2022农村公路养护改革发展现状调研报告 (3) .doc

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1、农村公路养护改革发展现状调研报告农村公路养护改革发展现状调研报告在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于 2009 年 4 月 20 日至 22 日，分别深入实地对文山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过 3 天的调查了解，现形成本调研报告。一、我州乡道村道养护现状（一）农村公路基本情况截至 2008 年底，全州农村公路

2、管养里程共 21801.822 公里（其中 10967.106 公里未纳入省统计里程），其中省道 68公里、县道 3677.67 公里、乡道 5400.191 公里、村道12138.34 公里、专用道 517.621 公里。（二）现阶段养护方式1.现行农村公路管养体制我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，XX 县区、XX 县区、XX 县区、XX 县区、XX 县区、XX县区、XX 县区、XX 县区地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。2.养护补助标准2007 年以前，省下拨养

3、护补助资金一直按 XX 省交通厅云交计1996135 号文件执行（2007 年两个养护体制改革试点县除外）。即省道 1400 元/年公里；重点县道 1200 元/年公里；一般县道 1000 元/年公里；乡道只有 905.2 公里有养路费，为300 元/年公里；村道没有养路费。2008 年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道 7000 元/年公里、乡道 3500 元/年公里、村道 1000 元/年公里。3.养护资金来源渠道和投入使用情况一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为。省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于

4、以工代赈项目，属补助性质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。投入使用情况为。2005 年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。2005 年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。2006 年初 XX 省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层

5、次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。二、现行农村公路管养中存在的主要问题（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求，所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县 XX 县区养

6、、乡道乡养、村道村养”的责任主体。（三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。（四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足，不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道 7000 元/年公里、乡道 3500 元/年公里、村道 1000 元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是

7、如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有 11250.718 公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府内容总结内容总结（1）2006 年初 XX省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任（2）养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实