加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见24479.docx

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1、云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：近几年来，我省乡镇企业不断深化改革，调整结构，保持了快速健康的发展势头，为促进农民增收，推动全省经济发展做出了突出贡献。但政企不分、产权不清、结构不合理、创新不足、科技水平低等问题，仍是制约我省乡镇企业发展的主要障碍。为实现乡镇企业“二次创业”的目标，加快产权制度改革，优化产业、产品、布局和组织结构，推动技术进步，提高产品科技含量，增强市场竞争力，提高经济运行质量和效益，提出以下意见：一、以以明晰产产权为重重点，加加快乡镇镇企业改改革1.乡乡镇集体体企业产产权制度度改革要

2、要紧紧抓抓住明晰晰产权这这一核心心，通过过以股份份制为主主，出让让、兼并并、改制制为私营营企业等等多种形形式优化化产权结结构，逐逐步建立立产权清清晰、权权责明确确、政企企分开、管管理科学学、适应应社会主主义市场场经济发发展要求求的现代代企业制制度，使使企业真真正成为为独立的的法人实实体和市市场竞争争主体。到到20002年末末，实现现70%的乡镇镇集体企企业完成成产权制制度改革革，700%的乡乡镇集体体企业民民营化，或或形成混混合型经经济的目目标。2.乡乡镇集体体企业无无论改制制为何种种形式的的企业，仍仍属乡镇镇企业，继继续享受受乡镇企企业扶持持政策和和履行相相应义务务不变;改制为为私营企企业的

3、同同时享受受国家和和云南省省扶持私私营企业业发展的的各项优优惠政策策。各级级乡镇企企业管理理部门应应依法履履行好规规划、指指导、管管理、协协调、监监督、服服务的职职能。3.公公司制和和股份合合作制企企业要建建立健全全股东会会、董事事会、监监事会。依依法明确确和规范范权力机机构、决决策机构构、监督督机构以以及经理理层的权权力和责责任，做做到各负负其责，各各司其职职，相互互制衡，有有效运转转。4.逐逐步建立立适应市市场经济济体制和和现代企企业制度度的运行行机制。继继续坚持持并完善善市场导导向、效效益优先先的决策策机制;能进能能出、能能上能下下的用人人机制;酬效挂挂钩、劳劳资兼顾顾的分配配机制;实绩

4、优优先、奖奖罚分明明的激励励机制;自负盈盈亏、合合理制约约的约束束机制。5.凡凡是纳入入19999年我我省各级级人民政政府清产产核资范范围的乡乡镇集体体企业，在在20003年66月底以以前进行行产权制制度改革革的，除除拍卖、破破产清算算等产权权关系发发生重大大变化需需按国家家规定进进行资产产评估外外，可按按清产核核资确认认的数据据作为依依据，缺缺什么补补评什么么，不再再进行全全面资产产评估;其它的的乡镇企企业，特特别是占占有国有有资产的的乡镇集集体企业业，进行行产权制制度改革革的，必必须按照照国家规规定进行行资产评评估。6.继继续执行行云政发发(19999)4号文文件中规规定的;19998年底

5、底前因客客观原因因造成的的资产损损失和资资金挂帐帐，企业业确实难难以自行行消化的的，经批批准可依依次冲减减资本公公积、盈盈余公积积，不足足部分按按资本结结构比例例冲减实实收资本本。对于于债务负负担重、暂暂时有困困难，但但产品适适销对路路、发展展前景较较好、须须重点支支持的骨骨干乡镇镇集体企企业，使使用“拨拨改贷”和和基建基基金借款款，以及及部门周周转金借借款的，可可由企业业提出申申请，主主管部门门审查后后按资金金来源渠渠道报同同级财政政、计委委、经贸贸委审批批，视其其情况可可停收资资金占用用费3至至5年。7.乡乡镇企业业产权界界定继续续按云政政发(119999)4号号文件中中的有关关规定执执行

6、。资资产的价价值量以以有资质质的中介介机构评评估并经经财政、土土地等有有关部门门确认的的结果为为准，资资产的出出让价格格可参照照评估确确认结果果由市场场决定。8.企企业经营营者以职职工身份份出资入入股，经经职代会会和其他他出资人人同意，可可比一般般入股职职工更多多地持有有企业股股份。在在中小企企业中，鼓鼓励经营营者持股股超过职职工持股股总量的的50%，企业业法定代代表人持持股超过过经营者者持股量量的500%。经经营者出出资认购购股份，在在有资产产或股权权抵押或或担保前前提下，允允许3-5年内内分期付付清本息息。9.符符合各级级政府和和财政部部门规定定的债转转股条件件的乡镇镇集体企企业，对对借用

7、的的各级财财政有偿偿资金，可可按照同同级政府府和财政政部门有有关债转转股的规规定，积积极组织织实行债债转股工工作，省省级财政政有偿资资金债转转股的有有关办理理程序按按省财政政厅云财财综(220011)188号文件件执行。10.认真贯贯彻落实实云政发发(19998)1444号和原原省物价价局云价价费发(19998)1144号号和原省省物价局局云价费费发(119988)2555号文文件关于于企业改改制、改改造、改改组中有有关工商商登记、税税务登记记、土地地登记、房房产登记记收费减减免的政政策。11.乡镇集集体企业业通过职职工持股股或职工工出资整整体改制制为股份份合作制制、公司司制、私私营企业业的，

8、产产权转移移不视为为产权交交易，不不得征收收各项税税费。企企业整体体出让发发生的产产权交易易免征营营业税、土土地增值值税以及及其他费费用。企企业改制制中单纯纯的房地地产交易易按照国国家有关关税收政政策规定定执行。12.乡镇集集体企业业改制为为私营企企业、股股份制企企业、企企业集团团的可维维持原有有用地方方式，改改制时可可以不办办理土地地征用和和出让手手续。改改制后其其土地使使用权再再次发生生转让、出出租、抵抵押等市市场行为为的，应应依法办办理土地地征用、出出让等有有关手续续。13.各级金金融部门门应按现现行政策策，为产产权制度度改革中中的乡镇镇企业提提供金融融支持和和服务。14.为简化化手续，

9、缩缩短改制制时间，对对乡镇企企业改制制为股份份有限公公司的，前前期工作作由各级级乡镇企企业主管管部门负负责指导导，改制制方案由由省乡镇镇企业局局报省经经贸委审审批。改改制为有有限责任任公司的的，改制制方案报报经同级级乡镇企企业主管管部门审审核后，向向同级工工商局登登记。15.有关部部门要充充分发挥挥各自的的职能主主动为乡乡镇企业业的产权权制度改改革提供供政策支支持和优优质服务务，及时时协调处处理改革革中出现现的问题题;相关关部门应应在接到到企业或或企业主主管部门门报批材材料7个个工作日日内，作作出明确确答复。二、以以市场为为导向，促促进乡镇镇企业结结构调整整16.要紧紧紧围绕建建设绿色色经济强

10、强省、民民族文化化大省和和中国连连接东南南亚、南南亚国际际大通道道三大战战略目标标，坚持持以市场场为导向向，以改改革开放放为动力力，以科科技创新新和体制制创新为为依托，以以提高综综合竞争争力为目目标，推推进乡镇镇企业布布局结构构、产业业结构、产产品结构构、组织织结构、所所有制结结构的战战略性调调整，逐逐步实现现结构优优化、产产业升级级、产品品更新和和布局合合理，促促进生产产力要素素的合理理配置，推推动小城城镇建设设，提高高乡镇企企业经济济运行的的质量和和效益，实实现两个个根本性性转变。17.积极引引导乡镇镇企业集集中连片片发展，促促进小城城镇建设设。要进进一步提提高乡镇镇企业的的聚集度度，继续

11、续加快乡乡镇工业业小区的的建设，引引导乡镇镇企业相相对集中中，连片片发展，并并与小城城镇建设设相互依依托、相相互促进进、有机机结合、协协调发展展。到“十十五”末末，全省省乡镇工工业小区区得到长长足发展展，创造造的增加加值占全全省乡镇镇企业工工业增加加值的比比重明显显上升，乡乡镇工业业聚集度度大幅提提高。18.坚持因因地制宜宜，合理理调整产产业结构构。要加加强第一一产业。大大力发展展以云南南特色生生物资源源为基础础的“绿绿色产业业”，积积极推进进农业产产业化经经营，为为市场提提供新、特特、优、鲜鲜、活农农副产品品。优化化提高第第二产业业。重点点发展农农副产品品深加工工、储藏藏、保鲜鲜和运销销业，

12、大大幅度提提高农副副产品加加工业在在第二产产业中的的比重;加大用用新技术术、新工工艺改造造、提升升建筑建建材业、矿矿产业等等传统产产业的力力度。积积极发展展以农家家乐为重重点的乡乡村旅游游业以及及商饮、交交通运输输、中介介服务等等第三产产业。引引导发展展高新技技术产业业和用高高新技术术改造传传统产业业;鼓励励发展利利用“两两种资源源”、开开拓“两两个市场场”的外外向型产产业。要要根据当当地资源源条件和和乡镇企企业发展展实际，制制定既符符合国家家产业政政策，又又切实可可行的主主导产业业和产品品目录，明明确鼓励励、支持持和限制制、禁止止发展的的行业和和产品;提出支支持主导导产业、支支柱产业业、高新

13、新技术产产业、规规模化绿绿色产业业发展的的措施。到到“十五五”末，全全省乡镇镇企业一一、二、三三产业的的增加值值比重由由目前的的1.33：499.2：49.5调整整为8：42：50，高高新技术术产业和和外向型型产业比比重明显显提高。19.根据市市场需求求，着力力调整产产品结构构。通过过对传统统产业进进行技术术改造，使使现有适适应市场场需求的的产品尽尽快上规规模、上上水平，实实现品牌牌经营，扩扩大市场场占有率率，努力力扩大出出口产品品的比重重。不断断开发市市场竞争争力强、发发展后劲劲足、关关联度大大、附加加值高的的新产品品和特色色产品，有有重点地地发展高高新技术术产品、技技术密集集型产品品和绿色

14、色环保产产品。20.继续实实行大中中小并举举，不断断优化企企业组织织结构。要要实行大大公司战战略，走走集约化化发展之之路，促促使生产产要素向向优势行行业、优优势产业业和优势势产品集集中。以以大中型型企业为为核心，组组建企业业集团，以以大带小小。到“十十五”末末，培育育50户户大型企企业集团团，争取取一批骨骨干企业业上市。同同时，努努力培植植一大批批小、精精、专、特特的企业业，以小小促大，实实现大中中小共同同发展。对对污染环环境、产产品无市市场、长长期亏损损、资不不抵债以以及资源源枯竭的的企业，可可依据民民法通则则申请请破产。21.继续坚坚持“多多轮驱动动、多轨轨运行”，将将农村个个体私营营企业

15、的的发展作作为加快快乡镇企企业发展展的主攻攻方向。通通过新办办个体私私营企业业或混合合所有制制企业，以以及将现现有的集集体企业业改制为为私营企企业或混混合所有有制企业业，促进进乡镇企企业的快快速发展展，争取取“十五五”末，个个体私营营企业增增加值所所占比重重由目前前的700%提高高到900%。22.省财政政用于扶扶持个体体私营经经济的专专项扶持持资金，要要重点扶扶持效益益好、带带动作用用大、有有市场前前景的项项目;省省级乡镇镇企业贴贴息资金金要重点点支持符符合结构构调整方方向的项项目;拓拓宽乡镇镇企业的的直接融融资渠道道，鼓励励符合条条件的企企业上市市发行股股票;加加快建立立乡镇企企业间以以互

16、保联联保为基基础的融融资担保保体系;金融部部门充分分发挥融融资主渠渠道作用用，积极极支持乡乡镇企业业进行结结构调整整，对符符合产业业政策，有有市场前前景的项项目在贷贷款上予予以优先先支持。23.加快乡乡镇企业业信息网网络建设设，形成成信息网网络服务务体系，联联系和引引导各类类社会中中介机构构为乡镇镇企业结结构调整整提供信信息、融融资、担担保、项项目、人人才、技技术、合合作等方方面的服服务。三、以以科技进进步为动动力，推推动乡镇镇企业技技术创新新24.建立和和完善以以企业为为主的技技术创新新体系和和机制。积积极鼓励励和支持持有条件件的乡镇镇企业，特特别是大大中型企企业建立立或联合合建立技技术开发

17、发与创新新机构，逐逐步向科科研生产产一体化化方向发发展。鼓鼓励和促促进乡镇镇企业与与科研院院所、高高等院校校进行联联合与协协作。要要进一步步强化企企业的技技术引进进与消化化吸收，按按照市场场需求，不不断开发发新技术术、新工工艺和新新产品。鼓鼓励各类类科技机机构为乡乡镇企业业提供科科技信息息、技术术评价、技技术经纪纪等服务务。到“十十五”末末，以产产品开发发为主的的大部分分企业要要建立技技术开发发机构，这这些企业业专业技技术人员员的比例例要达到到企业员员工总数数的100%以上上。25.按照市市场的需需求，逐逐步建立立起以高高新科技技为主导导、先进进适用技技术为主主体、一一般实用用技术和和传统技技

18、术并存存的多层层次技术术创新体体系。把把信息技技术、生生物技术术与传统统农业技技术相结结合，加加速对乡乡镇企业业传统产产业技术术的改造造和升级级，重视视和加强强电子信信息、网网络等高高新技术术在传统统产业中中的应用用，逐步步提高传传统技术术装备水水平，努努力开发发具有市市场竞争争力的新新技术、新新产品，不不断提高高产品质质量和技技术附加加值。到到“十五五”末，高高新技术术产业的的产品销销售收入入要占全全省乡镇镇企业营营业收入入的100%以上上。26.多渠道道、多形形式、多多层次增增加对科科技创新新的投入入。对符符合国家家产业政政策、技技术政策策，技术术含量高高、附加加值高、市市场前景景好、经经

19、济效益益好的企企业和产产品。金金融、财财政、税税务部门门应积极极支持。符符合技改改的企业业，由省省乡镇企企业局审审核后报报省经贸贸委，在在技改贴贴息资金金安排上上给予大大力扶持持;企业业技术改改造和设设备更新新所发生生的各项项费用，仍仍按云发发(19998)23号号文件的的有关规规定列支支。鼓励励、协助助和支持持中小型型科技企企业积极极申请国国家和省省级中小小企业技技术创新新基金。逐逐步提高高技术研研究开发发和技术术改造投投入比重重，企业业用于技技术改造造投资要要达到固固定资产产投资总总额的770%以以上;企企业用于于技术开开发经费费占销售售收入的的比例要要达到11%以上上，大中中型乡镇镇企业

20、要要达到33%以上上，高新新技术企企业要达达到5%以上。27.加大科科技成果果的转化化力度，以以开发新新产品带带动技术术、工艺艺和组织织结构的的创新，逐逐步建立立为乡镇镇企业服服务的科科技成果果转化和和扩散示示范基地地。鼓励励和组织织乡镇企企业扩散散自主研研制开发发的成熟熟的先进进适用技技术。凡凡是接受受转让成成熟科技技成果的的企业利利用转让让技术生生产的产产品，经经有关部部门认定定后，自自取得销销售收入入之日起起，免征征所得税税2年。以以高新技技术成果果作价入入股，作作价金额额上限可可占注册册资本的的35%(另有有约定的的除外)。高新新技术企企业新增增的净资资产(扣扣除国家家投入部部分)，可

21、可以量化化30%奖励给给有突出出贡献的的科技人人员、管管理人员员或职工工。28.引导企企业强化化营销管管理，努努力开拓拓市场;推行和和强化全全面质量量管理，贯贯彻实施施GB/190000-ISOO90000族标标准，鼓鼓励有条条件的企企业开展展质量体体系认证证;强化化成本管管理，建建立和完完善财务务管理制制度;强强化安全全生产管管理，建建立良好好生产环环境和生生产秩序序;积极极推进计计算机管管理，加加快信息息网络建建设。29.培育和和建立企企业人才才培训体体系，培培养造就就一批技技术开发发和营销销人才。制制定优惠惠政策，从从社会上上和大中中专毕业业生中招招聘各类类科技人人才，并并为他们们创造良

22、良好的工工作、生生活条件件，充分分调动他他们的积积极性和和创造性性。要通通过专业业培训、岗岗位培训训、委托托培养等等形式，提提高劳动动者素质质。企业业每年用用于职工工培训的的经费应应不少于于工资总总额的11.5%。通过过职业学学校、成成人学校校、乡镇镇企业培培训基地地及社会会办学等等途径，加加强对乡乡镇企业业职工的的教育、培培训和继继续教育育。要将将乡镇企企业的人人才培训训计划列列入院校校合作项项目，培培养一批批乡镇企企业专业业技术和和经营管管理人才才。进一一步搞好好乡镇企企业专业业技术职职务评聘聘工作。搞搞好厂长长(经理理)的岗岗位培训训，努力力造就一一批创新新意识强强、懂技技术、善善经营的的新型企企业家和和管理者者。