凭祥市粉尘涉爆生产安全事故应急预案.doc

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1、凭政办发202118号附件5凭祥市粉尘爆炸生产安全事故 应急预案（2021年修订版）目录1.总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3适用范围21.4预案体系21.5工作原则21.7应急救援队伍建设42.组织机构及职责42.1 市应急指挥部及职责42.2市应急指挥部成员单位职责62.3 应急救援工作组及其职责112.4 专家组132.5镇层面组织指挥机构133.事故预警与事故报告143.1预警143.2事故报告154事故应急响应174.1分级应对174.2响应分级174.3应急响应行动214.4扩大响应254.5救援暂停和终止265后期处置265.1善后处置265.2事故调查275.3总

2、结评估276.保障措施276.1队伍保障276.2装备、物资保障286.3通信、电力保障286.4交通保障286.5资金保障296.6预案管理与宣传教育297责任与奖惩298附则308.1预案解释308.2预案实施时间308.3资料性附录308.3.1粉尘爆炸应急处置措施318.3.2空气中常见粉尘爆炸极限358.3.3生产安全事故报告表388.3.4凭祥市安全生产应急通讯录398.3.5粉尘爆炸事故应急响应图43 2 凭祥市粉尘爆炸生产安全事故应急预案1.总则1.1 编制目的为了加强对凭祥市突发粉尘爆炸生产安全事故的应急处理能力，建立健全突发粉尘爆炸生产安全事故应急机制，最大限度地减少事故造

3、成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、财产安全和社会稳定，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、生产安全事故应急条例（国务院令第708号）、突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）、生产安全事故应急条例（国务院令第708号）、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号）、危险化学品安全管理条例（国务院令第 591 号）、应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决定（中华人民共和国应急管理部令第2号）、广西壮族自

4、治区安全生产条例、广西壮族自治区实施办法、广西壮族自治区突发事件总体应急预案、广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案、凭祥市生产安全事故应急预案等相关法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于凭祥市行政区域内发生的粉尘爆炸生产安全事故的应急处置工作。1.4预案体系本预案从属于生产安全事故应急预案体系，与凭祥市生产安全事故应急预案相衔接，本预案在执行过程中结合凭祥市生产安全事故应急预案的要求，根据实际情况组织实施。1.5工作原则（1）坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本、安全发展、弘扬生命至上、安全第一的理念，坚持党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障人民健康和生命财产安全

5、作为首要任务，最大限度地减轻事故风险、减少事故及其造成的人员伤亡和财产损失。（2）坚持预防为主、安全第一、综合治理的工作方针。各级各部门和生产经营单位要切实增强防范意识，坚持常态与非常态并重、预防与应急相结合，加强风险隐患排查治理和“打非治违”工作，坚决反对“三违”行为，狠抓源头治理，把事故消灭在萌芽状态之中。（3）坚持统一指挥，科学应对。生产安全事故应急处置工作由市政府统一领导、协调、指挥，按照属地为主、分类管理、分级负责的原则，充分运用科学技术手段、发挥专家队伍和专业人员的作用，努力促进生产安全事故应对工作 走上规范化、制度化、法制的轨道。 （4）建立快速反应、协同应对，有序、高效运转的应

6、急管理机制。1.6事故分级根据事故严重程度，按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）规定，粉尘爆炸生产安全事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个事故等级。（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或重伤100人以上（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的。 （2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。（4）一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤，或1000万元以下

7、直接经济损失的。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.7应急救援队伍建设市、镇及有关部门要加强应急救援队伍建设工作，强化素质与能力训练，把我市的应急救援队伍打造成为听党指挥、作风优良、特别能战的坚强队伍。目前本市可调度的应急队伍资源主要有：（1）市内应急救援队伍凭祥市消防救援大队、凭祥市森林消防队、凭祥市各级医院120急救中心、各生产经营单位应急救援队(兼职)、红十字救助机构等。（2）市外应急救援队伍当本市应急救援队伍不能满足应急救援需要时，请求崇左市消防救援支队、崇左市森林消防队、中信大锰大新分公司矿山救援中队、崇左市各县(区)消防综合救援大队、崇左市人民医院紧急驰援。（

8、3）市内外可利用的其他社会救援力量：蓝天救护队、社会自愿救援组织等民间应急救援（救助）机构。（4）当发生重大以上粉尘爆炸生产安全事故，必要时衔接凭祥市民兵队伍、凭祥驻军、武警部队参加应急救援行动。2.组织机构及职责2.1 市应急指挥部及职责凭祥市生产安全事故应急指挥部（以下简称：市应急指挥部）是凭祥市粉尘爆炸生产安全事故的应急指挥机构， 4 不单设粉尘爆炸应急指挥机构。其组织指挥机构可根据实际需要按照凭祥市生产安全事故应急预案要求确定。发生一般粉尘爆炸生产安全事故时，由市应急指挥部负责组织应对，启动应急响应，组织、协调、指挥粉尘爆炸生产安全事故应急救援工作。发生重大、特别重大、较大粉尘爆炸生产

9、安全事故时，市应急指挥部负责组织先期应急处置，在自治区、崇左市应急指挥部成立后，市应急指挥部纳入上级应急指挥部管理，在上级政府应急指挥部的统一领导下开展应急救援工作。总指挥长：市委副书记、市长指 挥 长：市委常委、副市长市政府办公室（协管应急管理工作）副主任市应急管理局局长市公安局分管副局长2.1.1 指挥部工作职责市应急指挥部的主要职责是：负责领导、组织、协调全市粉尘爆炸生产安全工作，在发生粉尘爆炸生产安全事故灾难时，统一指挥、部署应急救援工作，研究决定应急救援重大事项。市应急指挥部可根据工作需要设立现场指挥部，靠前指挥事故抢险救援工作。市应急指挥部和现场指挥部实行指挥长负责制。市应急指挥部

10、下设办公室，办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由市公安局等部门的副局长兼任，成员从市应急管理局和有关部门抽调。2.1.2 办公室工作职责办公室工作职责主要是负责市应急指挥部日常工作和应急状态下的综合协调工作，上传下达，组织、协调、督查全市粉尘爆炸生产安全事故的预防和隐患整治，组织编制、修订、管理本市粉尘爆炸生产安全事故应急预案、涉尘爆炸信息统计工作、整合全市应急信息资源，实现信息共享，协调调度应急救援物资装备、救援队伍参加粉尘爆炸生产安全事故抢险救援工作，组织指导全市生产安全事故应急救援培训、演习和工作交流，完成指挥部领导交办的各项工作任务。2.2市应急指挥部成员单位职责2.2.1 市应

11、急指挥部成员单位市应急指挥部成员单位从市安全生产委员会成员单位或其他有关部门中抽调组成，主要有：市委宣传部、市应急管理局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务和口岸管理局、市文化旅游和体育广电局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市总工会、崇左市凭祥生态环境局、市公安局、市气象局、市消防救援大队、崇左凭祥供电局、市人武部、市林业局、市融媒体中心、凭祥镇人民政府、夏石镇人民政府、上石镇人民政府、友谊镇人民政府、市友谊关口岸经济区管理委员会、南宁铁路局凭祥站、凭祥公路管理局、广西运德汽车运输集团有限公司凭祥汽车

12、总站等单位。组成人员由上述单位的主要或分管负责人担任（备注：本预案实施过程中以市人民政府最新调整的市安全生产委员会成员单位的文件为准）。当本市行政区域内发生生产安全事故，可以根据实际情况增减指挥部成员单位，必要时市应急指挥部从安全生产委员会成员单位中增加抽调其他成员单位或增补其他部门充实到市应急指挥部参加应急救援工作。2.2.2指挥部成员单位及工作职责（1）市委宣传部：负责协调组织生产安全事故灾难的新闻发布和宣传、舆论引导工作；会同应急管理局和关部门共同应对生产安全事故舆情处置工作 。（2）市应急管理局：牵头进行事故抢险救援工作。向市政府报告事故并提出应急处置建议；传达市指挥部指令，通知指挥部

13、成员单位集结和赶赴事故现场参加应急救援工作；统筹协调事故的应急处置，及时向上级政府报告事故相关信息；负责会同市武装部联系武警和驻凭祥部队驰援应急救援工作；调动市内和协调市外应急救援队伍，以及应急救援物资、装备实施抢险救援；协调、选派有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作；负责市应急指挥部有关应急救援综合协调工作。（3）市公安局：牵头负责事故现场警戒保卫工作，并划定警戒区域；根据事故影响范围实施道路交通管制工作；维护事故现场和周边区域社会秩序；会同有关部门做好转移群众等工作。（4）市卫生健康局：牵头负责事故医疗救护工作；负责组织、协调医疗机构开展伤员、被困获救人员医疗救治、组织开展伤员转运工作和事

14、故现场卫生防疫等工作。（5）市工业和信息化局：负责应急状态下紧缺物资的生产组织工作，承担事故应急状态下煤、电、油紧急调度和综合协调工作。（6）市交通运输局：负责协助调集、征用救援车辆，对被损坏公路进行抢修、维护，保障公路运输畅通。（7）崇左市凭祥生态环境局：负责组织对事故现场周边环境进行应急监测，在发生因事故引发环境污染，根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。负责事故导致有危险化学品污染物的收集处置工作。（8）市自然资源局：负责组织对涉尘爆炸事故现场周边有可能引发的地质灾害的监测、预报、预防工作；粉尘爆炸涉及矿山、矿产加工企业的，负责提供有关技术资料及技术支持。负责本系统的安全生产和事故

15、应急救援工作。（9）市人力资源社会保障局：负责落实工伤保险、医疗保险等有关事宜，参与善后处理工作；参与事故调查处理工作。（10）市市场监督管理局：负责组织检验机构对涉及事故的有关特种设备及及残留物件进行检验检测。（11）市气象局：负责为救援提供气象监测和预报，提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。（12）市水利局:负责组织、协调事故现场抢险供电、供水保障工作，及时抢修受损设施设备。（13）市民政局：负责协调事故遇难者尸体保存等有关事宜，并配合做好遇难人员善后处理工作；督促指导镇依申请把符合条件的因事故灾难造成困难的群众纳入临时救助或最低生活保障范围；负责福利院、敬老院等民

16、政重点服务机构的安全生产工作；当市辖区发生特别重大事故，必要时指导慈善组织开展捐赠工作。（14）市总工会：协调、动员生产经营单位做好事故应急救援和生产自救、维护职工权益。（15）市财政局：保障应急处置所需工作经费。（16）崇左凭祥供电局：负责组织协调、处置大面积电网停电事故或因生产安全事故造成次生停电等电网事故；根据应急救援需要，提供电力保障或控制。（17）市消防救援大队：在市应急指挥部的统一领导指挥下，担负火灾扑灭和生产安全事故抢险救援工作。（18）市人民武装部：在发生重大以上生产安全事故时，根据市应急指挥部的部署，组织民兵和协调驻军、武警部队，参加生产安全事故抢险救援和转移群众等工作。（1

17、9）市融媒体中心：围绕市委、市人民政府安全生产工作部署，组织部署媒体或通过“两微一端”及官方网站宣传安全生产工作活动，通过网络为群众提供便民和安全生产信息服务；负责生产安全事故网络舆情的监测研判工作，做好域内安全生产重大新闻事件的采访、报送和媒体发布工作；完成市委、市人民政府及上级业务主管部门交办的其他工作。（20）市林业局：负责督促、检查、指导本系统安全生产工作，负责本系统生产安全事故应急救援、森林火灾的预防、预警、早期灭火救援工作。（21）市住房和城乡建设局：负责组织协调房屋建筑工程、市政工程等建设工程、液化石油气灾难的专业应急救援工作。（22）市商务和口岸管理局：负责响应和协调应对一般及

18、以上商务和口岸生产安全事故应急救援工作；负责指导、督促对外贸易、进出口加工企业的安全管理工作。 （23）市文化旅游和体育广电局：协调市应对本部门负责监管的行业安全生产和事故应急救援工作。 （24）凭祥镇人民政府、夏石镇人民政府、上石镇人民政府、友谊镇人民政府：统一领导、协调本镇安全生产工作，当本镇行政区域内发生生产安全事故时，负责组织应急救援的先期处置工作。 （25）其他成员单位：市友谊关口岸经济区管理委员会、南宁铁路局凭祥站、凭祥公路管理局、广西运德汽车运输集团有限公司凭祥汽车总站等部门、单位依照按照安全生产法、广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定（桂办发201435号）、崇

19、左市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法（崇办发201427号）的通知及其他有关法律、行政法规、地方政府规范性文件赋予的职责，负责本部门、本系统的安全生产管理工作和应急救援工作，必要时由市应急指挥部统一安排，参加生产安全事故应急救援工作。2.3 应急救援工作组及其职责市指挥部根据需要设立若干个应急救援工作组，具体负责实施应急救援工作。2.3.1 抢险救援组市应急管理局牵头，负责组织实施经市指挥部同意批准的事故应急救援方案，组织指挥凭祥市消防综合大队等各类救援队伍进入事故现场开展事故救援工作；重大以上事故必要时由市人民武装部协调凭祥驻军、民兵队伍、武警崇左支队凭祥中队参加应急救援。市公安局、市

20、人民武装部、市工业和信息化局、事发镇人民政府及有关部门、事发单位等参加。2.3.2 警戒保卫组市公安局牵头，主要负责警戒、封锁、保护事故现场及周边区域；维护事发单位及周边社会治安和救援工作秩序；协助群众疏散组疏散转移现场和周边受威胁区域人员；开展交通管制，确保过往车辆交通安全和应急救援通道畅通无阻。必要时依法控制有严重违法行为的事故责任人。市交警大队参加，市交通运输局、事发镇人民政府及有关部门配合。2.3.3 医疗救护组市卫生健康局牵头，主要负责组织协调医疗卫生救护队、医疗专家等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、医疗器械等物资调配工作。市红十字会、市、

21、镇有关医疗机构参加。2.3.4 灾害信息监测组由崇左市凭祥生态环境局、市气象局、市健康卫生局等部门分别牵头组织开展事故现场及周边的环境污染、气象、有毒有害气体等监测监控，为市应急指挥部决策提供科学依据。2.3.5 群众疏散组市公安局牵头，市应急管理局、市卫生健康局、事发地镇人民政府、事故单位等有关部门参加，负责事故现场及周边群众疏散工作。2.3.6 综合协调组由市应急指挥部办公室牵头组织，主要负责应急救援人员、物资调度，应急协调、善后处理、宣传报道、舆情监测监控等重要工作，成员由市指挥部视情况从市委宣传部、市应急管理局、市监察委以及其他有关部门中抽调。事发镇人民政府牵头，市人事和社会劳动保障局

22、、市民政局、市总工会等有关部门参加。主要负责开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔；做好事故遇难者遗体火化；组织、指导事故单位开展生产自救，恢复正常的生产、生活秩序。2.4 专家组由市应急管理局牵头，负责协调、从各级政府安全生产专家库聘请专家，参加制定粉尘爆炸生产安全事故灾难应急处置方案，为应急救援决策与恢复生产提供技术支持。2.5镇层面组织指挥机构镇人民政府及基层组织应当根据有关法律法规和市人民政府的有关规定，建立健全应急救援组织体系，参照市层面建立应急组织机构，在辖区内发生事故时，协助上级人民政府做好事故应急救援工作，在上级人民政府应急救援队伍还没有到达之前，组织基层村（居）委会进行先期

23、处置，保护人民群众的生命财产安全。3.事故预警与事故报告3.1预警3.1.1粉尘预防整治负有安全生产监督管理职责的部门，要积极通过监管和技术手段对涉尘爆炸的各个领域、重要环节、部位，采取有力措施加强安全防范，排查整治粉尘爆炸隐患，突出源头预防管理，对全市可能发生的涉尘爆炸领域、环节、部位，特别是存在粉尘危害较大的生产经营企业都应当按照规定进行风险辨识，对存在的风险隐患进行分级分类管理，加强作业场所的通风管理，防止粉尘积聚，定期对作业场所特别是受限空间的粉尘浓度进行检测、对粉尘超标的予以进行治理，把事故消灭在萌芽状态之中，存在严重粉尘爆炸安全隐患的生产经营单位，经整改无法达到安全条件的要坚决予以

24、关闭。本市重点预防整治的粉尘爆炸行业企业：1.金属加工粉尘行业；2.木质加工粉尘行业；3.矿山生产粉尘行业；4.粮食饲料等农副产品粉尘；5.粉尘爆炸作业场所人数超过30人的企业。3.1.2粉尘监测监控与预警加强对粉尘爆炸作业场所进行监测、监控。对爆炸性金属粉尘（如：铝、铝材、锌硅铁、镁、铁等粉尘）、木质粉尘行业（重点：红木家具制造、加工场所）、矿山粉尘（煤炭、矿石、尾矿等粉尘）、粮食饲料等农副产品粉尘（淀粉、糖、奶粉、鱼粉、血粉）以及塑料、纸、棉花等作坊产生的粉尘，检测其在空气中混合浓度超过国家规定标准要求的，监管部门应当责令其进行整顿，混合浓度达到或接近爆炸浓度下限构成重大安全隐患的，要立即

25、进行预警，立即责令停止生产并采取安全防范措施。3.1.3预警信息发布生产经营单位、有关行业主管部门监测到构成事故隐患的粉尘爆炸信息的，要立即向市应急管理局和市应急指挥部报告情况，由市应急指挥部或市应急管理局等有关部门按照规定发布预警。预警级别划分、预警信息发布按照凭祥市生产安全事故应急救援预案执行。3.2事故报告3.2.1 报告程序、期限（1）事故报告原则上进行逐级报告，在事故情况特别紧急或重大时，可越级上报，但在越级上报的同时，应当报告同级人民政府。（2）粉尘爆炸生产安全事故发生后，事故发生单位应立即以最快速度（可用电话）直接向市应急管理局及负有安全监管职责的有关部门，或当地镇政府报告事故情

26、况，时限不得超过1小时。（3）市政府有关部门、镇人民政府接到事故报告后，必须作好记录，立即派人核实情况，并在接到事故报告后10分钟内首先用电话上报市人民政府，之后1小时内用书面报告详细情况。市人民政府接到事故报告后，应当在10分钟内首先用电话上报崇左市人民政府，之后在1小时内用书面详细报告。（4）事故首报时对要素不齐全，或事故衍生出新险情、新问题，以及事故处置工作的进展情况要及时续报，较大以上粉尘爆炸生产安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。3.2.2 事故报告内容事故信息报告主要内容包括：事故发生时间、地点、事故基本情况、初步原因、初判等级，事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被

27、困人数，已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告单位及人姓名、职务、联系方式等内容。3.2.3事故通报发生粉尘爆炸事故后，应急管理部门应当通报公安等有关部门，并及时通报事发地周边区域可能受到影响的单位和居民。事故严重影响到毗邻越南地区的，还应当通报越南方面。4事故应急响应4.1分级应对根据国家有关规定，本市粉尘爆炸生产安全事故分级应对、处置划分如下：发生特别重大、重大事故，较大事故，分别由国务院、自治区人民政府、崇左市人民政府负责组织应对，凭祥市人民政府在上级人民政府的领导下，负责事故应对的先期处置工作，配合上级人民政府做好事故应对工作。一般生产安全事故由本市政府负责组织应对，事发地镇政府、

28、村（居）委会负责事故先期处置工作。生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产应急救援组织机构，完善生产安全事故应急预案，针对本单位可能发生的事故类别，制定详细的事故处置方案，按照中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急条例等法律法规的规定，先期进行应急处置，在各级人民政府的统一领导下开展生产安全事故的应急救援工作。4.2响应分级根据涉尘爆炸生产安全事故灾难严重程度，应急响应分为一级（级）应急响应、二级（级）应急响应、三级（级）应急响应、四级（级）应急响应共四个等级，应急响应等级与生产安全事故划分的事故等级相对应。一级（级）为最高应急响应级别，对应特别

29、重大粉尘爆炸事故启动的应急响应。当本市行政辖区内发生特别重大、重大，较大、一般生产安全事故，本市人民政府分别启动市级一级（级）响应、二级（级）响应、三级（级）响应、四级（级）应急响。事发地镇政府、村（居）委会、生产经营单位相应启动应急响应，组织开展应急救援先期处置工作。4.2.1 市级一级（级）响应（1）启动权限市级一级（级）响应的启动，由市应急指挥部指挥长（市委常委、常务副市长）主持会商，报请市应急指挥部总指挥长（市长）批准同意，由市应急指挥部启动应急响应并组织实施。同时向市委、市人民政府、市人大、政协、市安全生产委员会全体成员单位通报有关情况（2）启动条件出现下列情况之一的，启动市级一级（

30、级）响应：事实已经造成或会商分析结果可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及到30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的特别重大生产安全事故。（3）应急响应措施，详见：4.3应急响应行动。4.2.2 市级二级（级）响应（2）启动权限市级二级（级）应急响应的启动，由市应急指挥部副指挥长（市政府办协管应急管理工作副主任）主持会商，报请市应急指挥部指挥长（市委常委、常务副市长）批准同意，由市应急指挥部启动应急响应并组织实施。同时向市委、市人民政府、市人大、市政协、市安全生产委员会全体成员单位通报有关情况。（2）启动条件出现下列情况之一的，启动市级二级（级

31、）响应：事实已经造成或会商分析结果可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤（包括急性工业中毒），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大生产安全事故。（3）应急响应措施，详见：4.3应急响应行动。4.2.3市级三级（级）响应（1）启动权限市级三级（级）应急响应的启动，由市应急指挥部副指挥长（市政府办协管应急管理工作副主任）主持会商，报市应急指挥部指挥长（市委常委、常务副市长）批准同意，由市应急指挥部启动应急响应并组织实施。同时向市委、市人民政府、市人大、政协、市安全生产委员会全体成员单位通报有关情况。（2）启动条件出现下列情况之一的，启动市级三级（级

32、）响应：事实已经造成或会商分析结果可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以上5000万以下直接经济损失的较大事故灾难；（3）应急响应措施，详见：4.3应急响应行动。4.2.4市级四级（级）响应（1）启动权限市级四级（级）应急响应的启动，由市应急指挥部副指挥长（市应急管理局局长或市公安局副局长）主持会商、报市应急指挥部指挥长（市常务副市长或委托市政府办协管应急管理工作的副主任）批准同意，由市应急指挥部启动应急响应并组织实施。同时向市委、市人民政府、市人大、政协、市安全生产委员会全体成员单位通报有关情况。（2）启动条件出现下列情况

33、之一的，启动市级四级（级）响应：事实已经造成或会商分析结果可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤（包括急性工业中毒），或1000万元以下直接经济损失的一般事故。（3）应急响应措施，详见：4.3应急响应行动。4.3应急响应行动4.3.1事故单位应急响应行动发生粉尘爆炸事故后，事故单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，启动应急响应，采取但不仅限于以下的应急救援措施：（1）按照事故报告的要求，立即用电话在第一时间向市应急管理局报告，或直接向镇政府、市政府报告事故；涉及到火灾、危及生命安全或有伤亡人员时，拨打119火警、120急救中心电话明确发出救援请求，并保持联络。（2）先期采取应急救援行动，在

34、本单位的能力范围和技术条件能够达到的情况下迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；组织现场人员撤离；采取可能的应急措施防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；在已经采取措施都没有能力控制事态时，竭尽全力采取保证涉险人员生命安全措施、维护事故现场秩序，保护事故现场及相关证据，等待外部驰援。（3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；发出危险或避险警告。（4）准备与事故有关的技术资料、信息，包括设计、评价及图纸、爆炸现场及周边存放的物质及数量、物质的特性和事故应急处置技术措施；统计、清点本单位人数、现场伤亡人数或正在被围困的人数等数据资料，交给驰援的上级政府或应急救援队伍。（5）法律、法规规定的其他应急救

35、援措施。4.3.2镇政府及基层组织应急响应行动镇政府及基层组织在接到事故报告后，应当按照规定迅速向上级政府及有关部门报告事故，主要领导应当赶赴现场，在确保安全的情况下先期进行应急处置，组织群众自救、疏散受到事故威胁的群众。协助市人民政府及有关部门做好事故应急救援工作， 4.3.3市政府及部门应急响应行动市人民政府（市应急指挥部）及其部门，接到生产安全事故报告后，应当按照国家有关规定报告事故，启动应急救援预案，启动应急响应，采取但不仅限于以下的应急救援措施：（1）迅速组织有关成员单位、专家会商，研判事故发展趋势以及可能造成的危害、部署事故应急措施，或紧急情况下直接向指挥部各成员单位下达应急救援命

36、令。（2）迅速组织、集结应急救援工作组和专业应急救援队伍，赶赴事故现场，组织抢险救援工作，采取有力措施，及时扑灭、控制事故，控制危险源、减轻或消除事故危害。指挥部有关领导应当及时赶赴事故现场组织指挥应急救援工作。必要时市应急指挥部成立现场指挥部，靠前指挥。（3）充分获取信息。有关部门现场采集信息、监测、勘察现场，利用无人机等技术手段获取现场影像，准确了解现场灾情及事态发展趋势、事故灾害影响的范围及人员伤亡、经济损失情况；掌握可以调度的救援物资及装备、应急队伍等信息情况，向市指挥部报告，为指挥部决策提供科学依据。（4）组织有关部门、专家根据掌握的信息情况进行研判，分析事故发生的过程、原因、性质、

37、危害程度，发展趋势，有针对性地制定应急救援技术方案、管理措施并组织实施。（5）划定警戒区域，标明危险区间、封锁危险场所，隔离、保护事故现场及有关证据。（6）实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。（7）对事故发生有严重违法的人员，涉嫌犯罪的，市指挥部提请市公安部门采取必要的强制措施。（8）组织应急救援队伍救治伤员，把抢救遇险人员、救治受伤人员放在第一位，坚持“先重后轻”原则。必要时派出卫生救护队到现场设立临时医疗救护点,实施现场救治。组织营救受灾被困人员，疏散、撤离受到事故

38、威胁的人员。（9）为了确保人民生命财产安全，必要时禁止或者限制使用事故现场周边有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，停止学校上课和生产经营活动，中止人员密集场所活动等等，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对人民生命财产、环境造成的危害。（10）立即抢修被损坏的交通、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本需要。（11）现场应急救援队伍根据需要携带相应的救援装备和专业防护装备，按照制定的抢险救援方案，科学、有序、高效实施应急救援工作，坚决反对盲目指挥施救和违反有关应急救援法律法规规定实施救援的行为；市应急指挥部

39、应当采取安全防护措施, 在确保救援人员安全的情况下开展施救工作。（12）必要时协调驻军部队、武警部队、外地救援组织机构、其他社会应急救援力量有序参与应急救援工作。（13）向可能受到事故严重影响的比邻县政府发出事故通报，必要时通报越南方面。（14）发布事故信息。市应急指挥部是信息发布的第一责任人,事故发生后应当依照有关规定召开新闻发布会或通过市主流媒体在第一时间发布权威事故信息，通过多种方式、途经,及时、准确、客观、全面地向社会发布事故应对处置情况。发布内容包括事故灾难发生时间、地点、人员伤亡、损失情况、各级政府指挥应急救援过程、事故原因及事态控制、事故查处、责任追究等情况，。（15）采取必要措

40、施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对人民生产财产、环境造成的危害。（16）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属。（17）当不能有效控制事故时，应当及时向崇左市及以上人民政府及应急管理部门报告，请求援助。（18）法律、法规规定的其他应急救援措施。4.4扩大响应在涉尘爆炸事故态势发生严重恶化时，市人民政府应急指挥部立即加大应急响应力度，或提高应急响应级别，扑灭事故、减少事故灾难的进一步恶化。当不能有效控制事故时，应当及时向崇在市及以上人民政府报告，请求上级人民政府组织应对，统一指挥应急救援工作。上级人民政府应急指挥部成立后，市应急指挥部要适时移交指挥权，在上

41、级人民政府应急指挥机构的领导下开展应急处置工作。4.5救援暂停和终止对于继续救援可能会威胁到更多人的生命安全、或可能造成危害扩大、或极易造成次生衍生事故等情况的，市应急指挥部应当组织专家充分论证，果断作出暂停救援的决定并报告市人民政府主要领导，待具备一定条件，经过论证确认符合继续施救条件时，再行组织施救。在事故现场得以控制、导致事故危害扩大和次生衍生事故隐患消除后，或因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，经指挥部集体研究，经专家组论证并做好相关防范工作的前提下，市应急指挥部应当及时作出终止救援的决定，但救援暂停和终止的权限属于上级人民政府，应当由上级人民政府决定除外。5后期处置5.1善后

42、处置事发地镇人民政府与有关部门、事发企业负责组织生产安全事故灾难的善后处置工作（包括人员安置、安抚、救济、抚恤补偿、征用物资和劳务的补偿、保险理赔、灾后重建、现场清理等事项），尽快消除生产安全事故影响，妥善安置、慰问受灾人员，尽快恢复正常生产生活秩序，确保社会稳定。5.2事故调查粉尘爆炸生产安全事故按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）的规定组织事故调查工作。发生涉及粉尘爆炸的特别重大、重大、较大生产安全事故，分别由国务院、自治区人民政府、崇左市人民政府负责组成调查，市人民政府有关部门应当密切配合。发生一般粉尘爆炸生产安全事故由市人民政府或授权有关部门牵头组织调查组开展事故调查

43、工作。5.3总结评估事故应急救援处置工作结束后，市应急指挥部应及时组织对事故应急救援工作进行评估，总结分析事故处置经验教训，提出改进应急救援工作的意见和建议，并形成报告，报送市人民政府和崇左市人民政府。6.保障措施6.1队伍保障市政府有关部门要加强自身建设，提高粉尘爆炸生产安全事故的应对能力；建立健全专业应急救援队伍，加强应急处置训练和演练，强化队伍的作风建设和能力建设；市政府争取在“十四五“规划期内建成两支由市财政供养的专业应急救援队伍，并达到安全标准化3级以上水平；全面加强市120医疗救护中心建设，提高快速应急救护能力；大力培植、发展生产经营单位兼职应急救援队伍、社会灾难救助机构，为我市应

44、急救援工作提供应急救援队伍保障。6.2装备、物资保障市有关部门、各镇人民政府和相关企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备，建立完善应急物资、装备数据库。专业应急救援队伍、粉尘爆炸企业根据有关法律法规要求和实际情况配备应急救援装备、器材，并做好保养管护工作，保持良好状态，确保随时能够调度使用。6.3通信、电力保障通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递通畅无阻，供电部门要确保事故应急处置的供电保障工作。市政府有关部门、各镇人民政府及企事业单位要建立健全本部门本地区本单位事故应急通信保障体系，各司其职做好相关信息收集、分析和处理，并按规定上报。

45、所有应急机构和相关部门要保持通信联系畅通，做到信息共享，明确值班值守电话，坚持24小时值班值守制度。6.4交通保障公安交警、交通运输、铁路等部门要健全公路、铁路等应急运输保障体系，为应急救援人员、群众疏散、物资、装备、器材等运输工作提供保障和优先通行。6.5资金保障市人民政府釆取积极财政措施，保障生产安全事故防范和应对工作所需经费。政府将应急平台建设、物资储备、预案编制与演练、应急救援培训和宣传教育、救援队伍建设，以及监测与预警、专家技术支撑等应急救援工作经费纳入同级财政预算，并与当地经济社会发展水平相适应。6.6预案管理与宣传教育政府各部门按照国家有关法律法规规定和上级政府的要求，广泛开展涉

46、尘爆炸突发事故应急预案的宣传、教育和培训工作，增强公众安全意识。有涉尘爆炸危险存在的生产经营单位，要全面落实企业安全生产主体责任，加强事故预防工作，加强避险、自救、互救技能培训教育，提高对涉尘爆炸事故的防范意识和应对能力。7责任与奖惩涉尘爆炸生产安全事故应急救援工作实行表彰奖励和责任追究制。政府及部门对涉尘爆炸事故应急救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报涉尘爆炸事故或者在应急救援工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8附则8.1预案解释执行本预案应当结合凭祥市生产安全事故应急救援预案和实际情况贯彻实

47、施。本预案由凭祥市应急管理局负责解释。8.2预案实施时间本预案自印发之日起施行。8.3资料性附录8.3.1粉尘爆炸应急处置措施 8.3.2空气中常见粉尘爆炸极限8.3.3生产安全事故报告表8.3.4凭祥市安全生产应急通讯录8.3.5粉尘爆炸事故应急响应图8.3资料性附录8.3.1粉尘爆炸应急处置措施 一、粉尘爆炸预防措施（一）建筑结构。生产场所不得设置在危房和违章建筑内，应当有两个以上直通室外的安全出口，疏散门向外开启，通道确保畅通。（二）通风除尘。安装相对独立的通风除尘系统，并设置有接地装置。除尘器布置在室外，并有防御措施，离明火产生处不少于6米，回收的粉尘应储存在独立干燥的场所。除尘器采用防爆除尘器，并配套相应的防爆风机，通风管道上应设置泄爆片。（三）有效清洁。每天对生产场所进行清理，应当采用不产生火花、静电、扬尘等方法清理，禁止使用压缩空气进行吹扫。及时对除尘