aow_0113_国有银行与国有企业改革978.docx

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1、国有银行与国有企业改革 本文从银行的近期几项货币政策出台入手，由现阶段国有银行存在的产权结构，不良资产等一些问题着眼，提出用法人治理结构来改革国有银行的可行性与必要性；继而引出国有银行与国有企业之间的联系，再分析国有企业与国有银行相似的种种弊端，最后提出一点关于民企参与国企改革实践中的可能以及办法。 背景 数据： 1. 今年年1-77月全国国11个省省份房地地产投资资增速超超过500%,335个大大中城市市里100个房地地产投资资超过770%. 2. 前88个月的的工业增增长率已已经达到到16.5%，固固定资产产投资的的增长已已经超过过了300%。 3. 今年年1-77月金融融机构人人民币贷贷

2、款累计计增加额额为1888722亿元超超过去年年 全全年贷款款3977亿元（央央行）。 4. 四大大国有商商业银行行的资产产占了114.55万亿。多多年以来来，它们们承担对对国有 重重点企业业贷款的的份额，到到现在为为止还占占90，承承担着775的的国有重重点建设设项目的的贷款份份额。 从全国整体体来看，1978年至2001年，民营经济对国内生产总值的贡献率由42.2%提高到67.2%，年均提高2个百分点；工业总产值中民营经济所占比重由22.4%升到76.8%，年均升5个百分点；城镇从业人员中民营经济的比重从21.7%提高到68.1%，年均提高5个百分点；财政收入中民营经济的贡献率从13.8%

3、提高到52.9%；全社会固定资产投资中民营投资所占比重达到52.7%。而到2002年上半年，规模以上工业企业的增加值中，民营工业的比重达到73.2%。 政策： 6月13日日，中国国人民银银行发布布了关关于进一一步加强强房地产产信贷业业务管理理的通知知（1121号号文件）。2003年8月28日，央行正式宣布从9月1日起实施人民币银行账户结算管理办法，（5号令）。从9月21日开始，央行决定上调1个百分点的银行存款准备金率（6%7%）。 9月15日日，资本本市场遭遭遇“黑色星星期一”，股票票，国债债均出现现大面积积下滑，金金融市场场反应剧剧烈并有有愈演愈愈烈之势势。有人人认为资资金面紧紧张是股股市持

4、续续低迷的的主要原原因。 关于银行 银行作为我我国权力力最大的的金融机机构之一一，它的的角色实实际上一一直是政政府宏观观调控的的工具。首首先是金金融总量量的调控控工具。但但是，当当国有企企业经过过20年时时间的改改革探索索，已经经逐步实实现改制制后，国国有银行行的改革革问题成成为学术术界、改改革的决决策者关关注的焦焦点。在在计划经经济向市市场经济济转轨过过程中，我我国的金金融结构构由过去去单一的的计划性性的金融融体系演演变为正正规金融融体系（计计划性的的金融体体系市场场化而形形成的金金融体系系，如四四大国有有商业银银行；适适应改革革开放需需要的新新增金融融机构，如如债券和和股市等等）和非非正规

5、金金融体系系由于于过去220多年年市场经经济（尤尤其是民民营经济济）发展展的需要要而自动动生成的的还没有有被现行行法律认认可的金金融体系系构成成。而在在正规的的金融体体系中，四四大国有有银行掌掌握了770以以上的金金融资源源，国有有商业银银行支配配了绝大大部分的的信贷资资金供给给。因此此，在我我国市场场经济已已经逐步步成熟的的今天，这这种带有有强烈政政治色彩彩的金融融机构存存在着以以下三点点问题： 1) 产权关关系不清清，治理理结构缺缺失。四四大国有有商业银银行虽说说是国家家所有，但但是其内内部的所所有者缺缺位和所所有权管管理缺失失问题十十分突出出。长期期以来，尽尽管商业业银行法法已将银银行规

6、定定为企业业，但是是在思想想上和实实践中政政府却一一直把国国有银行行当作行行政机关关对待，致致使其不不仅缺乏乏严格的的董事会会制度，甚甚至连银银行行长长的任免免亦缺少少规范的的委托代代理程序序。 改革开开放以后后，四大大银行承承继了原原来计划划经济体体制下高高度的垄垄断性和和低效率率。虽然然为了促促进金融融市场竞竞争，我我国应经经陆续设设立了110余家家股份制制商业银银行和990余家家城市商商业银行行。但是是，银行行组织体体系仍然然严重畸畸形，垄垄断局面面并没有有打破。 2) 不不良资产产与人员员冗余。毋毋庸讳言言，国有有银行220%左左右（约约120000亿亿，甚至至 更高）的的不良资资产难

7、以以在短期期内解决决，每家家银行几几十万的的员工也也难以裁裁减。巨巨额贷款款的投放放转而变变成不良良资产的的股权，最最后选择择退出。这这正是国国有银行行业不良良资产形形成的一一般过程程。虽然然这些年年来，这这四家银银行加大大了不良良资产的的处置力力度，并并且用它它们的经经营利润润来消化化历史包包袱（去去年一年年所消化化的历史史包袱就就达到111555亿元人人民币）但但是，从从背景数数据中我我们可以以看出，银银行是在在将大量量资金投投资房地地产业一种种具有高高开发风风险的行行业来冒冒险。一一旦房贷贷泡沫出出现并增增加，后后果就是是不良资资产越积积越多。庞庞大的机机构与员员工数量量是国有有银行的的

8、另一隐隐患，而而在市场场经济条条件下，这这是与其其公平竞竞争的法法则不能能相容的的。员工工数量的的冗余已已经成为为了国有有银行现现在进行行现代化化改革时时背上的的一个大大包袱。如如不加以以彻底的的改进，企企盼国有有银行现现代化就就只能是是一个梦梦想。 3) 低低下的资资本充足足水平与与相对落落后的金金融科技技水平和和金融产产品。科科斯定理理认为：法定权权利的最最初分配配从效率率角度上上看是无无关紧要要的，只只要这些些权利能能自由交交换。在在人民币币尚不能能在市场场上自由由兑换时时（因为为由政府府强有力力的政策策措施），“效率优先，兼顾公平”的法则就使得银行有很“充分”的权力“利用”手中的货币。

9、但是目前中国的国有银行改革外部条件就是资本充足水平不够以及推出的金融项目落后。究其根本原因，就是在国家的保护伞下，银行缺乏足够的国际竞争力和本土竞争力而形成的。 一点建议： i. 国有银银行的所所有者缺缺位和所所有权管管理缺失失，是使使其经营营目标多多元化、经经营行为为政府化化，始终终不能真真正商业业化、市市场化的的根本原原因。也也是银行行改革中中最重要要和最关关键的问问题。要要解决这这个问题题，就要要尽快在在市场意意识上树树立起银银行的本本质是企企业的概概念，运运用先进进企业的的管理方方法，使使其市场场自由化化，减少少政策的的干预，把把目标应应该放在在长期和和远期。商商业化经经营银行行，运用

10、用企业的的“法人代代理制度度”进行银银行的管管理（后后面有详详细论述述）。 ii. 根据据我国第第二季度度的财务务报告中中广义货货币乘数数计算，上上调一个个百分点点银行准准备金率率将冻结结商业银银行15500亿亿元的超超额储备备金，在在理论上上将使货货币供应应量减少少70000亿元元。从表表面看，这这样做一一方面可可以使得得商业银银行减少少增加不不良资产产的风险险，一方方面又可可以给今今年经济济的“过热”降降温温。但可可以清楚楚地见到到，央行行的这次次动用最最强力有有效的货货币工具具来宏观观调控货货币市场场，给我我国的金金融市场场带来了了明显的的冲击。但但是即使使准备金金率上调调了1%，商业业

11、银行每每年仍然然有1%的贷款款余额空空间。所所以在不不良资产产的处置置仍是个个头疼问问题的时时候，我我觉得还还要充分分的利用用手中可可以利用用的一切切，在处处理不良良资产的的问题上上，加大大力度；再次剥剥离和转转移部分分或全部部不良资资产是大大势所趋趋。 19998年我我国成立立了4家资产产管理公公司，专专门负责责处理银银行的不不良资产产问题。但但是本来来应该是是银行所所具有的的某些权权力却移移交给了了资产管管理公司司，比如如将一些些拥有的的资产按按市价打打折处理理的权利利。如果果银行直直接参与与进行处处理，就就会节省省许多交交易成本本，减少少不必要要的开销销。我认认为要在在短期内内处理好好不

12、良资资产的问问题，银银行需要要更多更更好的与与资产管管理公司司合作。作作为政府府政策上上要再放放宽一些些，只有有“自由”了，才才能使企企业更好好的在市市场中存存活。 iii. 按按照国际际先进商商业银行行的标准准，加快快从资本本结构、治治理体系系、组织织结构、业业务系统统、财务务管理制制度、激激励约束束机制等等方面的的变革。迅迅速补充充资本以以提高资资本充足足水平。并并巨量的的增加科科技投入入和产品品的创新新的研发发投入。上上市，是是加快推推进银行行改革的的捷径。只只有尽快快地使银银行改革革脱离或或减少政政策的影影响，银银行的市市场性才才会充分分的体现现。股民民“输血”给商业业银行，不不仅提高

13、高了资本本充足率率，还可可以更加加完善银银行的内内部治理理结构。 针对上述建建议，我我认为国国有独资资银行的的改革是是一个综综合性的的改革，它它需要一一个内部部条件也也需要外外部的条条件，但但首先重重点是依依靠它内内部的改改造。只只有从根根本上要要早日建建立起现现代化的的银行，引引进企业业的法人人治理结结构是一一个不错错的选择择。 关于法人治治理结构构与国有有银行改改革 a) 法人人治理结结构的含含义 从其英文原原意，更更为严谨谨的用语语应是“公司治治理结构构”或“公司治治理”，是如如何安排排现代企企业的管管理者与与所有者者权利的的分离的的一种制制度。 究其根源来来讲，随随着企业业规模的的扩大

14、和和每个企企业所有有者人数数的增加加，所有有者直接接管理企企业成为为一种成成本高昂昂的行为为；同时时由于个个体之间间存在着着能力的的差异，所所有者未未必是合合格的企企业家。因因此从市市场上选选择一个个善于经经营的人人代表所所有者管管理企业业就是理理性的选选择，委委托代理关关系由此此产生，所所有权和和经营权权实现分分离。但但是，由由于所有有者（委委托人）与与经营者者（代理理人）的的所处位位置不同同带来他他们的效效用函数数也不同同，即在在他们都都是理性性人的基基础上，他他们之间间潜在存存在着激激励不相相容。所所有者（委委托人）对对于经营营者（代代理人）的的个人的的才能、自自身知识识、努力力程度等等

15、个人信信息获得得的不完完整性；而经营营者在行行使管理理职能时时又具有有偷懒行行为与机机会主义义的可能能性，因因而在所所有者（代代理人）与与经营者者（委托托人）的的信息不不对称的的情况下下，一定定会有一一个约束束激励励机制成成本的问问题，即即委托代理理之间的的矛盾。为为了使代代理成本本最小化化，提高高企业的的效率，就就必须设设计一种种制度来来解决这这种矛盾盾，这种种制度就就是法人人治理结结构。 法人治理结结构的核核心就是是通过决决策者之之间相互互制约,消除单单个决策策者的决决策缺陷陷，最终终使决策策达到最最优。 b) 国有有银行改改革与法法人治理理结构融融合的可可能性 I. 一个个简单函函数证明

16、明 一个机机构或个个人拥有有另一机机构或个个人的股股份达到到或超过过某一界界限时，拥拥有方将将会全力力以赴的的为被拥拥有方工工作，无无论其控控股与否否，其工工作的努努力程度度将不会会因其股股份额的的增加而而增加。其其假设条条件是：机构或或个人的的能力是是有限度度的：就就个人来来讲，它它取决于于个人的的智商和和情商，以以及他的的与社会会的融合合程度；即适应应力；就就机构而而言，它它涉及这这个机构构的治理理体系、财财务管理理、运行行机制、约约束激励机机制的有有效程度度。个人人或是机机构是不不可能永永远努力力的去工工作。 按照上述分分析，建建立如下下的函数数模型来来说明委委托代理模模型中的的行为人人

17、的努力力选择（effort choice）程度： e=g(cc 、ss、f、dd) 其中： ee表示行行为人工工作的努努力程度度cc表示行行为人努努力工作作的成本本 ss表示行行为人拥拥有的股股权份数数 f表示示行为人人的自身身因素 d表表示随机机干扰因因素 在该表达式式中，cc、f是由行行为人的的自身因因素引起起或由自自身因素素而决定定的，可可以在市市场中逐逐渐形成成。d是随机机变量，非非人为可可以控制制。所以以，从模模型中可可以看出出，在行行为人追追求自己己效用函函数最大大化过程程中努力力选择的的时候，唯唯一能对对其产生生影响的的就是他他的财富富，即他他拥有的的股权份份额。可可以肯定定的是

18、，行行为人一一开始努努力工作作的程度度会随着着其拥有有资产数数量的增增加而增增加。但但是当行行为人的的财富可可以达到到一个足足以使他他去选择择最努力力工作的的数量时时候，再再增加其其拥有的的财富数数量对其其进行的的激励将将是无效效的（即即边际效效用为00）。 II. 国国有商业业银行与与法人治治理结构构融合的的可能性性： 如果上述的的命题成成立，我我们就可可以得出出：实行行法人治治理结构构是要求求能尽其其最大努努力为企企业谋发发展的股股东控制制并管理理企业，而而并不一一定要求求掌握股股权最多多的股东东来控制制企业。在在以私有有制为基基础建立立的公司司治理结结构中，我我们无法法证明拥拥有股权权最

19、多的的股东与与行为最最努力的的股东是是不是同同一行为为人。因因此，由由最大股股东来控控制企业业是名正正言顺、理理所应当当的。但但是，我我们可以以证明在在由国家家控制的的四大国国有商业业银行中中，其所所有者国家家并不可可能尽其其最大的的努力去去经营银银行，至至少从政政策和制制度上就就无法保保证。明明确了这这一点，就就可以得得出国有有银行在在体制改改革的过过程中是是在保证证满足国国家利益益的前提提下，寻寻求着一一种机制制，限制制国家对对银行的的正常经经营的干干预，使使那些能能尽自己己最大努努力的经经营者控控制和管管理银行行，在银银行内部部形成一一种符合合法人治治理结构构内在要要求的决决策和管管理体

20、制制。国有有银行与与法人治治理结构构是可以以融合的的。 c) 国有有银行与与法人治治理结构构融合方方法的初初探 I. 国家可可以逐步步使有条条件的国国有银行行股份制制，进而而上市，以以市场的的手段（如如重组，招招标的形形式）让让国外的的或者是是管理水水平先进进的现代代银行和和金融机机构来参参与国有有银行的的管理与与经营。这这样一来来，在银银行内部部就形成成了几股股竞争的的力量，他他们的目目标就是是满足自自身的利利益最大大化，他他们可以以互相制制约、互互相影响响、共谋谋发展；可以更更好的完完善激励励约束束机制，提提高自己己的服务务水平和和服务质质量。 II. 慢慢慢放弃国国家在国国有银行行中的政

21、政策性的的力量，放放自主权权给银行行。当然然，在保保证自己己在“特殊的的时候”可以拿拿回的权权利。正正如上文文提出的的，银行行的政策策影响重重大，而而国家在在缺乏有有效的激激励约束机机制下并并不能保保证一定定能使其其政策的的正确性性。在国国有银行行“一家当当官”的局面面下，改改革的根根本，是是要在竞竞争中优胜劣劣汰，让经经营者在在以盈利利为目的的的前提提下，做做出科学学的决策策。然而而，国家家还要有有保留权权利，以防防止在“特殊的的时候”（如非非国有资资产对银银行中国国有资产产的破坏坏，金融融危机等等）能够够以保护护国家利利益为重重。 III. 真真实地披披露信息息，继续续增强透透明度的的建设

22、。我我的观点点是建立立起有效效的监管管金融机机构的部部门。谁谁来监管管金融控控股集团团已经成成为了我我国现阶阶段金融融市场上上的一件件重要事事情。应应成立一一个专门门对政府府负责，只只负责监监管银行行的部门门，可以以考虑 从政策策上给与与一定的的权力来来使监管管部门有有充分的的时间和和办法去去监督银银行，但但是给与与的权力力一定要要适当。这这样一来来，就会会减少不不良资产产的产生生，还会会及时地地预期一一些“特殊的的情况”来保证证银行部部门的效效率。 IV. 完善善货币市市场。货货币市场场的发展展需要各各类投资资者的积积极参与与，既需需要金融融机构、企企业，也也需要社社团基金金及个人人，以保保

23、证需求求的多样样性和货货币市场场的交投投活跃。我我国的货货币市场场虽然发发展也很很快，但但相对于于整个金金融体制制改革的的进程而而言，其其发展是是滞后的的，货币币市场对对国民经经济的贡贡献相当当有限。而而完善货货币市场场可以使使货币自自由化程程度提高高，早日日使人民民币在市市场上能能够自由由交换。这这对银行行在行使使其货币币职能客客观上提提供了优优越的条条件。已已经可以以看到我我国正致致力于这这方面的的努力，比比如加快快建立货货币基金金。 对于国有银银行发展展的前景景，我们们既不用用悲观，也也不可盲盲目乐观观。一定定要充分分认识到到前进道道路上的的困难，分分析清楚楚改革和和发展中中面临的的环境

24、，制制定有效效的改革革和发展展战略。只只有这样样，国有有银行在在改革中中发展，在在发展中中探索自自己的改改革之路路才能够够稳健，才才能做到到方向正正确、措措施得当当、步骤骤有序，才才能获得得新生。 关于于国有企企业 从背景数据据中可以以知道，国国有银行行与国有有企业之之间存在在着重要要的联系系，有很很大一部部分银行行的不良良资产就就是因为为国家的的政策而而贷给了了一些偿偿还能力力差的国国有企业业，造成成不良资资产沉积积。所以以，在解解决国有有银行的的改革与与国有企企业的发发展创新新的问题题上，两两者有很很多的相相似之处处。在论论述国有有企业之之前，首首先确定定一下本本文中企企业的含含义。 一、

25、企业的的含义： 从交易成本本上来看看：企业业的本质质是企业业作为生生产的一一种组织织形式，在在一定程程度上是是对市场场的一种种代替。导导致交易易成本在在市场和和企业之之间的不不相同的的主要因因素是信信息的不不对称性性，契约约的任何何一方都都会努力力去收集集和获取取自己所所不掌握握的信息息。可以以想象，在在市场交交易条件件下，这这样的成成本是很很高的，因因此，企企业就作作为一种种可以抵抵消一部部分的交交易成本本的组织织形式出出现了。 二、国有企企业： 国有企业是是指依照照出资比比例，国国家因为为占有相相对股权权而拥有有控制权权的企业业组织，是是建立在在国有产产权基础础上的企企业。由由于国有有企业

26、的的这种特特殊产权权制度设设计自身身存在的的一些缺缺陷，使使得国有有企业至至少面临临以下几几个方面面的问题题难以解解决： 1) 目目标的不不确定性性。企业业的本质质是节约约交易成成本，追追求最大大的利润润（假定定）。在在信息不不对称情情况下，企企业所面面临的市市场需求求是不确确定的。但但是国有有企业所所面临的的目标却却是兼顾顾着政治治和经济济。一方方面要盈盈利，一一方面还还要对社社会有所所补偿。比如如缓解社社会失业业压力，增增加就业业人口，调调整产业业结构，满满足一些些社会福福利等。这这些都与与市场经经济是矛矛盾的。如如何协调调满足国国家和盈盈利的目目标将是是国企改改革的重重中之重重。 2)

27、政策的的影响。“效率优先，兼顾公平”本身就是一个博弈的过程。在市 场中，企业的自负盈亏成为国企的又一难题，在满足了国家的政治目的后留给国企的问题就是能否自身担负起自己留下的漏洞，如果是国家的投入填补，必然会使企业的经营者在市场经济中失去主动竞争的机会。而且政府或是其他行政机关的政策直接影响着他们的自身利益。当政府的利益与企业的利益冲突时（那一定是必然的），市场中公平竞争的基本原则便会被打破。如果让企业个人去承担政策留下的后果，那也是不可行的。因为就中国的现行体制，公民如果成为一个国有企业的所有者，在这个过程中就要满足很多的限制政策，换言之，要经历一个政治和经济的双重过程。 3) 信信息的不不完

28、全。作作为股份份制企业业，现行行的国有有制企业业制度不不能使企企业的股股东获得得充分的的，全面面的信息息。这样样企业里里本身存存在的契契约关系系（企业业与劳动动者，企企业与管管理者等等）之间间的信息息不完全全性就会会充分暴暴露出来来。 4) 谁来监监管国有有资产的的管理者者，银行,资产管管理公司司与企业业的领导导者都是是政府的的人员。在在他们明明显缺乏乏有效监监管的情情况下，他他们是否否会努力力的为企企业工作作？ 5) 上上述问题题在国企企表现出出来就是是大量的的不良资资产堆积积，资本本组成，组组织结构构，治理理体系，业业务系统统，财务务管理制制度混乱乱，激励励约束束机制的的不健全全。 对以上

29、问题题的分析析可以看看出：大大中型的的国有企企业与国国有银行行在产业业结构、组组织结构构以及业业务系统统上有很很多相似似之处；我们也也可以推推出：解解决大中中型国有有企业的的改革方方案要与与国有银银行的改改革创新新有很多多相近之之处。所所以上文文的关于于解决国国有银行行的一些些方法也也适用于于大型国国有企业业的改革革，概不不赘述。本本文只就就关于应应该利用用民营经经济来拉拉动一些些经营比比较落后后的国有有企业进进步作一一下探讨讨： 三、 民营营企业与与国有企企业的融融合 a) 可行行性 十六大报告告提出的的“一个坚坚持”（坚持持和完善善公有制制为主体体、多种种所有制制经济共共同发展展的基本本经

30、济制制度）和和“两个毫毫不动摇摇”（毫不不动摇地地巩固和和发展公公有制经经济，毫毫不动摇摇地鼓励励、支持持和引导导非公有有制经济济的发展展）再次次明确了了民营经经济的重重要地位位和作用用，充分分肯定了了民营经经济对社社会主义义现代化化建设的的巨大贡贡献，从从而为民民营企业业的发展展提供了了更大的的空间和和条件。前前面的数数据充分分表明，民民营企业业已成为为我国国国民经济济发展的的重要支支撑力量量，其经经济地位位日益突突出。而而随着十十六大提提出的社社会主义义现代化化建设目目标的全全面展开开，民营营企业的的发展前前景将越越来越好好。但是是，我们们在实践践中仍然然可以看看出在民民营企业业的发展展过

31、程中中，金融融业的支支持是非非常少的的，因为为银行的的大部分分资产都都为了满满足其社社会效益益而投给给了国有有企业，如如果民营营企业介介入了国国有企业业的改革革，应该该说对民民营企业业和国有有企业是是一件双双赢的事事情。它它既解决决了民营营企业的的资金来来源问题题，又解解决了国国有企业业中上面面出现的的种种弊弊端。 b) 纳什什均衡 对于国家看看待民营营企业应应该参与与国有企企业改革革的态度度，我们们可以作作出如下下的市场场进入博博弈 ： 假设有两个个企业，一一个是已已在市场场上的垄垄断企业业（在位位者），一一个是想想进入的的企业（进进入者），在在位者想想要阻挠挠进入者者进入以以保护其其垄断地

32、地位，它它有两种种可选择择的战略略：默许许或斗争争。进入入这也有有两种战战略：进进入或不不进入。假假定进入入前垄断断利润是是5000，进入入后利润润合为3300（各各得1550），进进入成本本为300，各种种战略组组合如图图所示： 在在位者 默许 斗争争 进入 1220，1500 -330，0 不进入 00，5000 0，5000 进入者 该博弈有两两个纳什什均衡，（进进入，默默许），（不不进入，斗斗争）。注注意尽管管进入者者不进入入时，默默许与斗斗争对在在位者是是一样的的，但只只有在在在位者选选择斗争争时，不不进入才才是进入入者的最最优选择择，所以以（不进进入，默默许）不不是纳什什均衡。 如

33、果我们将将上述博博弈均衡衡看成是是一个子子博弈精精炼纳什什均衡，如如果进入入者真的的进入，那那我们就就剔除了了在位者者的斗争争这种威威胁，因因为在位位者的最最优选择择是默许许。故市市场进入入博弈中中，（进进入，默默许）是是唯一的的子博弈弈精炼纳纳什均衡衡。 从以上分析析中，我我们可以以得出政政府对待待民企融融入国企企的态度度，那就就是“默许”如果考考虑到中中国国有有企业的的现状，我我觉得政政府的态态度就应应该是鼓鼓励。 一点建议： i. 要对民民营企业业给与充充分的信信任。中中国的现现状是还还有很多多人对民民营企业业存在着着一些偏偏见和误误会。而而民营企企业却是是想依靠靠着政府府建立起起自己的

34、的“本土优优势”。我们们看到的的是许多多经济领领域都限限制着民民营企业业的进入入，很多多政策还还没有跟跟上民营营企业的的改革步步伐。比比如环境境污染的的领域，虽虽然理论论上允许许民营企企业进入入，但是是观念上上不允许许。 ii. 政政府在对对待民营营企业参参与国有有企业的的改革问问题上，不不要做“口头承承诺”。要以以民营企企业的利利益为重重。有的的民企在在兼并国国企过程程中，在在已经投投入大量量资金的的条件下下，政府府已承诺诺的政策策无法兑兑现，造造成了民民营企业业的困境境，给很很多的想想兼并国国企的民民营企业业以很大大顾虑。 iii. 降低低民企参参与国企企改革的的门槛。简简化民企企参与国国

35、企改革革的具体体手续，部部门关卡卡。 iv. 在不不良资产产的问题题上，在在民企参参与国企企改革之之前形成成的应由由国家负负责剥离离，不应应让它们们成为民民企的新新包袱。这这样，才才能使民民企参与与国企后后发展迅迅速，也也会迅速速的 v. 盘活原原来国企企的优良良资产，为为社会做做出贡献献。（比比如吸纳纳下岗职职工） 要保证民企企充分的的资金来来源。民民企参与与国企的的目的大大部分是是要消化化国企原原有的债债务和下下岗职工工问题，如如果国企企的债务务太大，会会给入主主后的民民企资金金方面带带来太大大压力。这这方面我我国应制制订相应应的政策策，给民民企向各各大银行行贷款创创造必要要的条件件。比如

36、如可以制制定四大大国有银银行增加加民营企企业贷款款的政策策。 小结 综上所述，中中国国有有银行与与国有企企业的改改革创新新存在着着内在的的关联性性。国有有银行与与企业之之间的发发展对中中国的发发展影响响深远，虽虽说经过过20多年年的改革革已初见见成效，但但从本文文上述分分析中，国国有银行行的现行行存在的的约束激励励机制问问题仍十十分严重重。其从从根本上上改良其其内部治治理结构构势在必必行。 通过本文分分析，国国有银行行与法人人治理结结构的融融合是可可能与必必要的。法法人治理理结构的的融入，一一方面可可以解决决其自身身的不良良资产的的处置问问题，一一方面还还可以通通过贷款款给民营营企业，促促进国有有企业的的改革。本本文还就就法人治治理结构构如何进进入国有有商业银银行进行行了论证证。 在本文的后后半部，本本人论证证了民企企参与国国企改革革的必要要性和国国家应该该创造的的外部条条件。指指出在理理想状态态下，只只有国家家撤出其其在国企企中的控控制权，才才能使民民企能优优化国企企。 但是，上面面的论述述并不是是国有银银行与国国有企业业改革的的充分条条件，而而只是必必要条件件。国有有银行与与企业要要想在经经济全球球化的大大趋势下下取得改改革的成成功，在在内部治治理机制制完善的的基础上上还要加加强与世世界的合合作，才才能在市市场中立立于不败败之地。