对外投资合作国别(地区)指南__阿富汗__(2020年版).docx
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1、对外投资合作国别(地区)指南阿富汗 (2020年版) 阿富汗 iv 目录1 导言 这本指南将告诉你什么?21. 阿富汗是个什么样的国家?21.1 阿富汗的昨天和今天21.2 阿富汗的地理环境怎样?51.3 阿富汗政治环境如何?101.4 阿富汗社会文化环境怎么样?192. 阿富汗对外资的吸引力有多大?272.1 阿富汗近几年的经济表现如何?272.2 阿富汗国内市场有多大?382.3 阿富汗基础设施状况如何?422.4 阿富汗对外经贸关系如何?512.5 阿富汗金融环境怎么样?632.6 阿富汗证券市场的发展情况如何?662.7 阿富汗的商务成本有竞争力吗?663. 阿富汗对外国投资合作的法规
2、和政策有哪些?713.1 对外贸易的法规和政策规定有哪些?713.2 对外国投资的市场准入有何规定?743.3 阿富汗关于企业税收的规定是什么?753.4 阿富汗对外国投资有何优惠?773.5 特殊经济区域有何规定?773.6 阿富汗关于劳动就业的规定是什么?783.7 外国企业在阿富汗是否可以获得土地?803.8 外资公司参与当地证券交易有何规定?813.9 对当地金融业的投资有何规定?813.10 对环境保护有何法律规定?813.11 阿富汗反对商业贿赂有何法律规定?843.12 阿富汗对外国公司承包当地工程有何规定?843.13 阿富汗对中国企业投资合作有何保护政策?853.14 阿富汗
3、对文化领域投资有何规定?863.15 阿富汗有何保护知识产权的规定?864. 在阿富汗开展投资合作如何办理相关手续?884.1 在阿富汗投资注册企业需要办哪些手续?884.2 承揽工程项目的程序是什么?894.3 如何申请专利和注册商标?894.4 企业在阿富汗报税的相关手续有哪些?904.5 赴阿富汗的工作准证如何办理?924.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构有哪些?935. 中国企业到阿富汗开展投资合作应该注意哪些事项?955.1 投资方面955.2 贸易方面975.3 承包工程方面975.4 劳务合作方面975.5 防范投资合作风险975.6 其他应注意事项986. 中国企业如何
4、在阿富汗建立和谐关系?1006.1 处理好与政府和议会的关系1006.2 妥善处理与工会的关系1006.3 密切与当地居民的关系1016.4 尊重当地风俗习惯1016.5 依法保护生态环境1016.6 承担必要的社会责任1016.7 懂得与媒体打交道1026.8 学会与执法人员打交道1026.9 传播中国传统文化1026.10 其他1037. 中国企业/人员在阿富汗遇到困难该怎么办?1047.1 寻求法律保护1047.2 寻求当地政府帮助1047.3 取得中国驻当地使(领)馆保护1047.4 建立并启动应急预案1057.5 其他应对措施1058. 在阿富汗遭遇重大突发事件怎么办?1078.1
5、东道国(地)新冠肺炎疫情发展情况1078.2 东道国(地)的疫情防控措施107附录1 阿富汗主要政府部门和相关机构一览表109附录2 阿富汗华人商会和主要中资企业110后记112 阿富汗 1 导言 这本指南将告诉你什么? 在 你 准 备 赴 阿 富 汗 伊 斯 兰 共 和 国 ( The Islamic Republic of Afghanistan,以下简称“阿富汗”或“阿”)开展投资合作之前,你是否对阿富汗的投资合作环境有足够的了解?那里的政治、经济和社会文化环境如何?有哪些行业适合开展投资合作?在阿富汗进行投资合作的商务成本是否具有竞争力?应该怎样办理相关审核手续?当地规范外国投资合作的
6、法律法规有哪些?在阿富汗开展投资合作应特别注意哪些事项?一旦遇到困难该怎么办?如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道?对外投资合作国别(地区)指南系列丛书之阿富汗将会给你提供基本的信息,成为你了解阿富汗的向导。 103 阿富汗 1. 阿富汗是个什么样的国家? 1.1 阿富汗的昨天和今天 阿富汗自古就是重要的贸易点和游牧民族迁居点,历史上长期处于重要帝国边缘,充满战争和社会动荡。公元前6世纪至18世纪中叶,阿富汗先后被波斯人、希腊人、印度人、阿拉伯人、蒙古人等统治。 18世纪中叶,阿富汗逐渐形成独立国家,并于1747年建立阿富汗王国。曾一度强盛。19世纪后,阿富汗国力日衰,成为
7、英国和沙俄的角逐场。1838 年至1919年,英国先后发动三次侵略阿富汗战争,均遭坚强抵抗而失败。1919年阿富汗摆脱英国殖民统治获得独立。 1973年,前首相达乌德发动政变,推翻查希尔王朝,宣布成立阿富汗共和国。1978年4月,亲前苏联的阿富汗人民民主党发动军事政变,推翻达乌德政权,成立阿富汗民主共和国。1979年12月,前苏联入侵阿富汗,相继扶持卡尔迈勒和纳吉布拉上台执政。1987年12月改国名为阿富汗共和国。1989年2月,前苏联军队撤出。因各派争权夺利,阿富汗陷入内战。 1992年4月,纳吉布拉政权垮台,游击队接管政权,改国名为阿富汗伊斯兰国。同年12月,伊斯兰促进会主席拉巴尼当选阿富
8、汗过渡政府总统。1994年,学生武装“塔利班”异军突起。1996年,塔利班将拉巴尼政权逐出喀布尔,建立政权。1997年10月改国名为阿富汗伊斯兰酋长国,在阿富汗实行伊斯兰统治。 2001年“911”事件后,塔利班政权在美国及北约“联军”军事打击下垮台。在联合国主持下,阿富汗启动战后重建的“波恩进程”。同年12 月5日,阿富汗临时政府成立,卡尔扎伊被推举为临时政府主席。2002年6 月11日至19日,阿富汗在喀布尔召开紧急支尔格大会,选举产生了以卡尔扎伊为总统的过渡政府。2004年1月,阿富汗颁布新宪法,定国名为阿富汗伊斯兰共和国。2004年9月,阿富汗举行了首次总统大选;10月,卡尔扎伊当选首
9、任民选总统。2005年9月,阿富汗举行全国及地方议会选举; 12月,新议会成立,“波恩进程”结束。2009年8月,阿富汗举行第二次总统大选;11月19日,卡尔扎伊在第二次总统选举中获胜连任。 2010年7月,阿富汗国际会议在喀布尔召开,启动推进“阿人治阿” 的“喀布尔进程”。同年11月,北约里斯本峰会宣布于2011年起开始撤军,2014年底前完成向阿富汗政府移交安全职责。 2014年6月,阿富汗举行总统大选。9月21日,阿富汗独立选举委员会宣布,前财长阿什拉夫加尼在总统大选中获胜,与首席执行官阿卜杜拉一起组建民族团结政府。2018年10月,阿富汗进行新一轮议会选举。 2019年9月28日,阿富
10、汗举行总统大选,选举过程中暴力事件频发,选民投票率不高。2020年2月18日,阿富汗独立选举委员会宣布现任总统加尼获胜,阿卜杜拉拒绝承认选举结果。5月18日,加尼和阿卜杜拉签署分权协议,阿卜杜拉担任阿民族和解高级委员会主席,并成立包容性政府。阿富汗和谈进程和政治斗争交织,政治形势严峻复杂。 表1-1:阿富汗近现代历史年表 王国时期 1747-1818年 萨杜查依王朝(杜兰尼王朝) 1818-1834年 军阀混战 1834-1839年 杜斯特穆罕默德酋长国 1843-1878年 杜斯特王朝 1880-1901年 阿卜杜尔拉赫曼王朝 1901-1919年 哈比卜拉王朝 1919-1929年 阿曼努
11、拉王朝 1929-1933年 那第尔王朝 1933-1973年 查希尔王朝 共和国时期 1973-1978年 阿富汗共和国 1978-1987年 阿富汗民主共和国 1987-1992年 阿富汗共和国 1992-1996年 阿富汗伊斯兰国 1996-2001年 阿富汗伊斯兰酋长国(塔利班政权) 2001-2004年 阿富汗伊斯兰国(过渡政府) 2004年-至今 阿富汗伊斯兰共和国 1.2 阿富汗的地理环境怎样? 1.2.1 地理位置 阿富汗是亚洲中西部内陆国家,位于中亚、西亚和南亚交汇处。南部和东部与巴基斯坦接壤,西靠伊朗,北部与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦为邻,东北部凸出的狭长地带瓦罕
12、走廊与中国交界。 阿富汗国土面积64.75万平方公里。境内大部分地区属伊朗高原,地势自东北向西南倾斜,山地和高原占全国面积80%。兴都库什山脉斜贯阿富汗中部,最高峰诺夏克峰海拔7485米。河流主要有阿姆河、赫尔曼德河、哈里河和喀布尔河。 阿富汗首都喀布尔属于东4时区,比北京时间晚3小时30分钟。没有夏令时。 昔日王宫 1.2.2 行政区划 【行政区划】阿富汗全国划分为34个省,共设368个行政区。各省名称分别为:喀布尔、赫拉特、卡比萨、法拉、巴达赫尚、古尔、拉格曼、尼姆鲁兹、塔哈尔、萨尔普勒、努尔斯坦、赫尔曼德、昆都士、萨曼甘、库纳尔、坎大哈、巴尔赫、巴格兰、楠格哈尔、查布尔、朱兹詹、巴米扬、
13、卢格尔、帕克蒂亚、法利亚布、帕尔旺、加兹尼、帕克提卡、巴德吉斯、瓦尔达克、乌鲁兹甘、霍斯特、潘杰希尔、戴孔迪。 【首都】喀布尔(Kabul),在信德语中意为“贸易中枢”,人口430 万,是阿富汗第一大城市,全国的政治、经济、文化中心。它位于阿富汗东部,兴都库什山南麓,北纬3430,东经6913。四面环山,海拔1800 米,是世界上地势最高的首都之一。喀布尔是一座历史悠久的古城,早在 2000多年前,这里就是东西方贸易往来的中心,和欧洲、中亚往返南亚次大陆的交通要塞。公元16世纪初,莫卧儿王朝创建者巴布尔占领喀布尔。公元18世纪中期,杜兰尼王朝统一阿富汗后,于1773年定都于此。 喀布尔市名胜古
14、迹众多。市内有老王宫(达鲁拉曼宫)、国家博物馆及喀布尔大学,市区周边有沙希杜沙姆希拉清真寺、巴布尔陵墓和巴拉希萨尔城堡等。 【主要经济城市】阿富汗主要经济城市包括喀布尔、坎大哈、赫拉特、马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、昆都士等。 1.2.3 自然资源 阿富汗矿藏资源丰富,但基本未开发,被称为“躺在金矿上的穷人”。据阿富汗政府估测,阿富汗的能矿资源价值超过3万亿美元(美国军方估测大约价值1万亿美元)。已发现1400多处矿藏,包括铁、铬铁、铜、铅、锌、镍、锂、铍、金、银、白金、钯、滑石、大理石、重晶石、宝石和半宝石、盐、煤、铀、石油和天然气等。著名矿藏包括哈吉夹克铁矿、埃纳克铜矿、巴米扬煤矿、赫拉特锂矿
15、、阿姆达利亚油气田、阿富汗塔吉克盆地油气田等。 阿富汗矿产资源分布图 据阿方介绍,阿富汗煤炭储量大约超过4亿吨,铁矿储量约为100亿吨,铜金钼矿3000万吨、铜2000万吨、大理石300亿立方、天然气1.18万亿 -19.15万亿立方米,石油3.91亿-35.6亿桶,凝析油气1.26亿-13.3亿桶。这些储量有待进一步勘探确认。 1.2.4 气候条件 阿富汗属大陆性气候,四季分明,昼夜温差较大。全年干燥少雨,冬季寒冷,北部和东北部地区最低气温为零下30以下。夏季炎热,东部城市贾拉拉巴德最高气温可达49。全国年平均降雨量只有240毫米。河水主要来源于雨雪。故在阿富汗有“不怕无黄金,只怕无白雪”的
16、民谚。 首都喀布尔气候宜人,四季分明,全年平均气温13左右。 1.2.5 人口分布 根据阿富汗中央统计局统计,2019/2020财年阿富汗人口约为3220 万,其中,男性占51%,女性占49%。城市人口770万,农村人口2300万,另有150万人为游牧民。人口年增长率约2.14%。由于常年战争,阿富汗人口中青少年占比非常高,其中15岁以下人口1540万,占47.7%,居全球最高之列。65岁以上人口仅占2.7%。 表1-2:阿富汗人口分布较集中的省份(2019/2020财年) 省份名称 定居人口数量(万) 喀布尔 503 赫拉特 209.5 楠格哈尔 166.8 巴尔赫 147.6 赫尔曼德 1
17、42.1 坎大哈 136.8 加兹尼 133.9 昆都士 111.4 法利亚布 108.9 巴达赫尚 103.6 资料来源:阿富汗中央统计局多年战争给阿富汗社会带来深重灾难。据联合国统计,阿富汗3220 万人口中近1/4曾经背井离乡。当前,全球仍有460万阿富汗人处于流亡状态,其中270万人获得了难民身份,巴基斯坦和伊朗分别收容了140万和 100万阿富汗难民。阿难民与遣返事务部称,自2019年3月至2020年3月共有超过54万难民返阿。据联合国难民署统计,2019年各类武装冲突、安全局势动荡等原因造成阿全国有超过40万人流离失所,这些人缺乏住所、食品、水、医疗资源以及接受教育和参加就业的机会
18、。 受阿富汗安全局势影响,目前在阿富汗的中国人数量约200人,主要集中在首都喀布尔、巴米扬省。 1.3 阿富汗政治环境如何? 1.3.1 政治制度 2001年12月,联合国与阿富汗北方联盟、前国王查希尔、普什图族反塔利班组织等阿富汗各派代表签署波恩协议,确定了阿富汗“三权分立”的政治重建基本框架。阿富汗行政、立法、司法机构已基本成型。 【宪法】2002年1月至2004年1月,阿富汗沿用前国王查希尔颁布的 1964年宪法。2004年1月26日,阿富汗制宪大支尔格会议(大国民会议)通过新宪法,确定阿富汗国名为“阿富汗伊斯兰共和国”,实行总统制。 【议会】根据阿富汗宪法,国民议会是国家最高立法机关,
19、由人民院(下院)和长老院(上院)组成。下院共249个席位,其中239个按各省人口比例分配,10个分配给游牧民族。每省至少要选出2名女性议员,议员年龄须满25岁,每届任期5年。上院共102个席位,其中三分之一(34个)由区议会选出,任期3年;三分之一由省议会选出,任期4年;三分之一由总统提名,任期5年。总统提名的议员中,女性至少须占50%,且须包括2 名残疾人代表和2名游牧民代表。议员年龄须在35岁以上。国民议会有权弹劾总统,但须召集大支尔格会议并获得2/3以上多数通过才能免除总统职务。2018年10月,阿富汗进行新一轮议会选举。现任议会长老院主席为法扎尔哈迪穆斯里姆亚尔,人民院议长为拉赫曼拉赫
20、曼尼。 【总统】总统为国家元首,是国家最高行政执行者。总统在行政、立法和司法领域具有特权。总统由全民选举产生,任期5年。各部部长由总统提名,议会任命。2014年9月,前财长穆罕默德阿什拉夫加尼(Mohammad Ashraf Ghani)当选阿富汗总统,并于9月29日宣誓就职,任期5年。2019年9月28日,阿富汗举行总统大选。2020年2月18日,阿富汗独立选举委员会宣布现任总统加尼获胜。 【支尔格大会】又称大国民会议。根据阿富汗新宪法,支尔格大会是阿富汗人民意愿的最高体现,由议会上下两院议员、各省议会议长组成,负责制订和修改宪法,批准国家其他有关法律;有权决定涉及阿富汗国家独立、主权、领土
21、完整和国家利益等问题;审议总统提交的内阁组成名单;内阁部长、最高法院法官和大法官可以列席会议;会议不定期举行。 2002年6月,阿富汗召集紧急支尔格大会,选举产生以卡尔扎伊为总统的阿富汗伊斯兰过渡政府。2003年12月,阿富汗召开制宪支尔格大会制定并通过新宪法。2010年6月,阿召开和平支尔格大会,呼吁塔利班等参与政治和解进程。2011年11月,阿富汗召开大支尔格会议,讨论阿富汗同美国商签战略伙伴关系文件。2013年11月,阿富汗召开大支尔格会议,通过了阿美双边安全协议草案。2019年4月,阿富汗召开大支尔格会议,为阿政府与塔利班直接谈判确定政策框架。2020年8月,阿富汗召开大支尔格会议,讨
22、论释放重要塔利班囚犯问题。 【司法机构】阿富汗司法系统分为三级。最基层为地方法院,全国约有350个。中层为上诉法院,分设于阿富汗各省。最高层为最高法院,设在首都喀布尔。大法官是最高执法者,由总统任命。 1.3.2 主要党派 阿富汗过渡政府于2003年10月颁布政党法。现有政党近百个。阿富汗没有执政党。举行总统和议会选举时,候选人必须以无党派身份独立参加竞选。主要政党包括伊斯兰促进会、伊斯兰统一党、伊斯兰民族运动、民族解放阵线、伊斯兰党(哈里斯派)、圣战者伊斯兰联盟、伊斯兰民族阵线、统一民族阵线等。 【伊斯兰促进会(Jamiati Islami)】1972年成立,属伊斯兰教温和派,成员多为塔吉克
23、族、逊尼派。 【伊斯兰统一党(Hizbi Wahdat ISLAMI,哈利利派)】原阿富汗伊斯兰革命联盟,1987年成立。1991年改用现名。1995年3月,原领导人马扎里被塔利班杀害,该党分裂。属伊斯兰教什叶派,成员多为哈扎拉族人。党主席是穆罕默德卡里姆哈利利。 【阿富汗伊斯兰民族运动(Jonbesh Meli Islami)】主要领导人是阿卜杜尔拉希德杜斯塔姆(Abdur Rashid DOSTUM),乌兹别克族。 【阿富汗民族解放阵线(Mahas Meli)】1978年成立。民族主义派,普什图族,属伊斯兰教逊尼派。 【阿富汗圣战者伊斯兰联盟(Hizbi Ettehad Islami)】1
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