分析，对对三峡工工程的必必要性、可可行性、风风险性、可可持续性性以及利利弊性得得失都进进行了论论证，其其结论是是长江三三峡工程程是长江江防洪体体系中关关键的工工程，没没有其它它可替代代的方案案，防洪洪是三峡峡工程建建设的必必要条件件。工程程的发电电效益是是巨大的的，其经经济效益益完全可可以补偿偿建设的的巨额投投资，是是三峡工工程建设设的充分分条件。同同时改善善长江通通航条件件，有利利于中国国西部经经济发展展。结论论认为三三峡工程程建设对对于中国国经济的的发展是是

10、必须的的，也是是可行的的，早建建比晚建建好，并并作出了了水库正正常蓄水水位1775米高高程的结结论。1991年年国务院院向全国国人大提提交了三三峡工程程的可行行性论证证报告及及审定意意见。119922年4月月3日第第七届全全国人民民代表大大会第五五次会议议表决通通过了关关于兴建建长江三三峡工程程的决议议，工工程前期期的决策策程序到到此已经经完成，此此后三峡峡工程进进入了实实施阶段段。三、长江三三峡工程程项目的的实施管管理第二阶阶段的管管理1、三峡工工程简介介长江三峡工工程是开开发治理理长江的的关键性性骨干工工程，其其规模宏宏大，效效益显著著，是当当今世界界上最大大的水利利枢纽工工程之一一，也是

11、是一项多多功能、综综合性的的世界顶顶级工程程。三峡工程大大坝坝址址位于湖湖北省宜宜昌市三三斗坪，距距下游已已建成的的葛洲坝坝水利枢枢纽工程程约400km。它它具有防防洪、发发电、航航运等巨巨大的经经济效益益和社会会效益。三三峡工程程主要由由拦河大大坝工程程、电站站厂房工工程、航航运工程程和茅坪坪防护工工程组成成。泄洪洪坝段居居河床中中部，即即原主河河槽部位位，其两两侧为厂厂房坝段段和非溢溢流坝段段，水电电站厂房房位于两两侧厂房房坝段坝坝后，通通航建筑筑物均布布置在左左岸。拦拦河大坝坝为混凝凝土重力力坝，坝坝轴线全全长23309.5m，坝顶顶高程1185mm，最大大坝高1181mm。三峡峡水库正

12、正常蓄水水位高程程1755m，防洪洪限制水水位高程程1455m，总库库容3993亿mm3，防洪洪库容2221.5亿mm3，枢纽纽最大泄泄洪能力力为10025000 mm3/s。水电电站共设设有左、右右岸两组组厂房，分分别安装装14台台和122台7000MWW水轮发发电机组组，总装装机容量量达1882000MW。三三峡工程程采用“一级开开发、一一次建成成、分期期蓄水、连连续移民民”的建设设方案。三峡工程的的首要目目标是防防洪，缓缓解长江江中下游游地区的的洪水灾灾害，利利用巨大大的水库库库容，调调蓄滞洪洪，降低低下泄的的洪峰流流量，它它将使荆荆江河段段的防洪洪标准由由现在的的十年一一遇提高高到百年

13、年一遇，提提高荆江江河段及及其下游游的防洪洪能力，减减轻荆江江大堤的的防洪压压力，这这是最重重要的社社会效益益。其次次是发电电，利用用长江丰丰富的水水能资源源获得巨巨大的清清洁能源源，电站站多年平平均发电电量8447亿kkWh，销销售电量量是三峡峡工程最最直接的的经济效效益，为为此才有有能力偿偿还巨额额的投资资。第三三个项目目目标是是改善航航运条件件，由于于水库的的形成，从从根本上上改善了了川江航航道，通通航建筑筑物年单单向货运运能力达达50000万tt，万吨吨级船队队可由上上海直达达重庆，对对中国西西部地区区发展将将起到促促进作用用。三峡峡工程建建设将对对长江流流域乃至至全国的的政治、经经济

14、、社社会和环环境带来来巨大的的效益，产产生深远远的影响响，代表表了最广广大人民民的根本本利益，是是“三个代代表”的具体体实践。2、三峡工工程的建建设管理理构架国务院在119933年成立立了三峡峡工程建建设委员员会，由由国务院院总理担担任委员员会主任任，有关关部委和和省市领领导担任任委员，作作为三峡峡工程建建设重大大问题的的最高决决策机构构。为了贯彻执执行国务务院三峡峡建委的的指示和和决定，处处理和协协调日常常事务，在在委员会会下设办办公室。三三峡工程程建设需需要动迁迁约1113万人人口，这这是一项项复杂而而艰难的的社会工工程，为为了完成成好三峡峡水库的的移民工工作，委委员会下下设移民民开发局局

15、，制定定移民政政策，协协调移民民计划，监监督移民民计划的的实施。为为了确保保三峡工工程的顺顺利建设设，防止止一切违违规、违违纪行为为，委员员会还下下设了监监察局。三峡工程项项目管理理体制总总构架如如图3所所示：国务院三峡工程建设委员会国务院三峡建委办公室国务院三峡建委移民开发局国务院三峡建委监察局中国长江三峡工程开发总公司图3 三三峡工程程项目管管理体制制总构架架国务院在119933年9月月批准成成立中国国长江三三峡工程程开发总总公司（以以下简称称三峡总总公司），作作为三峡峡工程项项目的法法人，是是开发的的主体，是是一个经经济实体体，全面面负责三三峡枢纽纽工程的的建设管管理，负负责工程程和移民

16、民资金的的筹措，承承担全部部建设债债务，负负责三峡峡水利枢枢纽和葛葛洲坝水水利枢纽纽的经营营管理，以以其经营营效益滚滚动开发发长江上上游的水水力资源源。3、三峡工工程的实实施管理理三峡总公司司对三峡峡工程项项目建设设实施全全过程的的管理。按按照市场场经济模模式，三三峡工程程实行项项目法人人负责制制、招标标投标制制、工程程监理制制、合同同管理制制等一系系列适应应市场机机制的管管理体制制。3.1三峡峡工程的的设计管管理设计的质量量和水平平是工程程项目成成败的关关键，三三峡工程程设计委委托水利利部长江江水利委委员会承承担。三峡工程设设计阶段段分述如如下：可行性论证证报告由国国务院审审查批准准初步设计

17、由国国务院三三峡工程程建设委委员会审审查批准准技术设计由三三峡总公公司组成成技术委委员会审审批招标设计由三三峡总公公司批准准施工详图设设计由三峡峡总公司司工程建建设部会会同各监监理单位位批准3.2三峡峡工程实实施过程程中重大大问题的的决策三峡工程不不论在设设计或施施工过程程都有一一系列重重大问题题，能否否准确而而果断地地决策是是三峡工工程建设设不走弯弯路、建建设成功功的关键键因素。十十四年来来，我们们遵循了了在广泛泛征求专专家和有有工程实实践经验验者意见见的基础础上，充充分吸收收当今国国内外先先进的科科学技术术，从三三峡工程程的实际际出发，又又不停留留于固有有的经验验和习惯惯，发挥挥集体智智慧

18、，鼓鼓励创新新思维，敢敢于创新新，成功功地决策策了一系系列重大大的管理理和技术术问题，实实践证明明有力地地保证了了工程的的实施。仅仅举例如如下：（1）三峡峡工程对对外交通通方案三峡峡工程规规模巨大大，混凝凝土年高高峰浇筑筑量达5540多万万m3，水泥泥、钢材材、各类类建筑材材料的年年运输量量达2000多万万吨，各各类超大大件、钢钢结构、超超重件、机机电设备备以及每每天1000000余人的的客流量量都要经经过三峡峡对外交交通公路路转运。经经反复论论证，最最后决定定放弃传传统的铁铁路专用用线方案案，采用用30公里里长高等等级全封封闭的山山区准级公路路和长江江水运相相结合的的运输方方案，做做到了高高

19、速运输输，避免免无效投投资。经经开通以以来十二二年实践践，对外外交通公公路运行行正常，圆圆满完成成预定的的运输任任务。（2）砂系系统方案案三峡峡坝区缺缺少天然然砂，如如在河床床采砂，将将破坏长长江河势势，且运运输距离离达1000公里里以上，决决定采用用人工砂砂方案。砂砂料选择择放弃了了离坝址址30公里里的石灰灰岩料场场，而采采用离坝坝址100公里以以内，云云母含量量低于国国家标准准5%的下下岸溪料料场。经经反复试试验，克克服了混混凝土碱碱活性反反应，砂砂料质量量优良，保保证了大大坝混凝凝土的质质量。（3）混凝凝土施工工方案三峡峡大坝混混凝土总总量达228000万m3，计划划最高年年浇筑量量达5

20、00万m3左右，月月最高浇浇筑量达达50万mm3，日最最高浇筑筑量达22万m3，这是是三峡工工程总进进度所要要求达到到的，其其高峰强强度创世世界纪录录。经反反复研究究，决定定放弃常常规的汽汽车水平平运输和和用高塔塔式起重重机进行行浇筑的的方式，采采用在国国内外尚尚未大规规模采用用的连续续输送浇浇筑方案案，即从从混凝土土拌和楼楼生产出出的混凝凝土直接接用皮带带机、高高架自升升式皮带带栈桥、塔塔式皮带带机直接接入仓浇浇筑，220000年三峡峡工程创创造了年年浇筑混混凝土5548万万m3的世界界纪录，确确保了大大坝施工工的进度度和质量量。（4）分项项招标、分分项管理理的决策策三峡峡工程规规模宏大大，

21、中国国尚没有有一家施施工承包包商有足足够的实实力总承承包。根根据国内内承包商商的实际际情况和和三峡工工程的特特点，决决定根据据三峡工工程中相相对独立立的功能能和结构构特点，实实行各工工程项目目分期分分项招标标、分项项管理、综综合协调调的办法法。实践践证明这这一决策策是切合合实际的的，保证证了工程程的进度度和质量量。（5）坝区区建设方方案三峡工工程工期期长达117年，创创造一个个良好的的坝区环环境对文文明施工工，改善善生活环环境，提提高建设设者的身身心健康康，保护护生态环环境都具具有积极极的意义义。坝区区实行封封闭管理理，改变变原设计计大规模模建设临临时性房房屋（880万平平米），采采用永久久性

22、的小小区公寓寓和办公公建筑（40万平米），配套建设文化、餐饮、体育、商业等公共设施，大规模植树绿化，做到“建设一流的工程，营造一流的环境”，既降低了成本，又确保了工程与环境同步建设。3.3三峡峡工程的的招标管管理三峡工程实实行招标标承包制制，运用用市场竞竞争机制制，择优优选择承承包商，实实行分项项招标，确确保最优优施工组组合。 严格执行招招标原则则，即公公开招标标、公平平竞争、公公正评标标、集体体决策。遵遵照这一一原则制制定了严严格的招招标程序序，即编编制招标标设计文文件，经经审查批批准后公公开发售售标书，承承包商购购买标书书并编制制投标文文件，在在公证机机构代表表监督下下公开开开标，三三峡总

23、公公司聘请请有资格格的外部部专家评评标，根根据不同同工程项项目特点点按报价价、业绩绩、技术术、信誉誉等因素素加权打打分，汇汇总排序序，最后后提交三三峡总公公司领导导集体决决策后决决标。这这一完整整程序必必须排除除各种内内外干扰扰，坚决决抵制不不规范行行为，以以保证招招标工作作的正常常运行。招招标工作作是手段段和措施施，目的的是准确确选择对对三峡工工程最有有利的承承包商。我国招标标法公公布实施施后，进进一步规规范和完完善了招招标程序序，实行行依法招招标。三三峡总公公司成立立招标委委员会负负责各项项目招标标工作，严严格按程程序操作作，并停停止部分分小型项项目的议议标。招招评标过过程由总总公司控控股

24、的三三峡国际际招标有有限责任任公司负负责代理理，评标标专家组组按招标标法规定定聘请，独独立进行行评审工工作。三峡工程开开工十三三年来，已已经完成成和正在在执行的的合同均均通过公公开招标标选定承承包商。实实践证明明这一招招标管理理制度是是成功的的，没有有出现重重大偏差差。3.4三峡峡工程的的合同管管理在项目决标标后正式式授标并并开始合合同谈判判，合同同谈判的的依据是是以招投投标文件件共同认认可的条条款为基基础，并并具体条条文化，双双方协商商后签约约。三峡峡工程合合同金额额较大，如如泄洪坝坝段、厂厂房坝段段、发电电厂房、船船闸等合合同，最最大一个个合同金金额达666.885亿元元，合同同执行期期长

25、达数数年。合合同文本本参照国国际通用用的FIIDICC条款，根根据不同同的项目目内容，结结合我国国实际情情况，采采用单价价合同和和总价合合同两种种形式，根根据合同同执行期期长短又又可采用用固定价价或浮动动价两种种形式。按按年度计计划量在在年初由由业主支支付155%220%的的预付款款，合同同款每月月结算一一次，逐逐月按照照完成结结算量年年度比例例扣回预预付款。在在每次结结算中甲甲方扣留留3%5%的的质保金金，在决决算时返返还给承承包商。合合同执行行中如出出现偏差差，承包包商可通通过监理理反馈给给业主的的工程项项目部，对对设计图图纸和技技术上的的问题可可会同现现场设计计代表及及时处理理，重大大问

26、题及及时反馈馈到三峡峡总公司司工程建建设部，经经决策后后付之实实施，从从而较好好地处理理了合同同执行过过程中出出现的各各类问题题。合同管理是是工程施施工管理理的核心心，必须须予以高高度重视视。3.5三峡峡工程的的进度控控制水电工程的的施工进进度一般般决定于于施工导导流分期期。三峡峡工程分分三期导导流，工工程施工工也分三三个阶段段，总工工期177年。各各阶段施施工进度度和工程程目标如如下：（1）1999319997年为为一期导导流期，也也是工程程的第一一施工阶阶段。完完成场内内外交通通道路建建设，坝坝区场地地征用（115.228平方方公里），场场地平整整，导流流明渠开开挖及混混凝土纵纵向导墙墙施

27、工，左左岸船闸闸陆上部部分主体体工程开开挖，以以及临时时船闸建建成通航航等。119977年111月8日日实现了了长江主主河道的的截流、上上下游围围堰填筑筑等工程程项目，标标志着三三峡工程程第一阶阶段施工工目标的的完成。（2）1999820003年为为二期导导流期，也也是第二二阶段施施工。完完成上下下游围堰堰、溢流流坝段、左左岸大坝坝、发电电厂房、非非溢流坝坝段、升升船机坝坝段以及及双线五五级船闸闸等左岸岸工程，220022年111月实现现导流明明渠截流流，20003年年5月前前完成三三期碾压压混凝土土围堰施施工。220033年6月月实现水水库初期期蓄水至至1355米高程程，双线线五级船船闸通航

28、航，8月月首批水水轮发电电机组投投产运行行，标志志着第二二阶段施施工目标标的完成成。在此此阶段还还要完成成右岸茅茅坪溪防防护坝及及右岸地地下电站站进水口口预建工工程。（3）2000420009年为为三期导导流期，也也是第三三施工阶阶段。全全面完成成右岸大大坝及发发电厂房房的建安安工程，投投产完成成左岸升升船机工工程，226台机机组全部部投产发发电，到到20009年三三峡工程程全部竣竣工，标标志着第第三阶段段施工目目标及三三峡工程程建设总总目标全全部完成成。根据三个阶阶段目标标，制定定总进度度计划，在在总进度度计划控控制下编编制分项项目控制制进度计计划，并并据此确确定分项项招标进进度，按按进度计

29、计划签订订合同。通通过分项项目合同同管理及及时调整整分部进进度，以以确保关关键路线线上控制制进度目目标的实实现。十十一年来来三峡工工程各项项进度基基本上按按照预定定计划实实现各个个目标，从从而保证证了总进进度计划划目标的的按期实实现。既既避免局局部进度度计划过过份超前前，也不不允许出出现部分分项目关关键进度度目标拖拖后的情情况。3.6三峡峡工程的的质量控控制三峡工程成成败的关关键在于于工程的的质量。为为此，三三峡总公公司建立立了一套套完善的的质量保保证体系系，加强强质量意意识，严严格控制制工程质质量。（1）制定定质量标标准。根根据已有有的国家家标准、部部颁行业业标准及及三峡工工程设计计的特殊殊

30、要求，并并结合三三峡工程程的施工工特点，三三峡总公公司组织织编制了了中国国长江三三峡工程程标准（TTGPSS），包包含500余个质质量控制制标准，并并汇编成成册，贯贯彻执行行。（2）建立立质量管管理机构构及责任任制。从从原材料料生产、加加工制造造、储存存运输、施施工监理理、项目目管理直直到三峡峡总公司司各级管管理人员员，都建建立了相相关的责责任制。每每一环节节都有明明确的责责任人。三三峡总公公司还组组织参建建各方成成立三峡峡工程质质量管理理委员会会，负责责质量检检查、督督促、协协调、指指导、评评价等管管理工作作。（3）建立立质量事事故处理理程序。现现场发现现质量缺缺陷或事事故必须须在规定定时间

31、内内逐级上上报，项项目部组组织参建建各方进进行现场场检查，查查阅施工工记录，初初步界定定属一般般缺陷或或质量事事故的，提提出修复复或补强强加固处处理方案案，对重重大质量量事故应应“推倒重重来”，彻底底返工处处理。难难以处理理的报三三峡总公公司和设设计单位位进行研研究，提提出处理理方案，经经批准后后认真执执行，确确保不留留隐患，并并对事故故责任者者进行追追究与处处罚。（4）质量量奖罚制制度。除除合同有有关规定定外，还还制定了了三峡峡工程质质量奖罚罚办法。因因质量事事故造成成的经济济损失应应由责任任方承担担，并扣扣留质保保金，责责任人处处罚由责责任方自自行处理理。三峡峡总公司司为促进进各参建建方确

32、保保工程质质量，建建立了质质量保证证激励机机制，在在第二阶阶段施工工期，从从工程成成本内提提取部分分资金，在在合同外外作为质质量特别别奖，对对不出现现任何质质量缺陷陷和事故故者，将将给予奖奖励。（5）建立立单元工工程评定定制。每每一部位位、每一一单元工工程完工工后及时时进行质质量评定定。从119933年开始始施工至至今，共共评定115余万万个单元元工程，合合格率1100%，其中中优良单单元占880%以上。（6）建立立逐级质质量检查查制度。原原材料出出厂检查查由三峡峡总公司司委托有有资格的的机构按按照规定定标准，进进行出厂厂合格证证签发制制度。钢钢结构及及机组设设备制造造，由三三峡总公公司委托托

33、有资格格的国内内外监造造机构进进行驻厂厂检查，定定期向三三峡总公公司报告告质量状状况，并并坚持到到站检查查，国外外进口的的进行入入关检查查和到现现场检查查。在施施工过程程中由承承包商自自检、监监理工程程师检查查、总公公司试验验中心、测测量中心心、安全全监测中中心及金金属结构构检测中中心等部部门对各各部位按按规程进进行抽检检。三峡峡总公司司还聘请请国内外外有经验验的专家家担任混混凝土、机机电设备备焊接安安装等专专业总监监，加强强质检控控制力度度。国务务院三峡峡工程建建设委员员会组成成由多名名中国工工程院院院士组成成的专家家组，每每年两次次对工程程质量进进行跟踪踪检查，向向国务院院三建委委提出负负

34、责的工工程质量量报告。这这一完整整的质量量监督控控制体制制，防止止了质量量掩盖或或失控现现象，保保证了三三峡工程程质量全全面达到到国家规规定的标标准和设设计要求求。工程质量检检查体系系图如图图4所示示：原材料及设备的成品、半成品出厂检查储运到站检查施工过程承包商自检监理工程师现场检验试验室取样抽样检验总公司质量总监检验国务院三峡建委质量检查专家组检查图4 工工程质量量检查体体系图3.7三峡峡工程建建设监理理建设监理制制是保证证工程建建设达到到预期的的质量、进进度和投投资三项项目标的的重要制制度。三三峡工程程建设监监理分三三个层次次：三峡工程项项目建设设监理是三三峡工程程的项目目法人，三三峡总公

35、公司对国国家全面面负责三三峡工程程的建设设。三峡工程工工程监理理三峡峡总公司司工程建建设部直直接负责责三峡工工程的施施工管理理，对各各分项施施工监理理进行综综合协调调。三峡工程施施工监理理由三三峡总公公司选聘聘有监理理资格的的公司、设设计院、中中心等单单位分项项对承包包单位进进行合同同监理、分分项监督督施工；有权发发布开工工、停工工令，有有权协调调甲乙方方和设计计方合同同外补偿偿和索赔赔，有责责任进行行现场过过程检查查、安全全监督，有有责任审审查设计计施工详详图等。三峡总公司司共聘请请施工监监理单位位6个，施施工高峰峰期监理理人数曾曾达9000余人人，随工工程进展展而变化化。3.8三峡峡工程的

36、的投资控控制国家批准的的三峡工工程投资资概算为为9000.9亿元元（按119933年5月月末的价价格水平平），其其中三峡峡枢纽工工程投资资5000.9亿元元，三峡峡水库移移民费用用4000亿元。三三峡工程程建设工工期长达达17年年，外部部和内部部都会发发生不同同程度的的变化，我我们采取取了如下下投资控控制措施施：（1）实行行“静态控控制、动动态管理理”。静态态投资概概算是国国家批准准的9000.99亿元，117年工工期中每每年物价价指数都都是变化化的，要要按照当当年的物物价指数数与19993年年的价格格相比进进行价差差调整。建建设资金金中有近近40%的资金金来自银银行贷款款、发行行企业债债券等

37、，117年建建设期的的利率也也是浮动动的，每每年应支支付利息息和到期期本金。这这三部分分为动态态投资。每每年需要要预测未未来的资资金需求求，实行行动态管管理。用用静态概概算控制制工程的的投资，优优化工程程管理，降降低成本本和移民民的各种种费用；用动态态的价差差支付和和多种融融资措施施降低融融资成本本，形成成了“静态控控制、动动态管理理”的模式式。19994年年预测到到20009年工工程竣工工时总投投资为220399亿元，通通过十四四年的工工程实践践，现在在预测到到20009年全全部竣工工时，工工程总投投资可控控制在118000亿元以以内，完完全可以以控制在在国家批批准的概概算内。（2）实行行价

38、差管管理。三三峡工程程的主体体工程合合同周期期较长，大大部分合合同实行行价差调调整，每每年给承承包商补补偿，合合理地解解决了承承包商不不必要的的亏损。由由三峡总总公司委委托中介介机构对对全国建建材、器器材、各各类商品品、人工工费等价价格进行行分析，提提出影响响三峡工工程的环环比和基基比价差差率，提提出书面面报告，报报请国务务院三峡峡建委会会同国家家发展改改革委员员会和中中介机构构的专家家评审核核定。每每年核定定上一年年的价差差比率，三三峡总公公司按承承包商投投标及合合同当年年的报价价补偿其其差额。（3）实行行分项目目设“笼子”控制概概算。在在国家批批准的初初步设计计概算的的总量控控制基础础上，

39、通通过技术术设计的的调整编编制业主主执行概概算。根根据分项项招标合合同价，编编制分项项合同的的实施控控制价，只只有在发发生重大大设计变变更才动动用概算算中的基基本预备备费。每每年都要要进行概概算执行行和控制制分析，做做到分项项和整体体的概算算控制。自自19993年到到20006年底底，三峡峡工程累累计完成成固定资资产投资资13044.122亿元，其其中枢纽纽工程静静态投资资完成4446.85亿亿元，占占工程概概算（静静态）的的89.21；水库库移民静静态投资资完成3371.84亿亿元，占占移民概概算（静静态）的的92.96；价差差预备费费2722.311亿元，利利息148.55亿亿元，库库区移

40、民民包干外外投资664.557亿元元。与119944年投资资测算方方案相比比，总投投资减少少2399亿元。从从完成的的枢纽工工程量和和列报投投资匹配配情况看看，与概概算比较较，绝大大部分项项目的工工程量完完成比例例高于投投资完成成比例，如如土石方方工程已已完成999%以以上，混混凝土工工程已完完成955%。说说明枢纽纽工程投投资列报报规范，控控制情况况较好。3.9三峡峡工程的的资金筹筹措和资资金管理理三峡工程资资金面组组成如下下：三峡建设基基金国家从从全国销销售电量量每度电电征收447厘厘钱，建建立三峡峡建设基基金，作作为国家家对三峡峡工程建建设投入入的资本本金，约约占工程程总投资资的400%

41、。发电收益的的投入三峡峡总公司司自身发发电收益益，包括括已经建建成的葛葛洲坝电电站（年年发电量量15001660亿kkWh）及及三峡电电站自220033年220099年建设设期的发发电收益益，也投投入三峡峡工程建建设，约约占工程程总投资资的200%。银行贷款由国国家开发发银行的的长期贷贷款和国国有商业业银行的的短期贷贷款组成成，每年年须支付付利息，约约占总投投资需求求的200%。利用国外出出口信贷贷约占占总投资资的68%。企业债券三峡峡总公司司已成功功地发行行了7期期企业债债券，总总额2220亿元元。今后后根据每每年的资资金需求求还将继继续发行行企业债债券，企企业债券券最终约约占总投投资需求求

42、的100122%。为了管好三三峡工程程建设资资金，减减轻利息息负担，降降低融资资成本，三三峡总公公司经国国家批准准成立了了财务公公司，负负责筹资资融资。为为了控制制资金使使用，除除投资控控制外的的各项经经常性费费用，三三峡总公公司实行行全面财财务预算算管理。三峡总公司司根据国国企改革革的进程程，已于于20002年发发起成立立了控股股的长江江电力股股份有限限公司，其其“长江电电力”股票于于20003年成成功上市市，长江江电力将将成为三三峡总公公司从资资本市场场持续融融资的窗窗口。三三峡总公公司通过过多渠道道筹集资资金，控控制企业业负债率率，实行行对长江江上游水水电资源源的滚动动开发。3.10三三

43、峡工程程的阶段段财务评评价（未未考虑改改制）2001年年经测算算三峡工工程最终终动态投投资为118000亿元，电电力生产产上网电电价0.25元元/kWWh，资资金平衡衡年（即即不再借借新债）为为20005年，企企业最高高负债率率为600%，出出现在220033年，贷贷款偿还还年限约约22年年（每笔笔贷款自自用款之之日起计计）。3.11三三峡工程程信息管管理系统统（TGGPMSS）三峡工程规规模宏大大，边界界条件复复杂，自自然和人人为因素素众多，它它的建设设管理本本身就是是一个庞庞大而复复杂的系系统工程程，如何何科学有有序地进进行管理理是三峡峡工程建建设的重重要课题题。因此此，需要要依靠现现代信

44、息息技术，用用计算机机网络系系统，把把各项工工程及建建设管理理、各参参建单位位、各自自然参数数、经济济参数和和工程技技术参数数等有机机联系起起来，成成为一个个整体。为为此，三三峡总公公司成功功地组织织开发建建立了三三峡工程程信息管管理系统统（TGGPMSS），并并全面推推广使用用。TGPMSS的系统统结构是是一个集集成的工工程管理理数据库库系统。工程信息管管理系统统图如图图5所示示：图5 工工程信息息管理系系统图TGPMSS与众多多的子系系统集成成，进行行数据交交换。TGPMSS加快了了工程信信息的反反馈速度度，有效效地支持持了工程程管理和和控制。根根据预先先制定的的工程计计划目标标和控制制基

45、准，在在实施过过程及时时获得信信息反馈馈，纠偏偏调整，增增强了信信息管理理控制力力度。TGPMSS可及时时提供准准确数据据信息，支支持各项项工程管管理业务务，为工工程各个个阶段提提供决策策服务。信息反馈示示意图如如图6所所示：概预算工程管理计划授 权组 织主进度 质量标准 工作实施（EPC）监督进度、成本、质量 进展报告 调整计划 比较分析 反 馈图6 信信息反馈馈示意图图四、三峡工工程的运运行经营营管理第三阶阶段的管管理三峡工程经经过十一一年的建建设，于于20003年66月实现现了水库库的初期期蓄水、船船闸通航航和首批批机组投投产发电电，实现现了项目目的阶段段目标。三三峡工程程项目的的管理正

46、正处在第第二阶段段的工程程实施管管理和第第二阶段段的运行行经营管管理同时时并举的的时期。对对已经投投入运行行的部分分枢纽，为为保证其其安全稳稳定的运运行，三三峡总公公司及时时成立了了梯级通通信调度度中心、枢枢纽管理理部和三三峡电厂厂，形成成了运行行管理机机制。梯梯级调度度中心根根据水情情、气象象预报，并并综合防防汛、电电力生产产和交通通航运的的要求，对对三峡枢枢纽和葛葛洲坝枢枢纽实行行联合统统一调度度，优化化梯级枢枢纽的工工况，以以取得安安全、稳稳定、高高效的运运行。枢枢纽管理理部对三三峡水利利枢纽各各建筑物物实行统统一管理理，协调调坝区的的社会安安全和环环境建设设。三峡峡电厂负负责已投投入运

47、行行机组和和水工建建筑物的的安全稳稳定的运运行。还还制定了了枢纽工工程调度度、运行行管理的的严格的的规章制制度，初初步形成成了高效效、规范范的运行行管理机机制。三三峡总公公司不失失时机地地于20002年年发起成成立了“长江电电力股份份有限公公司”，对葛葛洲坝电电厂和三三峡电厂厂实行电电力经营营管理，形形成了三三峡总公公司的成成本中心心和利润润中心两两个层次次。“长江电电力”股票已已于20003年年11月月成功地地在国内内上市，三三峡工程程投产发发电的机机组经验验收后将将由长江江电力股股份有限限公司逐逐台收购购。三峡峡总公司司完成了了初期的的改制，稳稳步进入入了资本本市场，成成为国家家授权的的投

48、资主主体。现现已开始始金沙江江溪落渡渡和向家家坝两电电站开发发的前期期工作，走走上了滚滚动开发发的良性性发展道道路。五、结束语语三峡工程建建设时期期正值社社会主义义市场经经济体制制的建立立并逐步步健全的的过程，因因而三峡峡工程的的建设是是一个动动态过程程的实践践。20003年年已顺利利地实现现水库初初期蓄水水、首批批机组投投产发电电、双线线五级船船闸通航航的建设设目标。蓄蓄水一年年多来，三三峡电站站已有114台770万kkW机组组投入运运行，到到20006年底底已累计计发电114611.7亿亿度，有有效地缓缓解了我我国华东东、华南南和华中中地区的的缺电局局面。到到20009年三三峡工程程将全部部竣工。在在此期间间，我国国的经济济体制将将进一步步改革完完善，电电力体制