河北省钢铁产业去产能研究1.docx

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1、地质大学长城学院毕业论文任务书学生姓名史雅丽学号011140125专业班级14级经济学1班指导教师安海峰职称副教授单 位中国地质大学长城学院毕业论文题目河北省钢铁产业去产能研究毕业论文主要内容和要求：主要内容：本文首先分析供给侧改革的含义及背景，然后对我国钢铁行业产能过剩及产能现状进行分析，并收集各种相关的信息与资料，研究河北钢铁产业产能过剩存在的问题，借鉴国外产能过剩的案例并学习国外产能过剩的治理经验，最后为在供给侧改革背景下钢铁产业产能过剩提出相对的措施与建议。 要求：论文撰写要求思路清晰、内容充实、论点明确，论据充分，论证严密，语言通顺。撰写论文前应首先阅读相关的研究资料，掌握学术前沿动

2、态，对相关理论著作要很好的把握，提高理论水平及思想深度。根据开题报告和老师提出的意见对论文提纲进行修改，确定大纲后认真撰写毕业论文。撰写论文结束后要根据老师的修改意见，认真反复的修改论文，并按照要求参加毕业论文的答辩，严格按照论文进度安排进行论文的写作。论文的格式、字数等撰写方面的要求参照中国地质大学长城学院毕业论文（设计）撰写规范。毕业论文主要参考资料：1 田中文.供给侧改革下我国去产能的现状、挑战与对策分析J.中国集体经济,2018,(02):64-65.2 代冬芳.供给侧改革背景下河北省去产能职工安置途径研究J.当代经济,2017,(35):120-121.3 陈慧萍.基于供给侧改革的河

3、北钢铁产能过剩研究J.当代经济,2017,(29):141-143.4 卢柯帆.美国钢铁行业去产能措施及启示J.宏观经济研究,2017,(10):108-112.5 陈文玲. 对化解钢铁过剩产能的思考与建议J.中国智库经济观察2016,(20):50-54.6 杨金亮.钢铁去产能:“地条钢”系重中之重 企业兼并重组“走出去”J.中国招标,2017,(21):21-22.7 郭阳. 我国钢铁产业发展现状及问题研究D.中央民族大学,2017.8 陈哲. 供给侧结构性改革下河北钢铁“去产能”问题研究D.河北大学,2017.9 王萌萌. 钢铁工业去产能与供给侧结构性改革研究D.河南财经政法大学,201

4、7.10 陈爱雪.供给侧改革背景下我国钢铁产业产能过剩问题的解决路径研究J.工业技术经济,2016,(10):133-137.11 王蕾. 河北钢铁产能过剩及供给侧结构性改革研究D.河北大学,2016. 12 P. Balcombe, N.P. Brandon, A.D. Hawkes.Characterising the distribution dioxide emissions from the natural gas supply chainJ.Journal of Cleaner Production, 2018,(172):29-59.毕业论文应完成的主要工作：1 利用中国知网、维

5、普、万方等数据库完成与毕业论文相关内容的论文的检索；利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容；充分的利用互联网进行资料的检索收集。2 与实习相关的选题要注意在实习过程中观察收集相关的数据；要做实证方面的论文要多方面搜集相关的地区及国家发布的统计数据。认真撰写开题报告，并对开题报告中指导教师所提出的意见进行修改。3 认真撰写论文，并根据指导教师的意见进行修改。4 论文定稿之后，按照要求进行毕业论文的答辩。毕业论文进度安排：序号毕业论文各阶段内容时间安排备注1确定毕业论文的选题，收集资料，整理资料，完成论文的任务书。2017-10-26至2017-11-102编写论文提纲，撰写开题报告，进行开题，并

6、完成开题答辩。2017-11-10至2017-11-253进一步查找资料，作社会调查。2017-11-26至2018-1-104撰写论文，完成第一稿，并交指导教师。2018-1-11至2018-1-315指导教师阅改论文。2018-2-1至2018-2-146修改论文，完成第二稿，并交指导教师。2018-2-15至2018-2-297指导教师阅改论文，完成中期检查表。2018-3-1至2018-3-158修改论文，完成第三稿，并交指导教师。2018-3-16至2018-4-19指导教师阅改论文，并返还学生，修改后立即交指导教师。2018-4-2至2018-4-1510专家评阅。2018-4-1

7、6至2018-4-3011毕业论文答辩。2018-5-1至2018-5-1512评定学生最终论文成绩，评出院内优秀论文。2018-5-16至2018-5-31课题信息：课题性质： 设计 论文 课题来源： 教学 科研 生产 其它发出任务书日期： 指导教师签名： 年 月 日教研室意见：教研室主任签名：年 月 日 学生签名：中国地质大学长城学院毕业论文开题报告学生姓名史雅丽学 号011140125专业班级14级经济学1班指导教师安海峰职 称副教授单 位中国地质大学长城学院课题性质设计 论文课题来源科研 教学 生产 其它毕业论文题目河北省钢铁产业去产能研究开题报告（阐述课题的目的、意义、研究现状、研究

8、内容、研究方案、进度安排、预期结果、参考文献等）一、论文研究的目的、意义1研究目的：长期以来，中国经济增速逐年下滑，从需求端发力的刺激政策的边际效用逐渐减退。发展经济步入新常态，表明需求不足只是表象，供需错位的结构性问题才是亟待解决的实质性问题。钢铁产业去产能能够解决当前传统行业产能过剩的情况，解决传统行业的危机，通过对钢铁行业现状的分析，结合供给侧改革提出钢铁行业去产能的相关建议。破除无效供给，坚持用市场化法制化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。2研究意义：（1）理论意义：关于产能过剩问题，国内外绝大多数学者的研究点在于产能过剩的内涵界定和产能过剩的形成过

9、程及原因的探索，没有过多针对于化解产能过剩的方法进行梳理和总结，从而关于如何解决产能过剩问题的研究较少。本文依据产能过剩的基本理论，结合供给侧结构性改革理论，融合了二者的理论，一定程度上相当于供给侧结构性改革处理产能过剩问题，而化解产能过剩就是供给侧结构的一部分。而且是在河北省钢铁行业产能过剩现状的基础之上，分析了近年来河北省“去产能”实行的政策及效果。 （2）现实意义：本文针对于河北省钢铁行业产能过剩的情况，所以具有一定程度上的现实意义。目前“十三五”刚刚起步，而河北省钢铁行业产能过剩问题已经由来已久，严重阻碍了河北省钢铁产业健康发展，是河北钢铁产业进行优化升级的顽疾。在国家大的政策环境下，

10、以供给侧结构性改革为指导方法来解决河北的产能过剩矛盾，对于优、化河北钢铁产业结构，促进河北经济绿色健康发展，具有非常大的帮助。二、研究现状1国外研究现状：Dunnning认为由于企业得到的所有信息可能会因为别的行业的影响，导致自己本身会对外界环境的接受有一个错误的理解，为了与他们产生竞争，会盲目地不断生产机会出现产能过剩。Kim Hiang Liow把已经存在的企业，打算进入的企业以及管理这个竞争市场的政府都算在了研究模型中，想到了已经存在的企业肯定会制定一系列的措施来组织新的加入者的步伐，不想有更多的竞争对手，政府会对这一问题有很大影响，研究得出，政府的存在可以使得这些企业的措施能够更好的实

11、行达到阻止进行的目的。2国内研究现状：由于钢铁行业在我国经济发展进程中起着至关重要的作用，是经济建设和国家发展的基础性产业，关系着国家未来发展，是否稳健可持续，所以已经有了许多相关方面的专家，对此进行了深入的研究。田中文（2018）在中国集体经济中提出了供给侧改革背景下我国去产能的现状、挑战与对策分析。陈慧萍（2017）在当代经济中提出了在供给侧改革背景下，河北钢铁产能过剩研究。 代冬芳（2017）在当代经济中以供给侧改革为背景研究了河北省去产能职工安置途径。 三、研究内容1前言2河北省钢铁产业产能过剩现状2.1钢铁行业产能过剩表现2.2钢铁行业产能过剩特征2.3钢铁行业产能过剩危害3河北省钢

12、铁行业产能过剩的成因分析3.1政府层面3.1.1以GDP为标准的考核机制3.1.2地方政府的过度投资3.1.3产业发展政策不合理3.1.4财政预算软约束3.2市场层面3.2.1供需矛盾严重失衡3.2.2产业集中度低，布局不合理3.2.3产业进入和退出机制不健全3.2.4市场机智不健全，缺乏信息共享平台3.3企业层面3.3.1企业投资预期扭曲3.3.2产品同质化程度高3.3.3技术水平落后3.3.4片面追求规模竞争效应4推进河北省钢铁行业去产能的对策建议4.1政府层面4.1.1转变政府职能，实行绿色 GDP 考核机制4.1.2 完善财税管理体系，规范政府投资行为4.1.3 完善化解过剩产能的政策

13、法规体系4.1.4 重拳治理“僵尸企业”，淘汰落后产能4.2 市场层面4.2.1 通过国内国际两个市场扩大有效需求4.2.2 实施兼并重组，提高产业集中度4.2.3完善市场进入和退出机制4.2.4利用大数据平台，强化过剩产能的跟踪治理4.3企业层面4.3.1大力推进科技创新，促进产品结构优化和品质增效4.3.2切实转变发展方式，促进产业优化升级4.3.3积极实施“走出去”战略，加强国际产能合作4.3.4推进钢铁行业供给侧结构性改革结 语参考文献四、研究方案1利用中国知网、维普、万方等数据库完成与毕业论文相关内容的论文的检索；利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容；充分的利用互联网进行资料的检索

14、收集。2.文献分析法通过对国内外关于产能过剩问题文献的搜集整理，对供给学派理论和供给侧改革相关的文献的梳理整合，结合河北省钢铁行业产能过剩问题的相关文献资料，在供给侧结构性改革的角度下对河北省钢铁行业去产能问题进行研究。五、 进度安排1.确定毕业论文的选题，收集资料，整理资料，完成论文的任务书。2017-10-26至2017-11-102.编写论文提纲，撰写开题报告，进行开题，并完成开题答辩。2017-11-10至2017-11-253.进一步查找资料，作社会调查。2017-11-26至2018-1-104.撰写论文，完成第一稿，并交指导教师。2018-1-11至2018-1-315.指导教师

15、阅改论文。2018-2-1至2018-2-146.修改论文，完成第二稿，并交指导教师。2018-2-15至2018-2-297.指导教师阅改论文，完成中期检查表。2018-3-1至2018-3-158.修改论文，完成第三稿，并交指导教师。2018-3-16至2018-4-19.指导教师阅改论文，并返还学生，修改后立即交指导教师。2018-4-2至2018-4-1510.专家评阅。2018-4-16至2018-4-3011.毕业论文答辩。2018-5-1至2018-5-1512.评定学生最终论文成绩，评出院内优秀论文。2018-5-16至2018-5-31六、预期结果本文通过在供给侧改革背景下，

16、对河北省钢铁产业去产能问题进行研究，优化产业结构调整，生产力布局加大创新力度，提升钢铁产业基础，接力双战略机遇提高河北钢铁攻击的有效性，执行政策落实奖补做好职工安置工作，创新政府管理方式，建立改革机制，有利于缓解钢铁行业产能过剩现状，提高资源生产效率，提高钢铁生产效率，提高生产力水平，从而提高河北省经济发展水平，促进河北经济持续稳定发展，加快推进河北省钢铁大省转变为钢铁强省的进程。七、参考文献1 田中文.供给侧改革下我国去产能的现状、挑战与对策分析J.中国集体经济,2018,(02):64-65.2 代冬芳.供给侧改革河北省去产能职工安置途径研究J.当代经济,2017,(35):120-121

17、.3 陈慧萍.基于供给侧改革的河北钢铁产能过剩研究J.当代经济,2017,(29):141-143.4 卢柯帆.美国钢铁行业去产能措施及启示J.宏观经济研究,2017,(10):108-112.5 陈文玲. 对化解钢铁过剩产能的思考与建议J.中国智库经济观察，2016,(20):50-54.6 杨金亮.钢铁去产能:“地条钢”系重中之重企业兼并重组“走出去”J.中国招标,2017,(21):21-22.7 郭阳. 我国钢铁产业发展现状及问题研究D.中央民族大学,2017.8 陈哲. 供给侧结构性改革下河北钢铁“去产能”问题研究D.河北大学,2017.9 王萌萌. 钢铁工业去产能与供给侧结构性改革

18、研究D.河南财经政法大学,2017.10 陈爱雪.供给侧改革背景下我国钢铁产业产能过剩问题的解决路径研究J.工业技术经济,2016,(10):133-137.11 王蕾. 河北钢铁产能过剩及供给侧结构性改革研究D.河北大学,2016.12 P. Balcombe, N.P. Brandon, A.D. Hawkes.Characterising the distribution emissions from the natural gas supply chainJ.Journal of Cleaner Production, 2018,(172):29-59指导教师意见：指导教师签名：年 月

19、 日教研室意见：审查结果： 同 意 不 同 意教研室主任签名： 年 月 日中国地质大学长城学院本科毕业论文文献综述院 别： 经济学院 专 业： 经济学 姓 名： 史雅丽 学 号： 011140125 2018年 4 月 15 日 Muller在 Lessons from the iron and steel industry一文中提出国家去产能的措施，一是抓好任务落实。政府与有关设区市政府签订 责任书，把压减工作纳入考核指标体系，将化解目标任务 层层分解，落实到具体企业和装备，明确时间节点、任务 要求。省委、省政府定期组织督导检查，地方党政领导亲 自协调调度，各有关部门协作攻坚，推动任务如期完

20、成。 二是开展专项行动。在做好摸底调查和舆论引导的基础 上，先后 2 次组织实施全省钢铁行业化解产能行动，形成化解产能的强 烈社会氛围。三是提高化解标准。实施严于国家标准的排 放和能耗标准，将国家确定的钢铁等行业污染物排放特 别限值实施城市，由4个设区市扩大到6个设区市和2个省直管市。在全国率先将钢铁落后产能高炉淘汰标准 由国家规定的400立方米及以下提高到 450 立方米及以 下，转炉淘汰标准由30吨及以下提高到40吨及以下。四是严控新增产能，严把新增关口。政府制定具体政策和实施方案，从项目备案、土地供应、能评和环评审批、新增授信额 度等各个关口，加强对钢铁项目监督把关。没有备案过任何新增钢

21、铁产能项目。五是严厉违规问责。对违规在建钢铁项目进行了严肃处理，对违规高炉项目涉及行政问责，违规现象在全国得到有效遏制。陈哲在供给侧结构性改革下河北钢铁“去产能”问题研究一文中提出了近年来河北省钢铁行业“去产能”过程中遇到的问题以及借鉴国外产能过剩治理的经验，最后在供给侧结构性改革的角度下提出了一系列治理产能过剩的对策与建议。陈慧萍在当代经济一文中提出了在供给侧改革背景下，河北钢铁产能过剩研究。产能过剩是造成供需失衡的一个重要原因，我国很多行业都存在产能过剩问题，以钢铁产业最为严重，河北省是我国的钢铁大省。近几年来，河北省钢铁产能过剩比较严重。本文从供给侧结构性改革的视角出发，分析了河北省钢铁

22、产业产能过剩的表现现状以及原因，从企业和政府两个角度提出了下一步去产能的建议。代冬芳在当代经济一文中提出了以供给侧改革为背景，研究了河北省去产能职工安置途径。就业是关系到一个国家以及民众生活的重要问题，保障结构性改革、解决产能过剩的一个关键性问题就是解决产能过剩职工的安置问题。首先分析了去产能过程中河北省工人失业的现状，之后分析了这些下岗职工的特点，然后指出了安置下岗职工面临的困境，最后提出供给侧改革背景下，河北省去产能职工安置途径。郭阳在我国钢铁产业发展现状及问题研究一文中提出了建国以来就特别重视钢铁产业的恢复和发展，使钢铁产业连续多年位居世界第一，如今GDP增速放缓，钢铁产业发展超出需求，

23、形成产能过剩局面。如何化解产能过剩，谋求钢铁产业的转型升级和健康发展成为当前钢铁产业面临的主要问题。陈爱雪在供给侧改革背景下我国钢铁产业产能过剩问题的解决路径研究一文中提出了供给侧改革的必要性和供给侧改革的实施途经，从供给端看钢铁行业去产能任重道远，根据新供给理论，产能过剩的部分属于供给失效部分，需要通过供给侧改革形成新的有效供给。王蕾在河北钢铁产能过剩及供给侧结构性改革研究一文中提出了钢铁行业产能过剩问题愈加凸显，面对如此严峻的产能过剩情况，对河北钢铁产能过剩及供给侧结构性改革研究就显得尤为重要。本文首先对产能过剩和供给侧结构性改革的概念界定等基本问题进行了分析，然后阐述了河北钢铁产业发展状

24、况及其产能过剩情况，对河北省钢铁产能过剩的原因、类型，供给侧结构性改革效应进行了分析，以全面了解河北钢铁产能过剩及供给侧结构性改革情况，以期为深化河北钢铁供给侧结构性改革、建议的提出奠定坚实的基础。最后本文根据近些年来河北钢铁供给侧结构性改革的不足以及河北钢铁供给侧结构性改革效应综合分析，提出深化河北钢铁供给侧结构性改革的对策与建议。近年来，河北钢铁产业去产能问题严重过剩，在本文中首先分析了河北省钢铁产业产能过剩及去产能现状分析，阐述了河北省钢铁产能过剩的表现，特征及其危害；还分析了河北省钢铁产业去产能的基本情况和主要目标。最后提出供给侧改革背景下河北钢铁去产能过程中存在的问题以及去产能的对策

25、与建议。河北省钢铁产业去产能研究摘 要这些年来，全球经济缓慢增长，我国经济随之进入新常态，经济高速增长难以保持，目前正在进行结构调整，这使得它根据比较优势打造了产能过剩的行业。作为中国第一大产钢省份，为解决河北钢铁工业产能过剩问题，供给侧解决了河北钢铁产业产能问题。本文首先分析了关于产能过剩的相关概念及其问题，其次河北钢铁工业的转型和发展被严重限制了。本文基于分析河北省钢铁行业产能过剩，通过研究河北钢铁行业产能过剩问题，收集相关的信息和数据,提出河北省钢铁去产能的措施和建议。关键词：供给侧改革；钢铁产业；去产能ABSTRACTIn recent years, global economic g

26、rowth is slow, then enter the new normal economy in our country, the rapid economic growth since the reform and opening to the outside is difficult to maintain, into the high speed growth, is currently in the throes of structural adjustment, making it according to the original construction of the co

27、mparative advantage of a surplus of production capacity in some sectors.As Chinas first major steel-producing province, hebei province, iron and steel production for 15 consecutive years in the countrys first, accounts for about a quarter of the national steel production Faced with such serious over

28、capacity situation, must find out a suitable situation as soon as possible and practicable way, structural reforms is to solve the traditional supply and supply side and the reality needs the effective approach to a structural imbalances Structural reform train of thought on the supply side, the pol

29、icy to solve the problem of hebei iron and steel industry overcapacity, to solve the hebei iron and steel overcapacity has very important practical significance.This paper analyzed the supply side structural reform and problems related to the concept of excess capacity, then the current situation of

30、 the iron and steel industry overcapacity and capacity of our country is analyzed, and collect the relevant information and data, the study of the existence of hebei iron and steel industry overcapacity problem, draw lessons from foreign cases of excess capacity and learning foreign excess capacity

31、management experience, finally puts forward some ideas of structural reform on the supply side under the measures and Suggestions of the iron and steel industry in hebei province to work capacity.Key words：Supply side reform；Steel industry；Cut overcapacity目 录1前言12河北省钢铁产业产能过剩现状12.1钢铁行业产能过剩表现12.2钢铁行业产

32、能过剩特征12.3钢铁行业产能过剩危害13河北省钢铁行业产能过剩的成因分析23.1政府层面23.1.1以 GDP 为标准的考核机制23.1.2地方政府的过度投资23.1.3产业发展政策不合理23.1.4财政预算软约束33.2市场层面33.2.1供需矛盾严重失衡33.2.2产业集中度低，布局不合理33.2.3 产业进入和退出机制不健全33.2.4市场机制不健全，缺乏信息共享平台43.3企业层面43.3.1 企业投资预期扭曲43.3.2 产品同质化程度高43.3.3 技术水平落后43.3.4 片面追求规模竞争效应54推进河北省钢铁行业去产能的对策建议54.1 政府层面54.1.1转变政府职能，实行

33、绿色 GDP考核机制54.1.2 完善财税管理体系，规范政府投资行为54.1.3 完善化解过剩产能的政策法规体系54.1.4 重拳治理“僵尸企业”，淘汰落后产能64.2市场层面64.2.1 通过国内国际两个市场扩大有效需求64.2.2 实施兼并重组，提高产业集中度64.2.3完善市场进入和退出机制64.2.4利用大数据平台，强化过剩产能的跟踪治理74.3企业层面74.3.1大力推进科技创新，促进产品结构优化和品质增效74.3.2切实转变发展方式，促进产业优化升级74.3.3积极实施“走出去”战略，加强国际产能合作74.3.4推进钢铁行业供给侧结构性改革75结论8参考文献9致谢10中国地质大学长

34、城学院2018届毕业论文1前 言河北凭借优质的资源和丰富的劳动力资源，大力发展钢铁工业，解决了河北省钢铁、钢材短缺的问题，从买方市场变成卖方市场，钢铁产量急剧上升。但钢铁行业过度投资和钢铁产量快速增长的产能过剩也给河北带来了一系列问题。由于河北省众多的中小型钢铁企业，科技水平落后，造成产业集中度低，使河北钢铁工业产品同质化严重，竞争力不强，河北钢铁工业发展面临的最大问题是产能过剩问题，为实现绿色健康发展和产业结构的优化升级，河北钢铁行业必须解决产能过剩问题。本文结合河北钢铁行业产能过剩的现状以及京津冀协调发展和“一带一路”战略的背景，根据河北省的实际情况，提出了解决新常态下钢铁行业产能过剩的对

35、策，为促进河北省解决钢铁行业产能过剩问题提供一些有益参考。2河北省钢铁产业产能过剩现状2.1钢铁行业产能过剩表现近年来，中国的房地产行业和汽车产业的快速发展极大地提高了钢的需求，政府和企业要适应市场需求，扩大生产能力，使钢铁生产迅速发展。但在国际和国内钢材市场，钢材市场需求日益减少，河北钢铁行业大幅下降，库存增加，产能过剩。主要表现在以下三个方面:第一，产能利用率很低。2015年，河北省的钢铁产能利用率只有65%，比全国钢铁产能利用率低。第二，行业利润率低，2015年,河北钢铁行业盈利93.11亿元，同比下降了56.5%，利润70.11亿元，比前一年下降了63.83%。第三,负债比率高。201

36、5年，河北钢铁企业的债务比率为65.63%。2.2钢铁行业产能过剩特征河北省钢铁行业产能过剩呈现出结构性和阶段性。结构性特征是指河北钢铁行业低端产品产能过剩和高端产品供应不足，产品附加值低体现在线材、焊接钢管和下游产业低端低附加值的钢材品种明显过剩，高端高附加值的钢材产品供应相对不足，主要原因是河北钢铁企业自主创新能力不足，没有形成自己的核心竞争力。阶段性的产能过剩是由外部环境造成的，世界经济持续低迷，在我国的经济高速发展中，产能过剩现象越来越明显，而企业本身很难追踪钢铁市场，信息不对称，一些企业盲目扩张产能增加了产能过剩的现象。2.3钢铁行业产能过剩危害首先，对于产能过剩的钢铁行业来说，市场

37、需求有很大的影响。在河北钢铁产能发展初期，公司库存大幅增加，钢材价格和企业利润大幅下降，甚至交易活动也随之消失。企业采用低价竞争战略。然而，为了获得优势，价格战带来了恶性循环，这不利于行业的发展。最后，为扩大国际市场，许多公司发生频繁的贸易保护主义，如美国的反倾销调查，因此，产能过剩加剧了国际贸易摩擦。3河北省钢铁行业产能过剩的成因分析3.1政府层面3.1.1以 GDP 为标准的考核机制 我们国家的政府考核机制长期以来是以 GDP 为基准的，作为“钢铁大省”的河北省，钢铁产业会为政府产生大量的税收收入。为了提高 GDP，在考核当中取得业绩，政府就会特意制定有利于钢铁产业发展的政策，环保标准也会

38、相应降低，这样必然会导致钢铁产业规模扩大，进而产能大幅攀升，加剧了钢铁产能过剩程度。 3.1.2地方政府的过度投资由于地方政府为了在当前的财税体制下尽可能获得更多的财政收入，经常会利用行政权力干预经济活动，使经济朝着财政收入增多的方向进行。河北各级政府利用钢铁企业的发展带来巨额财政收入这一特点，开始大力发展钢铁产业，一方面加大对钢铁企业的投资，另一方面给予优惠的税收政策，减少运行开支。投资与优惠政策双管齐下，钢铁企业数量和规模的持续增长，使河北钢铁产量迅速增加，带来了严重的产能过剩问题。政府开始颁布一系列政策来化解钢铁产能过剩矛盾，虽然中央颁布实施了化解产能过剩的政策，但是各级政府并没有遵循相

39、关政策。因为各级政府如果严格遵守将带来财税收入的巨大损失，将制约当地的经济发展，对于地方官员在政绩考核中不利。面对财税收入和良好的政绩考核这一巨大的吸引力，各级地方政府通常会规避中央政府制定的产能调控政策，加大对钢铁产业的扶持力度和投资，从而增加了钢铁产能过剩程度。 3.1.3产业发展政策不合理 对于产业发展政策，中央政府在税收、财政等方面出台了一系列优惠政策，通过优惠政策促进重工业发展。很多中小型企业通过优惠产业发展政策的刺激开始投身于钢铁产业中，中小型企业利用这些优惠政策迅速发展并扩大规模。产能也增加扩大，当产能超过一定程度时，会引起产能过剩的现象。河北省各级政府以提高财政收入为目的，政绩

40、考核在其他省份中处于领先地位，在钢铁产业方面的财政预算也会加大，这对于钢铁产业也是极大的促进作用，带来的负面效应就是产能的迅速扩张。对于钢铁产业不仅自己进行投资还吸引外商投资，在优惠政策的驱使下，钢铁产量增加是一种趋势，最终成为中国钢铁产量第一的“钢铁大省”，增加了产能过剩的风险。 3.1.4财政预算软约束 当国有企业出现经营困难时，政府为了这些国有企业继续维持生产经营，采取扩大投资和减免税等方式对这些亏损企业进行补贴，以避免这些企业出现破产的危机。这种补贴行为被称为财政预算软约束。在社会主义制度下，我国一直通过财政、税收等手段对国有企业的亏损给予弥补，这是由我国政治体制决定的。但是政府与国有

41、企业存在信息不对称性和各种因素的影响，企业完整运营的情况无法准确获取，当面对国有企业亏损时，也不能把握国有企业亏损的真正原因，所以政府经常是“一碗水端平”对所有亏损企业给予补贴。河北省很多钢铁企业都是国有企业，在经济不景气，钢铁市场需求萎缩的情况下，国有钢铁企业亏损，凭借预算软约束国有钢铁企业可以从政府财政中获得补贴。因此国有企业就无所顾忌，考虑到有财政预算软约束进行兜底，就会盲目扩张，进行扩大再生产，从而增加了产能过剩的风险。 3.2市场层面3.2.1供需矛盾严重失衡供求关系变化是钢铁行业产能过剩的主要原因。一是需求总体下降。从国内看，我国进入新常态，对钢材需求峰值已过，需求水平稳中趋降。2

42、016年钢铁工业调整升级规划指出，我国钢铁产量呈现下降趋势。2015年，表观消费量下降到750-800万吨，产量下降到780-820万吨，中国钢铁生产和消费处于下滑通道。从国际需求看，经济危机后，一直处于低迷状态，国内钢铁面临供给大于需求的局面。二是消费结构升级。对钢铁产品需求结构改变，增加了高端产品需求，导致钢铁产品供需结构不匹配。3.2.2产业集中度低，布局不合理 产业集中度过低是造成产能过剩的重要原因。虽然政府一直在采取措施推动钢铁产业兼并重组，改善现有情况，但并没有太大成效，2015年,中国十大钢铁企业占中国总产量的34.2%,比2014年下降了0.8%；2016年占比为35.56%，

43、比2015年下降1.36; 2017年为36.93%，比2016年下降1.37，这是造成这种情况的原因: 一是因为排名前四家的钢铁企业减产了约2.74%；而排名前十家的企业产量减少了约4.27%；二是重组公司已经出现。中国钢铁行业的特点之一是整体规模和分布到比较分散的地区。中小型工厂规模大，相对较弱，都不利于提升钢铁行业的竞争力，是造成钢铁行业产能过剩的原因。3.2.3 产业进入和退出机制不健全发挥市场在资源配置中的决定性作用。钢铁行业可以提高适应市场竞争,所以河北需要继续改善钢铁行业的市场准入和退出机制。首先,提高钢铁行业准入标准。河北钢铁企业技术创新提出了更高的设备标准，严格的环保和能源消

44、耗标准，同时加强企业的监督检查。控制的新钢铁企业通过增加钢铁行业的市场准入障碍,有效地解决产能过剩的矛盾。其次，减少钢铁行业的退出壁垒。河北省政府减少了经济活动的干预并充分利用钢铁业务,使经济效益差的钢铁行业退出。加强员工的离职补偿的同时，降低钢铁企业的沉没成本成本和解雇成本，做好安置员工，减少钢铁行业的退出壁垒。最后，完善的市场准入和出口机制，通过提高钢铁行业的门槛，降低钢铁工业的规模，促进钢铁工业的出口，达到供需平衡，使钢铁工业良性循环。3.2.4市场机制不健全，缺乏信息共享平台 由于房地产行业的迅速发展和近年来的大规模基础设施投资，我国正处于改变经济方式的关键阶段。中国对钢铁的需求显著提

45、高，许多从事钢铁企业的生产获得超额利润。然而，由于不完善的市场机制和共享信息平台的不足，投资者往往关注钢铁行业带来的利益。他们没有看到钢铁行业越来越严重的产能过剩,由于不完善的信息，在实际生产能力过剩的情况下，大量决策者对钢铁工业的前景也具有良好的期望，许多小公司跟着大的企业对钢铁行业进行盲目投资，因此有许多公司在同一时间进入钢铁行业，就导致了河北钢铁行业产能过剩问题更加严重。3.3企业层面 3.3.1 企业投资预期扭曲 当前，企业是经济活动最重要的主体，同时也是主要的投资主体，而政府的主要任务是为企业的发展壮大提供服务，从而保障企业的正常运行。由于企业追求的是利益最大化，在选择投资行业时，大都会提前对该行业的运行情况进行考察。作为河北经济发展的支柱产业，钢铁行业得到了河北省各级政府的支持和鼓励，为推动钢铁产业的发展提供了诸多优惠政策和扶持政策。在优惠政策的鼓励下，例如土地，资本和税收政策，即使在河北面临严重钢铁产能过剩的省情下，还有大量的企业对钢铁行业的市场前景保有良好的预期，从而加大对钢铁行业的投资力度，钢铁产能持续增长，导致实际钢铁产能超过社会的有效需求。3.3.2 产品同质化程度高