2022年提高制度执行力-推动制度刚性运行的对策和建议.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 提高制度执行力,推动制度刚性运行的计策和建议苏斐然、刘亚玲制度建设既是党的建设新的宏大工程的重要组成部分,也是以改革创新精神全面推动党的建设的重要保证；从反腐倡廉建设的进展过程来看,党中心对反腐倡廉制度建设越来越重视,目前已经形成了一套较为系统全面的制度体系, 内容涵盖了党风廉政建设、 重大事项决策、干部廉洁从政、行政权力监督等各个方面；但是,制度缺乏有效执行或执行力不高,仍旧是困扰党的建设的现实问题；对此,在中共中心政治局 2022 年 4 月 19 日就我国历史上的反腐倡廉进行的第五次集体学习上,习近平总书记强调,要更加科学有效地防治腐败,

2、全面推动惩治和预防腐败体系建设,提高反腐败法律制度执行力, 让法律制度刚性运行；因此,我们必需深化讨论如何提高制度执行力,推动 制度刚性运行； 这是在改革进展的新形势下, 党中心在反腐倡廉建设问题上提出的制度建设的新要求；落实这一新要求, 对于全面推动反腐倡廉建设具有非常重要的现实意义；本课题环绕“ 如何提高制度执行力,推动制度刚性运行”建议：一、树牢制度意识这一问题进行了一些摸索,提出如下计策一树立制度至上的意识； 权威是社会的一种心理情感和熟悉1 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 观念,是一种使人信服的力气和威

3、望；制度具有个人意志不行逆抗和僭越的权威性,制度权威来源于制度的“ 强制性”；制度的强制性假 设被破坏,制度就将失去执行力； 目前,一些人头脑中人治思想深厚,有的领导干部热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制 度、以个人的好恶爱护制度,造成与上级制定的有关制度相抵触,形 成一种无形阻力,直接影响制度的贯彻落实；因此,我们要通过宣扬 训练等形式使宽阔党员干部不断增强制度权威意识,坚固树立按章办 事的观念,养成自觉执行制度的习惯；二树立制度面前人人公平的意识；制度面前人人公平, 就是要排除权高于制度、情大于制度、威盛于制度的特权意识；目前,极少数党员领导干部把自己凌驾于党组织之上,错误地认

4、为遵守制度束缚改革创新,限制个人作用的发挥,减弱了手中的权力,甚至认为不 用特权就难以树立个人的尊严和权威,以致形成不执行制度习以为 常、违反制度心安理得等不良习气,导致制度被异化成了一张白纸；因此,必需训练宽阔党员干部坚固树立制度面前人人公平的意识,树 立在制度面前没有例外的思想, 模范遵守制度,自觉爱护制度的权威；要让宽阔党员特殊是党员领导干部熟悉到,只有“ 先于”、“ 严于” 、“ 高于” 一般群众的标准要求自己,才能树立榜样和示范的作用,在 制度的执行上发挥引导和导向的作用；三树立敬畏制度的意识； 制度约束意识来自于对制度的敬畏,只有有所敬畏,视反腐倡廉制度为悬在头顶的“ 三尺利剑”,

5、才能保 持清醒头脑,做到行所当行, 止所当止；制度是为约束权力而设置的,2 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 对任何权力而言,假如失去约束,就会产生腐败；对党的法规制度,只有心存敬畏,才能模范地遵规守纪,少犯或不犯错误,做到早知早 防,未雨绸缪；从这一意义上而言,制度是约束行为的紧箍咒,也是 爱护自己的护身符；二、提高制度制定的质量和水平一搞好制度制定的调研； 假如制度的制定调研不充分,脱离 实际,脱离实际,无的放矢,制度的执行效力就会打折扣；因此,出台制度前要深化基层认真调研,集思广益认真论证, 尽力使出台的制度

6、体系完整、结构合理、符合实际；二突出科学性； 虽然“ 世上无无弊之法”,但制度本身的缺陷往往导致制度执行不力；假如制定的制度内容空泛,草率行文,制 度的执行必定显现问题； 因此,制度的制定必需本着科学适用的原就,亲密关注腐败现象发生进展的新情形新动向,建立科学有效的制度修订、评估和反馈机制,针对制度制定和执行过程中存在的问题,不断 完善反腐倡廉制度体系,切实增强制度的科学性；三突出可操作性； 制度的设计是为了能够在实践中落实,应 具有清楚而明确的内涵、 详细执行标准或监督措施； 有些制度之所以执行得不好, 缘由在于其规定不便于操作；而有些制度就给了执行者过大的自由裁量权； 要把制度中的原就方针

7、详细化、 笼统要求明晰化、弹性规定刚性化, 增强执行制度的针对性和可操作性；制度建设应做 到：“ 有用” ,即不追求华而不实的形式和空泛的内容,但要能满意实际工作需要, 使制度成为既是监督治理的依据,3 又是党员干部遵守的名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 法规；“ 管用” ,即在实际操作中管得住人、 管得住事、 管得住权；“ 好 用” ,即简洁、明白,易记易行,不繁琐,如中心近期出台的作风建 设的“ 八项规定” 就是胜利的制度； “ 可用” ,即既有实体性要求,又 有程序性规定,可操作,可执行；四留意前瞻性； 要加

8、强对腐败现象的讨论,洞悉进展趋势,捕获党风廉政建设的新信息, 准时提出能反映反腐倡廉建设新形势的 制度建设预案；要针对反腐倡廉工作中显现的新情形、新问题,不断 探究新思路、新方法,准时制定和完善有关制度；对工作急需、上级 临时又没有的制度规定进行探究创新,准时将实践中形成的理论成 果、实践成果上升到制度层面,固化下来指导工作；五留意系统性； 制定的各项制度规定要能彼此连接、环环相 扣、配套完善； 既要留意单项制度的制定修订,又要留意与其他制度 和谐协作；既要充实完善惩戒性、 约束性规定,又要建立健全鼓励性、保证性规定；既要重实体性制度建设,又要重视程序性制度建设,发 挥整体效能；六把握好制度的

9、稳固性和敏捷性； 一方面,一项制度出台后,不能朝令夕改,大的原就和要求不能轻易改动；另一方面,要熟悉到 制度的局限性,对不适应、不严密、不配套、不详细和不便执行的制 度,要准时补充、修订和完善；对已经过时、甚至与党和国家新出台 的有关规定相抵触的制度,要准时废止；七高度留意制度的刚性设计； 缺乏“ 刚性” 的制度形同虚设；有的制度能“ 定罪” 但不能“ 量刑”,只规定“ 不准” 和“ 严禁”,但4 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 没有明确违反禁令如何处置, 而对违规者的惩办亦无令人信服的制度 依据；因此,应当认真

10、讨论、切实转变制度执行中标准模糊、自由裁 量权过大的现象； 在行政审批上,进一步明确审批条件,标准审批程 序,制定行政不作为、乱作为惩罚标准,防范刁难勒卡问题的发生；在公共资源配置上,引入公正竞争机制,完善招标、拍卖等制度,加快权力配置资源向市场配置资源转化；在行政惩罚上, 逐项细化行政惩罚额度, 在法定幅度内最大程度地压缩自由裁量权等；制度不落实或执行不到位,与一些干部重人情、轻制度标准有关系,因此,要强化制度“ 高压线” 肯定不能碰的意识,坚决爱护制度的“ 刚性”,消除执行制度的“ 柔性”；四、有效解决“ 潜规章” 盛行问题一营造遵章守纪的舆论氛围,抗击靠“ 潜规章” 办事的不良风气；排除

11、“ 潜规章” 影响,第一要强化人们按制度办事的观念,形成人人信任制度、 遵守制度、爱护制度的良好风气； 要通过宣扬训练,让宽阔干部群众增强遵纪守法、按制度办事的意识, 排除和削减一些单位、部门办事中人为设置的“ 潜规章”,增强人们靠制度办事的信心；要营造深厚的尊崇制度氛围,大力弘扬新风正气,努力排除“ 潜规章” 的负面影响；二最大限度地标准权力运行, 遏制靠“ 潜规章”办事的行为；要建立健全制约机制,标准约束权力运行,最大限度堵塞“ 潜规章”运行的空间,有效遏制以“ 潜规章” 代替制度,就” 管用的现象；5 “ 潜规章” 比“ 明规名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 12

12、页精选学习资料 - - - - - - - - - 四促进权力运行阳光透亮,铲除“ 潜规章” 的滋生土壤；阳光是最好的“ 防腐剂”,制度假如不在监督下执行,权力假如不在阳光下运行,“ 潜规章” 的影响就难以防止；必需坚持治标与治本同步,在深化开展专项治理的基础上,进一步增强制度执行的透亮度,促进权力运行“ 阳光操作”；要通过完善政务公开、党务公开和办事公开制度,以公开促公正,让靠“ 潜规章” 办事的现象准时曝光,得到制 止；五、健全监督机制一建立健全监督检查机构； 由纪检监察部门牵头, 成立特地 的制度执行监督检查小组, 选派原就性强、 敢于碰硬的同志详细负责 抓监督检查；要充分授权,落实专项

13、经费,为督察小组及督察人员 “ 护 航” ；同时,要制造人文关怀环境,让督察小组人员有想头、有干头、有盼头,使其履职尽责、真抓实干；二留意监督实效； 纪检监察部门在制度的执行和落实中要充 分履行监督检查职责, 对各项反腐倡廉制度执行情形,特殊是对简洁 发生问题、滋生腐败的关键部位和环节,要实行明察暗访的方式,定期或不定期组织全面检查和重点抽查,随时把握制度执行情形； 对制度执行中存在的问题,要早挖死角,勤堵漏洞,根除隐患,使每项制 度的落实都有明确的责任部门, 防止监督检查在制度运转环节上显现 被动、滞后、乏力的情形；要在干部调整、提级晋职、工程招标、重大项目开支等重要时机,常拉“ 袖子”时提

14、示；6 ,早打“ 预防针” ,发觉苗头及名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三强化监督手段； 要把监督查处与考核考察结合,日常监督与专项检查并重,综合运用通报批判、组织处理、纪律处分等手段,对违反制度规定的行为实施严格的责任追究,做到检查有记录、 查处有依据、结果有通报； 各级纪检监察等特地机构要强化现代科技监督 手段的运用,把科技手段融入到制度执行和落实中,借助“ 无情” 的 电脑代替“ 有情” 的人脑,确保执行过程的公正、公正和公开；要充 分运用电子政务系统, 发挥电子监察的职能优势, 切实把科技手段融 入到制度

15、执行和落实之中,确保制度执行过程的公正、公开和公正；要充分运用现代信息技术成果, 多方面收集执行制度的信息,特殊要留意通过人大代表、政协委员、巡察督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道,猎取制度执行情形的第一手资料,并准时将这些信息反馈到有关部门和单位；四丰富监督途径； 要坚持把党内监督与群众监督、内部监督与外部监督结合起来,把党员干部之间的“ 自律” 与“ 他律” 结合起来,把对上监督与对下监督结合起来；要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、 群众监督和舆论监督的作用,对制度贯彻执行情形进行全方位、多侧面、深层次的监督；要通过设立群众看法箱,开通监督,畅通诉求渠道,落实领导

16、干部接待日制度,开展行之有效的“ 下评上” 活动等途径； 要通过“ 廉政制度审计”开展审计监督检查,运用经济审计的方式、方法、技术和手段,对反腐倡廉制度的执行情 况进行审计；可开展三个层次的制度执行情形审计：一是对决策、执 行、监督这三个权力制度的审计,如：党政领导党风廉政建设岗位职7 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 责、重大决策、政务公开等的审计；二是对管人、管物、管钱等制度 的审计；三是以群众反映的疑点、焦点、热点问题为切入口,开展相 关制度的审计；五积极推行政务、 党务和办事公开； 公开是对制度执行力最 好

17、的监督, 没有公开就没有监督； 要根据推动权力在阳光下运行的思 路,不断完善政务公开、党务公开和办事公开制度,做到政务上照实 公开、党务上尽量公开、人事上全员公开、财务上准时公开、招标上 真实公开,以公开的形式接受群众监督,提高工作透亮度和公信力；要通过办公网络、报刊、宣扬栏、公告栏、墙报、会议、广播、学习 培训等等途径推动政务、 党务和办事公开； 对已被组织处理的违反制 度的人员和情形,必需坚持公开透亮原就,准时公布处理情形,使广 阔干部群众获得警示,从而增强遵守制度的自觉性；六建立健全监督检查长效机制； 要形成常态化的制度监督检 查机制、考评鼓励机制,把对制度贯彻执行情形的监督检查,与党风

18、 廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来,把制度执行情形 纳入年度党风廉政建设责任制考核和干部述职述廉的内容；六、严格责任追究一建立健全奖惩制度；要建立健全制度执行的责任、考评、问责、鼓励等机制, 完善保证制度执行的程序性规定和违反制度的惩 戒性规定；要对制度执行进行责任分解, 明确责任部门和详细责任人,把制度执行情形作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据,对有令不行、有禁不止、随便变通、肆意逃避等行为,坚决追8 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 究直接责任人和有关领导的责任； 要建立对反腐倡廉制

19、度执行情形实行问责的制度, 明确反腐倡廉制度执行的责任人,并做到问责既要对事、更要对人, 要“ 问” 到详细人头上； 要建立制度执行的嘉奖制度,对认真执行制度、 按法规办事的人要赐予表彰和嘉奖,通过示范效应 引导人们自觉遵守制度、严格执行制度；二强化责任追究手段； 针对反腐倡廉制度执行不力造成严峻 后果的,要区分直接责任、 主要领导责任和重要领导责任,要综合运 用批判训练、警示警告、组织处理、纪律处分和经济惩处等多种手段,实行发整改通知、书面通报、黄牌警告、问责追究和量化考核等措施 进行责任追究,确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位、每 一个人；三加强对领导干部带头干扰、 破坏制度执行行

20、为的追究； 要 把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中,督促党员领导干 部把贯彻执行制度作为大事来抓,带头坚持制度、自觉遵守制度、认 真落实制度,做到制度面前人人公平、制度面前没有特权、制度约束 没有例外；四强化对变通制度、 打擦边球行为的追究； 要切实解决执行 制度中的有利的执行, 不利的不执行和打擦边球的现象,不能由于事 小就不追究, 也不能以罚代究, 必需把各项制度落实与责任追究有机 地结合起来,确保各项制度落到实处；五处理好强制执行与自觉执行的关系；强化制度的执行力,一方面必需加强制度的约束力,以强制力为后盾推动制度的刚性运9 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,

21、共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 行,但另一方面,制度运行的最正确状态仍是在于干部群众自觉执行；因此,要让宽阔干部群众充分明白制度的内容,把握其精神实质和基本要求,把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中,自觉用制度约 束自己的言行；七、留意领导干部制度执行力建设一强化领导干部的制度意识； “ 其身正不令就行,其身不正 虽令不从” ,领导带头是提高制度执行力的关键；各级领导干部应站 在忠诚于党的事业的高度, 切实增强执行制度的使命感、 责任感和自觉性；要在思想上坚固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识, 不能由于级别高、权力大就可以践踏制度

22、、可以漠视制度、 可以肆意违反制度； 只有各级领导干部在执行制度上 以身作就、领先垂范,一级带一级、一级抓一级,才能在全体党员干 部中形成人人崇尚制度、人人敬畏制度、人人严守制度的良好氛围；二促使领导干部带头学习制度； 领导干部要认真学习制度建设相关文件, 坚固树立按制度办事的观念,自觉做到行动先于一般干部,标准高于一般干部,要求严于一般干部；三促使领导干部带头执行制度；孔子曰：“ 子帅以正,孰敢不正” ,“ 其身正,不令而行”；领导干部在制度执行上应更加自觉、更加积极,要坚持以身作就、身先士卒、领先垂范、身体力行,带头 敬重制度的权威, 模范接受制度的约束, 模范带动和促进制度的有效 落实；

23、四促使领导干部自觉爱护制度； 领导干部在带头遵守制度的10 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 同时,仍要根据党风廉政建设责任制的要求,抓好本单位、本部门、本系统反腐倡廉制度的落实, 坚决同违反制度的行为作斗争,特殊是 对那些无视制度约束, 蓄意破坏制度的行为, 要排除一切干扰坚决查 处,绝不姑息；八、强化宣扬训练一强化学习培训；要实行多种形式,丰富内容,创新载体,深化开展常常性廉政训练,形成一年一主题,以月促年,月月有内容 的训练月活动,在党员干部中深化开展制度、法纪、廉政训练,引导 党员干部领悟制度精神、熟知制

24、度内容、强化制度意识,切实明确廉 洁从政的基本要求和行为标准, 真正把制度转化为自己行为准就和自 觉行动；要把制度学习培训纳入学习型组织建设内容之一,组织党员 干部认真学习各项制度；要适时组织进行专题培训,强化学习实效；要建立反腐倡廉制度学习长效机制,确保学习有方案、有支配、有内 容、有笔记,把学习落到实处,抓出实效；要实行丰富多彩的训练形 式,如观看警示片、演讲、座谈、专题辅导等形式开展训练,使训练 活动更富有吸引力、说服力和感染力；二常抓警示训练； 要通过召开警示训练大会、 参观训练基地、倾听在押犯人现身说法等多种形式进行常常性的警示训练；要以身边 的典型案例做教材, 对发生的违规案例进行

25、深度剖析,找准违规的症 结,分析违规的特点, 让大家充分熟悉不执行制度对集体和个人所造 成的危害, 从而真正把制度转化为行为准就和自觉行动,自觉做到尊 重制度、听从制度、执行制度；11 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三加强廉政文化建设； 要积极推动廉政文化活动, 通过丰富 廉政文化宣扬形式,进一步深化廉政文化建设内涵,努力营造“ 遵守 制度为荣、违反制度为耻” 的廉政文化氛围,使清廉意识、廉政意识 入耳入脑入心,形成崇廉尚洁、勤政实干的风气；四创新方式方法；如利用短信等方式向党员干部发送温馨廉政提示信息,使廉政警示时时有,廉政提示事事在,强化党员干 部在制度上的自醒自律意识；作者单位：中共楚雄州委党校12 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 12 页