精准扶贫背景下乡村旅游发展路径研究.docx

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1、论文题目精准扶贫背景下乡村旅游发展路径研究学 院资源环境与旅游学院专 业旅游管理班 级1931班学 号学 生指导老师2021年 4 月 22 日精准扶贫背景下乡村旅游发展路径研究摘要：乡村旅游扶贫工作是一种“造血”型扶贫工作方式，是贯彻落实精准扶贫政策对接方针的有力途径，助力于我国乡村旅游产业经济的持续创新和健康发展。随着我国经济社会的进步和我国现代化建设的快速推进，人们对于生活的需求逐渐从对物质上的满足转变到对于精神上的享受。旅游业作为绿色发展战略理念下重点扶持的一个产业，已经逐渐地成为现代人们进行日常娱乐和休闲的一种主要途径，并在当今社会中得到了迅速的推广和发展。乡村旅游是近几年在我国发展

2、而来的一种新型行业，它涉及乡村、城市、社会各个部门，具有其复杂性和广泛性。本文重点分析后精准扶贫时期下发展乡村旅游现存问题，以及巩固脱贫期和预防非贫人群变贫的问题，提出可行的乡村旅游发展措施，以期促进乡村旅游业的健康发展，改善乡村居民的生活环境，促进乡村经济的持续增长。关键词：精准扶贫；后精准扶贫时期；乡村旅游；发展路径IResearch on the development path of rural tourism under the background of targeted poverty alleviationAbstract: Rural tourism poverty alle

3、viation work is a kind of hematopoietic poverty alleviation work method, is a powerful way to implement the targeted poverty alleviation policy docking policy, and contribute to the sustainable innovation and healthy development of Chinas rural tourism industry economy. With the progress of Chinas e

4、conomy and society and the rapid advancement of Chinas modernization, peoples demand for life has gradually changed from material satisfaction to spiritual enjoyment. Tourism, as a key industry supported under the concept of green development strategy, has gradually become a major way for modern peo

5、ple to carry out daily entertainment and leisure, and has been rapidly promoted and developed in todays society. Rural tourism is a new industry developed in China in recent years. It involves various sectors of the country, cities and society, and has its complexity and universality. This paper foc

6、uses on the analysis of the existing problems in the development of rural tourism in the post-targeted poverty alleviation period, as well as the consolidation of poverty alleviation period and the prevention of non-poor people from becoming poor, and puts forward feasible rural tourism development

7、measures, in order to promote the healthy development of rural tourism, improve the living environment of rural residents, and promote the sustainable growth of rural economy.Key words: targeted pover reduction; After the targeted poverty alleviation period; Rural tourism; Development pathII目 录摘 要Ab

8、stract一、绪论1（一）提出问题1（二）研究综述1（三）论文的创新与不足之处2二、精准扶贫与乡村旅游概念界定及内涵2（一）乡村旅游的基本概念3（二）精准扶贫的基本概念3（三）后精准扶贫时期4（四）以乡村旅游巩固拓展脱贫攻坚成果5三、乡村旅游与精准扶贫发展的现状与成效5（一）我国乡村旅游促进精准扶贫发展的现状与成效5（二) 乡村旅游在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接中的重要作用6四、后精准扶贫时期乡村旅游发展主要问题分析7（一）旅游市场尚未成熟，抵御风险能力较弱7（二）市场导向作用未能充分发挥7（三）政府的服务职能没有得到充分发挥8（四）乡村居民综合素质不高8（五）非贫困户满意度不高，贫困

9、户返贫问题9五、后精准扶贫时期乡村旅游发展实施路径9（一）一体9（二) 两创9（三）三保障10六、后精准扶贫时期乡村旅游发展对策建议11（一）加强市场在旅游发展中的规划11（二) 发挥政府的服务功能11（三）提高乡村居民的综合素质12（四) 提高乡村旅游业中脱贫人口的信心和能力12参考文献13一、 绪论（一） 提出问题2013年11月，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村考察扶贫开发工作时，首次提出“精准扶贫”概念，精准扶贫，重在“六个精准”。2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议召开，中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定正式发布，对未来五年的脱贫攻坚做出了全面部署，要求“采取超

10、常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。”2020年，我国脱贫攻坚战取得了全面的胜利，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我国打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。从基层政府的角度出发，以国内现有乡村旅游发展建设为背景，总结乡村旅游精准扶贫的已有成效，进而深入探讨乡村旅游

11、扶贫存在的一系列问题和原因，提出精准扶贫背景下乡村旅游发展的对策和建议。希望为政府提供促进乡村旅游发展的方法和策略，加快乡村旅游在后精准扶贫时期中的重要作用，使旅游更好的服务于精准扶贫，确保扶贫效益实现最大化。本文的研究兼具理论和实际指导意义，并为其他乡镇更好地开展乡村旅游精准扶贫提供有益的借鉴和参考1。（二） 研究综述黄震方2等通过对新型城镇化背景下乡村旅游的回顾和反思，分析了乡村旅游面临的各种问题，提出应该重点关注乡村生态文明与乡村旅游的融合发展、乡村旅游产品开发与产业融合创新、乡村旅游社区参与及“三农”问题解决路径等科学问题。谢璐3在精准扶贫的视角下，探讨了乡村旅游扶贫开发的优势和难题，

12、在此基础上，提出了乡村旅游精准扶贫发展的实施路径。郑华俊4针对乡村旅游存在发展不均衡、旅游产品同质化严重等问题，探索研究了乡村旅游创新发展模式。侯灵飞5以家乡王打卦镇作为案例分析对象，廓清王打卦镇的旅游扶贫现状，对该镇乡村旅游精准扶贫的已有成效进行总结，进一步分析该过程中存在的一些问题，然后针对这些问题和原因，对推动该镇精准扶贫背景下乡村旅游的发展提出操作性较强的对策和建议。鲁西6则把研究重点放在后精准扶贫时期，通过分析精准扶贫工作中各项参与要素，并以此为视角，从设置合理扶贫过度机制，转变扶贫重点对象和目标，培养多元扶贫主体等几个方面来构建后精准扶贫时期的长效机制。我国乡村旅游扶贫政策的推广是

13、在上世纪八十年代后期，直到九十年代我国各个相对于经济落后地区开展的旅游带动经济的建设过程中多次提出宣传标语。在当今精准扶贫的建设当中，乡村旅游扶贫以自身独特的经济发展能力发挥着巨大的作用。我国大部分的研究人员将研究的重点基本都放在了贫困山区的经济发展发面，对于当地农村需要扶贫的人口是否真正的受惠的相关课题研究的不够深入。因此，我国对于乡村旅游助贫的研究深刻度以及真实性还需要进一步关注。当前，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，意味着我国农村迈入了后精准扶贫时期。后精准扶贫时期是精准扶贫成果的巩固期，是扶贫重点变化的转换期，是乡村全面振兴的提速期。后精准扶贫时期不是精准扶贫的结束，精准扶贫以来形成的治理

14、理念和治理习惯将产生持续影响，精准扶贫带来的农村社会心理变化还将持续发生作用，精准扶贫中累积的问题有可能进一步显现。因此，坚持历史地、辩证地分析问题，把握不同历史时期反贫困斗争的主要矛盾变化，在总结精准扶贫经验的同时，防范和治理凸显的新问题，预防风险挑战，是后精准扶贫时期反贫困斗争和乡村治理的应有之义7-10。（三） 论文的创新与不足本文把乡村旅游作为精准扶贫的一种重要方式，按照“发现问题分析问题解决问题”的研究思路，综合运用文献分析、实地调查、案例研究等方法，结合运用公共管理等领域的研究成果和相关理论，将乡村旅游放在精准扶贫的大背景下进行探讨和研究。目前国内在乡村旅游精准扶贫路径策略领域的研

15、究，往往侧重于某个方面，比如有的比较侧重乡村旅游产业的发展，对于扶贫效果则较少涉及；有的则轻旅游重扶贫，较多地关注精准识别、精准帮扶、精准管理等问题，对于乡村旅游产业的发展和对后精准扶贫时期的研宄比较缺少。而把这两点和实际案例结合做具体性、针对性分析的更是少之又少。本文以后精准扶贫时期的内容为落脚点，巩固脱贫的后期工作，预防脱贫户返贫以及非贫户致贫。从问题到策略提出都做到融合考虑，并结合实际案例，提出具有较强操作性的对策建议。既有当地特色，又具有普遍性，同时兼具理论性和实践性。二、 精准扶贫与乡村旅游概念界定及内涵（一） 乡村旅游的基本概念乡村旅游是农村地区以富有乡村特色的自然和人文资源吸引旅

16、游者前往观光、度假、休闲、娱乐等的旅游活动。对其概念的界定主要包含两个因素，即乡村旅游的空间范围和核心卖点，其中，乡村旅游的空间范围为乡野农村，核心卖点为农村特有的自然风光、民俗文化、农事劳动等。2011年，我国出台并发布了中国农村扶贫开发纲要（20112020）11，里面首次将“旅游扶贫”纳入到“产业扶贫”范畴。旅游扶贫的核心内涵是通过发展旅游产业，增加贫困人口收入和发展机会，实现脱贫致富，是不少地方扶贫的支柱性产业。（二） 精准扶贫的基本概念精准扶贫的概念是由习近平总书记首先提出的，习近平总书记时刻关心人民群众的生活，也最能够代表我国全体群众的心声，所以习近平总书记提出的，正式能够符合我国

17、经济发展，针对我国落后人口现状，符合各省、市和地区工作实际的工作思路12。2012年，习近平总书记赴河北阜平考察扶贫开发工作时明确全面建成小康社会的目标需要贫困地区、农村地区也确保实现小康，此时农村地区的发展相对落后，贫困地区的发展更是困难，要想全面实现小康社会的目标就要注重农村地区特别是贫困地区的发展。2013年，习近平主席在湖南湘西考察的时候首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，这是精准扶贫思想首次正式提出。2015年，在京召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平主席指出，社会主义的本质追求始终围绕着消除贫困、改善民生、共同富裕展开，为确保2020年如期实现全面建成小康

18、社会目标做提前准备。2017年，中共中央政治局第三十九次集体学习会议上，习近平总书记强调，务必要坚持精准扶贫、精准脱贫，凝聚扶贫工作形成多方合力，加强多方面工作配合，使得精准扶贫政策落到实处13-15。习近平主席历次在脱贫攻坚会议上发表的有关精准扶贫重要言论，使得该思想进一步完善与丰富。习近平主席共组织召开7次脱贫攻坚座谈会，2015年2月在陕西延安主持召开座谈会提及全面小康的实现不能缺乏老区人民的小康，没有老区人民的脱贫致富奔小康就没有全中国的全面小康。2015年6月在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提及“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”，使得精准扶贫工作开展与落实更加具有行

19、动方针指导。2016年7月在银川召开东西部扶贫协作座谈会上习近平主席强调，东西部扶贫协作与对口支援工作在具体开展过程中取得了实质性进展，对于推进区域协调发展、实现共同富裕目标、打赢脱贫攻坚战具有显著功效。2017年各省区市就深度贫困地区问题展开重点讨论，习近平主席将脱贫工作重点转向深度贫困地区。2018年2月习近平主席在四川主持召开精准扶贫脱贫攻坚座谈会，进一步明确坚定脱贫任务目标，注重提高脱贫质量而非数量，扎实稳妥推进当前各项工作开展与执行作为今后一段时期扶贫工作重点。通过历次脱贫攻坚会议对扶贫工作总结经验提出要求作出部署，确保按时按量完成扶贫任务。2019年4月习近平主席在重庆召开“两不愁

20、三保障”突出问题座谈会上强调，在收入水平达到国定标准之后，2020年还要稳定实现农村贫困人口不愁吃穿，住房、基本医疗、义务教育有保障。2020年3月习近平主席在北京召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是十八大以来最大规模的脱贫攻坚会议，会议上强调关于如期实现全面建成小康社会的目标。自2020年1月下旬爆发的新冠肺炎疫情对中国政治经济社会产生巨大影响，要努力克服疫情对脱贫攻坚工作影响，但同时不忽视疫情问题带来的困难，将疫情阻击战与脱贫攻坚战同时处理好，越是困难的山川就越要有攀登必将获取胜利的信念。2021年2月，习近平在北京人民大会堂召开全国脱贫攻坚总结表彰大会，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利16-20

21、。（三） 后精准扶贫时期后精准扶贫时期，工作重点不同于前中期阶段的降低贫困人口数量和贫困发生率，此阶段的主要任务是预防非贫户致贫以及脱贫户返贫。2020年，我国新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。有专家解释道，8年脱贫攻坚战是“冲锋式攻坚”，是集中资源进行支持，而乡村振兴工作需要向常态化转变。脱贫攻坚结束后，绝对贫困问题解决并不意味着我们的工作就结束了21-23。这个问题，中央已经有了明确的要求，根据党的十九届五中全会所作出的决定，下一步要从集中资源搞脱贫攻坚转向以巩

22、固拓展脱贫攻坚成果为主。首先是防止返贫的长效机制，处于贫困边缘的弱势群体和弱质地区，通过长效方式保障不返贫，保证监测识别、实施精准策略的建立。其次是长效稳固的提升机制，保证脱贫成效持续稳定发展。这其中还有一个含义是防止“新入贫”情况，即前期非贫困户在面对突发情况，例如自然灾害、大病等，落入贫困陷阱24。（四） 以乡村旅游巩固拓展脱贫攻坚成果乡村旅游精准扶贫是在国家大力推进精准扶贫的背景下提出的一种典型的产业扶贫方式，是指通过充分挖掘贫困地区的资源优势，不断开发和培育乡村价值，并在此基础上充分结合旅游产业，带动该区域的经济和社会发展。通过整合乡村的生态资源，以“企业集体村民”为合作模式，开发整合

23、家庭农场和农家乐，串点成线，打造森林公园，建造集山上观瀑、下地采摘、休闲垂钓、美食体验、亲子互动为一体的乡村旅游。为了加快乡村旅游产业的发展，硬件基础设施也要跟上，完善开通乡村的旅游交通，重点谋划建设一批高速公路，加强厕所革命，医疗救护设施等旅游基础设施。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。三、 乡村旅游与精准扶贫发展的现状与成效（一） 我国乡村旅游促进精准扶贫发展的现状与成效我国在全面打赢脱贫攻坚战后，仍然需要采取有效措施，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。一是要有个过渡期。今后五

24、年是巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，在过渡期内，继续实行“四个不摘”。二是主要的政策措施不能“急刹车”。无论是帮扶的资源，还是帮扶的力量，总体保持稳定。重点要做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。三是要健全防止返贫监测和帮扶机制。上世纪80年代我国国内乡村旅游扶贫开始出现萌芽，在国家实施改革开放之后，各地开展促进经济发展的一系列尝试，某些郊区看到了其自身拥有丰富的旅游资源并且依托距离城市较近的优势，吸引城市人口的关注，开展近郊区旅游业，大大提高了当地经济发展速度，不断转变乡村贫困面貌，例如河北的野三坡、四川的五龙沟、广西的龙胜县等，但在这个过程当中大多为村民自动自发的组织。从九十年代开始，全国旅游局局长

25、在会议上提出了“旅游扶贫”这一概念。在1991年到1999年之间，旅游扶贫的成效慢慢的被大家知道，并得到了认可，认为旅游扶贫是能够带动贫困地区脱贫的最有效的方式。二十世纪以来，对于我国乡村旅游扶贫的研究由定义性研究不断向定量性研究深化，随着我国定量性研究的不断深入，并且国家的乡村扶贫战略开始将农村贫困人口作为突破口，习近平同志在2013年11月3日调研我国实施乡村旅游扶贫行动典型湘西土家族苗族自治州时，对于“旅游扶贫”作出了以下的指示：“乡村旅游扶贫工作的开展一定要结合当地的自然条件，实事求是，具体问题具体分析；同时一定要注意类别化，精确化”。次年，国家国务院总理李克强同志关于我国乡村旅游扶贫

26、的模式也提出要不断的进行深化和革新，不能满足于当前的发展模式，推动我国乡村旅游扶贫方式全方位的朝着精细化发展。2000-2010之间，是我国西部大开发政策初步发展的时期，而乡村旅游扶贫的开展也趁着这股春风迎来了攀升时期。在这个发展阶段，我国相继成立了多个旅游扶贫试验区，例如宁夏的六盘山、河北的埠平市等。2011年起，乡村旅游扶贫项目就逐步进入了稳步发展时期，这时候旅游业能够带动当地的经济发展、带动当地贫困地区脱贫这件事影业已经得到了大家的认可。并且在政府政策层面对于当地贫困地区开展旅游精准扶贫高度重视，制定了一系列的相关措施，在开展过程中给予坚定的经济支持和政策帮扶。2020年是我国决胜全面小

27、康、决战脱贫攻坚的收官之年。乡村旅游作为农村经济的新兴产业，对脱贫攻坚工作具有巨大的推动作用，要因地制宜搞好相关产业，促进新业态融合发展，助力深度扶贫，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。2021年，全国脱贫攻坚战总结表彰大会在北京人民大会堂召开。习近平总书记在大会上讲话指出，我们隆重召开大会，庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个历史奇迹。（二

28、） 乡村旅游在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接中的重要作用要因地制宜发掘乡村旅游特色资源，让乡村旅游产业在脱贫攻坚、乡村振兴中发挥更大作用。旅游扶贫是产业扶贫中返贫率低、受益面广、拉动性强、扶贫效果好的扶贫方式，既能帮助脱贫致富，又能给广大消费者提供美好的生活体验。要进一步加大旅游扶贫力度，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，把巩固脱贫成果与转型升级、改革发展紧密结合起来。对文化旅游资源得天独厚的贫困山区，要扶持旅游业蓬勃发展，将旅游业培植成经济增长的重要引擎、转型发展的重要动能、脱贫奔康的重要支撑，让旅游产业在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥越来越大的作用，不断造福人民。要动员和凝聚包括文化和旅游

29、业界在内的全社会力量广泛参与，发挥乡村旅游作用，在脱贫攻坚中培根铸魂，巩固脱贫成果，在防止反贫中“扶志”“扶智”，贫困群众既要摆脱物质贫困，更要精神富足。要因地制宜打好乡村旅游组合拳，让乡村旅游成为帮助农民脱贫致富的有效途径。乡村旅游是重要的致富产业，因地制宜发展好旅游产业对群众致富有重要作用。在我国旅游业蓬勃发展的大背景下，乡村旅游已经成为一种重要的产业扶贫方式。要让贫困群众脱贫之后走上可持续的致富路，产业是关键，必须千方百计发展好乡村旅游和休闲农业等乡村产业，只有产业才能提供可持续的造血功能。要用好用足政策，激活农村“沉睡”的资产，如宅基地、房屋、林地等，为乡村提供更多金融支持。要鼓励脱贫

30、群众继续多种树、精养畜、发展生态旅游，形成“林上林下”经济模式，让生态更好、村民更富，让乡村旅游成为助力脱贫攻坚的“一朵金花”。四、 后精准扶贫时期乡村旅游发展主要问题分析（一） 旅游市场尚未成熟，抵御风险能力较弱乡村旅游扶贫的实施,很大一部分是在一些偏远、落后的地区,虽然原生态自然资源丰富,也很适于发展旅游产业。但由于起步较晚,旅游产业形成的时间并不长,缺乏一定的行业经验,抵御旅游业风险的能力还很差。一是对旅游规律认识不足。对旅游业淡季、旺季的准备缺乏有效措施,容易造成旅游淡季中,大量旅游设施闲置造成浪费;而旅游旺季中,游客数量过多,旅游设施供应不到位造成矛盾。二是缺乏自身产品特色。当前大多

31、数乡村旅游模式相对简单,很多旅游项目都是千篇一律,照搬照抄,甚至牵强附会,一哄而上,缺乏科学规划,没有凸显地方禀赋,品牌意识淡薄,对游客的吸引力较差,更谈不上有市场竞争力。三是对旅游产业过于依赖。一些地区其他扶贫产业挖掘能力较差,未能同步发展,形成对乡村旅游产业的依赖性过高、单一化,把地区脱贫的所有希望都寄托在发展当地乡村旅游上,这也使得当地经济抗风险波动的能力大大减弱。（二） 市场导向作用未能充分发挥我国乡村旅游业发展的时间较短，没有形成有效的发展规划，只有部分地区根据自身的特色进行发展政策和方针的制定，大部分地区在发展时没有将市场资源充分考虑进来。这些部分乡村虽然根据自身的自然资源和农耕条

32、件打造了发展模式，但由于技术和人才上的限制，在具体执行上存在知识水平不足、发展模式脱离现实的问题，再加上缺乏有效的市场引导，导致该部分地区不能充分认识自身发展的产品资源和独特文化内涵，不能根据自身特点形成乡村旅游品牌。即使多数脱贫产业都选择因地制宜，发展当地特色产业，但此类农产品产业大多生产周期较长，在市场价格变动的情况下，很难及时调整生产经营策略，很容易产生产品与市场需求不符从而导致滞销的情况，降低了旅游产品的经济效益。同时，由于帮扶机构的过度参与，各地扶贫产业并未形成一套完整自主的产销机制，各合作社容易对帮扶机构的统购包销产生依赖，使得帮扶产业不具备内生的可持续性，后期很可能面临经营困难的

33、局面。（三） 政府的服务职能没有得到充分发挥要想充分发挥乡村旅游业对乡村发展的推动作用，政府就要参与制定乡村旅游业的发展规划，根据乡村发展情况，制定有效的政策和方针，并积极引导乡村居民参与乡村旅游事业，提高乡村居民参与旅游业的积极性。但是从目前的情况来看，部分政府不能对自身的服务职能形成充分的认知，而将自身定义为领导管理部门，对乡村规划进行强制性的管理。同时，处在脱贫攻坚最前沿的基层干部，面对脱贫任务指标压力，一方面努力为贫困户提供政策便利，试图通过“输血”的方式快速为贫困户增收，另一方面，在进行贫困户甄别评定工作的时候降低评定标准，既降低了识别的精确性和准确率，也容易导致脱贫政策流于形式。（

34、四） 乡村居民综合素质不高乡村旅游作为一项综合类的产业，对服务质量的要求较高，乡村要为游客提供高质量的旅游服务，才能保证游客的旅游体验，提高游客对乡村旅游的兴趣。但是在目前的乡村环境中，大部分乡村居民的综合素质较差，只有9%左右的乡村居民接受过高等教育，能够为游客提供相应的文化知识讲解。而且大部分乡村贫困群体的活动范围只限于周边区域，对城市生活方式没有足够的了解，不能充分理解城市游客的生活需求。甚至部分贫困群体在与游客交流的过程中出现了多种矛盾，使乡村旅游的后续发展受到严重阻碍。（五） 非贫困户满意度不高，贫困户返贫问题随着精准扶贫工作的全面深入，脱贫政策过度倾斜于贫困户，导致帮扶举措呈现福利

35、化倾向，无条件的转移性支付及多项现金补贴政策的增加，进一步使得贫困户与处在贫困边缘线上的非贫户的收入差距拉大。面对这种收入差距，会直接导致贫困地区农村居民争当贫困户现象的发生，甚至会直接影响社会稳定。同时，贫困户的脱贫衔接过渡机制不健全，部分脱贫户长期过分依赖国家政府的帮扶补贴，自身并没有创收方法与手段，一旦国家停止对其帮扶就很可能会出现返贫现象。五、 后精准扶贫时期乡村旅游发展实施路径结合当前对旅游业抵御风险的能力较弱，市场的引导作用未充分发挥，政府没有积极推动乡村旅游的发展，乡村农民的素质有待提高，非贫困户满意度不高、贫困户返贫等一系列问题的分析，本文对后精准扶贫时期乡村旅游发展实施路径概

36、括为“一体两创三保障”。一体是指以旅游产业为主体。两创是指利用旅游资源创造多元化的创收模式；进一步巩固拓展脱贫成果，完善基础设施创建。三保障是指制度保障、人才保障、效益保障。（一） 一体以旅游产业为主体。近年来，乡村振兴中以旅游产业为主体已经发展成为乡村发展、农民致富的重要渠道。为了实现乡村旅游的可持续发展，不管在开发什么农产品、农产业，都要以旅游产业为主体，大力发展旅游业。发展乡村旅游产业，可以促进农村绿色发展，推动“最美乡村”建设，推进农业供给侧结构性改革，盘活农村闲置资源，有效拉动内需，是实现共享发展、可持续性发展的重要途径。（二） 两创利用旅游资源创造多元化的创收模式。通过整合资源，延

37、长乡村旅游产业链的方式，要实现乡村旅游巩固脱贫的效果,最重要的就是要在实现乡村资源的最大化利用的前提下,保障乡村资源的合理利用。首先就要发挥资源整合的优势,将乡村旅游产业、农业、林牧业、交通等多个领域的资源整合起来,实现乡村的集中化扶贫,并将扶贫的资源落实到每个乡村、每户农户、每个村民。其次在产业资源整合的基础上,要注重延伸农村旅游产业链条,打造特色化的旅游产品,重点开发特色资源,通过“旅游+民俗风情+民俗体验+特色农业”“旅游+田园风景+民俗文化+乡村历史+特色餐饮”等多样化的旅游产业链条形式,实现乡村产业间的联动效应,以获得最大化的旅游经济效益。巩固拓展脱贫成果，完善基础设施创建。近年来，

38、通过脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，农村基础建设和基本公共服务水平总体上有了很大的提高，但还需要我们进一步完善基础设施创建，集中社会资源重点解决农民群众出行问题和饮水安全问题，大力实施农村交通道路问题，促进乡村经济建设、综合服务保障乡村振兴战略的实施。加快推进城乡供水一体化，让乡村农民都能饮用到健康安全水。（三） 三保障制度保障。贫困户的评选应采用自上而下和自下而上相结合的制度。政府通过构建统一的大数据平台，建立银行信息系统、社会救助系统、户籍信息系统等关于贫困户评定的重要信息的联系渠道，在进行贫困户评选时尽可能做到参评信息的全面性，避免由于基层群众由于“争贫”行为所造成的信息不对称，从而降低错

39、评率和漏评率。用多维科学的标准来评估贫困户自身能力、教育投资、健康投资其他因素，以确保脱贫人员具备内生脱贫动力、自主创收能力，从而有效预防返贫。持续推动乡村旅游巩固脱贫,应该充分的发挥乡村旅游扶贫保障机制的发展,从而产生最优效应。首先要促进脱贫人口参与旅游资源开发的收益机制建设,让脱贫人口可以继续广泛的、深入的参与到乡村的旅游产业建设中,从而让乡村的贫困者可以真正的从旅游产业发展中收益，防止脱贫人口返贫现象的出现。其次要加强旅游扶贫的联动机制建设。实现多方的协调和配合,将原有分散的乡村扶贫多方管理机制有效的集中起来,实现各部门的联动服务发展。最后要完善乡村旅游扶贫目标发展的考核机制。积极有效的

40、反馈旅游扶贫的信息,并可以及时纠正问题,保障乡村旅游扶贫目标的高效完成。人才保障。高素质的人才是推动乡村旅游扶贫发展的重要因素,乡村地区人力资源的缺乏使当前乡村旅游产业发展已经进入瓶颈期,并限制了乡村旅游扶贫的更好实现。所以乡村旅游扶贫的建设,应该将扩大人才引进和加大人力资源培训等作为其重点发展的内容。首先要加大乡村宣传,积极的吸引更多的人才参与到乡村旅游产业建设中；其次要定期的对乡村旅游产业服务人员进行培训,尤其是广大参与的村民,更需要拥有强大的旅游服务和发展意识,根据不同岗位需求和工作性质,设置针对性的人力资源培训计划,从而使拥有自主发展能力的贫困村民更好的参与到乡村旅游产业中,使其真正的

41、从旅游扶贫中收益。效益保障。在乡村旅游振兴的过程中，合作模式是主要的发展模式。采用“企业集体农民”的合作模式中，市场企业是主体，农民收益问题要重点保护。在与企业的合作过程中要全程签署协议合同，在遇到不可抗力因素发生时，政府企业农民要共同承担损失。做到资源共享、收益分红、风险平摊，同时，也能很大程度上提供农民巩固脱贫的决心。六、 后精准扶贫时期乡村旅游发展对策建议（一） 加强市场在旅游发展中的规划要发展乡村旅游业，将乡村旅游业推向社会，并形成一定的影响力，必须将市场与旅游产业相结合，确定科学的发展方向，形成自身的旅游品牌。乡村政府可以在旅游业发展中引入旅游规划公司，请专业人员在充分了解乡村资源和

42、人文风俗后制定针对性的旅游发展方案，并根据精准扶贫的政策做到详细规划，在保证方案可操作性的前提下将乡村旅游与精准扶贫工作密切联系。此外，在确定乡村旅游发展方向和制定资源利用方式规划时，要重点突出该地区的特色资源和人文风俗，形成自身独特的旅游优势。政府要充分挖掘当地的文化资源，通过挖掘当地的历史文化特色赋予旅游业文化内涵，并将传承历史文化与发展乡村旅游相结合，形成产业链，使游客在旅游过程中获得文化滋养，形成对当地的深刻印象，从而提高旅游产业的知名度。对于后精准扶贫的巩固工作，政府要积极鼓励社会企业参与到脱贫事业中来，引导企业和市场加强对旅游业的投资。政府可以把旅游业的发展形势结合起来，对目标企业

43、进行招商引资，让企业负责部分旅游项目的开发，减轻农村的发展负担，同时也可以引进专业人才，建立专门的乡村旅游部门，让专业人才对乡村旅游事业进行指导和监督，保证乡村旅游的高效发展。（二） 发挥政府的服务功能在当今建设服务型政府的社会大环境下，要实现乡村旅游业的长期稳定发展，必须要转变政府职能，强化政府在脱贫工作中的主导作用，为乡村旅游提供高效的服务，将乡村资源集中在一起，使其发挥出旅游价值。政府在提供服务时，首先要解决乡村基础设施不完善的问题，积极引进完备的生活配套设施，形成乡村旅游发展的基础。政府要加强交通建设，在村与村之间开通专门的交通路线，方便乡村居民出行，并且要在基本的交通路线之外增设专门

44、的旅游专线，将周边的特色乡村景观串成一条线，形成完整的乡村旅游路网，使游客能够减少在交通上的时间浪费，参观多个乡村景点，对当地的乡村环境有进一步的认识，了解到深层的乡村文化，进而形成明确的乡村认识，提高旅游兴趣。（三） 提高乡村居民的综合素质要进一步发展乡村旅游业，就要充分调动乡村居民的参与积极性，提高乡村居民的综合素质，发挥乡村居民的生活经验优势，从而使乡村居民更好地引导城市居民有效参与到乡村旅游中。政府要对乡村居民进行定期的旅游知识普及，使其认识到旅游业发展的重要性，了解到自身的田园耕作是独特的旅游资源，能够带动乡村经济的发展。同时，政府要提高乡村居民的道德素质，对其进行日常生活的观察和监

45、督，改善乡村居民的生活习惯，使其生活方式能够被大部分城市居民接受，且能够以良好的态度进行日常交流。另外，政府要积极引进专业人才，让其科学管理乡村旅游业，并带领乡村居民发展特色农耕，突出乡村旅游的特色，保证游客能在乡村旅游中得到良好的服务，提高旅游体验。（四） 提高乡村旅游业中脱贫人口的信心和能力授人以鱼不如授人以渔，在实现全面脱贫任务后，为了防止返贫现象的发生，我们应该在后精准扶贫时期提高脱贫人口的能力，让他们能靠自己发展乡村旅游实现致富道路。同时，习近平主席提出扶贫要先扶志和扶智。既通过教育引导和技能培训提升脱贫人口的致富信心。根据乡村旅游精准扶贫项目的需要，定期开展集中培训，以不定期开展单

46、独培训相结合、运用乡村所持有的墙体宣传语，广播宣传相结合的方式，进行广泛的技能培训，最终达到整体提升乡村农民的综合能力和信心，满足乡村旅游精准扶贫可持续发展的需求目的。12参考文献1 新华社. 中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见.2020(12)2 黄震方, 陆林, 苏勤, 章锦河, 孙九霞, 万绪才, 靳诚. 新型城镇化背景下的乡村旅游发展理论反思与困境突破J. 地理研究, 2015,34(08): 1409-1421.3 谢璐. 精准扶贫政策视野下乡村旅游扶贫发展的路径探索J. 淮海工学院学报(人文社会科学版), 2017, 15(08): 113-115.

47、4 郑华俊. 精准扶贫背景下乡村旅游发展模式研究J. 乡村科技, 2020(18): 74-75.5 侯灵飞. 精准扶贫背景下乡村旅游发展对策研究D. 北京邮电大学,2018.6 鲁茜. 对后精准扶贫时期脱贫长效机制的几点思考J. 现代商业,2021(08): 133-135.7 牛楠. 精准扶贫背景下乡村旅游发展研究D. 浙江海洋大学, 2020.8 李永华. 精准扶贫背景下乡村旅游扶贫实施路径研究以安徽阜阳地区为例J. 普洱学院学报, 2020, 36(04): 15-17.9 崔敬伟. 精准扶贫背景下的乡村旅游发展模式探讨J. 西部旅游, 2020(07): 40-43.10 陶琳. 基

48、于旅游供给侧改革背景下扬州乡村旅游精准扶贫路径的分析J. 营销界, 2020(24): 85-86.11 中国政府网.中国农村扶贫开发纲要（20112020年）. 12 宁华宗,汪黎. 后精准扶贫时代农民的道德风险及其防控研究J. 学习与实践,2021(04): 106-115.13 高晶晶. 精准扶贫视域下乡村旅游扶贫存在的问题及解决途径J. 安徽林业科技, 2017, 43(05): 36-38+42.14 王龙. 乡村振兴背景下贵州乡村旅游精准扶贫路径研究J. 旅游纵览(下半月), 2020(10): 235-236.15 包杰. 精准扶贫背景下乡村旅游发展研究D. 仲恺农业工程学院, 2018.16 刘斐. 精准扶贫背景下乡村旅游规划路径与方法探析D. 南京大学, 2018.17 曾迎霄