浅论法院执行难的原因及解决方法.doc
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1、目 录摘 要 1Abstract 2引 言 31 民事执行概论 41.1 民事执行的概念和特征 4 1.2 民事执行难的概念和界定 52 民事执行难的案例分析 53 民事执行难的原因分析 73.1 当事人法律意识淡薄,抗拒执行73.2 执行人员素质低 83.3 法律体系不健全 94 解决民事执行难的措施 104.1 提高公民的法律意识,引导当事人自觉履行判决104.2 建设高素质的执行队伍134.3 制定具有中国特色的强制执行法14结 论16致 谢17参考文献18摘 要随着我国民主法治社会建设的进步,民众对法治理念思想的深化,各类诉讼和非讼案件不断增加,而需要执行的案件也随之激增。法院执行难也
2、成为了亟需解决的司法问题,否则长久未执行将造成司法公正的失效,造成民众对司法部门的不信任。但执行难问题也并非一朝一夕就能解决的,需要长期谋划,寻找多元化对策。现今,民众将执行难问题形象地定义为“老赖”,一方面是因为被执行人的不配合,经常出现转移财产或者拖延履行的现象,另一方面是因为执行人员迟迟给不出令人满意的答复结果。本文首先明确了民事执行的概念、特征以及民事执行难在司法实践中的界定,其次分析了当前我国民事执行难的原因,诸如被执行人法律意识淡薄、执行队伍整体素质偏低以及强制执行法的缺位。最后笔者根据民事执行难的原因提出了自己的建议,诸如通过普法提高被执行人的诚信意识和法制观念,提高执法人员的整
3、体素质以及推动强制执行法的出台,以期在解决我国民事执行难问题方面有所助益。关键词:民事执行难;强制执行法;执法人员;被执行人AbstractWith the progress of the construction of democracy and the rule of law in our country and the deepening of the idea of the concept of the rule of law by the people, all kinds of litigation and non litigation cases have been increa
4、sing, and the cases that need to be carried out have also increased. The law enforcement difficulty of the court has also become an urgent judicial problem, otherwise, failure to execute for a long time will result in the invalidation of judicial justice and peoples distrust of the judiciary. Howeve
5、r, the problem of law enforcement difficulty can not be solved in a short duration of time, which needs a long-term planning and look for diversified countermeasures. Nowadays, the public vividly defines the problem of law enforcement difficulty as a deadbeat. On the one hand, because of the lack of
6、 cooperation of the person subject to enforcement, there is often a phenomenon of transfer of property or delay in performance. On the other hand, the executor is unable to give a satisfactory reply in time. This paper first defines the concept of civil execution , characteristics and the definition
7、 of intractable civil execution in judicial practice, and then analyzes the reasons for the intractable civil execution in China, such as the weak legal consciousness of the person subject to enforcement, lower overall quality of the executive team and the vacancy of the Enforcement Law. Finally, ac
8、cording to the reasons of the law enforcement difficulty, the author puts forward his own suggestions, such as improving the integrity consciousness and legal sense of the person subject to enforcement through popularizing the law, improving the integrity awareness and legal sense of the executed pe
9、rson and promoting the introduction of the Enforcement Law in order to help solve the problem of intractable civil execution in China.Key words: intractable civil execution; Enforcement Law; law enforcement personnel; the person subject to enforcement引 言民事执行难是我国司法实践长期以来存在的一个问题,也是司法改革亟待解决的一个问题。民事执行关乎
10、当事人的权益是否能够得以维护,关乎司法权威是否能够树立、司法独立是否能够实现,也关乎民众对于社会主义法律体系的信赖程度。民事执行难如果长期以来得不到妥善解决,就会导致民众对法律的公信力产生质疑,也会导致民众对司法机关的信任减分。但是当前在民事执行过程中由于法律制度的不完善以及当事人的不配合,民事执行的结果往往都是不尽如人意,很多当事人由于执行难无法维护自己的合法权益,一些劳动权益纠纷的当事人由于长期拿不到应有的保障,基本的生活都成了问题。而民事执行难的成因则与我国不健全的法律体系(强制执行法尚未出台)以及整个社会的征信体系不完善有着很大的关系,还有一部分原因就是执法队伍本身的素质不高,甚至会出
11、现地方保护主义的做法,将法律的尊严和当事人的合法权益置之不顾。 孙阳.民事执行难问题研究D.吉林大学,2017.笔者认为解决民事执行难的问题要从增强当事人的法律观念和法制意识、出台相关强制执行法以及加强执法队伍的建设几个方面入手,只有这三个方面互相配合,才会促使民事工作进展顺畅,弱化执行阻力所导致的执法不力局面。1 民事执行概论1.1 民事执行的概念和特征1.1.1民事执行的概念人民法院执行部门要求义务人群体务必根据已实施法院文件内容,采取与之对应的举措。1.1.2民事执行的特征第一,主体固定。人民法院充当专门主体,不存在其他主体,主体范畴无法取代。在法律授权框架内,人民法院是真实执行单位,另
12、外部门或组织没有此项强制权力。第二,执行具有可依性。人民法院执行机关不能根据自身的主观意愿随意执行,需完全凭借文件内容规定的判决情况操作。李浩东,李宏伟.民事执行难成因及其对策研究J.法制与社会,2016,(31):197-198+203. 另外存在给付要求的法律书面规定同样是当事人申请强制执行的标准参照内容。第三,生效方式存在强制色彩。民事执行和协商最大区别在于其并非采取柔性应对方式,民事执行的手段具有国家强制性,往往都是通过对当事人的财产进行冻结、扣押、查封这样的手段迫使被执行人履行判决结果,维护当事人的正当权益。这样的执行手段不仅有助于维护当事人的合法权益,也在一定层面上体现了法律制度的
13、权威和司法的公正。第四,程序的法定性。司法公正不单纯涉及实体部分,同样囊括程序部分。程序公正可以为实体公正提供有效支持,因而法院完成民事执行的过程中,一定要按照法定的程序和方式,不能够在程序上出现错误。 段海胜.民事执行难的理性界定及破解D.湘潭大学,2015不按程序执行,这样的错误执行与我国程序正义的要求是相违背的。只有按照法定的方式和程序进行民事执行,才能更好地维护司法权威,才能促使法律正当权益不受损害。1.2 民事执行难的概念和界定民事执行难是针对法律书面文件已经清楚设置了相应额度的给付内容,而被执行人又具备一定的执行能力、但被执行人刻意逃避执行或出现了其他阻碍执行实现的因素,导致当事人
14、的合法权益难以得到及时有效的保护的现象。由此可见被执行人具备执行能力与否是区别执行难和被告人无偿付能力的关键因素。如果被告由于确实没有偿付能力而导致文书不能执行,那么就不能列入执行难的情形中。同样的,假使正常程序所致无法顺畅执行,则难以纳入执行难区间,只能按照常规流程对待。此类情形如:非案件相关人员对执行标的存在恰当的质疑,或单方离世,或当执行内容承接方无法界定时,采取中止执行措施;申请人相关执行要求已取消;被执行方离世且缺失财产、其余承接方时,将以终止执行处置,另有其他无法继续执行的条件,皆视作常规程序事项。2 民事执行难的案例分析案例一:熊某某因民间筹资拒偿还一事而成为被执行方。2013年
15、4月,张某某作为其附近居民,在熊某某的央告下为其提供价值1万元借款,当时熊某某以意外之事为由,并承诺尽早交付给张某某。然而当张某某好心协助其度过难关,痛快给予借款后,熊某某却意外地表现出不愿意还款的态度,导致借款超期多日仍未交付。情急之下原告通过法律途径试图为自身权益受损一事谋得补偿。然而当法院责令其归还后,熊某某依旧没有履行义务,导致2016年3月15日张某某借助法院程序要求执行。且具体执行期间,依旧存在阻力。法官同熊某交流数次,熊某都表示年迈后无经济来源,没有财产为由拒绝执行,在调查过程中也没有发现熊某的财产线索,执行陷入僵局。最终还是从熊某试图竞选村干部上找到了突破口,铁河乡司法所所长告
16、知熊某其拒绝执行的行为不仅会导致自己被拉入黑名单,还会导致自己竞选村干部受限,在这种情况下,熊某才配合了执行。案件二:2009年至2010年期间,童某利用其在鄞州法院办理执行案件的职务便利,违法为被执行人提供帮助并收受贿赂三万元。童某因触犯受贿罪,在江东区法院评估案情后,判以半年有期徒刑,伴有1年缓刑,违法收益上缴。在第一份案件内,我们能够观察到,虽然法院已经给出公正的裁决,但是由于被执行人的态度强硬,还是会出现无法执法的现象,这样当事人的权益就无法得以保障,在执行过程中的钉子户不仅是当事人不愿意看到的,也是法院方面不愿意看到的,执行强度大了怕事与愿违,强度不够也不能保障当事人的权益。其实执行
17、难之所以是司法实践中的一个重要难题就在于在执行的过程中难以把握好尺度,如果在执行过程中态度过于强硬很容易起到适得其反的作用,被执行人在强硬的态度下会不买账,采取更加恶劣的手段来逃避执行;反之如果执行强度不够,那么被执行人就会意识不到自己拖延执行的行为的社会危害性,会更加蔑视法律的权威,进而导致执行陷入僵持状态。所以执行人员必须找到突破口,根据被执行人的社会活动和需求来准确突破,告知其必要的法律后果,只有这样才能破解执行难题。从案例二中我们可以看出民事执行难的原因之一是因为执法队伍的素质不高,公权私用,用自己手中的权利包庇被执行人,不仅导致民众对司法公正失去信心,更直接损害了当事人的合法权益。在
18、现实生活中,很多被执行人都通过买通执法人员的做法以达到逃避执行的问题,从这样的行为中,我们可以看出被执行人对他人合法权益的蔑视,但是更为重要的是作为法院的工作人员-执行人员对法律的不尊重和肆意践踏,执法人员不仅是法律权威的代表,更承载着申请执行人对他们的期望,但是公权私用和包庇被执行人的做法却是对法律权威的挑战以及对当事人合法权益的不尊重。从这两个案件中我们可以看到在执行过程中法院遇到的阻碍很大一部分原因来自于被执行人,但是在现实情况中阻碍其实是来自于多方面的,与我国法律制度的不健全以及执法人员的素质不高都有着重要关系。3 民事执行难的原因分析3.1当事人法律意识淡薄,抗拒执行被执行人对于文书
19、的履行行为可以定义为被执行人对执行人的一种义务。这种义务是需要靠被执行人的法制观念和诚信意识来约束的,很多提出强制执行的当事人确实是存在生活困难难以为继或者其他的特殊情况的,被执行人应该理解当事人的情况,对于文书中的要求在规定时间内及时履行。但是在实践情况中,被执行人不把判决结果当回事,法律意识淡薄,没有基本的法制观念,认为自己想履行就履行,不想履行就放弃,这不仅是对当事人的不负责,也是低司法权威的藐视。还有一些被执行人会通过转移财产和拖延履行的方式来抗拒执行,(有一些被执行人为了达到抗拒执行的动机,存在掩盖财产、滞后执行的情况。)部分被执行者还会求助第三方协助,合伙造假,提供失真证明,通过第
20、三方诉讼表示被执行者存有负债情况。继而将其财产实现挪移,间接维护其财产不被强制执行。(部分被执行者出于此项动机,还会在执行期间借助武力举措抗法,意图摆脱执行要求所致困扰,挑战司法权威,给执行机关的工作带来了严重的困扰。而这些现象一方面与被执行人法律意识的欠缺有关系,一方面也与当前社会诚信体系的尚未构建有关系。 赵宝鑫.民事执行难对策研究D.黑龙江大学,2015.当前我国国民的法律意识和法制观念整体偏低,而社会诚信体系的构建也是一个循序渐进的过程。公民的诚信感和责任感都不强,这就导致了我国在民事执行方面存在一定的实施障碍。除了被申请人法治意识缺失,诚信意识不强之外,申请执行人的法律素养也不是很高
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