浅谈我国养老保障制度改革面临的问题及对策探讨.doc

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1、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 1 页 共 8 页浅谈我国养老保障制度改革面临的问题及对策探讨浅谈我国养老保障制度改革面临的问题及对策探讨作者：杨洛新刘芳论文关键词：养老保障混合型模式论文摘要。在简要回顾我国社会养老保障制度改革历程的基础上，重点剖析了当前我国“混合型”养老保障制度在试运行过程中所存在的问题及其成因，进而有针对性的提出了完善我国“混合型”养老保障制度的建议。0 引言我国的养老保障制度改革，自 1986 年开始，经过近二十年的探索和总结，现在已经明确了改革目标，初步确定了一套与我国社会主义市场经济体制相适应的制度模式。1986 年，国

2、务院颁布了（国营企业实行劳动合同制暂行规定，我国步人了“摸着石头过河”，主要借鉴西方发达国家“现收现付制”制度模式的改革探索阶段。90 年代中期为我国养老保障制度改革的总结阶段。在这一阶段，人们从理论和实践的各种不同视角对前一时期的改革探索进行了广泛总结，初步明确了我国养老保障制度的目标模式。1995 年，国务院发出关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，1997 年，国务院又再次发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，从政策层面上对上述总结做出了肯定。此后，我国养老保障制度改革进人完善期。2021 年 12 月，国务院发出了关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知，进一步明确了

3、我国建立“混合型”养老保障本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 2 页 共 8 页制度模式的改革方向与目标：采取积极稳妥的步骤，建立起一个与我国社会主义市场经济体制相适应，社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化，有着广泛适用性的养老保险体系。我们认为，这一改革方向、目标和步调，符合我国的国情，符合中国的传统文化与观念，也符合我国建立和谐社会的发展目标，无疑是正确的。然而，我国养老保障制度在完善的过程中，却产生了种种预想之外的问题，使改革进人了一个困难时期。因此，对当前我国的养老保障制度改革所面临的问题及其成因进行分析，提出对策，对于我

4、国的养老保障制度改革的顺利开展，是十分必要的。1 当前我国养老保障制度运行所面临的问题从某种意义上而言，当前我国“混合模式”的社会养老保障制度的运行，己陷人了举步维艰的境地。其问题突出地表现在以下几个方面。1.1 当期社会统筹资金收不抵支，缺口逐年扩大，国家财政受到严重威胁。虽然我国养老金发放在 2021 年首次实现全年无拖欠，但其社会统筹资金的缺口却逐年扩大。据统计，199$年养老社会统筹部分的收支缺口为 100 多亿元，1999 年增加为 200 多亿元，到 2021年进一步增加为 300 多亿元。1998 年，我国收不抵支的省份有 21 个，1999 年达到 25 个，2021 年为 2

5、6 个，缺口总额为 292 亿元。据专家估计，以后每年的缺口资金要占财政收人的 5%.中国劳动和社会保障部发布的报告显示，全国养老保险基金在未来 25 年间将出现收不抵本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 3 页 共 8 页支的状况，总缺口高达 1.8 万亿元，平均每年 717 亿元。1.2 通过提高保险费征缴比例、降低离退休人员养老待遇标准、延长退休年龄；通过增加财政专项支出、增发债券彩票、转让国有资产等种种措施，解决养老保险资金的收支困难，阻力重重。中国证监委的周小川先生曾专门对社会保障与企业盈利能力的关系进行过分析，其结果表明，根据现行企业财务体制

6、与财务状况，提高企业社会保障费的缴费比例，不仅缺乏必要的空间，而且强行提高费率，还会导致严重的不良后果。2021 年政府着手试行减持国有股，补充养老基金的方案，但立即引发了股市的全面恐慌，其负面影响至今仍未消除。1.3 个人账户的积累被用于当期养老金给付，出现“空账”运转，后果难测。从 1997 年起我国城镇企业职工实行社会统筹与个人账户相结合的混合型养老保险制度，该制度至今已运行数年。按理说来，参保企业职工的个人账户上应该已积累了相当数量的资金。但实际上，由于近年来社会统筹部分的资金人不敷出，国家不得不将个人账户所积累起来的资金用于当期养老金发放，个人账户上的资金积累变成了有账无实的“空账”

7、.1.4 公共养老保障体系的覆盖面过窄。目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的 15%，低于世界劳工组织确定的 20%的国际最低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的 55%.占中国绝大多数人口的农村人口，基本上只能依靠土地和家庭养老，游离于社会化和共济性的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 4 页 共 8 页社会保障体系之外。对于上述问题的性质及成因，有些人认为，其根源在于我国社会养老保障制度的“混合型”模式。也就是说，认为上述问题之所以产生，乃是我国现行“混合型”社会养老保障制度模式运行的必然结

8、果，要解决上述问题，就必须改变已经明确了的“混合型”社会养老保障制度。还有人进而提出，我国社会养老保障制度应转向“完全积累制”模式。我们认为，上述我国“混合型”制度运行中所出现的问题，其性质属于在改革过程中，在当前特殊的历史条件下，因对某些与养老保障制度相关的关系处理不够恰当，改革措施不配套所带来的问题，而并非制度模式所固有的、因而也无法消除的问题。2 现行“混合型”模式所面临问题的成因分析具体而言，当前我国“混合型”制度运行所面临的问题，主要是当年收不抵支，缺口逐年扩大的问题，如能解决这一矛盾，其它间题多数都可迎刃而解。导致这一矛盾的内在原因，是因为对于在同时实施多种改革措施的情况下进行社会

9、养老保障制度改革的复杂性认识不够充分，对“现收现付制”与“个人基金制”这两种相互矛盾的制度模式在我国“混合型”模式中的结合方式的设计也不够科学、合理，因而未能按市场经济的客观规律处理与养老保障制度运行相关的一些经济关系，养老保障立法过于滞后所造成的。此外，保障覆盖面不够充分，基金的征缴缺乏强制性也形成了一定的负面影响。显然，这些问题都是可以通过深化改革、完善制度来消除的。2.1 社会养老保障制度改革和企业转制两种改革相互交错，但本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 5 页 共 8 页两种改革成本相互混淆，企业向社会养老保障体系转嫁负担，是当前我国养老保障

10、制度陷人困境的主要原因。当前，我国参保企业拖欠养老费数额巨大，职工“未老先退”的情况较为普遍。企业在改制过程中，通过退休机制向养老保障转嫁负担，影响难以估量。企业违规操作，使劳动者生命周期中的在职时间与退休养老时间的合理比例遭到破坏，增加了社会养老保障体系的负担。在我国现行条件下，劳动者参加工作的年龄一般为 20 至 25 岁之间，其法定退休年龄为 55 至 60岁之间。按当前平均寿命 73 岁计算，人平工作时间约为 35 年，退休后领取养老保险金的时间为巧年，劳动者生命周期中的在职时间与退休养老时间的合理比例应为 35：15.一些城市的典型调查表明；由于大量职工“未老先退”，其参保人员的平均

11、退休年龄实际上仅为 50 岁多一点，这使劳动者生命周期中的在职时间与退休养老时间的比例，接近了 1：1（约工作 25年；退休领取养老保险 25 年）。如不考虑其它因素的影响，这一比例的改变所代表的实际意义是，在正常情况下应该是平均约 2 一 3 个在职工供养 1 个退休人员，因劳动者提前退休，工作时间缩短，变成了约 1 个在职工，就需要供养 1 个退休人员。2.2 养老保障立法过于滞后。养老保障基金征缴缺乏有效的法律作为保证，被纳人保障范围的企业和人员，常常是根据对自身是否有利作为标准，做出“是否参保”、“何时参保”与“如何参保”的选择，将“参保”作为向社会、向国家“甩包袱”的一种手段。养老保

12、障制度在这样的环境下运行，若不出现“赤字”，反而会使人感觉奇本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 6 页 共 8 页怪。当前，我国的养老社会保险制度所覆盖的人群，仅限于城镇企业职工，不包括农村人口，也不包括城镇未自愿参保的个体劳动者、自由职业者和其他劳动者。但是，在上述有限的养老保障覆盖范围之内，也未实现全面参保。有关资料表明，至 1998 年底，全国参加养老统筹的职工为 8476 万人，总体覆盖率为 86.5%.但其中，仅国有企业基本上实现了全覆盖；城镇集体企业的参保率为 75.39%;其他经济类型企业的参保率仅为 17.3%，大部分民营企业和外商投资

13、企业，都未参加国家养老保险统筹。1999 年国务院发布了社会保险费征缴暂行条例，为扩大养老保障覆盖面提供了法律依据，但至 1999 年底，全国参加养老统筹的职工的总体覆盖率也只不过为 89.3%，且实际情况可能会大大低于这一数字。“大数法则”与“统筹共济”，乃是社会保障的基本理论依据。如没有一定的参保面作为基础，社会保障制度在运行中出现问题，是很自然的事。在这里特别须要指出的是，大部分民营企业和外商投资企业未参加国家养老保险统筹，国家机关、事业单位人员养老保障制度缺位，对养老保障制度顺利运行所造成的负面影响尤其重大。对于纳入养老保障范围的人群而言，年轻人是现实的缴费者；年老者则是现实的或潜在的

14、被供养者，二者之间保持一种正常的比例关系，是养老保障制度在运行中实现收支平衡的基本前提条件。据统计，1978到 1997 年间，全国所新增的 21485 万个就业岗位中，非国有部门占72.4%的比例17，这表明，近二十年来新加人劳动力队伍的年轻人绝大部分人进人了未参加国家养老保险统筹、对供养上代不承担责任的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 7 页 共 8 页民营企业和外商投资企业。在当今我国人口日趋迈进老年社会的今天，老职工主要集中于国有企业，而民营企业和外商投资企业的职工基本上为年轻一代的情况下，不切实解决民营企业和外商投资企业参加国家养老保险统筹

15、的问题，就不可能解决现行养老保险制度在“纳之者寡，而食之者众”的状态下运行的局面。当然，如将年轻一代全部纳入养老保障范围，用他们所上缴的养老费来发放上一代人的养老金，我们也应该正视如下问题，即这样做是否会导致在实施新的养老保障制度之初的“这一代”劳动者，既要为上一代劳动者养老，又要为自己积累养老金的后果，以及如出现这种后果，相对于“这一代”劳动者而言是否“公平”的问题。除上述原因外，人口老年化对社会养老保障制度运行的影响也不容低估。但我们认为它并不是导致当前我国社会保障制度陷人收支困境的主要原因。3 完善我国现行“混合型”社会养老保障制度的建议建立我国的社会养老保障制度，除了“混合型”模式之外

16、，我们别无选择。下面，对于完善我国现行“混合型”社会养老保障制度，我们提出几点建议，以供参考。3.1 加强理论研究和实践探索，在“混合型”体制模式的框架内，寻求“现收现付制”与“个人积累制”相互结合的具体方式，进一步明确改革的方向与措施，为改革提供指导。3.2 正确认识、明确划分各种不同社会改革措施的改革成本界限，严禁向养老保障制度进行改革成本转嫁，使养老保险制度改革轻本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 8 页 共 8 页装上阵。如前所述，企业向社会养老保障体系转嫁负担，是当前我国养老保障制度陷人困境的主要原因，也是保障改革的顺利进行所必须解决好的一个

17、问题。3.3 在明确国家财政为社会养老保障的最后保证，以国有资产充实基本养老保险基金的政策措施的基础上，重视对于用国有资产充实基本养老保险基金的操作手段的研究。对此，我们认为，不一定非要采用“国有股减持”或“转让国有资产”的方式，直接将国有资产转划为养老保险基金的投资项目，也应该是一种很好的途径。对这一问题，我们将进一步进行专门的研究。3.4 注重数量分析方法在养老保险制度研究中的应用。算好账，保证养老保险制度在较长时期内能实现平衡，是其正常运行的一项基础工作。3.5 加快养老保障立法步伐。无论是明确改革的方向与措施，还是禁止社会各方面向养老保障制度改革转嫁负担，都必须有有效的法律作为保证。当前养老保险立法所迫切需要规范的问题，主要有强制参保的范围、标准与手段；养老基金的管理与给付等方面。当然，对这些问题加以规范，必须以明确的改革方向为基础。3.6 加大有关养老保障制度的宣传力度。要通过宣传，使人们认识到，建立养老保障制度，不仅是在构建社会的“安全网”，也是为了使每个社会成员都获得终生的生存保障