国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见21170.docx

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1、国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见(国发201031号2010年10月10日)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多多年努力力，特别别是19998年年以来，我我国大江江大河治治理取得得显著成成效，大大江大河河干流防防洪减灾灾体系基基本形成成，防御御洪水能能力明显显增强。但但中小河河流治理理和山洪洪地质灾灾害防治治工作滞滞后，今今年入汛汛以来，我我国大部部地区先先后出现现大范围围强降雨雨，引发发部分中中小河流流漫堤溃溃堤、一一些中小小水库出出险和局局部山洪洪地质灾灾害，特特别是甘甘肃舟曲曲发生特特大山洪洪泥石流流灾害，充充分暴露露出防洪洪减灾体体系

2、存在在的薄弱弱环节。为为保障人人民群众众生命财财产安全全、维护护经济社社会发展展大局，现现就进一一步加大大中小河河流治理理和中小小水库除除险加固固、山洪洪地质灾灾害防治治、易灾灾地区生生态环境境综合治治理力度度等问题题提出以以下意见见：一、总总体要求求(一)总体要要求。深深入贯彻彻落实科科学发展展观，坚坚持以人人为本、科科学防治治、依法法防治、防防治结合合、以防防为主的的方针，按按照总体体规划、分分步实施施、突出出重点、落落实责任任的原则则，在继继续加快快大江大大河治理理的同时时，以防防洪薄弱弱地区和和山洪地地质灾害害易发地地区为重重点，以以中小河河流治理理和中小小水库除除险加固固、山洪洪地质

3、灾灾害防治治、易灾灾地区生生态环境境综合治治理为核核心内容容，以工工程措施施和非工工程措施施为主要要手段，以以地方人人民政府府为实施施主体，中中央部门门加大指指导协调调和资金金支持力力度，力力争用55年时间间，使防防洪减灾灾体系薄薄弱环节节的突出出问题得得到基本本解决，防防御洪涝涝和山洪洪地质灾灾害的能能力显著著增强，易易灾地区区生态环环境得到到明显改改善，防防灾减灾灾长效机机制更加加完善。二、加加快中小小河流治治理和中中小水库库除险加加固(二)加大堤堤防建设设和河道道整治力力度。统统筹协调调上下游游、干支支流、区区域和流流域的关关系，优优先治理理洪涝灾灾害易发发、保护护区人口口密集、保保护对

4、象象重要的的河流及及河段。力力争用55年时间间，基本本完成流流域面积积2000平方公公里以上上有防洪洪任务的的重点中中小河流流(包括括大江大大河支流流、独流流入海河河流和内内陆河流流)治理理，使治治理河段段基本达达到国家家确定的的防洪标标准。要要按照流流域防洪洪规划和和有关规规程规范范，合理理确定中中小河流流的防洪洪标准、治治理范围围和建设设规模。针针对中小小河流的的不同情情况，科科学设防防、因势势利导，因因地制宜宜地采取取加高加加固和新新建堤防防、河道道疏浚、河河势控制制、护岸岸护坡等等措施，有有计划、有有步骤地地推进工工程建设设。要尊尊重自然然规律，在在保障防防洪安全全的前提提下，兼兼顾水

5、资资源综合合利用和和生态需需要，尽尽量保持持河道自自然形态态，促进进人水和和谐。(三)加快中中小水库库除险加加固。继继续巩固固大中型型水库除除险加固固成果，加加快小型型水库除除险加固固，消除除水库安安全隐患患，恢复复防洪库库容，增增强水资资源调控控能力。到到20112年底底前，完完成小(1)型型水库除除险加固固任务;到20013年年底前，基基本完成成坝高 10米米以上且且库容220万立立方米以以上的小小(2)型水库库除险加加固任务务;到220155年底前前，基本本完成其其余小(2)型型水库除除险加固固任务。对对于未纳纳入全国国病险水水库除险险加固专专项规划划和近年年来新出出现的大大中型病病险水

6、库库，加快快推进除除险加固固工作。要要严格按按照有关关规定确确认病险险水库和和明确除除险加固固标准，加加快前期期工作，尽尽快开工工建设。对对于老化化失修严严重、存存在重大大安全隐隐患、影影响防洪洪安全的的大中型型病险水水闸，也也要在安安全鉴定定、完善善规划的的基础上上，统筹筹安排除除险加固固。对部部分或基基本丧失失功能且且除险加加固技术术不可行行、经济济不合理理的水库库和水闸闸，可按按规定降降低等级级或报废废。(四)加强洞洞庭湖、鄱鄱阳湖重重点圩垸垸整治。力力争用55年时间间，按照照相关规规划基本本完成洞洞庭湖、鄱鄱阳湖重重点蓄滞滞洪区围围堤加固固和安全全建设，合合理安排排居民迁迁建，建建成较

7、为为完备的的防洪工工程体系系和有效效的生命命财产安安全保障障体系，实实现“中中小洪水水不受灾灾、大洪洪水少受受灾、特特大洪水水有计划划分洪”的的目标。其其他大江江大河的的蓄滞洪洪区也要要按照规规划加快快建设。(五)完善防防洪非工工程措施施。气象象部门要要在洪水水易发地地区，加加密布设设局地天天气雷达达站和自自动气象象站，完完善暴雨雨实时监监测预报报预警及及信息发发布系统统。水利利部门要要加强水水文测站站基础设设施建设设，密切切监控河河流汛情情，提高高水文监监测和预预报精度度;完善善中小水水库防汛汛报警通通信系统统，优化化水库调调度运用用方案，制制定中小小河流、中中小水库库防洪预预案。加加强国家

8、家防汛抗抗旱指挥挥系统建建设，尽尽快完成成一期工工程竣工工验收，启启动二期期工程建建设。建建立洪水水风险管管理制度度，防治治与利用用相结合合，提高高洪水资资源化水水平。三、提提高山洪洪地质灾灾害防治治能力(六)深入开开展灾害害调查评评价。力力争用55年时间间，完成成山洪地地质灾害害重点防防治区灾灾害调查查任务，全全面查清清山洪、泥泥石流、滑滑坡、崩崩塌等灾灾害隐患患点的基基本情况况，评价价和预测测灾害隐隐患点发发展趋势势，划定定灾害危危险等级级，编制制山洪地地质灾害害风险图图。严格格执行地地质灾害害危险性性评估制制度，提提出综合合防治方方案，做做好相关关应急预预案，强强化临灾灾避险和和应急处处

9、置。在在受山洪洪地质灾灾害威胁胁严重的的村镇，开开展灾害害隐患排排查和勘勘查工作作，查明明泥石流流沟、山山洪沟和和隐患坡坡体的地地质结构构，评价价其危险险性程度度。在山山洪地质质灾害重重点防治治区每年年开展汛汛前排查查、汛中中检查和和汛后核核查，及及时消除除灾害隐隐患。加加强山洪洪地质灾灾害灾情情的统计计、核查查、评估估和发布布工作。(七)抓紧完完善专群群结合的的监测预预警体系系。力争争用3年年时间，按按照“政政府统一一领导、部部门各负负其责、社社会广泛泛参与”的的原则，在在有山洪洪地质灾灾害防治治任务的的县(市市、区)基本建建成监测测预警系系统和群群测群防防体系，做做到排查查巡查到到位、预预

10、报预警警及时、转转移避险险有效。尽尽快建立立气象、水水利、国国土资源源等部门门联合的的监测预预警信息息共享平平台和短短时临近近预警应应急联动动机制，切切实提高高监测预预警水平平和应急急处置能能力。气气象部门门要配备备必要的的移动雷雷达，消消除雨量量监测盲盲区，增增强获取取高时空空分辨率率降水观观测信息息的能力力;水利利部门要要加强山山洪水文文分析，及及时提供供防灾信信息;国国土资源源部门要要在灾害害隐患点点加密布布设监测测设备，组组织开展展在专业业人员指指导下的的群测群群防监测测。地方方各级人人民政府府要组织织有关部部门建立立雨情、水水情、灾灾情会商商制度和和临灾预预警信息息发布制制度，健健全

11、城乡乡灾害信信息发布布网络，做做到及时时有效、不不留死角角。充分分发挥乡乡村群测测群防监监测员、灾灾害信息息员的作作用并给给予必要要补助。要要把山洪洪地质灾灾害防治治知识纳纳入国民民教育体体系，加加强宣传传教育和和应急演演练，强强化干部部群众避避灾减灾灾意识，全全面提高高自防自自救和互互救能力力。(八)加快实实施搬迁迁避让和和重点治治理。力力争用55年时间间，按照照政府引引导与群群众自愿愿相结合合、集中中安置与与分散安安置相结结合、就就近安置置与外迁迁安置相相结合以以及解决决好长远远生计的的原则，优优先对危危害程度度高、治治理难度度大的山山洪地质质灾害隐隐患点实实施居民民搬迁，使使搬迁避避让工

12、作作取得显显著成效效。加大大对搬迁迁避让的的投入力力度，现现有地质质灾害防防治、易易地扶贫贫搬迁、新新农村建建设等项项目要向向山洪地地质灾害害重点防防治区倾倾斜。加加大山洪洪地质灾灾害重点点防治区区灾害隐隐患点的的工程治治理力度度，重点点对危害害大、难难以实施施搬迁避避让的特特大型灾灾害隐患患点实施施治理，采采取疏浚浚沟道、建建设排洪洪渠等疏疏导措施施和修建建谷坊、拦拦沙坝等等拦挡措措施治理理山洪泥泥石流沟沟，采取取修建截截排水沟沟、抗滑滑挡墙、抗抗滑桩以以及削坡坡减载等等措施治治理滑坡坡。对其其他地质质灾害，也也要统筹筹做好规规划和防防治工作作。四、加加强易灾灾地区生生态环境境综合治治理(九

13、)加大林林草植被被保护与与恢复力力度。用用5年时时间，在在中小河河流和山山洪地质质灾害易易发地区区完成营营造林222000万公顷顷、退牧牧还草110000万公顷顷。要调调整和完完善现有有生态建建设专项项规划，把把甘肃、四四川、云云南、贵贵州等山山洪地质质灾害易易发地区区作为重重点。加加快恢复复和提高高森林草草地生态态系统功功能，增增强其固固土护坡坡、涵养养水源、调调节径流流的能力力。继续续实施长长江上游游、黄河河上中游游天然林林商品性性禁伐，尽尽快启动动实施天天然林资资源保护护二期工工程。实实施中幼幼林抚育育和低质质低效林林改造，优优化森林林结构。加加快自然然保护区区基础设设施建设设，维护护生

14、态系系统稳定定性。加加快退牧牧还草工工程进度度，实施施南方草草地保护护建设工工程，通通过天然然草场禁禁牧休牧牧轮牧、补补播改良良、舍饲饲圈养、鼠鼠害治理理以及人人工草场场建设等等措施，提提高草地地水土保保持能力力。在巩巩固退耕耕还林成成果的同同时，新新增退耕耕还林任任务要有有重点地地安排在在江河源源头、湖湖库周围围，255度以上上陡坡耕耕地要逐逐步实现现退耕还还林。(十)推进水水土流失失综合防防治。用用5年时时间，在在中小河河流和山山洪地质质灾害易易发地区区完成水水土流失失治理面面积6000万公公顷。进进一步加加强坡改改梯、淤淤地坝等等水土保保持重点点工程建建设，加加大封禁禁保护和和生态修修复

15、力度度。以小小流域为为单元，山山、水、田田、林、路路、村统统一规划划，综合合治理，在在坡面建建设梯田田，配套套水系工工程和水水土保持持措施，降降低土壤壤侵蚀强强度;在在有条件件的沟道道建设淤淤地坝、拦拦沙坝等等工程，蓄蓄洪排清清，拦沙沙淤地，减减少进入入江河湖湖库的泥泥沙。抓抓紧制定定全国坡坡耕地水水土流失失综合治治理规划划，在试试点的基基础上，加加大投入入力度，全全面加快快建设步步伐。(十一一)强化化生态环环境监管管。在江江河源头头和生态态脆弱区区，禁止止或严格格限制资资源开发发和建设设活动。严严格执行行建设项项目环境境影响评评价制度度，依法法加强对对矿产等等自然资资源开发发和重大大工程项项

16、目建设设活动的的环境监监管，从从源头防防治生态态破坏和和污染。按按照“谁谁建设谁谁负责、谁谁破坏谁谁治理”的的原则，进进一步明明确和落落实责任任主体，建建立矿山山环境治治理和生生态恢复复责任制制。企业业要对矿矿区废弃弃地和尾尾矿坝进进行整理理，恢复复林草植植被，严严防次生生灾害。依依法严厉厉打击乱乱砍滥伐伐林木、毁毁林开垦垦、乱占占林地、破破坏湿地地等违法法行为。禁禁止侵占占河道、围围湖造地地、非法法采砂等等影响行行洪的行行为。加加强基本本草原保保护，严严禁随意意开垦、乱乱采滥挖挖、非法法征占用用草原。环环境保护护部门要要加强易易灾地区区的生态态环境功功能评估估工作。五、切切实加强强组织领领导

17、(十二二)坚持持规划先先行。发发展改革革委要会会同财政政、水利利、国土土资源、林林业、气气象等部部门，抓抓紧编制制全国国中小河河流治理理和中小小水库除除险加固固、山洪洪地质灾灾害防治治、易灾灾地区生生态环境境综合治治理总体体规划，报报国务院院审批。总总体规划划要与“十十二五”经经济社会会发展规规划和现现有相关关专项规规划相衔衔接，强强化各项项治理措措施的综综合配套套，统筹筹现有政政策和资资金，形形成合力力，有序序推进各各项治理理工作。各各省(区区、市)要制定定实施方方案，把把各项工工作落到到实处。(十三三)加大大投入力力度。要要充分发发挥中央央和地方方两个积积极性，采采取有力力措施，进进一步调

18、调整财政政支出结结构和预预算内投投资结构构，增加加总量、突突出重点点、科学学安排，切切实加大大政府投投入力度度。要多多渠道筹筹集建设设资金，鼓鼓励和吸吸引各类类社会资资金参与与建设，加加快建立立森林、草草原、湿湿地、水水土保持持等生态态补偿机机制，采采取以奖奖代补、以以工代赈赈等方式式引导农农村集体体和农民民投资投投劳。要要提高投投资效率率和效益益，保障障各项重重点建设设任务的的顺利实实施。(十四四)加强强能力建建设。要要进一步步加强机机构、队队伍和人人才建设设，健全全灾害防防治综合合管理体体系，重重点完善善和充实实县级以以下基层层防灾减减灾体系系。加强强山洪地地质灾害害成因、防防治及洪洪水管

19、理理的科学学技术研研究，完完善相关关标准体体系，积积极推广广新技术术、新方方法，全全面提升升灾害调调查、监监测、预预警预报报和治理理能力。健健全防灾灾减灾法法律法规规，依法法加强社社会管理理，严格格落实各各项强制制避险措措施。要要对城乡乡建设规规划、产产业布局局、迁建建选址、居居民建房房等进行行灾害风风险评估估，避开开灾害风风险区和和隐患点点。规范范高风险险区的经经济开发发活动，控控制区内内人口增增长和发发展规模模，避免免城镇盲盲目扩张张和过度度开发。进进一步发发挥保险险机制的的减灾作作用。(十五五)强化化监督管管理。要要认真做做好项目目前期工工作，强强化建设设管理，严严格资金金投向，加加强对

20、资资金分配配拨付使使用全过过程的监监督检查查，确保保工程进进度和质质量。发发展改革革、水利利、国土土资源、环环境保护护等部门门要按照照依法依依规、突突出重点点、急事事急办、特特事特办办的原则则，提高高项目审审批和审审核、建建设用地地预审和和环境影影响评价价等工作作效率。进进一步深深化工程程管理体体制改革革，落实实管护责责任和运运行管理理维护经经费，加加强日常常维修养养护，确确保工程程良性、安安全运行行。对已已完成除除险加固固并消除除险情的的水库和和堤防，因因管理不不善、维维修养护护不到位位，再次次成为病病险水库库和病险险堤防的的，将严严肃追究究有关单单位及人人员的责责任。(十六六)明确确职责分

21、分工。各各地区、各各有关部部门要高高度重视视，落实实责任，加加大力度度，完善善机制，确确保工作作顺利推推进。各各省(区区、市)人民政政府要负负总责，建建立健全全目标责责任制、绩绩效考核核制和问问责制，切切实突出出这项工工作在干干部考核核中的比比重，把把责任层层层落实实到基层层、单位位和个人人。国务务院有关关部门要要强化协协调配合合，加强强指导、监监督并做做好相关关工作。发发展改革革委负责责综合协协调，民民政部、财财政部、国国土资源源部、环环境保护护部、住住房城乡乡建设部部、水利利部、农农业部、林林业局、气气象局等等部门按按照职责责分工，做做好各自自领域项项目的建建设和管管理。文章来源：中顾法法律网 (免费费法律咨咨询，就就上中顾顾法律网网）