党政领导干部论文：党政领导干部问责制执行过程中的困境与对策研究11520.docx

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1、 党政领导干部论文：党政领导干部问责制执行过程中的困境与对策研究【中文摘要】从2003年非典刮起的“问责风暴”,到各地不断出台的问责规范,再到2009年,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的关于实行党政领导干部问责的暂行规定,说明了党和政府在全速推进党政领导干部问责制的建立和健全。随着党政领导干部问责制在我国不断的推行,进行党政领导干部问责制执行过程中的困境及其对策思考成为了一个现实而又紧迫的课题。本文以党政领导干部问责制执行过程中出现的困境为研究对象,采用文献研究法、比较分析法、规范研究法、实证分析法以及制度研究法等,试图找出推进党政领导干部问责制的对策和方法。全文的逻辑安排如下：第一章为导论

2、,阐述了本课题的和意义,国内外有关问责制的研究综述,并详尽介绍了研究思路、研究方法和研究设计。第二章为党政领导干部问责制的涵义和定位。首先对本文研究的党政领导干部问责制的涵义和要素进行了界定。其次对党政领导干部问责制和行政问责制、党纪政纪处分等作出了比较分析。第三章为党政领导干部问责制执行过程中的现状和困境。执行过程中出现的困境主要有替换性执行、选择性执行、象征性执行、刻板性执行等。第四章为影响党政领导干部问责制有效执行的因素。本章主要就问责的特性、制度本身的因素、问责环境因素等作出了原因分析。第五章为国外党政官员问责制的经验和教训。通过吸收借鉴其他国家政党党内问责制和政府官员问责制发展中的经

3、验和教训,从而探索设计出适合我国国情的党政领导干部问责制度。第六章为党政领导干部问责制有效执行的对策思考。主要从执行环节、执行手段、执行阻力和动力、执行的战略选择等方面推进党政领导干部问责制。本章重点从执行的战略选择上对推进党政领导干部问责制有效执行,主要方面有：路径选择、战略要求、制度保障、心理准备、环境要求等。第七章,简要地对本研究作了小结,概述了研究中存在的问题与不足。本文认为,推进党政领导干部问责制的有效执行,必须从以下方面下手：问责执行的战略选择、执行的环节、执行的手段、执行的动力和阻力等。只有将这几方面有机结合,方能更有效地推动我国党政领导干部问责制的实施,促使党政领导干部问责制日

4、臻完善。【英文摘要要】Siincee 20003 SARRS bbloww “acccounntabbiliity stoorm”, ggoveernmmentts aarouund thee coounttry graaduaallyy inntrooducced acccounntabbiliity norrms, aggainn inn 20009, thhe ccenttrall coommiitteee oof tthe CCPP geenerral offficee, ooffiice of thee sttatee coounccil proomullgatted “Aboout

5、 exeecuttes caddress acccouuntaabillityy thhe iinteerimm prroviisioons”, eexpllainns tthe caddress acccouuntaabillityy syysteem iin CChinna iis tto gget thee fuull impplemmenttatiion of thee addminnisttrattivee reeforrm. Witth ccadrres acccounntabbiliity sysstemm inn ouur ccounntryy arre cconsstannt

6、lyy, tthe impplemmenttatiion of caddress inn acccouuntaabillityy syysteem oof eexeccutiion in diffficculttiess annd ccounnterrmeaasurre tthouughtt haas bbecoome a rreallityy annd ppresssinng iissuue.BBaseed oon tthe acccounntabbiliity sysstemm off thhe ppartty aand govvernnmennt ccadrres ariisinng d

7、duriing thee exxecuutioon oof ppreddicaamennt aas tthe ressearrch objjectt, bby mmeanns oof ddocuumenntattionn, ccompparaativve aanallysiis, staandaard metthodd, tthe emppiriicall annalyysiss annd tthe insstittutiionaal cconsstruuctiionaal, tryyingg too fiind outt thhe pproppulssionn caadrees aaccoo

8、unttabiilitty ccounnterrmeaasurres andd meethoods. Fuull-texxt llogiic aare arrrangged as folllowwingg:Thhe ffirsst cchappterr iss inntrooducctioon, exppounnds thiis ttopiic rreseearcch bbackkgrooundd annd ssignnifiicannce, annd ooverrseaas rreleevannt aaccoounttabiilitty rreseearcch rreviieweed aan

9、d inttrodducees iin ddetaailss reeseaarchh appprooachh, rreseearcch mmethhodss annd rreseearcch ddesiign.Thee seeconnd cchappterr iss thhe aaccoounttabiilitty ssysttem of thee paartyy annd ggoveernmmentt caadrees mmeanningg annd pposiitiooninng. Firrstlly tthiss paaperr sttudiies of caddress inn acc

10、couuntaabillityy thhe mmeanningg annd tthe eleemennts deffinee. SSecoondlly ffor Commparratiive anaalyssis acccounntabbiliity sysstemm off thhe ppartty aand govvernnmennt ccadrres witth rrelaativve cconccepttsThhe tthirrd cchappterr iss thhe ssituuatiion andd diiffiiculltiees iin tthe proocesss oof

11、iimpllemeentaatioon oof tthe parrty andd gooverrnmeent caddress acccouuntaabillityy syysteem. Ariisinng dduriing thee exxecuutioon oof ppreddicaamennt bbasiicallly hass reeplaacedd exxecuutioon, sellecttivee exxecuutioon, symmbollic exeecuttionn, ssterreottypee exxecuutioon, etcc.Thhe ffourrth chaap

12、teer iis iinflluennce facctorrs tto eeffeectiive impplemmentt thhe aaccoounttabiilitty ssysttem of thee paartyy annd ggoveernmmentt caadrees. Froom tthreee ffacttorss thhey aree thhe ccharractteriistiics of ccoounttabiilitty ssysttem itsselff, tthe dessignn off cccounntabbiliity sysstemm annd eenvii

13、ronnmenntall faactoors of ccoounttabiilitty ssysttem.Thee fiifthh chhaptter is thee exxperrienncess annd llesssonss frrom forreiggn ppartty aand govvernnmennts acccounntabbiliity sysstemm. TThrooughh inntrooduccingg ottherr naatioonall paartyy acccouuntaabillityy annd ggoveernmmentt offficcialls oof

14、 aaccoounttabiilitty iin tthe devveloopmeent of expperiiencces andd leessoons, thhus expplorratiion dessignn a suiitabble forr Chhinaas nnatiionaal ccondditiionss off caadrees iin aaccoounttabiilitty ssysttem.Thee siixthh chhaptter is couunteermeeasuure caddress acccouuntaabillityy too efffecctivve

15、iimpllemeentee thhe aaccoounttabiilitty ssysttem of thee paartyy annd ggoveernmmentt caadrees. Maiinlyy frrom fouur aaspeectss too prromoote thee immpleemenntattionn off hee acccouuntaabillityy syysteem oof tthe parrty andd gooverrnmeent caddress, ttheyy arre llinkk off exxecuutioon, metthodds oof i

16、impllemeentaatioon, dynnamiics of impplemmenttatiion andd thhe sstraateggic chooicee.Thhis chaapteer ffocuus ffromm exxecuutioon oon tthe strrateegicc chhoicce.tthe maiin aaspeectss arre ppathh seelecctioon, strrateegicc reequiiremmentts, thee syysteem ssafeeguaard, thhe ppsycchollogiicall prrepaara

17、ttionn, eenviironnmenntall reequiiremmentts, etcc.Thhe sseveenthh chhaptter is conncluusioon.TThiss chhaptter maiinlyy suummaarizzes thee prrobllemss exxisttingg inn thhe rreseearcch aand thee innsuffficcienncy.To conncluude, prromootinng tthe impplemmenttatiion of thee acccouuntaabillityy syysteem

18、oof tthe parrty andd gooverrnmeent caddress, mmustt frrom thee foolloowinng ddireectiionss:acccouuntaabillityy exxecuutioon sstraateggic opttionns, linnk oof eexeccutiion, meethoods of impplemmenttatiion, exxecuutioon oof ppoweer aand ressisttancce, etcc. OOnlyy alll oof tthesse aaspeectss coombiine

19、dd, tthe acccounntabbiliity sysstemm off thhe ppartty aand govvernnmennt ccadrres cann bee peerfeecteed.【关键词】党政领导干部 党政领导干部问责制 信息公开【英文关键键词】TThe parrty andd gooverrnmeent caddress Thhe aaccoounttabiilitty ssysttem of thee paartyy annd ggoveernmmentt caadrees TThe infformmatiion opeen【目录】党党政领导导干部问问责制执执

20、行过程程中的困困境与对对策研究究 中文摘摘要 11-13 ABBSTRRACTT 113-114 1. 绪论 155-222 11.1 选题的的背景及及其意义义 115-116 1.11.1 选题的的背景 155 11.1.2 选选题的意意义 15-16 1.2 相相关文献献综述 166-199 11.2.1 国国外研究究成果 166-177 11.2.2 国国内研究究成果 177-199 11.2.3 现现有研究究的不足足 119 1.33 论文文的框架架结构 199 11.4 研究思思路和研研究方法法 119-222 1.44.1 研究思思路 19-20 1.4.22 研究究方法 200-

21、222 22. 党党政领导导干部问问责制的的内涵和和相关概概念比较较 222-227 2.11 党政政领导干干部问责责制的含含义和要要素 22-25 2.1.11 党政政领导干干部问责责制的含含义 22 2.1.22 党政政领导干干部问责责制的要要素分析析 222-225 2.22 党政政领导干干部问责责制与相相关概念念的比较较分析 255-277 22.2.1 党党政领导导干部问问责制与与行政问问责制的的比较分分析 25-26 2.2.22 党政政领导干干部问责责制与党党纪政纪纪处分的的比较分分析 26-27 3. 党政政领导干干部问责责执行过过程的现现状与困困境 27-36 3.1 党党政

22、领导导干部问问责制执执行的现现状 27-28 3.1.11 问责责范围和和对象越越来越广广泛 27 3.1.22 问责责制度越越来越完完善 27 3.1.33 问责责意识不不断加强强 227-228 3.22 党政政领导干干部问责责制执行行过程中中的困境境 228-336 3.22.1 替换性性执行”上有政政策、下下有对策策”28-30 3.2.22 选择择性执行行”曲解问问责、为为我所用用”30-32 3.2.33 象征征性执行行”软拖硬硬抗、拒拒不执行行”32-33 3.2.44 刻板板性执行行”不求神神似、只只求形似似”33-36 4. 影响响党政领领导干部部问责有有效执行行的因素素 3

23、36-445 4.11 问责责特性方方面的因因素 36-37 4.1.11 问责责主客体体的特征征和关系系对执行行的影响响 336 4.11.2 问责执执行中的的权力触触动对执执行的影影响 36-37 4.2 党党政领导导干部问问责制度度设计上上的因素素 337-441 4.22.1 问责规规定不够够具体明明确性 377 44.2.2 问问责规定定缺乏统统一性和和严肃性性 337-338 4.22.3 党政领领导干部部问责的的资源不不充足 388 44.2.4 问问责的法法律地位位和效力力低 38-39 4.2.55 问责责制约性性不强 399-400 44.2.6 救救济制度度和复出出机制的

24、的缺失 400-411 44.3 党政领领导干部部问责环环境的因因素 41-45 4.3.11 问责责文化尚尚未成熟熟 441-442 4.33.2 政府信信息公开开的有限限性导致致问责乏乏力 42 4.3.33 监督督制度不不健全 422-455 55. 国国外党政政官员问问责制经经验与教教训 45-53 5.1 现现有社会会主义国国家执政政党党内内问责 455-488 55.1.1 越越南共产产党的党党内问责责制 45-46 5.1.22 古巴巴共产党党的党内内问责制制 446-447 5.11.3 老挝人人民革命命党的党党内问责责制 47-48 5.2 西西方国家家”官员问问责制”介绍与

25、与借鉴 488-533 55.2.1 西西方国家家行政监监督制度度 448-449 5.22.2 西方国国家官员员问责相相关立法法 449-551 5.22.3 西方国国家官员员问责制制度设计计 551-553 6. 党政领领导干部部问责有有效执行行的对策策思考 533-744 66.1 从执行行的环节节上推进进党政领领导干部部问责 533-588 66.1.1 党党政领导导干部问问责制度度的宣传传教育 533-544 66.1.2 物物质和组组织准备备 554-556 6.11.3 党政领领导干部部问责制制的实施施 556 6.11.4 党政领领导干部部问责制制执行中中的协调调与监控控 55

26、6-558 6.22 从执执行的手手段来提提高党政政领导干干部问责责的有效效执行 588 66.2.1 法法律手段段 558 6.22.2 经济手手段 58 6.2.33 思想想诱导手手段 58 6.3 党党政领导导干部问问责制推推进的动动力学分分析 58-63 6.3.11 党政政领导干干部问责责制的动动力分析析 558-660 6.33.2 党政领领导干部部问责制制的阻力力 660-661 6.33.3 动力学学对党政政领导干干部问责责制的启启示 61-63 6.4 党党政领导导干部问问责制推推进的战战略选择择 663-774 6.44.1 党政领领导干部部问责制制的路径径分析:上下结结合、共共同推进进 663-664 6.44.2 党政领领导干部部问责制制的战略略要求:选好重重点、全全面联动动 664 6.44.3 党政领领导干部部问责制制的制度度保障:完善立立法、加加强监督督 664-668 6.44.4 党政领领导干部部问责制制的心理理准备:统一思思想、加加强动员员 668-669 6.44.5 党政领领导干部部问责制制的环境境要求:文化建建设、综综合配套套 669-774 7. 结束语语 774-775 附录一一:党党政领导导干部问问责制暂暂行规定定 75-79 参考考文献 799-833 致致谢 83-84 学位位论文评评阅及答答辩情况况表 84