2022年第一章管理与管理学.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 目录第一篇治理基础篇 1 第一章治理与治理学 2 第一节治理与治理者 2 一、治理的界定 2 二、治理者及其分类 5 三、治理者的任务和目标 8 四、治理者的素养与才能 9 五、治理者的工作范畴 13 六、胜利的与有效的治理者 15 其次节治理学 16 一、治理学的争论对象 17 二、治理学的特点和内容 17 三、学习和争论治理学的方法 21 四、21 世纪对治理学的挑战 24 本章小结 25 互联网链接与举荐阅读资料：27 练习题 27 治理测试 29 1 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 31 页精选学习资料

2、 - - - - - - - - - 第一篇 治理基础篇治理的历史由来已久；有共同劳动,就有治理；治理学是一 门系统地争论组织治理活动的基本规律和一般方法的科学,是管 理学科群中最为基础的学科；本篇由第一章、其次章和第三章构 成；主要争论治理、治理者的有关概念,介绍治理学的特点、研 究内容及 21 世纪对治理学的挑战；论述治理的目标与本质,管 理环境与对象,治理的过程与关键,治理的性质与职能,治理的 方法,治理现代化；介绍了中国古代治理思想；系统归纳了西方 治理思想的进展过程和各个阶段包含的流派,概述治理科学的新 进展；1 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 31

3、 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第一章 治理与治理学学习目标正确熟识和懂得什么是治理,治理者及其分类,治理者的角色、技能、任务和目标；明白治理学的特点、治理学争论对象与内容；把握学习和争论治理学方法；治理存在于社会生活的各个行业和各个领域,存在于各级各类不同性质的组织；不仅企业需要治理,政府、军队、学校、医院、学术团体等各种组织都需要治理；本 章主要争论治理与治理者的有关概念,介绍治理学的特点、争论内容及 21 世纪对治理 学的挑战,探讨如何学习和争论治理学的方法；第一节 治理与治理者作为本书的开端,我们先界定治理的涵义,使读者对治理及治理者有一个明确的 熟识,为后面进一

4、步学习治理理论打下良好的基础；一、治理的界定治理即是管辖、治理的意思；大到国家,小到企业或学校,几乎任何组织都离不 开治理；治理相伴着人类生存、进展的各种活动,可以追溯到遥远的古代,但是治理成为一门学科,却是19 世纪末 20 世纪初的事情,距今只有100 余年；随着治理学的产生和进展,在不同时期,不同学者对治理做出了不同的描述,这些治理的定义从不 同的侧面客观地反映了治理的特性；1911 年,古典治理学家、科学治理的奠基人泰勒（Frederick.W.Taylor）认为“ 治理就是准确地明白你期望工人干什么,然后设法使他们用最好、最节省的方法完 成它” ；1916 年,古典治理学家亨利 法约

5、尔（Henri Fayol）在他的著作工业治理与一般治理中认为“ 治理,就是实行方案、组织、指挥、和谐和掌握” ,他第一次提 出了方案、组织、指挥、和谐和掌握等治理的五项职能；2 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1955 年,治理学家孔茨（Harold Koontz）与奥唐纳 Cyril O.Donnell合著的治理学中认为“ 治理就是设计并保持一种良好的环境,使人在群体里高效率地完 成既定目标的过程；这个定义需要绽开为：作为治理人员,需完成方案、组织、人 事、领导、掌握等治理职能；治理适合于任何一个组

6、织机构；治理适合于各级组织的 治理人员” ；诺贝尔经济学奖获得者西蒙（Herbert A.Simon）1960 年在他的著作治理决策的新科学中认为“ 治理就是决策” ；在西蒙教授看来,治理者所做的一切工作归根 结底是在面对现实与将来,面对环境与员工时不断地做出各种决策,使组织的一切都 可以不断运行下去,直到获得中意的结果,实现令人中意的目标要求；1996 年,罗宾斯和库尔塔（Robbins and Coultar）对治理下的定义是,“ 治理这一术语指的是和其他人一起并且通过其他人来切实有效完成活动的过程” ；这肯定 义把治理视作过程,它既强调了人的因素,又强调了治理的双重目标；既要完成活 动,

7、又要讲究效率,以最低的投入换取既定的产出；1997 年,普伦基特和阿特纳（Plunkett and Atoner）把治理者定义为“ 对资源的使用进行安排和监督的人员” ；在此基础上,他们把治理定义为“ 一个或多个治理 者单独或集体通过行使相关职能（方案、组织、人员配备、领导和掌握）和利用各种 资源（信息、原材料、货币和人员）来制订并达到目标的活动” ；1998 年,路易斯、吉德曼和范特（Lewis,Goodman and Fandt）对治理下的定义是,“ 治理被定义为切实有效地支配和和谐资源,并努力达到组织目标的过程” ；这 肯定义与前肯定义大同小异,所不同的是它立足于组织资源,原材料、人员、

8、资本、土地、设备、顾客和信息等都属于组织资源；我国的一些治理学教材中也给治理下了定义；如 周三多教授认为：治理是社会组 治理是 织中,为了实现预期的目标,以人为中心进行的和谐活动；芮明杰教授认为：对组织的资源进行有效整合以达到既定目标与责任的动态制造性活动；杨文士教授就 认为： 治理是指肯定组织中的治理者,通过实施方案、组织、人员配备、指挥与领 导、掌握等职能来和谐他人的活动,使别人和自己一起来实现既定目标的活动过程；席酉民教授认为：治理是一种基础国力；张兆响教授认为：治理是以和谐为基础,通过实施决策、方案、组织、领导、掌握和创新等职能,有效地猎取、安排、利用人力 资源和物力资源,以实现预期目

9、标的活动过程；治理定义的多样化,既反映了人们研 究立场、方法、角度的不同,也反映了治理科学的不成熟性；为了反映治理的本质,我们博采众长3 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 形成本书的治理概念,即 治理是治理者在肯定的环境条件下,对组织所拥有的资源（人力、物力和财力等各项资源）进行决策、方案、组织、领导、掌握、和谐、创新和鼓励,以人为中心,实现组织目标的过程 涵如下：；依据这肯定义,可进一步明确治理的内1治理是任何组织集体劳动所必需的活动；治理是人类的基本社会行为,它渗 透在社会、政治、经济、军事、技术、文

10、化和生活的各个方面；治理不能脱离组织而 存在,同样,组织中必定存在治理；2治理是一个过程；治理是为实现组织目标服务的,是一个有意识、有目的地 进行的过程；治理是任何组织都不行或缺的,但绝不是独立存在的；治理不具有自己 的目标,不能为治理而治理,而只能使治理服务于组织目标；3治理工作是在肯定的环境条件下开展的；环境既供应了机会,也构成了威 胁；也就是说,治理将所服务的组织看作一个开放的系统,它不断地与外界环境产生 相互的影响和作用；正视环境的存在,一方面要求组织为制造优良的社会物质、政治 法律和文化环境尽其“ 社会责任” ；另一方面,治理的方法和技巧必需因环境条件的 不同而随机应变,没有一种在任

11、何情形下都能奏效的、通用的、万能的治理方法,审 时度势、因势利导、敏捷应变,对于治理胜利是至关重要的；4治理的职能是决策、方案、组织、领导、掌握、和谐和创新；治理工作的过 程是由一系列相互关联、连续进行的活动所构成的；这些活动包括决策、方案、组 织、领导、掌握、和谐与创新等,它们构成治理的基本职能；5治理的对象是组织中的人力、物力、财力和信息等各种各样的资源；治理工 作要通过综合运用组织中的各种资源来实现组织的目标；也就是说,治理负责把资源 转化为成果,将投入转化为产出；治理的成效好坏、有效性如何,集中表达在它是否 使组织花最少的资源投入,取得最大的、合乎需要的成果产出；假如说效率涉及组织 是

12、否“ 正确地做事” （即“ 怎么做” ）的问题,那么,是否选择“ 正确的事” 去做（即“ 做什么” ）就是与成效相关的问题；6治理的中心是人；在任何组织中都同时存在人与人、人与物的关系；但人与物的关系最终仍表现为人与人的关系,任何资源的安排也都是以人为中心的；由于人不仅有物质的需要仍有精神的需要,因此,社会文化背景,历史传统、社会制度、人的价 值观、人的物质利益、人的精神状态、人的素养、人的信仰,都会对和谐活动产生重 大的影响；7治理的目的是使组织能高效率地达到组织目标；治理是要资源成本最小化,4 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 31 页精选学习资料 - -

13、- - - - - - - 因此,效率是治理的极其重要的组成部分,而仅仅有效率是不够的,治理仍必需使活 动实现其预定的目标,即追求活动的成效；使活动达到目标,而且做得尽可能有效 率,这就是学习治理的最终使命；治理意味着依据目标进行治理,它要求实行行动实 现预定的成效；治理的详细职责就是把想要达到的目的先变成可能的东西,然后再变 成实际存在的东西；换句话说,以有意识和有目的行动来转变环境,这才是真正的管 理；8治理的主体是治理者；虽然治理者在行使治理职能时要受诸多因素的影响,但治理者的素养与组织的运行绩效有着亲密的关系；二、治理者及其分类治理者（又称治理人员）是指在组织中全部或部分从事治理活动的

14、人员,即在组 织中担负方案、组织、领导、掌握和和谐等工作,以期实现组织目标的人；治理人员 在组织中工作,但是并非在组织中工作的每一个人都是治理人员；为了简化起见,组织中的成员一般分为两大类,一类是作业人员,另一类是治理 人员；治理人员的工作业务性质与其他作业人员的工作性质是截然不同的；作业人员 直接在某一岗位上或某一任务中制造产品或供应服务,但是他们不负有监管他人的工 作责任；当然,治理人员也有一些作业性任务；不管治理人员是高层的、中层的或一 线的,他们都有下属；一个组织中从事治理工作的人可能有很多,不同的治理人员处 于不同的治理岗位上；（一）按治理人员所处的组织层次分类 1高层治理人员；高层

15、治理人员是组织中的高级领导人,对整个组织的治理负 有全面责任,主要任务是制定组织的总目标、总战略,把握组织的进展方向,并对组 织的资源拥有安排权,特殊是对人力资源的调配,同时也需要对整个组织的业绩负 责；如学校正副校长、医院正副院长、企业的董事长、总裁、城市的正副市长等；2中层治理人员；中层治理人员是介于高层治理人员和一线治理人员之间的管 理人员,主要职责是贯彻执行高层治理人员的重大决策和治理意图,监督和和谐基层 治理人员的工作活动,或对某一方面的工作进行详细的规划和参谋；如学校教务处主 任、人事处长、同学工作部长；医院各科室主任、企业中方案、生产、财务等部门的 负责人；县市政府部委办的部长、

16、主任、局长；中层治理人员一般又可分为三类,即 行政性治理人员、技术性治理人员和支持性治理人员；3基层治理人员；基层治理人员或监管人员即最直接的一线治理人员或称一线5 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 经理,是直接监察实际作业人员的治理者,其主要职责是直接给下属作业人员安排具 体任务,直接指挥和监督现场作业活动,确保下属的工作条件和工作环境,使工作流 程一步接着一步顺当地进行,保证上级下达的方案和指令的完成；基层治理人员的头 衔包括工长、会计主管、领班、小组长和办公室主任；高层 治理人员中层治理人员基层治理

17、人员操作人员图 1-1 组织层次及治理人员的分类上述三个不同层次的治理人员,其工作内容和性质存在着极大差异；第一线治理 人员主要关怀的是详细工作的完成,他们在处理问题时,往往凭借的是丰富的生产、销售或争论工作体会和娴熟的技术才能；而最高层治理人员就对组织的总的长远目标 和战略方案感爱好,他们在处理问题时,往往凭借的是丰富的人际技能与战略洞悉 力；因此,第一线治理人员所考虑的问题,往往是机器调整和设备修理等；而最高层 治理人员所关怀的问题,就可能是如何制定战略方案,把竞争对手的市场夺回来,以 扩大自己的市场占有率等；总的说来,第一线工人所关怀的是详细的战术性工作,而 最高治理人员所关怀的就主要是

18、抽象的战略性工作；6 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - （二）按治理人员所从事的工作领域分类 1综合治理人员；是指负责治理整个组织或组织中某个事业部的全部活动的管 理人员；对于小型组织（如一个小工厂）来说,可能只有一个综合治理人员,那就是 总经理,他要统管该组织内的包括生产、销售、人事、财务等在内的全部活动；而对 于大型组织（如跨国公司）来说,可能会按产品类别设立几个产品分部,或按地区设 立如干地区分部,此时,该公司的综合治理人员就包括总经理和每个产品或地区分部 的经理,每个分部的经理都要统管该分部包括生

19、产、营销、人事、财务等在内的全部 活动；2专业治理人员；是指负责治理组织中某一类活动（或职能）的治理人员；对 于现代组织来说,随着其规模的不断扩大和环境的日益复杂多变,将需要越来越多地 专业治理者,专业治理者的位置也将变的越来越重要；依据这些治理人员所治理的专 业领域性质不同,又可以详细划分为生产部门治理人员、营销部门治理人员、人事部 门治理人员、财务部门治理人员以及争论开发部门治理人员等；（1）市场营销治理人员；其主要职责和营销职能有关,即把组织的产品或服务送 到用户手中；如企业中的营销治理人员；营销职能包括市场调查、产品的调拨、定价 与销售、促销广告及消费者心理争论等；有调查数据说明,美国

20、一些大公司的负责人,其中 13.7%都是搞营销出身. 明显 , 市场营销对很多组织而言是特别重要的. 近些年来 , 不少胜利的企业都接受了“ 市场营销观念” ,即企业所做的一切都紧紧环绕如 何满意用户的需要；市场营销是企业取得成果达到一个基础领域,市场营销的重要性 打算了市场营销人员在企业中的位置极其重要作用；（2）财务治理人员；其主要职责包括资金筹集、预算、核算与投资等；有些机构 如银行等金融机构,财务治理人员的需要量特殊大；美国大公司负责人原先搞财务的 约占 20%；胜利企业的领导人必需熟知财务学问；（3）生产与经营治理人员；其主要职能是建立一个能为组织制造和供应服务的系 统；在这一系统中

21、,他们负责方案、掌握日常应运活动；典型的任务包括生产掌握、库存掌握、质量治理、工厂布局、厂址选择及工作设计等；虽然这一职能的产生,最 早是用于解决制造企业中的问题,但目前这一专业领域中工具和原就,已普遍应用于 服务于和其他各类组织；现代企业中所关注的一些问题,如提高生产率、节省稀缺资 源、更有效地利用能源等,使生产经营治理人员在很多组织中的位置变的更为重要；美国大公司中,大约 10.7%的高层治理人员都有生产经营治理的经受 . . 主要负责人力资源规划 , 员工的聘请与选择、培训和发（4）人力资源治理人员7 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 31 页精选学习资料

22、 - - - - - - - - - 展,设计酬劳福利制度,制定绩效评估制度,以及解雇表现不好和有问题的员工等；在一些大企业、大公司中这些活动都由一些单独的专职部门来处理；在一些小的组织 中,就由如干人负责行使全部的人力资源职能；随着人力资源在组织中的重要性越来 越突出,人力资源经理在组织中的位置也日益提高；（5）行政治理人员；行政治理人员或一般治理人员并不特地从事某一特定的治理 专业领域的工作,但其重要性可从美国企业的首席负责人中约有 16.4%来自于行政管 . 他们往往是一个通晓多方面学问的全才 , 而不是只受过 理人员的这一事实中得以显示 某一领域训练的专才 . 他们基本上对治理各领域都

23、有所明白并熟识这些工作 . （6）其他类型的治理人员 . 除了上述的各类治理人员外 , 在很多组织中仍有其他一 些专职治理人员 . 例如 , 公共关系人员 , 负责处理与媒体之间的关系 , 以提高组织的形 象；争论开发组织人员 , 负责和谐组织的科研工程中科学家和工程师之间的活动 . 这些 专业人员就其人数、性质及重要性来看,因不同的组织而异,但随着现代企业规模扩 大和环境复杂化,这类治理人员的人数极其重要性也在不断增长和提高；三、治理者的任务和目标哈罗德 .孔茨认为： 治理者的任务 就是“ 为在集体中工作的人员谋划和保持一个能 使他们完成预定目标和任务的工作环境” ；需要治理者去设计和保护的

24、工作环境包括 物质环境和精神环境；物质环境由光、热、噪音、通风、工具和材料等各种物质因素和软一些工程如经 济批量、统计方法、库存掌握等现代治理方法和技术；物质环境直接影响组织生产力 和资源的利用；治理者应当善于运用各种物质因素,广泛推行现代治理方法,制造一 个能使组织成员有效率地进行工作的物质环境；精神环境影响到一个人对他的工作和工作场所的态度；制造精神环境的目的是在 每一个身上形成一种积极的精神状态,使得每个人都懂得：努力达成组织目标是符合 他自身的利益的；制造一个良好的精神环境应推行人本治理,在良好的人文环境下,员工自动自发,爱岗敬业；团队合作,将个人目标与组织目标有机结合起来；有效的治理

25、者不仅要求弄清自己的任务,仍需要明白自己的目标；目标由任务转 化而来；治理者的任务是制造一个能是组织目标得以顺当实现的良好环境,那么,管 理者的目标 就应当是用 最少的资源 投入完成他的任务,或者说是用现有资源 更高质量 地完成他的任务；8 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 因此,有效的治理者既要完成任务（制造良好环境）,又要达到目标（节省资源）；换句话说,有效的治理者必需既要有效率又要有成效；效率 Efficiency是治理的极其重要的组成部分,它是指输入与输出的关系；对于给定的输入,假如你能获得更多的

26、输出,你就提高了效率；类似的,对于较少的输 入,你能够获得同样的输出,你同样也提高了效率；由于治理者经营的输入资源是稀缺的 资金、人员、设备等 ,所以他们必需关怀这些资源的有效利用；因此,治理就是要使资源成本最小化；然而,仅仅有效率是不够的,治理仍必需使活动实现预定的 目标,即追求活动的成效 Effectiveness；当治理者实现了组织的目标,我们就说他 们是有成效的；因此,成效涉及的是活动的结果 . 效率和成效是相互联系的,例如,假如某个人不顾效率,他很简洁达到有成效；精工 Seiko 集团假如不考虑人力和材料输入成本的话,它仍能生产出更精确和更吸引 人的钟表；为什么一些美国联邦政府机构常

27、常受到公众的抨击,按道理说他们是有效 果的,但他们的效率太低,也就是说,他们的工作是做了,但成本太高；因此,治理 不仅关系到使活动达到目标,而且要做得尽可能有效率；组织可能是有效率的却也完全可能是无成效的,那种要把错事干好的组织就是如此. 现在高校扩招,有很多学院师资不够,在“ 加工” 同学方面算得上是高效率的,通过接受运算机帮助学习设备、大课堂教案、过分依靠兼职老师,使得学院治理当局大幅度地削减了用于每个同学的 训练经费；但其中一些这样的学院已经受到在校生、毕业生们和评判机构的批判；批 评看法认为,这些学院没能够给同学们适当的训练；当然,在更多的情形下,高效率 仍是与高成效相关联的；低水平的

28、治理绝大多数是由于无效率和无成效,或者是通过以牺牲效率来取得成效的；四、治理者的素养与才能（一）治理者应具备的基本素养 个人素养包括人的品德、学问水平和才能三方面的内容；品德是推动个人行为的 主观力气,打算着一个人工作的愿望和努力程度；学问表达了一个人的智能水平和状 况；才能反映出一个人干好本职工作的本事,它包括完成肯定工作的详细方式,以及 顺当完成肯定活动所必需的心理特点；品德、学问和才能三者共同构成了一个人的基 本素养,但这三者并没有必定的联系；如优秀的品德有利于学问水平和才能的提高,但并不能直接导出具有优秀品德的人就必定具备高的学问水平才能,反之亦然；早在治理科学进展的初期,美国治理专家

29、泰罗（F W Taylor ）在论及工段长的工作时就谈到：“ 要得到一个具备多种特地学问以及为完成其全部工作所必需的各方面 的智力和道德品质的人极不简洁,由于一个全才必需具有以下九种品德：脑力；教 9 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 育；特地学问或技术学问,手艺或体力；机灵；充足的精力；毅力；诚恳；判定力或常识；良好的健康情形；” （泰罗：科学治理原理,科学出版社, 1984 年）8081 页,北京：中国社会法约尔也认为：“ 每一种才能（指职能才能）都以下面简述的几个方面的素养与学问为基础：（1）身体

30、健康、体力旺盛、灵敏；（2）智力懂得和学习的能力、判定力、精力充足、头脑敏捷；（创精神、忠诚、有自知之明、自尊；（3）道德有毅力、顽强、勇于负责任、有首 4）一般文化具有不限于从事职能范畴的各方面学问；（ 5）专业学问技术,或商业,或财务；（6）体会从业务实践中 获得的学问,这是人们自己从行动中吸取的教训和记忆；” （法约尔：工业治理与 一般治理 7 页,北京：中国社会科学出版社,1982 年）泰罗和法约尔几乎不约而同地强调了作为一名治理者应具备一些基本的学问、能 力 和道德品质,概括地讲,它们包括：一般的文化和专业学问、体力、智力与体会；坚 强、毅力、责任心和首创精神；（二）治理者应具备基本

31、才能结构 早在治理理论建立的初期,法约尔依据当时的企业状况就对治理者应具备的基本 才能结构进行了分析和争论；他指出：“ 和每一组活动或每一种基本职能相对应的是 一种特地的才能,人们将其区分为技术才能、商业才能、财务才能、治理才能等等组 成才能的每一种因素的重要性都同职能的性质及职能的重要性有关” （法约尔：工 1982 年）业治理与一般治理811 页,北京：中国社会科学出版社,表 1-1 和表 1-2 是法约尔试图用数字说明的每一种才能在企业人员和企业领导人 的才能分布,以及不同规模的工业企业不同领导人的必要才能状况；表 1-1 大型工业企业技术职能人员必要才能的相对重要性比较表（部分）人员治

32、理技术商业能力安全会计总值类别财务（%）（%）（%）（%）（ %）（%）（%）工人5 85 5 5 100 工长15 60 5 10 10 100 车间25 45 5 10 15 100 主任部门35 30 10 5 10 10 100 10 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 领导经理 40 15 15 10 10 10 100 总经理 50 10 10 10 10 10 100 法约尔：工业治理与一般治理811 页,北京：中国社会科学出版社,1982 年从表 1-2 中可以看出以上规律：“ 在各类企业

33、里,下层人员的主要才能是具有该类企业特点的职业才能,而较高层的领导人的主要才能就是治理才能；”法约尔仍得出了以下结论：1工人的主要才能是技术才能；2随着人的位置在等级中提高,治理才能的相对重要性也增加,同时技术才能的重要性削减；3经理的主要才能是治理才能,等级越上升,这种才能越起主导作用；4商业才能、财务才能、安全才能在部门领导、经理等级的人中有其极大的相对重要性；随着人的位置上升,这些才能的相对重要性在每种人的评判中不断削减并趋向平稳；法约尔的最终结论是：“ 不管哪一种职能,下属人员的主要才能是需要具有某种职能特点的才能（在工业职能里是技术才能,在商业职能里商业才能,在财务职能里是财务才能,

34、等等）,而高级人员的主要才能是治理才能；”表 1-2 各种规模的工业企业领导人必要才能的相对重要性比较表人员治理（ %）技术商业能力安全会计总值类别财务（%）（%）（%）（ %）（%）（%）初级15 40 20 10 5 10 100 企业小型25 30 15 10 10 10 100 企业中型30 25 15 10 10 10 100 企业大型40 15 15 10 10 10 100 企业特大型50 10 10 10 10 10 100 企业11 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 国家60 8 8

35、8 8 8 100 企业法约尔：工业治理与一般治理8 11 页,北京：中国社会科学出版社,1982 年美国治理学专家罗伯特 .卡茨（Katz,1974 ）在 1955 年发表论文有效治理的技能中,针对治理者的工作特点,提出了技术技能（Technical Skill）、人际技能 Human Skill 和概念技能 Conceptual Skill；卡茨认为,有效的治理者将依靠于 这三种技能；技术技能；技术技能是指使用某一专业领域内有关的工作程序、技术和学问去完 成组织专业任务的才能；例如,老师、公务员、军人、消防队员、医师工程师、会计 师、广告设计师、推销员等,皆需要把握相应领域的专业技术技能,

36、可以被称作广义 的专业技术人员；对于治理者来说,虽然没有必要使自己成为熟知某一领域技能的专 家（由于他可以依靠有关专业技术人员来解决特地的技术问题）,但也必需明白相当 的特地学问,把握最基本的专业技能,否就将很难与他所主管的组织内的专业技术人 员进行有效的沟通,从而也就无法对他所管辖的业务范畴内的各项治理工作进行详细 的指导；勿庸置疑,医院的院长不应当是对医疗过程一窍不通的人,学校的校长也不 应当是对教案科研工作一无所知的人,军事首长更不能对军事指挥一无所知；当然,不同层次的治理者,对于技术技能要求的程度是不相同的；人际技能；人际技能是指与处理人际关系有关的技能,即懂得、鼓励他人并与他 人沟通

37、和共事的才能；这种才能当然第一包括领导才能,由于领导者必需学会同下属 人员沟通并影响下属人员的行为；但人际技能的内涵远比领导技能广泛,由于治理者 除了领导下属外,仍得与上级领导和同级同事打交道,仍得学会说服上级领导,领悟 领导意图,学会同其他部门同事紧密合作,仍要与相关的外界人员和组织发生相关的 联系与交往；概念技能；概念技能是把组织作为一个整体进行考察和考虑各个构成部分之间关 系的认知才能 , 它包括治理者的思维、信息处理和方案才能,包括对某个部门如何适 应整个组织及整个组织如何适应所在产业、社区与广泛的经营和社会环境的认知能 力,表达了用广泛而长远的眼光进行战略思维的才能；微软公司的董事长

38、比尔 盖茨即使一个很好的例子；他精确猜测到人类将通过万 维网技术打破国界进行政治、经济、商务、通信等各种联系,并创造办公桌面运算机 信息技术,使人类工作离不开微软的办公系统,以实现其抱负；他将这种目标进行清 楚的阐述,并在公司范畴内进行有效沟通,最终美梦成真,走向胜利；这就是杰出的 概念技能；12 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 卡茨认为 , 在不同的组织层次中, 这三种技能应有不同的优化组合：对于基层治理者需要的主要是技术和人际技能；在中层治理者的有效性主要取决于人际和概念技 能；而在最高层次的治理

39、者,概念技能成为全部胜利治理工作中最为重要基层治理人员中层治理人员高层治理人员1-概念技能12.0% 概念技能22.8% 概念技能39.4% 人际技能37.7% 人际技能42.4% 人际技能42.7% 技术技能50.3%技术技能34.8%技术技能17.9% 的技能；依据卡茨的理论,美国财宝杂志对美国银行业、工业、保险业、公共事图 1-2 不同层次所需要的技能的最优组合业和运输业中最大的 300 家公司进行了调查,调查结果支持了卡茨的理论；见图2；调查的结果说明,在从基层治理到高层治理工作中,技术技能在逐步减弱（降低了 32.4%）,概念技能在逐步增加增加了27.4%, 而人际技能却变化不大增加

40、了 5% ；这充分说明,概念技能是组织高层治理人员的重要技能,技术技能是组织基层治理人 员的重要技能,而人际技能却是治理人员普遍应具备的技能；法约尔和卡茨有关治理人员才能的理论,不仅确立了治理者应具备的才能类型,并指出了在治理者位置变化的过程中才能变化的大致趋势,也告知了治理者在治理工 作的生涯中,如何转换自我的才能结构,以适应工作和自我进展的需要；五、治理者的工作范畴治理者的范畴是指治理者特定的治理行为范畴,即他（或她）的主要工作是什 么？他（或她）又如何在工作？20 世纪 60 岁月末,亨利 明茨伯格（Henry Mintzberg）对五位总经理的工作进行了认真的争论,他发觉,所调查的经理

41、们几乎很少有时间能坐下来认真的摸索,他们常常陷入变化很快、无肯定模式和时间很短的活动中,甚至有半数的治理者工作 连续的时间少于 9 分钟；在观看的基础上,明茨伯格提出了他所创建的治理角色13 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - （ Management roles ）理论；他认为治理者的工作主要表达在三个方面：人际治理、信息传递和决策制定,并在不同的方面、场合扮演着10 种不同的角色,这十种角色可被归为三大类：人际关系方面角色、信息传递方面角色和决策制定方面的角色；1人际关系角色；治理者在处理与组织成员和

42、其他利益相关者的关系时,他们 就在扮演人际角色；治理者所扮演的三种人际关系角色是代表人角色、领导者角色和联络者角色；（1）代表人角色；作为所在单位的领导,治理者必需行使一些具有礼仪性质的职 责；例如,治理者有时必需显现在社区的集会上,参与社会活动,或宴请重要客户 等；（2）领导者角色；由于治理者对所在单位的成败负重要责任,他们必需在工作小 组中扮演领导者角色；对这种角色而言,治理者和员工一起工作并通过员工的努力来 确保组织目标的实现；（3）联络者的角色；治理者无论是在与组织内的个人和工作小组一起工作时,仍 是在与外部利益相关者建立良好关系时,都起着联络者的作用；治理者必需对重要的 组织问题有敏

43、捷的洞悉力,从而能够在组织内外建立关系和网络；2信息传递角色；治理者负责确保和起一起工作的人具有足够的信息,从而能 够顺当完成工作,这是他们扮演着信息角色；由治理责任的性质打算,治理者既是所在单位的信息传递中心,也是组织内其他工作小组的信息传递渠道；整个组织的人依 赖于治理结构和治理者以猎取或传递必要的信息,以便完成工作；（1）监督者角色；作为监督者,治理者连续关注组织内外环境的变化以猎取对组 织有用的信息；治理者通过接触下属来搜集信息,并且从个人关系网中猎取对方主动 供应的信息；依据这种信息,治理者可以识别工作小组和组织的潜在机会和威逼；（2）传播人角色；在作为传播者的角色中,治理者把他们作

44、为信息监督者所猎取 的大量信息传递出去；作为传播者,治理者把重要信息传递给工作小组成员,治理者 有时也向工作小组隐藏特定的信息,更重要的,治理者必需保证员工具有必要的信息 以便切实有效完成工作；（3）发言人角色；治理者必需把信息传递给单位或组织以外的个人,例如,必需 向董事或股东说明组织的财务状况和战略方向,必需向消费者保证组织在切实履行社 会义务,必需让政府官员对组织遵守法律感到中意；3决策制定角色；治理者在处理信息并得出结论的过程中扮演着决策角色；如 果信息不用于组织的决策,这种信息就丢失其应有的价值；治理者负责做出组织的决14 / 31 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 31 页精选学习资料 - - - - - - - - - 策,让工作小组依据既定的路线行事,并安排资源以保证小组方案的实施；（1）企业家角色；在前述的监督者角色中,治理者亲密关注组织内外环境的变化 和事态的进展,以便发觉机会；作为企业家,治理者对所发觉的机会进行投资以利用 这种机会,如开发新产品、供应新服务或创造新工艺等；（2）纷乱驾驭者角色；一个组织不管被治理得多么好,它在运行的过程中,总会 遇到或多或少的冲突或问题；治理者必需善于处理冲突或解决问题,如平静客户的怒 气,同不合作的供应商进行谈判或者对员工之间的争端进行调解等；（3）资源安排