财政学公共支出课件优秀课件.ppt

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1、财政学公共支出课件第1页，本讲稿共42页主要内容：私人需求与公共需求公共产品和公共提供混合产品一个公共产品提供的模型：维克塞尔林达尔模式第2页，本讲稿共42页丛树海等认为，公共提供是财政的基本目的之一。政府运用手中资金向公民提供公共产品，其实也是财政提供公共产品的过程。陈共等认为，提供公共产品是所有国家公共部门的职责，财政部门不直接生产或提供公共产品，而是通过收支形式为各部门供给公共产品提供财力的支持，所以提供公共产品是财政的间接目的。第3页，本讲稿共42页第一节第一节 私人需求与公共需求私人需求与公共需求一、私人需求生理需要安全需要社交需要尊重需要自我实现需要12345第4页，本讲稿共42页

2、私人需求的特点内在性分散性自主性多元性第5页，本讲稿共42页二、公共需求 公共需求是特定地域范围内众多组织和个人作为整体所构成的大致相同的利益需要。地域性需求主体的整体性公共性特殊性（与私人需求相比）第6页，本讲稿共42页公共需求的特点受益外在性需求整体性公共决策性第7页，本讲稿共42页第二节第二节 公共产品和公共提供公共产品和公共提供一、公共产品的概念和特征1、公共产品的概念。社会需求分为公共需求和私人需求，相对应的社会产品分为公共产品和私人产品。公共产品的概念可以表述为：由公共部门提供的用来满足社会公共需求的产品或服务（公共品/公共物品）。第8页，本讲稿共42页2、公共产品的特征非排他性：

3、个人不可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外。非竞争性：消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共产品的边际成本为零。效用的不可分割性 纯私人产品：纯公共产品：X=Xi （i=1，2，n）第9页，本讲稿共42页二、公共产品的消费与提供1、私人产品需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组成的、具有加总性的需求市场。表现为一定时期、一定条件下，消费者愿意购买某种产品或劳务的数量。一般来说私人产品的需求量与商品价格成反比，即价格越高，人们对该商品的需求量就减少，价格越低，人们对商品的需求量就上升。第10页，本讲稿共42页单个人对某私人产品的需求曲线 P D O QP1Q2Q1P2第

4、11页，本讲稿共42页私人产品社会需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组成的、具有加总性质的需求市场。（横向相加）O Q O Q O QPQa1P2P1Qa2Qb2Qb1Qs1Qs2个人A个人B社会S=A+BACB QS1=Qa1+Qb1QS2=Qa2+Qb2第12页，本讲稿共42页2、公共产品需求曲线例：甲、乙、丙同住一个社区，社区保安服务既具有非竞争性，又具有非排他性。下表列出了三人社区中每一位居民对保安服务的个人需求曲线的几个点，每一点表示居民愿意为既定数量水平的每一单位保安服务所支付的最高金额，这一金额是每一数量水平上保安服务的边际收益（MB）三人社区保安服务需求曲线的确定保

5、安人数MB甲（元）MB乙（元）MB丙（元）MB（元）160050040015002500400300120034003002009004300200100600第13页，本讲稿共42页1234O40080012001600保安服务价格保安人数D甲=MB甲D乙=MB乙D丙=MB丙D=MB=MSBS=MSC公共产品的有效提供当保安服务的供求实现均衡时，满足：MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC这表明，有效提供公共产品的条件是：所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。第14页，本讲稿共42页假设社会只有两个人A和B组成，则公共产品的社会需求曲线是个人需求曲线的纵向加总。P OQ

6、QQPa1Pa2Pb2Pb1Ps2Ps1Qa1 Qa2Qb1 Qb2Qs1 Qs2ACBA的公共产品需求曲线B的公共产品需求曲线社会S的公共产品需求曲线Qs1=Qa1=Qb1Qs2=Qa2=Qb2Ps1=Pa1+Pb1Ps2=Pa2+Pb2第15页，本讲稿共42页3、公共产品提供的非效率 尽管从理论上分析，公共产品的有效提供水平可以由市场供求之间的均衡决定，但是公共产品的特征使得上述分析往往仅限于理论。因为：一是，具有非排他性的公共产品会使人们产生隐瞒自己真实意愿的动机，即“免费搭车”现象。二是，公共产品在消费上是非竞争的，即新增消费的边际成本为零。产品提供的效率原则要求按边际社会成本确定市场

7、价格，所以公共产品提供者向每个消费者索要的价格都为零，那么它只能破产。市场机制难以实现公共产品有效供给第16页，本讲稿共42页囚犯A 囚犯B抵赖 坦白抵赖1，120，0坦白0，2010，10囚徒困境示意图李四 张三提供 不提供提供1，1-1，2不提供2，-10，0第17页，本讲稿共42页 “囚徒困境”所表明的主要观点是：在不相互沟通的情况下，每个人都想使自己利益最大化的选择往往并不符合整体利益最大化目标。在公共产品供给上引伸的结论是：在宏观方面缺乏沟通和协调的市场不能保证公共产品的足额提供以及公共利益的最大化。在一个小群体中，可以使几个人就公共产品的提供问题达成协议，即“合作均衡”。但在较大的

8、群体中，这种协商是无效率的。公民自身难以实现公共产品有效供给第18页，本讲稿共42页4、公共产品提供方式的选择：“市场”还是“政府”？市场是私人产品最佳提供者。政府是纯公共产品的主要提供者。准公共产品，兼有私人产品和纯公共产品双重特性，既可以采取政府提供方式，也可采取市场提供方式。具体的提供方式要根据准公共产品的具体特征产生的原因加以选择。第19页，本讲稿共42页三、公共产品提供的局部均衡与一般均衡（一）公共产品供给的局部均衡。假定两个消费者都具有理性，愿意表露其对公共产品的偏好；消费者收入和其他商品的物价水平是给定的。POGPABPBPADBDADABS社会对公共产品的消费需求曲线：整个社会

9、即A和B对一定数量G的公共产品提供，他们愿意支付的代价是PA+B公共产品供给曲线：该公共品在各种不同产量水平上的边际成本均衡产出水平均衡价格价格（税收）公共产品数量第20页，本讲稿共42页 与私人产品的供求均衡不同，公共产品供求关系中，每个人不等量的边际效益之和等于边际成本。如果公共产品供应不足，则该公共产品的边际效益之和大于边际成本，社会有净利益，结果公共产品继续增加供应。反之，若公共产品的供给过剩，则该公共产品的边际效益之和不能充分弥补对该公共产品提供的成本，导致了社会的经济损失，因此只能减少对该公共产品的提供，直至其边际效益之和等于边际成本。第21页，本讲稿共42页 萨缪尔森和马斯格雷夫

10、对私人产品和公共产品的同时均衡进行了分析。就是说在生产可能性方程的约束下，假定其他消费者的效用水平已定，寻找某个消费者效用最大化的条件。（二）纯公共产品最优供给规模的一般均衡分析第22页，本讲稿共42页EYXO某消费者的无差异曲线边际替代率（MRS）：在维持效用水平或满足程度不变的前提下，消费者增加一单位的某种商品的消费时所需放弃的另一种商品的消费数量。则商品X对商品Y的边际替代率为MRSxy=（Y/X）假定商品数量的变化量趋于无穷小，即当X0时，则商品的边际替代率公式可写为：所以，无差异曲线上任何一点的商品的边际替代率等于无差异曲线在该点的斜率的绝对值。如果以I表示消费者的既定收入，以PX和

11、PY表示商品X和Y的价格，则I=XPX+YPY,可以推出预算线斜率是-（PX/PY）。所以在消费者的均衡点上，第23页，本讲稿共42页OXYabY1Y2X1X2P P 生产可能性边界：也称为转换线，表示经济社会在既定资源和技术条件下所能生产的各种商品最大数量的组合。边际转换率（MRT）：设产出X的变动量为X，产出Y的变动量为Y，则它们的比率的绝对值Y/X的极限值定义为X商品对Y商品的边际转换率。所以，生产可能性边界上任何一点的商品的边际转换率等于生产可能性边界在该点的斜率的绝对值。可以推导出，第24页，本讲稿共42页私人产品X公共产品G私人产品X公共产品GppppU2U1EgEgxx2x1OO

12、社会所有资源提供一种私人产品和一种纯公共产品的可能性曲线消费者2既定的效用线消费者1的无差异曲线消费者1的消费可能性曲线（在pp点之间，两消费者对公共产品的消费量一致。但消费者1对私人产品的消费量等于生产可能性曲线与消费者2无差异曲线的垂直差）第25页，本讲稿共42页 在图中，生产可能性曲线同时也是消费者1和2加总的消费可能性曲线，即不可能超过社会的产出水平进行消费。假设消费者2的效用线是既定的，则消费者1的最大消费组合是由总和的消费可能性组合扣除消费者2的既定效用水平下的消费组合。于是对消费者1来讲，最佳组合点应该是他的无差异曲线与消费可能性曲线的切点。该点决定了公共产品的最优供给量g和相应

13、的私人产品的最优供给量x，后者等于消费者1和2对私人产品的最佳消费量X1和X2之和。第26页，本讲稿共42页 通过证明，可以得出切点斜率MRS1等于该点所对应的生产可能性曲线的斜率MRT和消费者2的无差异曲线的斜率MRS2之差。即MRS1+MRS2=MRT=MCG/MCX 则，纯公共产品最优供给的一般均衡条件是：消费者对私人产品和公共产品的边际替代率之和等于私人产品和公共产品生产的边际转换率。还可以一般化 i=1，2，n 第27页，本讲稿共42页可以验证一下：在市场均衡条件下 即，公共产品的最适提供须满足每个人对公共产品所付代价即缴纳的税收总和等于公共产品生产边际成本。可见，一般均衡分析和局部

14、均衡分析下公共产品最优供给规模的结论是一致的。对私人产品，所有消费者面临的价格是相等的，即PX1=PX2=P第28页，本讲稿共42页第三节第三节 混合产品混合产品一、混合产品的涵义 兼备公共产品和私人产品的特征的物品，称为混合产品（准公共产品）。公共产品准公共产品纯公共产品第29页，本讲稿共42页二、混合产品的分类外部性公共产品：指消费中会产生正外部性的产品。从内部效益看，它具有竞争性和排他性，从外部效益看，它具有非竞争性和非排他性。俱乐部产品：具有排他性和在一定范围内具有非竞争性的产品。这类公共产品可以用价格进行排他。拥挤性公共产品：在容纳了更多的消费者之后，人数过多或拥挤将降低现有消费者收

15、益的公共产品。第30页，本讲稿共42页三、混合产品的消费与提供方式外部性公共产品外部性公共产品PCAEOQ1Q2BDFHGIJQ个人需求曲线社会需求曲线每单位产品外部效益边际成本曲线=价格个人效益最大化的消费量社会效益最大化的消费量 具有外部效益产品的市场提供会导致资源配置不足的效率损失。如果采用公共提供的方式，资源将由于消费者的过度消费而被极大的浪费。这种情况下，政府可对购买者进行补贴。外部效益社会效益损失第31页，本讲稿共42页具有排他性和在一定范围内具有非竞争性的产品。具有排他性和在一定范围内具有非竞争性的产品。以桥梁为例，假设C为造桥成本，F为收费成本，D为征纳成本，E为税收效率损失。

16、过桥费/次车流量APGOQ1BCF桥梁需求曲线Q最大设计流量在公共提供公共提供的情况下，消费者的消费量是OB，社会净效益=AOB-C-D-E在市场提供市场提供的情况下，消费者的消费量是OQ1，社会净效益=AOB-C-F-BGQ1收费标准收费导致效率损失 这类混合产品采用何种提供方式，取决于征纳成本、税收超额负担与收费成本、收费效率损失之间的对比关系。社会净效益第32页，本讲稿共42页拥挤性公共产品拥挤性公共产品以桥梁为例，图中，P为收费标准，D为桥梁需求曲线，MPC为边际个人成本曲线，MSC为边际社会成本曲线。过桥费过桥费/次次车流量车流量P2P1D1D2OQ1Q2Q3EFMPC1MPC2MS

17、C行车拥挤点经过调节的车流量拥挤费用 就拥挤所产生的外部成本进行收费，有助于促使个人从社会的角度来选择消费水平，缓解产品消费中的拥挤程度。第33页，本讲稿共42页纯公共产品、准公共产品和私人产品的属性纯公共产品、准公共产品和私人产品的属性消费上的竞争性 消费上的非竞争性供给上的排他性供给上的非排他性私人产品准公共产品准公共产品纯公共产品1、低排他成本2、主要由私人企业生产3、由市场进行资源配置1、可以由私人企业生产，也可以由公共部门提供2、政府可通过补贴、税收等财政手段进行干预1、可以由私人企业生产，也可以由公共部门提供2、政府可通过补贴、税收等财政手段进行干预1、排他成本高2、主要由政府提供

18、3、通过预算进行安排第34页，本讲稿共42页第四节 一个公共产品提供的模型：维克塞尔林达尔模式 维克塞尔林达尔模式在财政支出理论中具有重要的地位。它主要解决公共产品提供的局部均衡问题，即对于单个的或者说某种公共产品来讲，提供一个什么样的数量就可以在社会成员中达到均衡。公共提供的理论基石是边际效用学说。第35页，本讲稿共42页1、维克塞尔的“一致同意”原则 维克塞尔主要是从微观的角度来探讨某项具体的公共支出项目是否应由政府来提供，以及这项公共产品的预算支出和成本负担方式，并提出了一致同意的公共产品配置效率标准。第36页，本讲稿共42页 维克塞尔看到公民是不会显露他对公共产品的偏好的，所以关于公共

19、产品的提供，单单模拟市场价格是行不通的，他认为应该设计一套可行的政治程序，使公共产品的提供产生一个理想化的结果，即消费者将被要求对多组公共支出的成本负担方案进行选择，以消费者一致通过的那个方案为最终决策。第37页，本讲稿共42页2、林达尔的“自愿交换理论”在林达尔的均衡中，全部消费者有一个公共的数量，总成本在消费者之间分摊。因此，要尽量使每个消费者面临的价格符合其对公共产品的真实评价（或偏好）。这样就使得消费者愿意支付的价格总和正好等于公共产品的总成本。第38页，本讲稿共42页个人的选择 公共产品合理的提供规模是Q*，消费者应纳的税收是tQ*第39页，本讲稿共42页扩展：林达尔均衡模型 李四的

20、份额（1-h）张三的份额（h）h1h0ABEG0GaGbD李四李四D张三张三公共产品数量第40页，本讲稿共42页 假设社会上只存在张三、李四两人，公共产品提供成本由他们两人缴纳的专项税收负担。纵坐标表示两个分担税负的比率。若张三负担h，则李四负担(1-h)。如上图所示，当张三负担h1而李四负担(1-h1)时，李四希望社会提供的公共产品数量为其需求曲线上A点处对应的Gb，而张三则为Ga。显见GbGa，h1的税收分担方案不能达成这个二人社会的政治均衡。可以通过改变h1的大小，让李四负担更多的税收，相应的减轻张三的税收负担，则A、B两点均会随之沿着各自的需求曲线向E点移动。最终在E点达到均衡。在E点处，张、李二人在即定的税收分担比率上就公共产品的提供规模达成一致G0。该点即是所谓的政治均衡，且是符合帕累托效率的。第41页，本讲稿共42页 林达尔模型表明，存在每个人都同意的纳税份额和公共产品提供数量。现在的问题是如何实现均衡。我们可以想象一个拍卖者来宣布最初的一组纳税份额。张三、李四根据各自的需求曲线，以投票的方式表明对公共品的需求量。如果意见不一致，拍卖者再宣布另一组纳税份额，直到林达尔价格（h0）实现。这种决定方式与市场过程很相似。可以证明这种配置具有帕累托效率。第42页，本讲稿共42页