哈尔滨刨花板项目资金申请报告（范文）.docx

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1、泓域咨询 /哈尔滨刨花板项目资金申请报告目录第一章 行业发展分析7一、 刨花板行业发展概况7二、 人造板行业发展概况8第二章 绪论12一、 项目概述12二、 项目提出的理由14三、 项目总投资及资金构成15四、 资金筹措方案15五、 项目预期经济效益规划目标16六、 原辅材料及设备16七、 项目建设进度规划16八、 环境影响17九、 报告编制依据和原则17十、 研究范围19十一、 研究结论19十二、 主要经济指标一览表19主要经济指标一览表19第三章 项目背景及必要性22一、 行业壁垒22二、 行业基本风险特征23第四章 建设内容与产品方案26一、 建设规模及主要建设内容26二、 产品规划方案

2、及生产纲领26产品规划方案一览表26第五章 选址方案分析28一、 项目选址原则28二、 建设区基本情况28三、 创新驱动发展33四、 社会经济发展目标37五、 产业发展方向38六、 项目选址综合评价41第六章 法人治理43一、 股东权利及义务43二、 董事46三、 高级管理人员50四、 监事52第七章 发展规划分析55一、 公司发展规划55二、 保障措施56第八章 运营模式59一、 公司经营宗旨59二、 公司的目标、主要职责59三、 各部门职责及权限60四、 财务会计制度63第九章 项目进度计划71一、 项目进度安排71项目实施进度计划一览表71二、 项目实施保障措施72第十章 节能方案73一

3、、 项目节能概述73二、 能源消费种类和数量分析74能耗分析一览表75三、 项目节能措施75四、 节能综合评价78第十一章 安全生产79一、 编制依据79二、 防范措施80三、 预期效果评价83第十二章 工艺技术设计及设备选型方案84一、 企业技术研发分析84二、 项目技术工艺分析86三、 质量管理87四、 项目技术流程88五、 设备选型方案90主要设备购置一览表90第十三章 环境保护方案92一、 环境保护综述92二、 建设期大气环境影响分析93三、 建设期水环境影响分析94四、 建设期固体废弃物环境影响分析95五、 建设期声环境影响分析95六、 营运期环境影响96七、 环境影响综合评价97第

4、十四章 投资估算及资金筹措99一、 编制说明99二、 建设投资99建筑工程投资一览表100主要设备购置一览表101建设投资估算表102三、 建设期利息103建设期利息估算表103固定资产投资估算表104四、 流动资金105流动资金估算表105五、 项目总投资106总投资及构成一览表107六、 资金筹措与投资计划107项目投资计划与资金筹措一览表108第十五章 项目经济效益分析109一、 基本假设及基础参数选取109二、 经济评价财务测算109营业收入、税金及附加和增值税估算表109综合总成本费用估算表111利润及利润分配表113三、 项目盈利能力分析113项目投资现金流量表115四、 财务生存

5、能力分析116五、 偿债能力分析116借款还本付息计划表118六、 经济评价结论118第十六章 风险评估119一、 项目风险分析119二、 项目风险对策121第十七章 招标及投资方案124一、 项目招标依据124二、 项目招标范围124三、 招标要求124四、 招标组织方式127五、 招标信息发布128第十八章 项目综合评价说明129第十九章 附表附件131主要经济指标一览表131建设投资估算表132建设期利息估算表133固定资产投资估算表134流动资金估算表134总投资及构成一览表135项目投资计划与资金筹措一览表136营业收入、税金及附加和增值税估算表137综合总成本费用估算表138固定资

6、产折旧费估算表139无形资产和其他资产摊销估算表139利润及利润分配表140项目投资现金流量表141借款还本付息计划表142建筑工程投资一览表143项目实施进度计划一览表144主要设备购置一览表145能耗分析一览表145第一章 行业发展分析一、 刨花板行业发展概况我国刨花板产量从20世纪50年代到80年代缓慢增长，经90年代短期调整下降后，21世纪初又恢复迅速增长，2006年我国跃居世界刨花板产量第一大国，2008年我国刨花板产量突破“千万”大关，2011年达到历史高点2,559万立方米，2012-2015年产量随着产业结构调整、低端产能出清而下降明显。随着2015年定制家具产业的兴起，我国刨

7、花板的产能及产量再次快速提升。来自国家林业和草原局的相关数据显示，2018年我国刨花板产量为2,732万立方米，近3年的年均产量比2013-2015年要高，且近3年的发展相对比较平稳。刨花板及其原材料的销售及采购均存在一定的经济运输半径，因此原材料资源丰富、下游产业分布集中的东部及南部区域成为了刨花板产能集中地。2017年，华东地区纤维板产量占全国总产量的57.7%，系刨花板最大的生产区域，华东地区主要生产省份为江苏省（26.41%）、山东省（22.35%）；华南地区位居刨花板生产第二大产区，产量占比为15.5%。在定制家居快速增长带来的刨花板强大需求市场的带动下，2017年我国建成投产40条

8、刨花板生产线（生产能力642.5万m³），创近10年来新增产能力之最。来自国家林业和草原局的相关数据显示，截至2018年底，全球刨花板产能总计1.26亿m3/年。产能前三的地区(或国家)依次为欧洲、北美、中国。我国刨花板生产线总体产能不低，但与欧美相比，我国刨花板单线平均产能较低。目前，刨花板在我国人造板中的占比不到10%，每年新增产能与淘汰产能相当，是三种人造板中唯一进口超过出口的种类，供需一定程度上存在失衡。受益于全屋定制模式的推动，定制家居行业有望维持高速增长，这将成为刨花板需求增长的重要驱动力。随着定制家居行业的高速增长，刨花板需求也将快速提升。定制家居行业从2016年开始迎

9、来高速增长，刨花板在定制家具行业得到非常广泛的运用。随着定制家居产业的迅猛发展，刨花板在定制家居产品的应用逐步推广，中国刨花板需求量呈现快速增长趋势。随着刨花板领域的不断成熟和发展，行业创新意识不断提高并投入实践，功能性刨花板产品持续得到研发开拓，无醛刨花板产品份额不断扩大。来自国家林业和草原局的产业统计数据显示，截止2018年底，全国保有51条连续平压刨花板生产线，合计生产能力达到1,189万立方米/年，占全国刨花板总生产能力的35.5%，发展质量不断提高。二、 人造板行业发展概况党的十九大报告提出，“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。来自国家

10、林业和草原局的相关数据显示，2018年，我国林业产值达到7.33万亿元，林产品的进出口达到1,600亿元，林业产业成为国民经济的重要支柱产业。人造板的诞生标志着木材加工现代化时期的开始，使木材加工过程从单纯改变木材形状发展到改变木材性质。人造板主要包括胶合板、纤维板以及刨花板三大产品，是以木材及其剩余物或其他非木材植物为原料，经过一定机械加工分离成各种单元料后，施加或不施加胶粘剂和其他添加剂胶合而成的板材或模压制品。人造板的生产应用提高了木材综合利用率，2-3立方米的木材可生产1立方米的人造板，但1立方米的人造板相当于3-6立方米的木材使用效果，对于缓解产品供求矛盾、保护森林资源和生态环境等方

11、面有重要的积极意义。按照原料及生产工艺不同，人造板可分为纤维板、胶合板、刨花板、细木工板等品种，其中纤维板、胶合板、刨花板为市场三大主流人造板。我国目前主要的人造板中，胶合板产量最高，纤维板次之，刨花板最低。目前的三种人造板材中，胶合板占比最高，需依赖优质大径木材，木材相对利用效率较低，并且大径木材又高度依赖进口，近年来木材进口价格随着国外木材限伐及出口政策变化不断上升，导致胶合板制造企业成本上升发展放缓。纤维板的需求经过几年的负增长后随着产业的进一步整合有望触底回升；刨花板主要应用于家居领域，目前定制家居的主要原材料，定制家居高景气度将促进刨花板需求提升。定制家居由于空间利用率及个性化程度高

12、等特点，渗透率不断上升，刨花板行业持续景气，定制家居产品也从刚开始的橱柜和衣柜领域向满足消费者“一站式购物”需求的全屋定制方向发展，市场不断扩大。随着国家对人造板生产企业的排污管控越来越严格，行业快速发展的同时乱象也较为明显，小企业数量较多、生产技术不合格以及环保不达标等现象时长发生。近年来，我国环保政策陆续出台，从排污标准、有机物污染、大气污染防治等方面对工业企业污染防治加强管控。规模较小的人造板企业难以承担高昂的污染治理成本以及环保设施升级改造等成本，原有的经营模式难以继续，环保监管倒闭行业出清。近年来我国人造板行业供给侧结构性改革全面展开，将加速淘汰落后产能促进行业出清。根据中国林业网数

13、据，截至2018年底，全国累计注销、吊销或停产胶合板类生产企业3,350余家，关闭、拆除或停产纤维板生产线累计637条，淘汰落后生产能力2,423万立方米/年，关闭、拆除或停产刨花板生产线累计1,001条，淘汰落后生产能力约2,075万立方米/年。近年国家不断出台政策对人造板产品甲醛释放水平提出高标准。甲醛含量是评判人造板产品质量的决定性因素之一，人造板散发甲醛气体主要来自于粘合人造板基材以及贴面时所用的胶粘剂。以脲醛树脂、酚醛树脂、三聚氰胺甲醛树脂为代表的“三醛树脂”长期作为人造板所用胶粘剂均含可游离甲醛，其甲醛含量超标可污染室内空气且危害人类健康。2018年新国标室内装饰装修材料人造板及其

14、制品中甲醛释放限量的推出直击行业环保痛点，甲醛释放量限制和试验方法上已经和国际标准接轨，同时国家继续出台新政策鼓励人造板产品向绿色无甲醛、健康、环保等方向发展。第二章 绪论一、 项目概述（一）项目基本情况1、项目名称：哈尔滨刨花板项目2、承办单位名称：xxx（集团）有限公司3、项目性质：技术改造4、项目建设地点：xxx（待定）5、项目联系人：魏xx（二）主办单位基本情况公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和

15、效益。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给侧结构性改革。企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健

16、全社会责任管理机制作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司积极申报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提高区域内企业影响力。公司始终坚持“人本、诚信、创新、共赢”的经营理念，以“市场为导向、顾客为中心”的企业服务宗旨，竭诚为国内外客户提供优质产品和一流服务，欢迎各界人士光临指导和洽谈业务。（三）项目建设选址及用地规模本期项目选址位于xx

17、x（待定），占地面积约79.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。（四）产品规划方案根据项目建设规划，达产年产品规划设计方案为：xx万立方米刨花板/年。二、 项目提出的理由我国人造板生产省区集中度较高，但企业规模较小，产业集中度低。2015年人造板生产排名前五的省区分别是山东、江苏、广西、安徽和广东，产能分别为7,068.23万立方米、4,685.60万立方米、3,560.73万立方米、2,105.49万立方米、1,815.92立方米，占比分别为24.65%、16.34%、12.42%、7.34%、6.33%，共计67.

18、07%。虽然产能分布相对集中，但是人造板生产企业经营规模小。全国家庭作坊式工厂集聚，缺乏具有超强竞争力的产业和商业巨头，这使得人造板行业企业在于下游家具行业客户的交易中，往往无法把握主导权，人造板行业总体议价能力较弱。这也意味着，人造板行业龙头的市场地位相对突出，拥有较高的行业整合潜力。受环保升级和消费需求升级影响，中小产能将逐步收缩，行业集中度有望提升，重点地区的重点企业有望获得更高的市场份额。刨花板市场潜力大，行业龙头率先布局。刨花板对原材料要求低，出材率高，价格低廉，优势较为突出。随着连续平压设备的引进和使用，刨花板的性能也得到了大幅提升。随着年纪的不断改进，甲醛可控度越来越高，刨花板的

19、优势更为显著。目前刨花板的产能仅占人造板总产能的8%，欧美国家的刨花板产能占比达60%，由于未来可以被广泛的运用于定制家居等众多领域，因此刨花板蕴藏的市场潜力巨大，产能扩张将非常迅速。积极应对“十三五”时期面临的各项挑战，必须增强战略思维和底线思维，坚持以发展理念转变推动发展方式转变，牢牢把握发展机遇，聚焦突出问题和明显短板，以改革创新促进结构调整和产业升级，确保完成全面建成小康社会各项任务，努力实现全面振兴。三、 项目总投资及资金构成本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资28044.82万元，其中：建设投资23507.82万元，占项目总投资的83.82

20、%；建设期利息494.09万元，占项目总投资的1.76%；流动资金4042.91万元，占项目总投资的14.42%。四、 资金筹措方案（一）项目资本金筹措方案项目总投资28044.82万元，根据资金筹措方案，xxx（集团）有限公司计划自筹资金（资本金）17961.19万元。（二）申请银行借款方案根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额10083.63万元。五、 项目预期经济效益规划目标1、项目达产年预期营业收入（SP）：48000.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：40818.71万元。3、项目达产年净利润（NP）：5230.71万元。4、财务内部收益率（FIRR）：11.80%。5

21、、全部投资回收期（Pt）：7.11年（含建设期24个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：23096.85万元（产值）。六、 原辅材料及设备（一）项目主要原辅材料该项目主要原辅材料包括刨花板边角料、改性脲醛树脂胶黏剂、导热油、生物质成型燃料。（二）主要设备主要设备包括：上料链式运输机、皮带运输机、剥皮机、锤式破碎机、螺旋运输机、刨花辊筛、湿刨花料仓。七、 项目建设进度规划项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共需24个月的时间。八、 环境影响本项目工艺清洁，将生产工艺与污染治理措施有机的结合在一起，污染物排放量较少，且实施污染物排放全过程控制。“三废”处理措施完善，工程实施后废

22、水、废气、噪声达标排放，污染物得到妥善处理，对周围的生态环境无不良影响。九、 报告编制依据和原则（一）编制依据1、国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要；2、投资项目可行性研究指南；3、相关财务制度、会计制度；4、投资项目可行性研究指南；5、可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件；6、根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料；7、可行性研究与项目评价；8、建设项目经济评价方法与参数；9、项目建设单位提供的有关本项目的各种技术资料、项目方案及基础材料。（二）编制原则1、政策符合性原则：报告的内容应符合国家产业政策、技术政策和行业规划。2、循环经济原则：树立和落实科学发展观、构建节约型社会。以当

23、地的资源优势为基础，通过对本项目的工艺技术方案、产品方案、建设规模进行合理规划，提高资源利用率，减少生产过程的资源和能源消耗延长生产技术链，减少生产过程的污染排放，走出一条有市场、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现可持续发展。3、工艺先进性原则：按照“工艺先进、技术成熟、装置可靠、经济运行合理”的原则，积极应用当今的各项先进工艺技术、环境技术和安全技术，能耗低、三废排放少、产品质量好、经济效益明显。4、提高劳动生产率原则：近一步提高信息化水平，切实达到提高产品的质量、降低成本、减轻工人劳动强度、降低工厂定员、保证安全生产、提高劳动生产率的

24、目的。5、产品差异化原则：认真分析市场需求、了解市场的区域性差别、针对产品的差异化要求、区异化的特点，来设计不同品种、不同的规格、不同质量的产品以满足不同用户的不同要求，以此来扩大市场占有率，寻求经济效益最大化，提高企业在国内外的知名度。十、 研究范围本报告对项目建设的背景及概况、市场需求预测和建设的必要性、建设条件、工程技术方案、项目的组织管理和劳动定员、项目实施计划、环境保护与消防安全、项目招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析，为有关部门对工程项目决策和建设提供可靠和准确的依据。十一、 研究结论综上所述，该项目属于国家鼓励支持的项目，项目的经济和社会效益客观，项

25、目的投产将改善优化当地产业结构，实现高质量发展的目标。十二、 主要经济指标一览表主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积52667.00约79.00亩1.1总建筑面积95325.621.2基底面积32653.541.3投资强度万元/亩289.102总投资万元28044.822.1建设投资万元23507.822.1.1工程费用万元20520.062.1.2其他费用万元2449.402.1.3预备费万元538.362.2建设期利息万元494.092.3流动资金万元4042.913资金筹措万元28044.823.1自筹资金万元17961.193.2银行贷款万元10083.634营业收入万元4

26、8000.00正常运营年份5总成本费用万元40818.71""6利润总额万元6974.28""7净利润万元5230.71""8所得税万元1743.57""9增值税万元1725.12""10税金及附加万元207.01""11纳税总额万元3675.70""12工业增加值万元13148.10""13盈亏平衡点万元23096.85产值14回收期年7.1115内部收益率11.80%所得税后16财务净现值万元-2169.07所得税后第三章 项目背景

27、及必要性一、 行业壁垒1、原材料供给壁垒刨花板行业属于资源密集型行业，以三剩物、次小薪材为主要原料，且需求量比较大。三剩物、次小薪材等主要原材料的单位价值较低，存在一定的经济运输半径。在运输半径区域内，一定时间内木制原材料的供应总量是相对固定的，刨花板生产企业必须建立稳定的原材料供应渠道，以便于保障原材料的正常供应。由于林木资源的稀缺，区域内刨花板生产企业先进入者的占位优势明显，后进入者需打破原有的原材料供应体系，投资难度较大。2、市场声誉与品牌壁垒刨花板生产企业的市场声誉包括产品质量的声誉、良好的企业管理声誉、订单履约能力的声誉。企业声誉一旦形成，其市场份额就具备一定的稳定性，对潜在进入者形

28、成行业壁垒。鉴于刨花板的下游行业一般为家具行业、建筑装修业，终端消费者普遍缺乏对产品的专业鉴别能力的现状下，品牌背书成为消费决策的重要依据。此外，客户品牌认知的培养需要长时间的市场检验及时间积淀，也需要企业在生产管理水平、持续改善产品质量及稳定性、提高售后服务水平等进行长期的投入，新进入者无法在短期内建立较高的品牌知名度和市场声誉。3、政策限制壁垒根据国家发改委颁布的产业结构调整指导目录（2011年本），单条生产线年产5万立方米以下的刨花板生产装置为“限制类”建设项目；根据国家国土资源部与国家发改委联合下发实施限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项目目录（2012年本）的通知规定：单条生

29、产线年产5万立方米以下的普通刨花板和单条生产线年产3万立方米以下的木质刨花板项目已经被列入限制目录，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。4、资金限制壁垒我国刨花板市场低端产能明显过剩，中高端产品因产能相对较小而供应不足，在消费升级及政策引导推动下，使用低品质材料的中小工厂开始被逐步淘汰。而生产中高端刨花板产品的生产对设备的依赖性较高，生产线建设资金投入较大，此外，原材料用地、生产用地亦需要较大金额的先期资金投入，故而刨花板制造行业具有一定的资金壁垒。二、 行业基本风险特征1、原材料供应压力持续增大刨花板产品的主要原材料是三剩物、次小薪材和化工原料等，随着刨花板产能的持续增长

30、，受国家生态文明建设和林业产业政策以及地区政策、自然灾害及气候影响，木材采伐量存在调减的预期，原材料特别是木材原料供应能力跟不上生产发展进度，局部地区产能受原料供应能力制约出现了生产停滞现象。2、产品应用领域较单一，产品同质化现象较重我国刨花板产品主要应用领域是家具制造，占比高达90%左右，其他应用领域拓展不足。从产品规格、幅面、密度等角度来看，产品集中度也非常高；从产品类型上看，绝大多数是普通刨花板，而均质刨花板、定向刨花板以及农业剩余物刨花板比例都很低；从产品功能上看，产品也以普通室内用家具板为主，虽然在非甲醛添加刨花板、E0刨花板生产方面也取得突破、有更为环保的刨花板向市场供应，防潮刨花

31、板、阻燃刨花板等功能性产品开发方面略显滞后。总体而言，我国刨花板行业产品同质化现象比较严重，总体呈低端产能过剩、高端产能不足现状。3、行业集中度不足，品牌建设滞后长期以来我国刨花板行业发展快速，但技术及资金门槛较低，行业内仍以中小企业为主，集中度低下难以实现规模化效应。加之刨花板属于非终端消费产品，品牌建设相对困难。我国只有丰林集团、大亚圣象、宁丰集团、吉林森工、有限公司等少数几家刨花板企业拥有较高的品牌知名度，而且行业对于自身品牌建设重视程度不足。第四章 建设内容与产品方案一、 建设规模及主要建设内容（一）项目场地规模该项目总占地面积52667.00（折合约79.00亩），预计场区规划总建筑

32、面积95325.62。（二）产能规模根据国内外市场需求和xxx（集团）有限公司建设能力分析，建设规模确定达产年产xx万立方米刨花板，预计年营业收入48000.00万元。二、 产品规划方案及生产纲领本期项目产品主要从国家及地方产业发展政策、市场需求状况、资源供应情况、企业资金筹措能力、生产工艺技术水平的先进程度、项目经济效益及投资风险性等方面综合考虑确定。具体品种将根据市场需求状况进行必要的调整，各年生产纲领是根据人员及装备生产能力水平，并参考市场需求预测情况确定，同时，把产量和销量视为一致，本报告将按照初步产品方案进行测算。产品规划方案一览表序号产品（服务）名称单位单价（元）年设计产量产值1刨

33、花板万立方米xxx2刨花板万立方米xxx3刨花板万立方米xxx4.万立方米5.万立方米6.万立方米合计xx48000.00定制家具由于空间利用率高、个性化程度高等特点，近年渗透率不断上升，行业持续景气。早期定制家具产品主要集中在橱柜和衣柜，为满足消费者“一站式购物”需求，各大公司相继实施“全屋定制”战略，品类由橱柜、衣柜延伸至鞋柜、电视柜、书柜、阳台柜等，定制家具品类的迅猛发展推动刨花板需求量继续呈快速增长态势。第五章 选址方案分析一、 项目选址原则1、符合城乡建设总体规划，应符合当地工业项目占地使用规划的要求，并与大气污染防治、水资源和自然生态保护相一致。2、项目选址应避开自然保护区、风景名

34、胜区、生活饮用水源地和其它特别需要保护的敏感性目标。3、节约土地资源，充分利用空闲地、非耕地或荒地，尽可能不占良田或少占耕地。4、项目选址选择应提供足够的场地以满足工艺及辅助生产设施的建设需要。5、项目选址应具备良好的生产基础条件，水源、电力、运输等生产要素供应充裕，能源供应有可靠的保障。6、项目选址应靠近交通主干道，具备便利的交通条件，有利于原料和产成品的运输。通讯便捷，有利于及时反馈市场信息。7、地势平缓，便于排除雨水和生产、生活废水。8、应与居民区及环境污染敏感点有足够的防护距离。二、 建设区基本情况哈尔滨，简称“哈”，是黑龙江省省会、副省级市、哈尔滨都市圈核心城市，国务院批复确定的中国

35、东北地区重要的中心城市、国家重要的制造业基地。截至2019年，全市下辖9个区、7个县、代管2个县级市，总面积53100平方千米，常住人口1076.3万人，城镇人口709.3万人，城镇化率65.9%。哈尔滨地处中国东北地区、东北亚中心地带，是中国东北北部政治、经济、文化中心，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，哈大齐工业走廊的起点，国家战略定位的沿边开发开放中心城市、东北亚区域中心城市及“对俄合作中心城市”。哈尔滨是国家历史文化名城，是“一国两朝”发祥地，即金、清两代王朝发祥地，金朝第一座都城就坐落在哈尔滨阿城，清朝肇祖猛哥帖木儿出生在哈尔滨依兰，金源文化由此遍布东北

36、，发扬全国，是热点旅游城市和国际冰雪文化名城，素有“冰城”、“东方莫斯科”、“东方小巴黎”之称。2018年10月获全球首批“国际湿地城市”称号。全年地区生产总值增长4.4%。投资、消费、进出口额分别增长7.3%、5.6%和19.9%。登记失业率为3.6%。居民消费价格上涨2.6%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入完成370.9亿元，下降3.5%（剔除政策性减收影响，可比增长7.5%）。紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险

37、、保稳定，进一步解放思想、整顿作风、优化环境，激发干事创业内生动力，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在加快建设“六个强省”中充分发挥省会城市龙头带动作用。主要预期目标是：地区生产总值增长55.5%；固定资产投资增长8%左右；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步。“十三五”时期，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，地缘政治复杂变化，外部环境不稳定、不确定性因素增多。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。总体判断，我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也必须着力解

38、决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利和不利因素迭加同在。发展机遇：国家实施新一轮东北振兴战略带来重大发展机遇。国家出台关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，突出着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力加快创新创业、着力保障和改善民生，加大供给侧结构性改革，为我市进一步补齐短板，变中求新、变中求进、变中突破，打赢全面振兴硬仗提供了重要政策保障。国家实施创新驱动发展战略带来重大发展机遇。国家加快推进“中国制造2025”、“互联网”行动计划，有利于我市更好地发挥科技创新综合实力优势，抢占科技与产业深度融合制高点，改造提升传统优势产业，加快培育发展战略新兴产业，打造产业竞争新优势。

39、国家实施“一带一路”战略带来重大发展机遇。“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设纳入国家“一带一路”开放战略，有利于我市充分发挥对俄合作中心城市作用，重塑地缘优势，拓展以俄罗斯为重点的全方位对外合作新空间，加快实现从开放末端向开放门户转变，带动全面开放，进一步增强利用两种资源、拓展两个市场能力。国家支持建设“哈长城市群”带来重大发展机遇。国家实施哈长城市群发展战略，有利于我市加快新型城镇化进程，进一步发挥哈尔滨在哈长城市群中的核心带动作用，与长春形成优势互补、协同发展的新格局，提升在东北亚区域的辐射力和竞争力。有利于我市加快城市重大基础设施、综合整治等项目的规划建设，进一步发挥好特大中

40、心城市辐射作用，与省内各地市共同打造哈牡鸡七双佳、哈大齐北绥环形城市圈，促进区域协调发展。国家支持建设哈尔滨新区带来重大发展机遇。建设国家级哈尔滨新区，有利于在创新体制机制方面先行先试，打造优良的营商环境；有利于在更多领域争取国家和省政策支持，营造优良的政策环境；有利于加快集聚资金、人才、技术等高端生产要素，壮大产业集群，培育竞争新优势。体制机制创新优势将全面释放，产业集聚高地的辐射带动作用将全面增强。省全力支持哈尔滨率先发展带来重大发展机遇。省委、省政府高度重视并全力支持哈尔滨加快发展，有利于我市充分发挥在落实“五大规划”中的支撑和带动作用，进一步与“大齐牡绥”等地市形成发展合力，共同为全省

41、加快老工业基地振兴、奋力实现全面建成小康社会宏伟目标做出新贡献。面临挑战：改革攻坚面临严峻挑战。政府与市场关系尚未完全理顺，市场化改革不到位，市场配置资源的基础作用没有有效发挥，多年积累的体制机制矛盾有可能进一步凸显。国有企业活力不强，非公经济发展不充分，部门履职尽责不到位等现象依然存在，从根本解决制约我市全面振兴发展的体制粘性问题复杂而艰巨。优化结构面临艰巨挑战。产业发展面临传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力，工业比重偏低、牵动力不强，仍是制约加快发展的最主要的结构性矛盾，结构刚性问题短期内难以化解，新旧动能协同拉动的格局尚未建立。科技与经济发展融合度不够，集聚资金、

42、人才、技术能力不强，产业迈向中高端水平面临严峻挑战。投资拉动经济增长的边际效应递减，消费增长趋于平稳，对外贸易规模偏小，保持中高速增长面临严峻挑战。工业反哺农业作用不突出，县域经济规模小、对全市发展带动能力弱，生态优势、资源优势未能有效转化为经济优势，统筹城乡一体化发展面临严峻挑战。改善民生面临艰巨挑战。城乡居民收入低于全国平均水平，基本公共服务供给不足，人口老龄化趋势明显，财政收入放缓与民生支出刚性增长的矛盾突出，统筹协调各方利益关系难度加大。三、 创新驱动发展抓住国务院批准设立哈尔滨新区的重大发展机遇，把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措

43、，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，积极扩大面向东北亚开放合作，畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为开放程度高、创新能力强、体制机制新、生态环境好的新城区，为东北老工业基地全面振兴探索道路、积累经验、提供示范。到2020年，新区体制机制不断创新，综合实力显著提高，与国际接轨的开放合作和自主创新发展环境基本形成，先进制造业和现代服务业竞争力大幅增强，经济增速在黑龙江省处于领先地位，基础设施承载力明显提升，对俄产业、经贸、科技合作全面升级。坚持“一江居中、两岸繁荣”战略构想，以松花江北部地区为核心区，以哈南工业新城平房区部分为新区产业支撑区

44、，推动临空经济区、哈东现代物流产业带与哈尔滨新区联动发展，构建“一核、一带、三组团、双枢纽”协调发展新格局，把新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区、特色国际文化旅游聚集区。“一核”：哈尔滨新区核心区。以大松北为核心，重点发展战略性新兴产业，加快建设科技、信息、金融、国际商贸、文化旅游合作平台，打造国家对俄合作中心城市重要承载区、重要的健康产业基地。“一带”：沿松花江现代服务产业带。重点建设中俄文化合作交流中心、东北亚商务中心、太阳岛国际冰雪避暑旅游区等现代服务业集聚区。大力发展科技服务、特色旅游、金融商务、文化、健康养生等高端服务业。“三组团”：

45、以三个国家级开发区为支撑，着力打造松北科技创新组团、利民健康产业组团、哈南现代制造业组团。松北科技创新组团。依托哈尔滨高新技术产业开发区，重点发展新技术研发、新一代信息技术、新材料、节能环保等产业，加快发展金融商务、国际商贸、文化旅游等现代服务业。利民健康产业组团。依托利民经济技术开发区，重点发展生物医药、功能性食品、医疗器械产业，加快发展医疗服务、健康养生等现代服务业。哈南现代制造业组团。依托哈尔滨经济技术开发区，大力发展高端装备、绿色食品产业等现代制造业，培育发展云计算、大数据等新兴产业。“双枢纽”：依托临空经济区打造国际航空物流门户枢纽。重点发展面向俄罗斯、北美、东北亚、欧洲的国际航空物

46、流，培育发展电子信息制造、国际商务服务等产业。依托综保区、内陆港打造东北亚国际铁路物流门户枢纽。充分发挥铁路集装箱中心站、综保区、内陆港、传化公路港、华南城在加快对外开放中的带动作用，进一步放大哈欧国际班列、中亚班列开行的带动效应，大力发展国际商贸、电子商务、商务服务、会展博览等现代服务业，培育发展保税加工产业。创新新区体制机制。着力改善外贸发展环境，在全面实施关检合作一次申报、一次查验、一次放行基础上，逐步向“单一窗口”转变。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之适应的海关监管、检验检疫、跨境支付、物流等支撑系统。推进国家服务贸易创新发展试点，创新服务贸易管理体制、发展模式，推动服务贸易便利化。创新科技管理体制机制，加快建设技术交易市场，率先推进新区内相关科研院所改革，支持天使投资、创业投资、股权投资机构集聚发展。创新金融服务，在人民币跨境结算、外资金融机构设立等方面积极创新，大力发展融资租赁业务，支持各类融资租赁公司在新区设立子公司并开展境内外租赁服务，鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主