浅谈公路建设项目后评价报告编制工作.doc

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1、第 1 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈公路建设项目后评价报告编制工作浅谈公路建设项目后评价报告编制工作发表日期：2021-12-17 来源：中国公路监理工程师考试网公路建设项目后评价工作是公路基础设施建设工作中一个十分重要的有机组成部分。公路建设项目的后评价是在公路通车运营 23 年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、tranbbs 设计、tranbbs施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据

2、，以保证建设项目和整个公路基础设施建设的可持续发展。公路建设项目后评价工作在我国公路建设投资管理领域取得了一定的成果，但后评价报告的编制质量有待逐步提高，特别是公路建设项目后评价报告编制工作中对建设项目的过程评价、影响评价等方面应予以加强。现就如何做好这两方面的工作做进一步介绍。1建设项目的过程评价公路建设项目的过程是指项目从编制项目建议书到建成通车并交付使用，直至报废为止的整个过程。通常建设项目的过程评价包含以下几方面的内容。1.1项目前期工作情况和评价项目前期工作是基本建设过程中的一个重要组成部分。公路建设项目前期工作包括从编制项目建议书到初步设计文件为上级主管部门所批准的过程中的全部各项

3、工作的内容。项目前期工作的质量将直接影响项目的投资效益。因此，对前期第 2 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工作的评价是整个后评价工作的重点之一。前期工作后评价要全面反映前期工作的基本情况，重新论述项目建设的必要性，同时还要结合各阶段审批文件，分析前期工作各阶段主要指标的变化情况。具体内容如下。（1）前期工作的基本情况。是对项目前期工作各阶段的过程作简要论述。（2）项目建设的必要性。是根据营运以来的实际情况重新论述建设项目的必要性。（3）各阶段审批文件的主要内容。简要论述建设项目各阶段审批文件的内容。（4）方案选择的评价。主要是分析和评价建设项目在各阶段路线方案及主要指标的变化

4、原因，并对各项主要指标在各个阶段变化的幅度及其合理性进行分析评价。（5）项目决策的评价。主要是分析和评价项目决策程序是否符合规定和项目决策质量如何等。1.2项目实施情况和评价项目的实施阶段对能否发挥项目的服务功能和实现投资效益有着十分重要的意义，对项目实施情况的后评价是建设项目后评价工作的另一重点。项目实施阶段的后评价既要系统总结评价项目施工图设计和实施过程，包括：施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度比较分析等；又要分析实施阶段路线方案及主要指标的变化对建设第 3 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。项目的影响，包括：变更设

5、计及其原因分析，以及对施工难易程度、投资增减、工程质量、工程进度的影响等。具体内容如下。（1）项目施工图总体设计和各专业设计的情况。主要是总体设计及路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、tranbbs 交通工程、环境保护等工程项目的设计概况。（2）勘察设计工作的评价。主要分析和评价承担勘察设计任务的单位资质和 tranbbs 技术力量与建设项目工程技术的要求是否相适应，是否采用了设计招标，设计难度和质量如何，设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性等内容。（3）工程招投标过程及施工监理单位的选择。主要是对工程招投标过程及中标单位作简要论述，并分析和评价通过招投标选择施工和监理单位所达到的效

6、果，如：节约投资、保证工期和工程质量等方面。（4）建设环境的评价；主要是分析公路建设项目在建设过程中广大筑路员工以及各级政府和人民是否为公路建设创造了良好的内、外部环境，效果如何。（5）项目开工的评价。主要是分析和评价项目开工条件是否具备，项目实际开工时间与批准的开工时间是否相同，提前或延迟的原因；并分析对整个建设项目乃至投资效益发挥的影响。（6）项目变更情况的评价。主要是分析和评价建设实施阶段变更设计的原因及其对投资增减、工程质量和工期进度等方面的影响。（7）施工组织与管理评价。主要是对施工组织与管理的形式作第 4 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。简要论述，分析和评价施工组织

7、形式、施工技术与方案的先进性对工程质量、项目工期和投资控制的影响。（8）建设项目的工期评价。核实各施工单位的工程实际开工、竣工日期，分析评价工期缩短或拖延的原因。（9）工程质量和安全情况的评价。根据竣工验收报告，论述项目的工程质量合格率、优良率，评价分析工程质量较好或较差的原因，对项目实施过程中所产生的安全事故作深入研究，分析评价由于工程实施过程中产生安全事故所带来的影响。（10）项目竣工验收。主要是论述项目竣工验收文件内容及工程验收的主要结论、收尾工程和遗留问题的处理情况、处理方案以及实际执行情况等。（11）总结实施阶段的经验和教训。1.3投资执行情况后评价投资执行情况后评价是分析资金来源和

8、供应情况。主要包括建设资金的筹措、实施期间资金到位及投资完成情况，分析比较工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的差异，研究工程投资节余或超支的原因。1.4运营情况的评价项目运营阶段是指项目建成通车至项目使用期末为止的整个过程。运营阶段是项目为社会提供服务并创造效益的收益过程。运营阶段的后评价的目的是根据项目通车后实际调查的有关资料或重新预测的数据，衡量项目的实际运营情况和实际投资效益，比较项目实际运营状况与预测情况的偏离程度并分析其原因，用来系统地总结经验教训，为进一步提高公路建设项目投资效益提出有益的第 5 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建议。主要包括以下内容。（1）运

9、营情况的调查分析。包括公路建设项目及其相关路网（主要为平行路线）的运营交通量、车速、车流密度、车头时距等运行参数的调查、分析和比较。（2）项目交通量预测。根据实际运营以来交通量的发展情况并通过建设项目及其相关路网的 od 调查，分析预测项目及其通道内的未来交通量。（3）运营情况的评价。主要是分析比较项目投入运营以来实际交通量与可行性研究阶段预测交通量、可行性研究阶段预测交通量与后评价阶段预测交通量的差别及其原因，评价建设项目是否达到预期的效果，如没有达到预期的效果应分析其原因，并作评价。1.5 管理、配套及服务设施的情况及其评价（1）管理情况及其评价。包括建设项目前期至实施完成全过程及投入运营

10、以来的各阶段各项规章制度和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果（主要是前期设计质量、施工质量、工期和资金控制及运营管理等方面）进行评价。（2）配套及服务设施情况和评价。主要是对配套及服务设施（主要为通信、监控、收费、管理处所、服务区、停车场、安全设施、标志标线等）的设计、方案比选及其实施情况进行评价，并对其设置的必要性及合理性进行分析评价。page2建设项目的影响评价建设项目的影响评价是分折公路建设项目对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响，通常分社会经济影响评价和环境影响评价两个方面内容。第 6 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无

11、涯苦作舟。2.1 社会经济影响评价主要是分析项目对所在地区社会、经济、文化发展所产生的影响，包括：对文化教育的影响、对社会安全的影响、对社会稳定的影响、对民族关系的影响、对国防的影响、对提高国家国际威望的影响、对人民生活的影响（生活资料供应、出行等）、技术进步效益、促进地区经济发展、促进国民经济和行业的发展，提高就业效益、国土开发效益、节约能源效益、自然资源综合利用效益等，概括起来可以归纳为促进社会进步、促进经济发展、促进政治稳定等方面内容。各方面所包含的具体指标见表 1.表1社会影响评价指标促进社会进步促进经济发展促进政治稳定1增加就业需求2 促进城乡变化 3 改善生活环境 4 提高路网效用

12、 5 促进技术进步 1 促进资源开发 2 促进国土增值 3 促进经济繁荣4 促进旅游开发 1 加强国防，提高国家竞争力 2 促进少数民族地区发展 3 提高防灾抗灾能力社会经济影响评价，具体内容如下。2.1.1 社会发展方面考试论坛（1）对沿线产业结构调整的影响。（2）改善了沿线地区的区位优势和投资环境，加快了规模经济的形成，促进了开发区和高新技术产业的发展。（3）带动了沿线地区人口、劳动力由乡村向城镇转移，加快了城乡一体化进程。（4）对沿线地区城镇开发与建设的作用。（5）对公路交通事业的影响。（6）对综合运输发展的影响。第 7 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（7）对人们思想观

13、念转变的作用。2.1.2 经济发展方面（1）为沿线经济产业带的形成与发展提供了现代化的交通条件，促进沿线国民经济的迅速发展。（2）对沿线工、农业发展的影响。（3）促进沿线产业带外向型经济的发展。（4）促进沿线旅游业的发展。（5）对沿线土地增值的影响。（6）促进沿线地区商品流通（对交易市场的形成、城乡贸易的繁荣的影响）。2.1.3 政治方面（1）加强国防。（2）促进少数民族地区发展，增强民族团结社会稳定。2.2环境影响评价报告环境影响评价旨在对照项目前期工作中批准的环境影响报告书，分析本项目环境影响前评实施效果，评价项目环境管理的决策、规范、规定；多数的可靠性和合理性。环境影响后评价应遵照国家环

14、保法的规定，根据国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，在分析实施的环境影响报告书和评价环境影响现状的同时，应对建设项目未来的环境影响进行预测，对有可能产生生态破坏或项目位于环境高度敏感地区或项目已发生严重的污染事件，应单独提出项目环境影响后评价报告。第 8 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。公路建设项目后评价具第二篇：公路建设项目后评价报告编制办法公路建设项目后评价报告编制办法信息来源：宁波市公路管理局时间：2021-06-0515：38：34 字体：大中小公路建设项目后评价报告编制办法（1996 年 12 月 31 日交通部交计发19961130 号

15、文发布）第一条为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营 2 至 3 年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。第四条公路建设项目后评价报告的主要内容包括：一、建设项目的过程评价。依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。二、建设项目

16、的效益评价。根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。三、建设项目的影响评价。分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影第 9 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。响评价和环境影响评价。四、建设项目目标持续性评价。根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标（服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等）的持续性，并提出相应的解决措施和

17、建议。第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一 公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二 公路建设项目管理卡内容要求及填表说明编制。第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车 23 年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其

18、审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原第 10 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。则上可用于项目的后评价。第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。第九条公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用 297 毫米210 毫米（a4）装订，封面采用紫红色。第十条本办法由交通部负责解释。第十一条本办

19、法自颁布之日起实行。1990 年颁发的公路建设项目后评价报告编制办法（试行）即行废止。附件一。公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。附件二。公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求i.封面格式-公路后评价报告（编制单位）年月ii.扉页格式编制单位（盖章）单位负责人第 11 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（签章）总工程师（签章）总经济师（签章）总会计师（签章）项目负责人（职称）参加人员（职称）参加单位参加人员（职称）iii.内容要求目第 12 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。录第一章概述第二章建设项目过程评价第三

20、章建设项目效益评价第四章建设项目影响评价第五章建设项目目标持续性评价第六章结论附件：1.公路建设项目管理卡2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件3.专题报告（包括交通量分析与预测、经济评价等）第一章概述一、建设项目概况。项目的起讫点（位置），项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。附图。项目竣工平纵面缩图（比例为 1/10 万1/20 万，内容同初步设计文件要求）。二、建设标准、规模及主要技术经济指标。三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。四、资金来源及使用情况。五、主要结论。第二章建设项目过程评价一、前期工作情况和评价第 13 页 共 32 页书山有路勤为

21、径，学海无涯苦作舟。（一）前期工作基本情况（二）项目建设的必要性（三）前期工作各阶段审批文件的主要内容（四）前期工作各阶段主要指标的变化分析二、项目实施情况和评价（一）施工图设计和项目实施情况。包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。（二）项目开工、竣工、验收等文件内容。（三）工程验收的主要结论。（四）实施阶段主要指标的变化分析。包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。三、投资执行情况和评价（一）建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。（二）施工期各年度资金到位情况及投资完成情况（

22、内资、外资数额及其当年利率或汇率）。（三）工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析（按单项工程分内资和外资）。（四）工程投资节余或超支的原因分析。四、运营情况和评价（一）运营情况。包括运营交通量（含路段及各互通立交出入交第 14 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。通量）、车速等运行参数的调查情况。（二）运营评价。评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。五、管理、配套及服务设施情况和评价（一）管理情况和评价。包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织

23、形式和作用，并对其管理效果进行评价。（二）配套及服务设施情况和评价。建设项目配套及服务设施（包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等）的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。第三章建设项目效益评价一、国民经济效益评价参照公路建设项目经济评价方法，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。二、财务效益评价（一）对于收费公路（包括独立大桥、隧道），根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。（二）进一步做出

24、收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上第 15 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。三、资金筹措方式评价根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。第四章建设项目影响评价一、社会经济影响评价分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。二、环境影响评价对照项目前评估时批准的环境影响报告书，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。第五章建设项目目标持续性评价一

25、、外部条件对项目目标持续性的影响。包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。二、内部条件对项目目标持续性的影响。包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。第六章结论一、结论第 16 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二、存在问题三、经验与教训四、措施与建议附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明i.内容要求公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡1、公路建设项目投资管理卡2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要求详见表1、表2、表3、表4、表 5。公路建设项目管理卡也适

26、用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。ii.填表说明公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理第 17 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。一、公路建设项目综合管理卡（一）承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。（二）上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。（三）各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。（四）各阶段建设规模和主要的

27、技术指标，应分别填写各阶段审查的（或上报的）和批准的各项内容。上报文件系指与批复相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级（如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路）和里程（单位为公里）。主要技术指标可填写计算行车速度（单位为公里/小时）；路基宽度（单位为米）等。桥梁建设项目建设规模是指桥长（包括主桥和引桥，单位为米）；两岸接线的公路等级、长度（单位为公里）。主要技术指标可填写桥面净宽（单位为米）；车辆荷载（包括汽车和挂车）；通航净空（航道等级）；两岸接线路基宽（单位为米）等。隧道建设项目建设规模是指隧道长（单位为米）；两端接线的公路等级、长度（单位为公里）。主要

28、技术指标可填写隧道净宽（单位为米）；隧道净空（单位为米）；两端接线路基宽（单位为米）等。（五）项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总第 18 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。投资栏内（单位为万元）。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。（六）项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量（单位为立方米、吨）和总价值（单位为万元）填写。二、公路建设项目投资管理卡（一）公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外

29、资按实际使用的币种折合成人民币填写（单位为万元）；调整概算填写最后一次调概的数据。（二）表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。（三）独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。三、公路建设项目交通量比较卡预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量。备注栏内注明通车运营年份。四、公路建设项目效益比较卡将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。第

30、 19 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。表 4 公路建设项目交通量比较卡第三篇：公路建设项目后评价报告编制办法公路建设项目后评价报告编制办法（年月日交通部交计发号文发布）第一条为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营至年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。第四条公路建设项目后评价报告的主要内

31、容包括：一、建设项目的过程评价。依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。二、建设项目的效益评价。根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。三、建设项目的影响评价。分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。第 20 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。四、建设项目目标持续性评价。根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外

32、部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标（服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等）的持续性，并提出相应的解决措施和建议。第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一 公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二 公路建设项目管理卡内容要求及填表说明编制。第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车

33、辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。第 21 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段

34、文件结论的束缚。第九条公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用毫米毫米（）装订，封面采用紫红色。第十条本办法由交通部负责解释。第十一条本办法自颁布之日起实行。年颁发的公路建设项目后评价报告编制办法（试行）即行废止。第四篇：交通运输部关于印发公路建设项目后评价工作管理办法）和公路建设项目后评价报告编制办法的通知交通运输部关于印发公路建设项目后评价工作管理办法）和公路建设项目后评价报告编制办法的通知交规划发2021695 号各省、自治区、直辖市、_生产建设兵团交通（运输）厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市城乡建设和交通委员会：原交通部于 1996 年颁布了 公路建设项目后评价工作管理办法和

35、公路建设项目后评价报告编制办法。15 年来，我国经济社会发生了巨大变化，原办法中的部分内容已不能适应形式发展的要求。为进一步规范公路建设项目后评价管理和后评价报告的编制工作，提高公路建设项目决策的科学性，我部组织专门力量对办法进行了修订。现将修订后的公路建设项目后评价工作管理办法和公路建设项目后评价报告编制办法印发给你们，请遵照执行。原交通部关于印发和的通知（交计发19961130 号）中公路建设项目第 22 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。后评价工作管理办法和公路建设项目后评价报告编制办法同时废纸。二一一年十一月二十八日公路建设项目后评价工作管理办法第一条项目后评价是基本建设

36、程序的重要组成部分。为加强和规范公路建设项目后评价管理工作，制定本办法。第二条本办法适用于纳入交通运输部后评价工作管理的公路建设项目，其它公路建设项目可参照执行。第三条公路建设项目后评价是用科学、系统的评价方法，通过对项目立项、可行性研究、设计、施工和运营各阶段工作的跟踪、调查和分析，全面评价项目的作用与影响、投资与效益、目标实现程度及持续能力等，总结项目的经验与教训。根据需要，也可针对项目的某一方面或问题进行专题评价。第四条公路建设项目后评价应遵循独立、公正、客观、科学的原则，后评价工作不受项目以往各阶段结论的约束。第五条纳入交通运输部后评价工作管理的公路建设项目，由交通运输部根据有关规划和

37、具体项目情况，商各省（区、市）交通运输主管部门确定，重点选择国家公路网规划中的重大建设项目或对行业发展具有重大指导意义的项目，并以后评价工作计划形式下达；进行后评价的项目应已建成通车运营 5 年以上并通过竣工验收。省（区、市）交通运输主管部门应组织项目单位，按照公路建设项目后评价报告编制办法要求开展公路建设项目后评价报告编制工作，并组织可行性研究、设计、施工、监理、运营、管理等部门和单第 23 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。位配合，提供必要的外部条件和基础资料。报告完成后，省（区、市）交通运输主管部门进行项目后评价报告的初审工作，并将修改后的报告和初审意见报部。交通运输部根据

38、后评价工作计划情况，委托具备相应资质的咨询机构承担项目后评价报告的审查任务。第六条纳入交通运输部后评价工作管理的公路建设项目后评价报告的编制应由具有甲级工程咨询资质的咨询机构承担，该机构不得是参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构；参与后评价工作的人员不得是该项目各阶段的主要参与者。第七条承担公路建设项目后评价报告编制的工程咨询机构，在接受委托后，应组建满足后评价要求的专家组或工作组，并在现场调查和资料收集的基础上，按照公路建设项目后评价报告编制办法的要求，对项目进行全面系统地分析与评价。第八条工程咨询机构在开展项目后评价报告编制的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在后

39、评价报告中予以客观反映。第九条对于纳入交通运输部后评价工作管理的项目，项目法人或建设单位应健全收集、保存项目各阶段的相关信息和档案资料的机制，为后评价工作积累完整的技术经济数据和资料。第十条公路建设项目后评价经费由省（区、市）交通运输主管部门负责落实。第十一条交通运输部将后评价成果及时提供相关部门和机构，并组织有关单位定期总结项目后评价的经验教训，为规划编制、项目审批、投资决策、项目建设和管理等提供参考。第 24 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第十二条省（区、市）交通运输主管部门和公路建设项目各相关单位要充分重视后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应措施，完善已建项目，改进

40、在建项目，指导待建项目。第十三条本办法由交通运输部负责解释。第十四条本办法自颁布之日起施行。原交通部发布的交计发19961130 号中公路建设项目后评价工作管理办法同时废止。公路建设项目后评价报告编制办法第一条为进一步规范公路建设项目后评价研究及报告编制工作，在总结 1996 年颁发的公路建设项目后评价报告编制办法执行情况的基础上，结合近年来公路发展实际，制定本办法。第二条编制公路建设项目后评价报告的目的是总结项目的经验与教训，为不断提高项目的决策、设计、施工和管理水平，更好地发挥投资效益，制定相关政策等提供科学依据。第三条公路建设项目后评价报告编制的主要依据和基础：（一）公路建设项目管理的相

41、关法律、法规，行业标准、规范等。（二）国家及区域经济社会发展规划、综合运输发展规划和公路专项发展规划等。（三）项目各阶段有关委托、评审、批复等文件。主要包括：项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、技术设计、施工图设计的审查意见，批复文件；资金申请报告，招投标文件，重大变更的请示及批复；经审计的决算报告和工程竣工验收鉴定书等。（四）项目建成通车后的运营数据及相关调查。主要调查包括：第 25 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。交通量调查、交通安全性调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、经济社会调查、环境调查等。第四条公路建设项目后评价报告的主要内容：（

42、一）建设项目的过程评价。项目前期工作、建设实施、运营管理等；重大变化及原因。（二）建设项目的投资与效益评价。投资执行情况、资金筹措评价及经济评价。（三）建设项目的影响评价。项目对区域的综合交通体系、经济社会、环境、能源等方面的影响。（四）建设项目目标持续性评价。交通量、经济社会效益、财务效益、环境保护等目标的实现程度及持续能力。（五）经验与教训，措施与建议。第五条公路建设项目后评价的方法主要有。有无对比法、层次分析法、因果分析法、逻辑框架法、综合评价法等，可根据项目特点选择一种或多种方法。公路建设项目前期工作所采用的相关评价技术及指标量化方法原则上可用于后评价，可参照公路建设项目可行性研究报告

43、编制办法（交规划发2021178 号）、公路建设项目经济评价方法与参数（建标2021106 号）等。第六条公路建设项目后评价报告由主报告和附件组成。主报告应按本办法附件 公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求 编制。附件主要包括专题报告、公路建设项目管理表和有关委托、招标、评第 26 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。审、批复等主要文件的复印件。第七条公路建设项目后评价报告文本采用 297mmx210mm（a4）装订，封面采用紫红色。第八条本办法由交通运输部负责解释。第九条本办法自颁布之日起施行。原交通部发布的交计发 19961130 号中公路建设项目后评价报告编制办法同时废止

44、。第五篇：公路建设项目后评价报告编制办法（交通部1996交计发 1130 号）公路建设项目后评价报告编制办法（交通部交计发19961130 号）第一条为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营 2 至 3 年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。第四条公路建设项目后评价报告的主要内容包括：一、建设项目的过程评价

45、。依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。二、建设项目的效益评价。根据实际发生的数据和后评价时国家第 27 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。三、建设项目的影响评价。分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。四、建设项目目标持续性评价。根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运

46、营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标（服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等）的持续性，并提出相应的解决措施和建议。第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一 公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二 公路建设项目管理卡内容要求及填表说明编制。第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2至3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有。交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量

47、调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括。项目建议书、可行性研究报告、第 28 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。第九条公

48、路建设项目后评价报告及附件文本统一采用 297210毫米（a4）装订，封面采用紫红色。第十条本办法由交通部负责解释。第十一条本办法自颁布之日起实行。一九九 0 年颁发的公路建设项目后评价报告编制办法（试行）即行废止。一九九六年十二月三十一日附件：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求第一章概述一、建设项目概况。项目的起讫点（位置），项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。附图。项目竣工平纵面缩图（比例为 1/10 万1/20 万，内容同初步设计文件要求）。第 29 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二、建设标准、规模及主要技术经济指标。三、建设项目各阶

49、段主要指标的变化情况。四、资金来源及使用情况。五、主要结论。第二章建设项目过程评价一、前期工作情况和评价（一）前期工作基本情况（二）项目建设的必要性（三）前期工作各阶段审批文件的主要内容（四）前期工作各阶段主要指标的变化分析二、项目实施情况和评价（一）施工图设计和项目实施情况。包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。（二）项目开工、竣工、验收等文件内容。（三）工程验收的主要结论。（四）实施阶段主要指标的变化分析。包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。三、投资执行情况和评价（一）建设资金筹

50、措。若有变化，分析其变化的原因及影响。（二）施工期各年度资金到位情况及投资完成情况（内资、外资数额及其当年利率或汇率）。第 30 页 共 32 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（三）工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析（按单项工程分内资和外资）。（四）工程投资节余或超支的原因分析。四、运营情况和评价（一）运营情况。包括运营交通量（含路段及各互通立交出入交通量）、车速等运行参数的调查情况。（二）运营评价。评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。五、管理、配套及服务设施情况和评价（一）管理情况和评价、包括项目前期