民政局组织培育指导意见.doc

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1、第 1 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。民政局组织培育指导意见民政局组织培育指导意见为深入贯彻市委、市政府关于加快推进城乡和谐社区建设的意见，加快推进社区社会组织建设，规范社区社会组织管理，更好地推动我市社区的健康发展，结合我市实际，现就培育发展和规范管理我市社区社会组织工作提出如下意见。一、指导思想以_理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十七大关于“重视社会组织建设和管理”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，坚持“培育发展与监督管理”并举的基本方针，大胆开拓，与时俱进，积极探索社区社会组织培育与管理工作

2、的新路子和方法，初步建立社区社会组织科学的管理体制和创新发展机制，全面推行登记与备案相结合的制度，充分发挥社区社会组织在构建和谐社会、加强社区建设中的作用。二、基本原则（一）坚持强化基础与开拓创新相结合。按照“政策推动、项目带动、网络联动、整合发展”的工作模式，进一步理顺现有社区社会组织管理体制机制，健全完善各项管理制度，推进社区社会组织培育与管理工作步入规范化、法制化轨道。在此基础上，把握规律，抓好试点，摸索经验，推动面上工作的开展。（二）坚持提供服务与发展民生相结合。重点培育公益性、服第 2 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。务性社会组织，引导其贴近居民需求，开展服务活动，积极

3、解决民生问题。同时，有针对性地培育一批具有适应现代需求能力的社区社会组织，及时有效地满足社区居民日益增长的物质文化需求。（三）坚持因地制宜与区域特色相结合。培育发展工作要与街居工作实际相结合，与和谐社区建设各项任务融为一体，积极鼓励各镇、街道办立足本地实际，大胆探索，打造品牌，形成各具特色的发展模式。各镇、街道办可作为业务主管单位负责指导社区社会组织建设，有条件的街居可在每个社区成立一个起枢纽性、协调性作用的综合社会组织，统一负责本社区社会组织的协调、管理、服务等事项。（四）登记与备案相结合。解放思想，以人为本，充分考虑社区居民物质文化需求转型升级、主体多元、结构复杂、需求多样的特点，放宽准入

4、领域，降低准入条件，根据组织性质和类别，区别不同情况，对符合条件的进行登记，成为法人社会组织。不具备登记条件的实行备案，经备案的社区社会组织可以开展合法活动。（五）扶持发展与自我管理相结合。逐步建立推进和扶持社区社会组织发展的政策，在资金等方面给予支持，鼓励发展，规范发展。督促社区社会组织建立健全内部制度，民主决策，民主管理，民主监督，讲诚信，守规则，服务政府，服务社区，服务会员，主动接受政府部门、社会和社区的监督和管理。三、目标任务（一）主要目标。到 2021 年底，每个社区有 10 个以上的社区社会组织，其中有一个能承接政府社会事务、起枢纽性作用的核心型第 3 页 共 5 页书山有路勤为径

5、，学海无涯苦作舟。社会组织，社区社会组织的登记、备案率达到 100%。社区内社会组织的服务项目，围绕老年人、下岗失业人员、残疾人、外来务工人员、青少年以及社区矫正人员等群体的需求不少于 5 个。当前和今后一个时期，我们要坚持科学发展观，围绕社区建设的大局，创新管理体制，优化发展环境，加强统筹整合，初步建立起适合我市经济社会发展需要、门类齐全、结构合理、功能完善、依法运作的社区社会组织体系和运行机制。（二）主要任务和要求1、积极扶持、加快发展。积极协调政府通过购买服务、以奖代补等方式扶持社区社会组织的发展，积极协调财政、劳动、教育、文化等相关部门，努力解决社区社会组织培育发展中遇到的经费、场所、

6、人力、从业人员社会保障等实际困难，完善我市社区社会组织发展的政策支持体系，为社区社会组织的生存和发展营造宽松的社会环境，切实改变社区社会组织数量少、规模小、能力弱、发展不均衡、社会认知度低的状况，使社区社会组织参与社区建设的作用显著加强。2、抓好结构优化和重点培养工作。按照和谐社区建设的需要和社区居民的需求，着眼健康可持续发展，调整社区社会组织发展规划和布局，重点发展慈善公益类、便民服务类、居民互助类、文化体育类社会组织，创造条件支持发展一批具有示范作用、服务能力较强的社区社会组织，积极探索建立一批为社会组织发展提供支持性服务的社会组织，不断完善以枢纽式社会组织管理社会组织的模式，形成科学规范

7、、布局合理、结构优化的发展格局。积极扶持由社区社会组织第 4 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。承接社区养老、困难群体救助、社区事务管理、便民服务和社会组织管理等方面工作，尤其加大社区各种模式养老机构的培育发展力度，以适应社会老龄化的发展趋势。3、加强管理体制建设。各镇（街道办）要建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制，加快登记备案工作进度。2021 年 9月 30 日前要基本完成社区社会组织的登记备案工作，每个社区的“枢纽型社会组织”和符合社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例标准的社会组织，纳入规范登记管理。其它的由镇（街道办）按标准备案。对社区中“枢纽型社

8、会组织”，实行民政部门和镇（街道办）双重负责的管理体制，社区中其它的社会组织，由“枢纽型社会组织”负责协调、管理、服务等事项，形成分工负责、条块结合、相互协调、运转高效的社区社会组织管理体制。4、抓好社区社会组织示范建设。按照“培育典型、示范引路、总结推广、完善提高”的工作思路，大力培育一批组织健全、制度完善、运作规范、服务功能较强的社区社会组织先进典型，并抓好典型推广，实现社区社会组织整体发展。街道办、社区要及时掌握辖区内社区社会组织的发展状况，要注重培育、树立先进典型，善于总结典型经验，通过交流、引导、示范、发挥典型的辐射带动作用。要通过积极有序地培育发展社区社会组织，进一步健全管理网络，完善社区服务功能，提高社区自治水平，促进社区和谐发展，加快现代社区建设步伐。推进社区社会组织的建设，是我市加强和创新社会管理的有力第 5 页 共 5 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。举措，各镇（街道办）要加强对此项工作的领导，把培育发展社区社会组织作为一项重要工作来抓，要进一步完善社区社会组织建设与管理的政策措施，积极探索社区社会组织的有效运行机制，促进社区社会组织的健康有序发展，为构建和谐社会、加强社区建设发挥积极作用。