2022农村社会保障体系建设状况汇报 (2) .doc

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1、农村社会保障体系建设状况汇报农村社会保障体系建设状况汇报一、经济社会发展基本情况*位于*东部、湘江中游，辖 5 个县市、4 个区和 1 个国家级高新技术产业开发区，有 106 个乡镇，1871 个行政村，总面积 11262 平方公里、总人口 380 万，其中农业人口 272 万。20 xx 年，全市完成 gdp910 亿元，增长 13.5%；财政总收入81.8 亿元，增长 21%，其中一般预算收入 46.5 亿元，增长23.8%；全社会固定资产投资 388 亿元，增长 34.4%，工业占gdp 的比重 47.8%。全市实现农业总产值 175 亿元、农业增加值 110 亿元，均增长 6%；农民人

2、均纯收入 5700 元，增长 13%，连续五年增幅超过 10%。粮食播种面积 389.27 万亩，总产量 189.34 万吨，农产品加工产值 113 亿元，均创历史新高。完成通乡公路 400 公里、通村公路 1800 公里，投入 5.11 亿元完成各类水利工程3.7 万处。发放各类涉农补贴 2.8 亿元。在全省率先由政府支付农田灌溉水费，为农民直接减负 2644 万元。积极推进农村土地流转等改革，形成了多种土地流转新模式和新型经济合作组织。5 县市实现 gdp465 亿元，财政收入 26 亿元，分别占全市的 51%和 33%，醴陵和 XX 县区稳居全省县域经济十强。二、农村社会保障体系建设的现

3、状1、农村最低生活保障情况。我市于 20 xx 年 9 月全面启动农村低保工作，当年，全市保障对象 39971 人，人均月补差21.8 元；20 xx 年底，全市保障对象 43137 人，人均月补差32.5 元；20 xx 年底，全市保障人数为 71354 人，覆盖面为2.7%，人均月补差 45 元。20 xx 年，上级下拨资金 2145 万元，市本级配套资金 100 万元，共支出 2821 万元。农村低保市四区的保障线为 1000 元/年，县（市）的保障线为 825 元/年。2、农村养老保险情况。1995 年，我市由民政部门负责在部分乡镇试行过农村养老保险，由于覆盖面不大等原因没有推行下去，

4、所收的钱也逐步退还给了参保人员。因此我市农村中符合退休年龄（女的 55 周岁，男的 60 周岁）的 46.1 万人均无社会养老保障。20 xx 年底，为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，我市出台了第一个农村社会保障办法*市被征地农民就业培训和基本生活保障试行办法，被征地农民以土地征收或征用公告之日为基准时点，根据出生时间划分为四个年龄段进行不同的保障，并明确了保障资金的来源和用途（具体办法见附件一）。目前，我市五县四区均已出台办法，共有 6500 多人次的被征地人员办理了各项基本生活保障业务。从实行效果来看，此办法深受广大农民的欢迎，也得到了省劳动保障厅等有关部门的肯定。同时，将部

5、分在城务工的农民纳入了城镇职工养老保险统筹，20 xx 年参保人数达到了6000 人。3、农村医疗保险情况。一方面，推行新型农村合作医疗制度。我市于 20 xx 年开始在 XX 县区进行新农合试点，20 xx 年增加 XX 县区、XX 县区的试点，20 xx 年全市五个农业县以及 XX 县区实施了新农合制度，到 20 xx 年，我市实现了新农合制度的全覆盖。20 xx 年全市参合农民达到 251.25 万人，参合率达92.25%，筹资标准由 20 xx 年 30 元/人年提高到 100 元/人年。（其中中央财政补贴 40 元，省、市、县三级财政负担 40 元，农民个人负担 20 元）。新农合基

6、金补助主要实行住院统筹、住院平产分娩定额补助、特殊病种和慢性病门诊费用补助、家庭门诊（住院）帐户的补助模式，以住院统筹基金补助为主，其他补助为辅。截至 20 xx 年年底，我市共筹集基金 3.93 亿元，新农合基金共为 286.42 万参合农民发放了 3.45 亿元的医疗补助资金，其中住院补助 35.43 万人，补助金额 3.18 亿元；20 xx年全市参合农民住院受益面达 6.53%，住院实际补偿比例达39.49%（具体情况见附件二）。另一方面，以民政部门为主对农村医疗进行救助。主要是通过资助救助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助四种方式对农村困难群众予以救助。20 xx 年，全市共

7、救助农村医疗对象 49541 人，共投入资金1470 万元，共支出 1316 万元。4、农村五保对象保障情况。我市纳入供养范围的五保对象有 17615 人，其中集中供养 4115 人，集中供养率为 23%，分散供养 13500 人。全市共兴办敬老院 104 所，基本达到了每个乡镇拥有 1 所敬老院的目标。集中供养的五保对象人均年供养标准为 2270 元，分散供养的五保对象人均年供养标准为 981 元（具体情况见附件三）。三、当前农村与城市在社会保障体系建设方面的差异1、城镇居民享受的社会保障项目多于农村居民。目前，我国城镇居民享受的社会保障项目主要包括社会保险、最低生活保障和传统困难救济。社会

8、保险具体可细分为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、农村社会保障体系建设状况汇报第2 页工伤保险和生育保险。与城镇居民相比，我市农民除享受了新型农村合作医疗保险外，基本没有养老保险、失业保险、工伤保险（部分农民工除外）和生育保险。2、城镇居民社会保障覆盖面大于农村居民。据统计，我市城镇在职职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的比率在 80%以上。城镇居民最低生活保障做到了应保尽保。农村居民仅仅只新型农村合作医疗的覆盖面在 90%以上，其他保险远低于城镇居民。部分外出农民工参加了工伤保险和医疗保险，但参保率不足 20%。3、城镇居民的社会保障标准高于农村居民。以医疗保险为例，

9、城镇居民人均缴费额是农村居民的 5 倍以上，城镇居民所报销的医疗费也是农村居民的 5 倍以上。20 xx 年，城镇居民最低生活保障月人均补差 146 元，农村居民最低生活保障月人均补差 45 元，城镇居民是农村居民的 3.2 倍。4、城镇居民社会保障的层次高于农村居民。城镇居民通过社会保险特别是养老保险和医疗保险，实现了“老有所养、病有所医”的目标。农村居民没有养老保险，虽然现在有农村合作医疗这个医疗保险，但其保障程度不高。四、农村社会保障体系建设滞后的原因1、历史原因。解放以来，国家的政策倾向在某种意义上说，是优先城市发展，优先工业发展。不但通过工农业产品交换的剪刀差，使大量的农村资源流向城

10、市，大量农业财富转移到工业，加速了工业化进程和城市化进程，使我国在较低的国民收入水平上实现了较高工业化水平，加快了城市建设的步伐，而且在社会保障上优先考虑了城市居民，而忽视了农村居民。2、制度原因。20 世纪 50 年代我国出台的户籍管理制度，规定公民应当在常住地登记为常居人口，并且只能在一个地方登记为常居人口。这样，常住在城镇的居民只能在城镇登记常居户口，常住在农村的居民只能在农村登记常居户口。通过户口登记管理人口后，城镇居民在就业、社会保障等方面享受了诸多优惠，而农村居民就没有。3、财力原因。在改革开放以前，农村居民基本上只解决了温饱问题，中央和地方各级的财力也比较薄弱，农村社会保障问题没

11、有提上议事日程。直到近年来，农民收入大幅增长，中央和地方各级的财力不断增强，农村社会保障体系建设才引起了各级政府的重视，提了上议事日程，加快了建设步伐。五、加强农村社会保障体系建设的打算和建议近年来，中央对“三农”工作高度重视，连续下发了六个关于“三农”工作的中央 1 号文件。党的十七届三中全会也提出，要让广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为加强农村社会保障体系建设，20 xx 年我市准备做好以下几项工作。1、开展农村社会养老保险试点。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的方式，根据各村经济社会发展水平、地区差异、农民非农化程度及经济承受能力，坚持“因地制宜、分类

12、指导”的原则，在经济条件相对较好的村开展农村社会养老保险试点，通过试点示范，逐步扩大农村社会养老保险范围，提高农村社会养老保险覆盖面。2、加大农村社会救助力度。20 xx 年，我市农村低保人数将由 7.1 万人扩面到 9.4 万人，新建农村安居房 1000 栋，新改扩建敬老院 10 所，力争农村五保户集中供养率达到 30%以上。新建市儿童社会福利院和市救助管理站，提高收养服务能力。加大扶贫力度，保障残疾人合法权益。大力发展农村妇女儿童、社会福利、慈善、法律援助等社会公益事业，积极构建农村新型社会福利体系。3、健全农村合作医疗制度。按照国家、省关于做好新型农村合作医疗工作要求，始终坚持将参合农民

13、的利益放在首位，强化监管，在巩固成效、健全制度、完善机制、持续发展上狠下工夫，重点是加强基层医疗机构建设，提高基层医疗机构技术水平，提高农村合作医疗基金筹资标准，从而提高广大农民的医疗保障水平。加强农村社会保障体系建设任重道远，我们建议：一是要健全保障体系。中央、省应当出台加强农村社会保障体系建设的政策和法律法规，着力建立健全以农村养老保险体系、农村医疗保险体系、社会救助体系为主的农村社会保障体系，大力发展公共服务，真正解决广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题。二是要加大资金投入。中央财政应加大转移支付力度，地方财政要提高资金配套比率，广大农民要提高缴费标准，社会保障要提高覆盖范围，最终达到提高农村社会保障水平的目的。内容总结内容总结（1）农村社会保障体系建设状况汇报一、经济社会发展基本情况*位于*东部、湘江中游，辖 5 个县市、4个区和 1 个国家级高新技术产业开发区，有 106 个乡镇，1871 个行政村，总面积 11262 平方公里、总人口 380万，其中农业人口 272 万（2）财政总收入 81.8 亿元，增长 21%，其中一般预算收入 46.5 亿元，增长23.8%