领导干部法治思维的培养研究.docx

《领导干部法治思维的培养研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《领导干部法治思维的培养研究.docx（50页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 中图分类号： D922. 1 UDC： 300 密级： 公开 学校代码： 10094 硕士学位论文 (同等学力） 领导干部法治思维的培养研究 The Study About The Cultivation Of Law Thinking Of Leading Cadres 研究生姓名： 指导教师： 学科专业： 研究方向： 论文开题日期 : 张琦 赵学琳副教授 马克思主义基本原理 社会卞义民主与法制 2013年 6 月 23日 二一四年 H月 二 十 六 日 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文领导干部法治思维的培养研究，是在异师的指异下，独 立进行研究工作所取得的原创性成果 5除文中已经

2、注明引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体 Q经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向 国家有 关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它 g制手段保 存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在 _ 年解密后适用本授权书） 学位论文版权使用授权书 指导教师（签名 ）： 年 /月上 曰 中图分类号： D922. 1 UDC： 300 密级： 公开 学校代

3、码： 10094 硕士学位论文 (同等学力） 领导干部法治思维的培养研究 The Study About The Cultivation Of Law Thinking Of Leading Cadres 作者姓名：张琦 指 导 教 师 ： 赵 学 琳 副 教 授 学 科 专 业 ： 马 克 思 主 义 基 本 原 理 研 究 方 向 ： 社 会 主 义 民 主 与 法 制 论文开题日期： 2013年 6月 23日 摘要 党的十八大报告提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发 展、化解矛盾、维护稳定的能力。这是执政党首次把法治思维及法治方式纳入行动指南 , 体现了执政党对建设

4、法治中国的深刻理解和贯彻实施，具有划时代的意义。 法治思维这一概念的提出，首先有深刻的理论意蕴。这一概念，是在我国依法治国 理论上的创新、是社会主义法治理念在行政领域的新发展，是对我国现有法治理论的总 结与升华，是与法治中国相对应的先进理论，值得深入挖掘。这一概念，强调思想转变， 并且突出党对法治理念的态度，也是在思想层面所提出的明确要求 ，有机地将 法治 与 思维 结合起来，使得行政法学理论与依法治国有机结合，建构了行政法学研究的 新视域，是法学与政治学研究结合的新进展。法治思维不仅具有深远的理论意义，同时 也对指导依法治国、依法执政具有很强的现实意义。我国改革开放 30年来，业已建立 起具

5、有中国特色的社会主义法律体系，而且大体上做到了有法可依。但是在当前的社会 发展中，的确还有一些社会矛盾有待解决，某些时候 人治 的传统观念依然存在，甚 至存在一定影响。像有法不依、执法不严以及违法不究的现象时有发生。尤其是一些领 导干部权力意识很强，甚至 将个人权威凌驾在法律之上，损害到了党的威信。最好的解 决之道，就是执政者需要了解如何运用法治思维和法律手段。提出并落实法治思维的概 念，对于领导干部树立正确的权力观和权利观，依法履行自身职责，正确地实施社会管 理，为构建法治中国助力，无疑具有巨大的现实意义。 然而领导干部的法治思维并不是天然形成的，相反是需要后天培养的。培育领导干 部的理想信

6、念是一项长期而复杂的工程，不可能一蹴而就，也不是依靠运动式的学习所 能实现的。如何深刻领会培养领导干部法治思维的必要性，并在此基础上把握领导干部 法治思维培养的可能性， 促成领导干部法治思维培养从应然走向实然，正是亟待深入研 究的重大课题，也是本文的立意所在。 本篇论文共分为四个部分。 引言主要介绍了本文选题依据和意义、国内外研究现状、研究方法与创新，明确了 领导干部法治思维培养问题的学术背景、研究视角和研究思路。 第一部分主要探讨了领导干部法治思维的内容与要求。在该部分，首先深入阐释了 领导干部法治思维的概念提出背景和依据，从法的概念、法治的概念，再到领导干部法 治思维的概念，都进行了深入的

7、分析。其次就领导干部法治思维的主要内容进行了论述， III 认为领导干部的法治思维主要包括法制思维、权利思维和程序思维三部分。最后对领导 干部法治思维的基本要求进行了探讨，认为其包括信守法律、践行法律，尊重权利、维 护权利，遵守程序、执行程序三项基本要求。 第二部分主要探讨了领导干部法治思维培养的重要性。首先是落实依法治国的需 要，进而又可以具体划分为依法执政的需要、依法管理的需要、依法服务的需要；其次 是领导干部自身建设的需要，进而又可以细分为提高自身廉洁性的需要、提高自身职责 意识的需要、提高自身综合素质的需要；最后是解决工作中具体问题的需要，进而又可 分为提供思维指导的需要、提供分析工具

8、的需要、提供行事准则的需要。 第三部分主要探讨了领导干部法治思维缺失的现实表现与原因。领导干部法治思维 缺失的现实表现主要包括 人治 思维的问题、权力本位思维的问题以及唯结果思维的 问题。而导致上述问题的原因，除了传统 人治 思维、集权政治理念的影响，还受到 了重实体、轻程序理念的影响。 第四部分主要探讨了领导干部法治思维的培养路径。首先需要培养法制思维，包括 培养信守法律的思维和培养践行法律的 思维；其次需要培养权利思维，包括培养尊重权 利的思维和培养维护权利的思维；最后需要培养程序思维，包括培养遵守程序的思维和 培养执行程序的思维。 关键词：领导干部法治思维培养 IV Abstract T

9、he report of the partys 18 improved the law thinking of leading cadres and way of the rule of law to deepen reform, promoting the development and the ability of solving contradiction, maintaining stability. This is the first time the ruling way of th e r u l e o f l a w a n d law thinking into actio

10、n guidelines, embodies the party to understand and carry out the construction of Chinas rule of law, is of epoch-making significance. The concept of law thinking, first of all have profound theoretical meaning . T h i s c o n c e p t , it is the rule of law in our country theoretical innovation, is

11、the socialist concept in the administrative areas of the new development. The summary of the existing law of o u r countrys theory and the sublimation, is the advanced theory of correspond to Chinas rule of law, which can dig deep. This concept, emphasizing the idea transformation, and h i g h l i g

12、 h t t h e partys attitude toward the rule of law concept, is also a clear requirements as s e t f o r t h i n t h e ideological level, organic to combine the rule of law and thinking, makes th e o r g a n i c combination of administrative jurisprudence theory and the rule of law and building a new

13、horizon, the research of administrative law is the combination of law and political science research progress. Law thinking not only has profound theoretical significance, but also to guide the rule of law, in accordance with the law governing has strong practica l s i g n i f i c a n c e . Our coun

14、try reform and open policy for 30 years, has established a socialist lv understand the necessity of training of leading cadres of law thinking, and on th e b a s i s o f grasping the possibility of leading cadres of law thinking training, facilitate the l e a d i n g c a d r e s of law thinking trai

15、ning from ought to reality, it is to be in-depth study of ma j o r s u b j e c t , i s also in this paper, the conception of. This paper is divided into four parts. The introduction mainly introduced this article selected topic basis and si g n i f i c a n c e , t h e research status at home and abr

16、oad, the research methods and innovation, the ac a d e m i c background of law thinking training problem about the leading cadres, the research perspectives and research train of thought. The first part mainly discusses the content and requirements of law thinkin g o f l e a d i n g cadres. This par

17、t firstly talked about the concept of leading cadres of law thinking background and basis, from the law concept, the concept of the rule of law, to the concept of law thinking of leading cadres, has carried on the thorough analysis. Secondly it discusses th e m a i n c o n t e n t of the leading cad

18、res of law thinking, think that the leading cadres of the rule of law thought mainly includes the legal system thought, right thinking and the thinking of th r e e p a r t s . Finally, this section discusses the basic requirements of leading cadres of law thinking including the theory of law and pra

19、ctice of law, respect for rights, safeguard ri g h t s , c o m p l y with the procedures, perform three basic requirements. The second part mainly discusses the importance of leading cadres of law tVI only the results of thinking. This problem, in addition to the traditional rule of man, influenced

20、the centralized political idea, also affected by emphasize entity an d i g n o r e program. The fourth part mainly discusses the cultivation path of law thinking of le a d i n g c a d r e s . First need to cultivate the legal thinking, including cultivation abides by the l a w o f t h i n k i n g an

21、d practice of legal thinking; Second need to cultivate the right thinking, in c l u d i n g cultivation respect the rights of thinking, and maintain the rights of thinking ; T h i n k i n g t h e need to develop applications, including cultivation abide by the process of thi n k i n g a n d implemen

22、tation process of thinking. Key Words: leading; cadres the law thinking; training VII 目录 ABSTRACT . V 弓 I 言 . 1 (一） 选题依据和意义 . 1 (二） 国内外研究现状 . 1 (三） 研究方法与创新 . 4 、 领导干部法治思维的内容与要求 . 5 (-) 领导干部法治思维概念的提出 . 5 1. 法的概念提出 . 5 2“ 法治概念的提出 . 7 3.领导干部法治思维概念的提出 . 8 (二）领导干部法治思维的内容 . 9 1. 法制思维 . 9 (1) 信守法律的思维 . 10

23、(2) 践行法律的思维 . 11 2. 权利思维 . 11 (1) 尊重权利的思维 . 12 (2) 维护权利的思维 . 12 3. 程序思维 . 13 (1) 遵守程序的思维 . 13 (2) 执行程序的思维 . 13 二、领导干部法治思维培养的重要性 . 15 (-)培养领导干部法治思维是落实依法治国的需要 . 15 1. 培养领导干部法治思维是依法执政的需要 . 15 (1) 提升依法执政能力的需要 . 15 (2) 提升依法执政效果的需要 . 15 2. 培养领导干部法治思维是依法管理的需要 . 16 (1) 优化依法管理方法的需要 . 16 (2) 优化依法管理效果的需要 . 16

24、3. 培养领导干部法治思维是依法服务的需要 . 17 (1) 改进依法服务方式的需要 . 17 (2) 是改进依法服务效果的需要 . 17 (二）培养领导干部法治思维是解决工作中具体问题的需要 . 18 1. 领导干部法治思维能够提供思维指导 . 18 (1) 提供宏观的思维指引 . 18 (2) 提供微观的思维指导 . 18 2. 领导干部法治思维能够提供分析丄具 . 18 (1) 提供定性的分析丄具 . 18 (2) 提供定量的分析丄具 . 19 VIII 3. . 领导干部法治思维能够提供管理准则 . 19 (1) 提供总体的管理准则 . 19 (2) 提供具体的管理准则 . 20 (三

25、）培养领导干部法治思维是领导干部自身的需要 . 20 1. 培养领导干部法治思维是提高自身廉洁性的需要 . 20 (1) 提高自身廉洁意识的需要 . 20 (2) 提高自身廉洁能力的需要 . 20 2. 培养领导干部法治思维是提高自身职责性的需要 . 21 (1) 提高自身职责意识的需要 . 21 (2) 提高自身履职能力的需要 . 21 3. 培养领导干部法治思维是提高自身综合素质的需要 . 22 (1) 提高自身逻辑思维 . 22 (2) 提高自身法律常识 . 22 三、 领导干部法治思维缺失的现实表现与原因 . 23 (-) 领导干部法治思维缺失的现实表现 . 23 1. 人治思维的表现

26、 . 23 (1) 重视人治 . 23 (2) 漠视法治 . 23 2. 权力本位思维的表现 . 23 (1) 重视权力 . 23 (2) 漠视权利 . 24 3. 结果至上思维的表现 . 24 (1) 重视结果 . 24 (2) 漠视程序 . 25 (二）领导干部法治思维缺失的主要原因 . 25 1. 传统人治理念的影响 . 25 (1) 人治理念根深蒂固 . 25 (2) 法治理念践行未久 . 25 2. 权力政治理念的影响 . 26 (1) 权力理念奉行已久 . 26 (2) 权利理念尚未普及 . 26 3. 重实体、轻程序理念的影响 . 27 (1) 重实体理念的影响 . 27 (2)

27、 轻程序理念的影响 . 27 四、 领导干部法治思维培养的路径分析 . 28 (-) 法制思维的培养 . 28 1- 咅养信守法律的思维 . 28 (1) 在态度上培养用法律规定分析问题的思维 . 28 (2) 在实践屮培养自觉遵守法律规定的思维 . 28 2.培养践行法律的思维 . 28 (1) 在观上确立严格执法的思维 . 29 (2) 在客观上坚持违法必究的思维 . 29 IX (二） 权利思维的培养 . 29 1. 培养尊重权利的思维 . 29 (1) 在理念上培养尊重权利的思维 . 29 (2) 在管理屮培养尊重权利的思维 . 30 2. 培养维护权利的思维 . 30 (1) 在思想

28、上培养维护权利的思维 . 30 (2) 在行动上培养维护权利的思维 . 30 (三） 程序思维的培养 . 31 1. 培养遵守程序的思维 . 31 (1) 在意识屮培养遵守程序的思维 . 31 (2) 在丄作屮培养遵守程序的思维 . 31 2. 培养执行程序的思维 . 32 (1) 在观念屮培养执行程序的思维 . 32 (2) 在事务屮培养执行程序的思维 . 32 it . 33 参考文献 . 34 P# . 36 后记 . 38 攻读学位期间取得的科研成果清单 . 39 X 引言 (一） 选题依据和意义 党的十八大报告中首次提出 法治思维 这一概念，关于领导干部法治思维的培养 问题的研究，虽已展开，但尚未形成共识，而且目前我