某县深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施方案范文（2022—2024年）.doc

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1、某县深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施方案范文（20222024年）根据xx市深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施方案（20222024年）（xx2022x号）精神，结合工作实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实xx精神，按照打造乡村振兴“xx样板”的目标要求，持续巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推进农业供给侧结构性改革，优化现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，健全城乡融合发展机制，推动农业农村改革“扩面、提速、集成”，激发农业农村发展的强劲活力，为促进乡村全面振兴和农业农村现代化提供强大动力支持。二、

2、攻坚目标 2022 年全面铺开。五个方面的改革攻坚举措全面推出，改革攻坚任务全面实施，各方面改革积极性全面调动，一些制约农业农村发展的堵点痛点难点问题得到有效解决。 2023年重点突破。改革攻坚行动深入推进，农业农村重要领域和关键环节改革取得重大突破，形成一批xx农业农村改革特色亮点。 2024 年整体提升。改革攻坚行动持续深化，农业农村领域探索形成的创新制度成果更加成熟定型，基本构建与全县农业农村高质量跨越式发展相适应的长效机制。经过三年攻坚行动，农业供给侧结构性改革取得明显成效，现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断优化，农村基本经营、农村土地、乡村治理、农业支持保护等制度更加完善，县域

3、内城乡融合发展、小农户和现代农业发展有机衔接等体制机制更加健全，农业农村改革红利稳步释放，农业农村现代化和农民生活水平稳步提升，农村经济社会发展更具活力，打造乡村振兴“xx样板”取得重大进展，在农业农村领域形成一批改革成果和改革典型经验。三、重点任务 （一）巩固和完善农村基本经营制度1.深化农村承包地“三权分置”改革。稳定农村土地承包关系，有序推进农村承包地“三权分置”，促进农村承包地经营权规范流转。（责任单位：县农业农村局）2.健全完善农业经营机制。培育壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机街接。（责任单位：县农业农村

4、局）深化供销社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。（责任单位：县供销联社）3.深化农村集体产权制度改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，完善村集体经济组织运行机制、集体收益分配机制。探索新型农村集体经济发展路径，继续实施村级集体经济三年强村计划。（责任单位：县农业农村局）4.推进农业水价综合改革。全面完成xx县水价综合改革任务，完善农村水利运行管护机制，打造本地特色的改革模式。（责任单位：县水利局） （二）深化农村土地制度改革 5.稳慎推进农村宅基地制度改革。加强宅基地审批和监管，贯彻落实好关于进一步加强农民建房管理工作的通知精神，提高宅基地管理水平，保障农民居住权益。（

5、责任单位：县农业农村局、县自然资源局）（三）推进农业供给侧结构性改革6.落实粮食安全责任制。全面落实粮食安全党政同责，千方百计稳定粮食播种面积和产量，不折不扣完成省市下达我县的粮食生产目标任务。（责任单位：县委农办、县农业农村局）深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧抓住种子和耕地两大要害，加强农机装备支撑，推进高标准农田和农业水利设施建设，落实最严格的耕地保护制度。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县水利局）贯彻国家粮食收储政策，执行稻谷最低价收购预案，落实地方粮食储备政策。（责任单位：县发展改革委） 7.完善农产品供给保障机制。强化“菜篮子”县长负责制，积极发展现代设施种养，加快高

6、效设施农业基地建设，全面提升蔬菜供给能力。大力推进畜禽产业发展，稳定生猪生产，加快发展牛羊产业，做优做强xx县黄鳝和肉鸽等特色产业集群，发展水产健康养殖，不断提升供给体系的适配性。（责任单位：县农业农村局） （四）实施“两整治一提升”三年行动8.开展农村路域环境整治行动。以省道和县、乡 道为重点，推进农村道路“改扩建”和“白改黑”提升改造，提 高农村公路黑化率，力争三年内实施省道“白改黑”x公里。 其中 2022 年完成 x 公里，2023 年完成 x 公里，2024 年 完成 x公里，实现省道宜改造路段黑化率 100%。力争三年完 成县、乡道“白改黑”x 公里，其中 2022 年完成 x 公

7、里， 2023 年完成x公里，2024 年完成 x 公里，实现县、乡道宜 改造路段黑化率 100%，构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。（责任单位：县交通运输局、县公路事业发展中心、县农业农村局）9.开展农村人居环境整治提升行动。按照“八个无”的标准，对国省道、 县、乡道的公路用地、公路建筑控制区以及公路建筑控制区以外 可视范围进行重点整治，完善沿线行道树、排水沟渠等设施。突 出抓好主要沿线村庄房前屋后环境整治，全面清除沿线村庄内积 存垃圾、沟塘淤泥和杂草，有效整治“乱围乱挡、乱搭乱建、乱 吊乱挂”等现象。因地制宜对道路两侧农田进行高标准农田建设， 适时种植油菜、红花草等冬季农作物，提升沿途

8、风景风貌。每年计划完成x个左右共同富裕样板村建设，每年重点推进 7 个左右乡村振兴示范村建设，示范带动全县乡村全面振兴。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局）10.开展农业特色产业提升行动。围绕农业全产业链建设，重点培育一批雏鹰型龙头企业，壮大一批成长型龙头企业，引导一批领军型龙头企业，推进延链、补链、强链，加快构建层次明显、大中小龙头企业相互协调的梯次发展格局。力争到 2024 年，农业产业化县级及以上龙头企业达到x家左右，其中，国家重点龙头企业达到x家以上，省级龙头企业达到x家以上。（责任单位：县农业农村局） （五）完善农业支持保护制度11.建立健全农民种粮合理收益保障机制。构建农民种粮

9、合理收益保障机制，打好政策保本、经营增效、保险减损“组合拳”，落实强农惠农补贴政策，扩大水稻完全成本保险和种植收入保险范围，让农民种粮有钱挣、有奔头。（责任单位：县农业农村局、县财政局）12.完善“三农”投入机制。落实土地出让收入使用制度，逐步提高用于农业农村的比例。（责任单位：县委农办、县财政局）强化农业担保体系建设，完善“财政惠农信贷通”工作机制，引导融资担保机构稳步扩大支小支农融资担保规模。健全农业保险政策，推动农业保险品种创新扩面，开展地方特色农业保险、小农户特色农业价格（收入）保险、农业巨灾保险等险种试点。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县金融办） （六）健全城乡融合发展机制13

10、.建立健全城乡要素双向合理流动机制。支持县供销合作社建设城乡冷链物流骨干网项目，推广“互联网+第四方物流”供销集配体系。（责任单位：县供销联社）14.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。落实脱贫地区帮扶政策，压紧压实各级各行业主管部门责任，加强对衔接政策落实情况的监督考核，确保帮扶政策不弱化、不缩水、不断档。建立健全防止返贫监测对象结对帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进脱贫人口持续稳定增收，因地制宜发展特色种养业，完善利益联结机制，健全就业帮扶体系，加强扶贫项目资产后续管理，持续发挥扶贫项目资产效益。（责任单位：县乡村振兴局）15.健全乡村治理机制。统筹推进乡村治理体系建设试点示范

11、，加快县级乡村治理示范村建设，推广选树乡村治理成熟模式和先进典型，提升新时代乡村治理水平。（责任单位：县农业农村局）围绕县域社会治理现代化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化乡村矛盾纠纷排查化解，维护乡村社会安全稳定。（责任单位：县委政法委）开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。健全分层分类的社会救助体系，加强农村低收入人口动态监测和救助帮扶。常态长效推进惠民绿色文明殡葬改革，有序治理重点区域散埋乱葬。（责任单位：县民政局） （七）建立健全乡村振兴推进机制16.筑牢乡村振兴战斗堡垒。深化农村基层党建“三化”建设，选树一批乡村振兴模范党组织和担当作为好支书，常态化整顿软弱

12、涣散村党组织。派强管好用好乡村振兴驻村第一书记和工作队。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，落实“四议两公开”。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局）17.建立打造新时代乡村振兴“xx样板”推进机制。牢牢守住稳粮保供底线、守住不发生规模性返贫底线、实施“两整治一提升”三年行动、扎实推进城乡融合发展、全面提升乡村治理水平、激发乡村发展活力、强化农业农村发展要素保障等工作目标要求。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局）四、组织实施（一）强化组织领导。各攻坚任务责任单位要切实提高思想认识，加强协调调度，组织落实具体改革事项。要健全专班统筹、部门协作、多元参与的工作机制，确保改革攻坚行

13、动各项措施落地见效。县委农业和农村体制改革专项小组将适时听取汇报，研究重大问题。专项小组办公室要加强督促、督办，建立工作台账，落实销号管理，做好年度考核评价等工作。 （二）落实主体责任。各攻坚任务责任单位负责抓好改革项目落实，制定具体行动计划，确保改革目标如期实现。县乡两级要结合实际，精心组织，上下联动，推动改革攻坚举措落实到位。（三）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，广泛利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册等方式，全方位、多角度进行宣传，及时总结和宣传推广改革攻坚中的好经验、好做法，充分调动社会各界参与乡村振兴体制机制改革攻坚行动的积极性、主动性，营造深化农业农村改革的浓厚氛围。附件：x

14、x县深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施方案（2022一2024年）责任分工表 8 xx县深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施方案（2022一2024年）责任分工表序号行动任务一级任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任领导1巩固和完善农村基本经营制度巩固和完善农村基本经营制度深化农村承包地“三权分置”改革稳定农村土地承包关系，有序推进农村承包地“三权分置”。推广使用农村土地经营权出租合同、入股合同示范文本，促进农村承包地经营权规范流转。2022年12月并长期坚持县农业农村局2健全完善农业经营机制培育壮大新型农业经营主体。到 2024 年，省级农民合作社示范社、市级以上农民合作社示范社分别超

15、x家、x家，省级示范家庭农场、市级以上示范家庭农场分别超过x个、x 个。2024年12月县农业农村局3健全农业社会化服务体系。健全农业专业化社会化服务体系，大力发展以农业生产托管为主要形式的社会化服务，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备等导入小农户，促进小农户和现代农业有机衔接。2022年12月并长期坚持县农业农村局4深化供销社综合改革。依托基层供销社，建设乡镇为农服务综合体，健全服务农民生产生活综合平台。2024年12月县供销联社5深化农村集体产权制度改革巩固提升农村集体产权制度改革成果。指导各乡镇完善村集体经济组织运行机制、集体收益分配机制，探索村委会事务与村集体经济组织事务相分离的

16、具体办法。2022年12月并长期坚持县农业农村局6探索新型农村集体经济发展路径。继续实施村级集体经济三年强村计划。2024年12月县农业农村局7推进农业水价综合改革创新农田水利运行管护体制。完善农村水利运行管护机制，打造好适合本地特色的改革模式。2024年12月县水利局8深化农村土地制度改革稳慎推进农村宅基地制度改革实施农村宅基地改革试点和规范管理。加强宅基地审批和监管，贯彻落实好关于进一步加强农民建房管理工作的通知，提高宅基地管理水平，保障农民居住权益。2024年12月县农业农村局9推进农业供给侧改革。落实粮食安全责任制全面落实粮食安全党政同责。将粮食生产目标任务分解下达至乡镇，层层压实工作

17、责任，完善责任包干、通报约谈等机制，确保完成省市下达我县的粮食生产目标任务。2022年12月县委农办县农业农村局10健全农机装备应用体系。推进农机装备产业基地和全程机械化综合农事服务中心、水稻机械化育秧中心等建设。2022年12月县农业农村局11推进高标准农田建设。20222024年完成省里下达我县高标准农田建设任务。2024年12月县农业农村局12落实粮食收储政策。贯彻国家粮食收储政策，执行稻谷最低价收购预案，落实地方粮食储备政策。2022年12月并长期坚持县发展改革委13落实最严格的耕地保护制度落实耕地保护党政同责，加强耕地用途管制。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解

18、下达，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。2022年12月并长期坚持县自然资源局14完善农产品供给保障机制落实“菜篮子”县长负责制，提升供给体系适配性。积极发展现代设施种养，扩大设施蔬菜基地规模，加快高效设施农业基地建设。2022年12月并长期坚持县农业农村局15大力推进畜禽产业发展，稳定生猪生产，加快发展牛羊产业，做优做强xx县黄鳝和肉鸽等特色产业集群，发展水产健康养殖。2022年12月并长期坚持县农业农村局16实施“两整治一提升”三年行动开展农村路域环境整治行动加大对全县农村道路破损、沿线环境杂乱、道路交通安全等问题整治力度，加快推进“四好农村路”全国示范县创建。力争三年内实施省

19、道“白改黑”x 公里。 其中 2022 年完成 x 公里，2023 年完成 x 公里，2024 年 完成 x 公里，实现省道宜改造路段黑化率 100%。力争三年完 成县、乡道“白改黑”x 公里，其中 2022 年完成x 公里， 2023 年完成x 公里，2024 年完成x 公里，实现县、乡道宜 改造路段黑化率 100%，构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。2024年12月县交通运输局县公路事业发展中心17实施“两整治一提升”三年行动开展农村人居环境整治提升行动在扎实推进农村人居环境整治提升五年行动基础上，围绕重点区域、重要点位，坚持规划先行、重点突破、有效治理、建立机制相结合，开展人居环境整

20、治。以省道和县、乡 道为重点，推进农村道路“改扩建”和“白改黑”提升改造，提 高农村公路黑化率，力争三年内实施省道“白改黑”x 公里。 其中 2022 年完成 x 公里，2023 年完成 x 公里，2024 年 完成 x公里，实现省道宜改造路段黑化率 100%。力争三年完 成县、乡道“白改黑”x公里，其中 2022 年完成x 公里， 2023 年完成 x公里，2024 年完成x 公里，实现县、乡道宜 改造路段黑化率 100%，构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。2024年12月县农业农村局县乡村振兴局18实施“两整治一提升”三年行动开展农业特色产业提升行动立足优势和产业基础，大力提升农业特色

21、产业发展水平。围绕农业全产业链建设，重点培育一批雏鹰型龙头企业，壮大一批成长型龙头企业，引导一批领军型龙头企业，推进延链、补链、强链，加快构建层次明显、大中小龙头企业相互协调的梯次发展格局。力争到 2024 年，农业产业化县级及以上龙头企业达到x家左右，其中，国家重点龙头企业达到x家以上，省级龙头企业达到x家以上。2024年12月县农业农村局19完善农业支持保护制度建立健全农民种粮合理收益保护机制落实政策性补贴。落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等政策。2022年12月县农业农村局县财政局20完善“三农”投入机制落实土地出让收入使用制度。逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例。202

22、4年12月县农业农村局县财政局21完善农业融资担保体系。强化农业担保体系建设，引导融资担保机构稳步扩大支小支农融资担保规模。2022年12月县财政局县金融办22完善“财政惠农信贷通”工作机制。2022年12月县农业农村局23健全农业保险政策，推动农业保险品种创新扩面。健全农业保险政策，推动农业保险品种创新扩面，开展地方特色农业保险、小农户特色农业价格（收入）保险、农业巨灾保险等险种试点。2022年12月县财政局县农业农村局24健全城乡融合发展机制建立健全城乡要素双向合理流动机制加快农村物流体系建设。支持县供销合作社建设城乡冷链物流骨干网项目，推广“互联网+第四方物流”供销集配体系。2024年1

23、2月县供销联社25建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制落实脱贫地区帮扶政策。压紧压实各级各行业主管部门责任，加强对衔接政策落实情况的监督考核，确保帮扶政策不弱化、不缩水、不断档。2024年12月县乡村振兴局26完善防止返贫动态监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实施常态化监测，对监测对象分层分类帮扶，稳定消除风险。2024年12月县乡村振兴局27促进脱贫人口持续稳定增收。因地制宜发展特色种养业，完善利益联结机制，健全就业帮扶体系，加强扶贫项目资产后续管理，持续发挥扶贫项目资产效益。2024年12月县乡村振兴局28健全城乡融合发展机制健全乡村治理机制统筹推进乡村治理体系建设

24、试点示范。加快县级乡村治理示范村建设，推广选树乡村治理成熟模式和先进典型，提升新时代乡村治理水平。2022年12月并长期坚持县农业农村局29开展县域社会治理现代化建设坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化乡村矛盾纠纷排查化解，维护乡村社会安全稳定。2022年12月并长期坚持县政法委30推进农村移风易俗改革。开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。2024年12月并长期坚持县民政局31常态长效推进惠民绿色文明殡葬改革，完善农村殡葬基础设施，有序治理重点区域散埋乱葬。2024年12月并长期坚持县民政局32健全分层分类社会救助机制。研究制定加强低收入人口常态化救助政策措施，加强农村低收

25、入人口动态监测和救助帮扶。2024年12月并长期坚持县民政局33建立健全乡村振兴推进机制筑牢乡村振兴战斗堡垒加强农村基层党建深化农村基层党建“三化”建设，选树一批乡村振兴模范党组织和担当作为好支书，常态化整顿软弱涣散村党组织。2022年12月并长期坚持县委组织部34派强管好用好乡村振兴驻村第一书记和工作队。2022年12月并长期坚持县委组织部县乡村振兴局35加强村务管理完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，落实“四议两公开”。2022年12月并长期坚持县委组织部36建立打造新时代乡村振兴样板推进机制推动打造新时代乡村振兴xx样板明确牢牢守住稳粮保供底线、守住不发生规模性返贫底线、实施“两整治一提升”三年行动、扎实推进城乡融合发展、全面提升乡村治理水平、激发乡村发展活力、强化农业农村发展要素保障等工作目标要求。2022年5月县委农办 15 16