新形势下做好信访工作的几点思索.doc

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1、第 1 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新形势下做好信访工作的几点思索新形势下做好信访工作的几点思索信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。随着我县各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，维护好我县信访秩序，为我县经济发展提供稳定的社会环境，本人对全县信访工作进行了调研。现将调研情况报告如下：一、我县信访工作基本情况：截止到 202

2、1 年 10 月底，县信访部门共受理各类信访案件 214件（次）1359 人次.其中初初访 194 件（次）1015 人次，重访 20 件次 344 人次，集体访 52 件次 1163 人次，县级领导接待 58 件 259 人次，越级访 16 批次 197 人次，其中进京访 3 批次 5 人次，赴自治区访 4 批次 84 人次，赴地区访 9 批次 114 人次。二、我县信访工作的特征：一是个人访呈下降趋势，但是集体访与重复访的批次和人数有所上升；二是信访活动的组织性和行为的对抗性比较突出、择机性较强，上访时间往往选择重大节日或敏感时期；从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象

3、不断增多。从行为激烈程度来看，信访人违犯国家信访法律条规的行为时有发生，或喊冤叫屈，第 2 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。或静坐、请愿、下跪，或围堵、冲击党政机关，或拦截车辆、堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，有的甚至扬言自残、自杀，给党委、政府施压；三是信访对象趋于多元化。从对象的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城镇房屋拆迁户、机关分流人员、私营企业主等信访群体；既有残疾人员、丧失劳动能力者等社会弱势群体，也有外来务工经商人员群体。从上访规模看，集体访、群体访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进

4、行有目的、有组织的沟通和串联，产生集群行为。四是信访内容趋于复杂化。从复杂程度看，问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有家庭矛盾、邻里争端，也有社会管理、公共职责、经济利益、体制改革，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷、合同纠纷、刑事判决等各种法律法规，且均与群众的自身利益息息相关。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本上都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休或扬言要到地区、自治区进京上访；五是信访形式趋于多样化。来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显

5、增多。六是历史遗留问题呈集中表现态势。由于上访人提出的信访问题发生年代已久，证据不好查找，协调处理比较困难；七是信访渠道不够畅通，个别案件按照信访条例“三级终结制”的相关规定，本应由本部门给予复查或复核的问题，不予及时复查或复核。第 3 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。三、我县信访反映的突出问题：一是反映农村土地承包合同纠纷和灌溉用水难，村级财务管理混乱，以及要求落实土地所有权属，解决生活困难等问题；二是反映企业改制不规范，政策不透明，要求恢复身份，以及提高经济补偿金标准，补发拖欠工资，提高福利待遇，重新安置就业，按时足额为职工缴纳“三金”等问题，这类问题集体访所占比例较大；三是

6、反映一些城镇贫困群众、下岗失业人员、企业退休人员收入偏低，基本生活缺乏保障，住房条件差和有大病无钱医治问题；四是反映大中专毕业生、下岗失业人员和社会青年要求安置和帮助就业、解决生活出路等问题；五是反映征地、拆迁纠纷和安置补偿不到位的遗留问题；六是反映部分城乡居（村）民子女高考提榜后，因家境贫寒上不起学，要求援助的问题；七是对法院判决和行政处罚不服，提起上诉和要求予以纠正，尽快执行生效判决等方面的问题，也有不同程度反映。四、我县信访问题存在的主要原因：一是信访活动组织化倾向突出，择机性较强。部分基层群众法律意识淡薄，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，反映和要求处理问题的组织性、择

7、机性加大，一般都有组织策划者，其上访时间往往选择重大节日或敏感时期，地点则选择党委、政府，行为则采取静坐、围堵、冲击党委政府机关，以制造声势和重大影响，给党委、政府施压，达到自己的目的。二是一些原本由信访部门和有关职能部门可以协调解决的问题，上访群众既不管做了多少工作，也不考虑解决问题需要的程序和第 4 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。时间，直接找地区和县主要领导，要求领导当场批示表态，认为不找主要领导，问题得不到解决。三是信访条例的学习贯彻不够到位。一些部门和单位对贯彻实施信访条例的重要性认识不足，片面认为信访工作只是信访部门的事，对本应由本部门协调解决的信访问题，也直接推给信

8、访部门处理，认识上有一定的偏差，片面认为信访工作只是信访部门的事，对本应由本部门协调解决的信访问题，也直接推给信访部门处理；另外对新的信访条例提出的受理、办理、答复等规范性程序要求，执行态度不够积极，出现行为迟缓，被动应付的现象，没有形成大信访格局。信访案件的复查复核程序启动艰难，有些信访案件，相关部门已处理完毕，但到上级部门复查时都被打回来，致使信访渠道受阻。四是基层信访工作不力是全县集体上访量增加的重要原因。基层信访工作是信访工作的主战场。基层信访工作往往是最薄弱的环节，一些乡镇和部门对信访工作认识不到位，措施不得力，对一些完全能够或者通过努力能够解决的问题，有畏难情绪，相互推诿，长期拖着

9、不解决；对一些民事纠纷，不及时查处；对信访信息不敏感，不能按鄯善信访工作目标责任书的要求报送有价值的信访材料，全县十个乡镇，只有连木沁镇，辟展乡 1 年报 1 条信访信息，其他乡（镇）这项工作均为空白；对新问题、新矛盾的出现不积极想办法解决，推诿搪塞，上交矛盾等，导致群众越级上访。五是各乡（镇）存在的土地纠纷问题较多。主要原因是过去部分国有和集体撂荒的土地，被一部分人承包耕种，农村税费改革后，第 5 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。其他农民提出收回被承包的国有或集体土地，但有些承包合同未到期，调处起来难度较大。五、解决问题的方法与对策：信访问题已成为影响我县社会稳定的严重问题，必

10、须加强领导，强化责任，采取有效措施，建立健全各项工作机制，全力解决群众越级上访增多的问题。一是要进一步畅通信访渠道。要充分尊重、依法保障人民群众的信访权利，不得对群众依法有序的信访活动进行限制和干涉，坚决防止因正常上访渠道不畅，而导致上访人进行非正常上访。及时、全面、准确地向社会公布信访相关信息，让群众知道遇问题应该到什么部门去反映、怎样去反映，积极引导群众合理的表达诉求。建立党政领导干部批阅群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，确保民情、民意、民智顺畅上达。充分利用现有政务信息网络资源，建立健全信访信息系统

11、，实现上下级政府及其部门间的互联互通，为信访群众提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。同时，教育、引导广大群众善于通过诉讼、仲裁、行政复议、调解等多种渠道解决问题。健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。二是要进一步做好矛盾纠纷排查调处工作。把工作重心真正从事后处理转到事前预防上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、第 6 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。处理得好。加强对重点、热点、难点问题的专项排查，努力把可能出现群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业、重点人群、重点问题搞清楚，真正做到底数清、情况明。对排查

12、出来的问题，严格分类、严格落实工作责任，明确主要责任领导、责任单位和责任人员，限期妥善解决。要加强社情、舆情、敌情的收集、分析和研究工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要切实抓好县、乡（镇）、村（社区）三级矛盾纠纷调处工作网络建设，对矛盾纠纷实行统一管理、集中梳理、归口办理、限期办结。注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，加强行政调解和司法调解，形成三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。三是要进一步强化基层基础信访工作。强化乡、村两级和县直各部门、各单位解决信访问题的责任，凡是本级、本部门、本单位能够化解的矛盾和纠纷，决不能交给上级、推向社会。对基层重点信访问题和重点乡、村，要进行重点

13、治理，切实把群众集体访、重复访、越级访和上访户等问题解决在当地。要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题，防止小问题拖大、简单问题拖复杂。着力抓好基层信访工作机构建设，乡（镇）、村（居）委会要有相应的机构或人员负责信访工作，真正做到有人管事。要对基层信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，加强指导，帮助解决存在的突出问题，不断提高信访工作的整体水平。四是要进一步认真解决信访突出问题。我县群众反映强烈的问题，主要集中在涉法涉诉、土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组第 7 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。改制和破产以及“三农”问题等方面。各乡（镇）、各单位要以对人民群众、对

14、党负责的态度，进一步加大工作力度，依法、及时、有效解决群众信访反映的热点难点问题。要大力推行联合接访、信访听证、律师参与等制度，建立地方和部门之间协调联动机制，加大工作力度，积极采取调解、协商、教育、疏导、救助等办法，促进重大疑难突出问题的解决。要实时组成信访工作巡视组，包案下访，协调督促信访突出问题的解决，努力把矛盾解决在基层。对已交办的信访突出问题，要坚持依法依政策办事，逐案督查处理到位，既要解决实际问题，又要解决思想问题，坚决把上访群众稳定在当地；对新发生的信访突出问题，要认真分析、找准症结，采取有力措施，努力解决在初信初访阶段。五是要进一步加大对信访信息的综合调研.一是加强建立覆盖全县

15、的信访工作信息网络，不断拓宽信访信息渠道，加强互通互联，加大反馈力度，及时掌握第一手资料，为领导和上级部门了解全局、指导工作提供方便。二是加强综合调研，认真研究分析我县信访工作面临的形势，正确把握群众信访的新情况、新特点，立足于超前化解，善于从来信来访中发现带有倾向性、突出性、苗头性的问题；立足长远和全局，加大对信访热点、难点问题产生原因的剖析与研究，从中找出规律与症结，提出解决办法对策，为县委、县政府提供有情况、有分析、有建议的专题调研报告。三是合理开发信息资源，加大信访工作宣传力度，不断扩大信访工作的社会影响，形成有利于信访工作开展的舆论环境，维护党和政府的形象。第 8 页 共 8 页书山

16、有路勤为径，学海无涯苦作舟。六是要进一步加强信访队伍建设。各乡（镇）、各单位要高度重视信访干部队伍建设，配齐配强信访部门领导班子，选调优秀干部充实信访队伍，努力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的信访干部队伍。要把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，坚持新提拔干部到信访工作岗位锻炼的制度，不断增强各级干部的群众观念和处理复杂问题的能力，确保处置工作的科学性、可控性、合法性。七是要进一步严格责任追究，强化依法处置。着重对因工作措施不落实、推诿扯皮、处理方法不当，导致矛盾激化，造成赴自治区，进京集访的和因迟报、瞒报、压报情报信息，致使情报信息不灵，造成严重后果的，建议实行一票否决，并严格追究有关领导和责任人的党纪政纪责任。同时，根据依法信访工作原则，对一些带群体性上访的挑头人物和顽固性上访老户，加紧搜集固定、有力证据，适时依法处置。