县低碳试点工作实施方案.doc

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1、县低碳试点工作实施方案292020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 县低碳试点工作实施方案当前，气候变暖是全人类面临的共同挑战。低碳发展是中国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容，是中国实现2020年二氧化碳减排目标的唯一途径，同时也是湖北省加快经济发展方式转变、推动生活方式和消费模式转型、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。为做好省低碳试点工作，探索山区贫困县低碳发展的新途径、新模式，根据省发展改革委关于组织低碳试点申报工作的通知要求，制订本实施方案。一、竹溪概况（一）自然地理。竹溪县位于湖北省西北部边缘，地处大巴山东段北

2、坡，四至经纬度为东径109o291110o081、北纬31o31132o321，西与陕西省平利县、镇坪县为邻，南与重庆市巫溪县接壤，东、北与本省竹山县相连，305省道穿境而过，是华中地区通往大西北、西南的通道，区位优势十分明显。全县辖15个乡镇，2个街道办事处，303个村，20个乡办林特场。 人口达到37.28万人。（二）资源条件。竹溪县国土面积3310平方公里，占全省的1.78，其中：耕地面积326685亩，占总面积的6.6；林地3906825亩，占78.68；园地66985.6亩，占1.34；水面59997.5亩，占1.2。竹溪县属全国500个资源富县之一。林业资源特别丰富，全县有林地39

3、3万亩，活立木蓄积量1226万立方米，名列湖北省各县（市）之首。特产资源品质优良，主要有茶叶、魔芋、黄连、生漆、板栗、香菇、木耳、山野菜、小杂粮。先后被命名为“中国黄连之乡”、“中国魔芋之乡”、“中国有机绿茶之乡”和“中国茶叶之乡”，是中国五大生漆出口基地县之一，被确定为湖北省有机茶示范基地，以薇菜为主的山野菜销往日本和港、澳地区。水能资源丰富，流域面积100平方公里以上的河流有7条，雨量充沛、山林涵养力强、河流落差大，水能蕴藏量110万千瓦。矿产资源丰富，主要有板石、煤炭、大理石、磷、石灰石等。页岩板石储量11亿立方米，是中国最大的页岩板石矿区，石材畅销东南亚和欧美。“瓦沧玉”古生物化石，地

4、质年代中志留系，生物图案清晰，质地优良，储量大。（三）生态环境。竹溪县自然生态保存完好，森林资源极为丰富，森林覆盖率达到76.8%，绿化率74.7%，林业用地绿化率98.5%，道路绿化率86%。城区已建绿地160万平方米，有园林式单位52个，园林式居住小区35个，绿化覆盖率34.3%。城区公共绿地面积23.8万平方米，人均公共绿地面积9.74平方米。县城城区环境空气质量符合国家规定的类标准，农村环境空气质量符合类标准。全县7大河流中的6大河流水质为国家规定的类标准，县城所在地的竹溪河水质为类标准。全县污染物排放量控制在十堰市下达的控制指标以内。（四）经济发展。竹溪是个地处偏远的山区小县，山多地

5、少，经济总量小，工业基础差，财政底子薄，交通条件差，经济欠发达，是国家级扶贫重点县和省级特困县之一。 ，全县实现生产总值349485万元，按可比价格计算，增长14.1%，其中：第一产业116541万元，增长4.5%；第二产业149547万元，增长13.7%；第三产业83397万元，增长27.4%。 财政收入25167万元，增长23.6%；城镇居民人均可支配收入9123元，增长9.7%；农民人均纯收入3484元，增长13.4%。二、基础条件（一）经济社会发展水平与态势。经过近几十年特别是“十五”以来的快速发展，我县经济已迈上了平稳、健康发展的“快车道”。一是经济总量快速增长，“十一五”末全县生产

6、总值在 基础上实现翻番。二是经济结构不断优化，三次产业结构比重由 的38.6：31.9：29.5到 的33.3：42.8：23.9，实现“123”到“213”的转变。三是形成了初具规模的特色产业体系，经过推进“全省水电大县、茶叶强县”建设，依托优势资源，初步形成了水电、农产品加工、生物医药和矿产建材四大工业体系。四是发展前景看好。当前，麻竹高速公路正在加紧建设，制约竹溪发展的的交通瓶颈即将被打破，竹溪提出了在“十二五”期间“建设中国绿谷、培植全省生态经济大县”的战略目标和实施“工农对接”的战略举措，同时，竹溪总体上还处于工业化和城镇化初期，预计未来经济还将继续保持快速发展的势头。（二）能源结构

7、与效率。竹溪县的能源生产以水电和煤炭为主，另有少量散产沼气。 ，全县水电装机容量33万kw、发电量6.58亿kwh，全县生产煤炭11.8万吨、沼气1090万立方米。全县能源消费主要集中于电力和煤碳， ，电力消费量1.45亿度，比 增长86%；煤碳消费量30万吨，比 增长31%；柴油消费量1.09万吨，比 增长2%。 全县万元GDP能耗为0.86吨标准煤，比 1.66吨下降48%，能效水平快速提升。（三）温室气体排放总量与构成。据初步测算， ，我县二氧化碳排放量为62.62万吨，比 增长31%；甲烷排放量为0.80万吨，比 增长129.6%；氧化亚氮排放量为36吨，比 增长9%。主要的碳源来自于

8、能源消耗、工业生产过程、农业生产过程和城市废弃物。主要的碳汇来自于林业，约吸收21万吨二氧化碳。（四）主要工作与成效。竹溪县委、县政府高度重视低碳发展，采取一系列积极措施推动产业结构调整和经济发展方式转变。一是完善体制机制，成立了县应对气候变化及节能减排工作领导小组，制订了节能减排工作计划，出台了竹溪县节能减排工作方案。二是优化产业结构，提高第三产业比重，突出科技创新，加强工业技术改造，推进清洁生产，“十一五”期间获得湖北省重大科技成果8项，研发并实施了黄姜皂素的清洁生产工艺。三是推进节能减排工作，淘汰落后产能企业10家，其中淘汰落后水泥生产能力15万吨。四是优化能源结构，发展新能源，至 底，

9、全县累计投产水电站61座、总装机33万千瓦，户用沼气达到28370户，以太阳能热水器、太阳能暖房为主的太阳能利用年集热面积达10万平方米，发展生物质能源林13.8万亩。五是加强生态建设，大力开展植树造林，“十一五”期间净增森林面积18万亩，全县森林覆盖率达到76.8%，植被覆盖率达到81.2%，十八里长峡申报国家级自然保护区已于今年3月中旬经过国家专家组评审。三、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会和湖北省开展低碳试点县的要求，以建设中国绿谷、培植全省生态经济大县、控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，加强技术创新和制度创新，优化产业结构与能

10、源结构，提高能源效率和增加森林碳汇，建立和完善有利于低碳发展的体制机制，走出一条符合竹溪实际的低碳发展之路，为全省低碳发展探索经验并发挥示范作用。（二）基本原则。1、坚持政府引导、公众参与、开放合作的原则。充分发挥政府的主导作用，充分调动企业和社会公众的积极性和主动性，形成发展低碳经济的政策体系和社会氛围。广泛开展低碳发展理念和低碳文化教育，提高公众参与的积极性，鼓励与支持民间团体和社会公众参与建设低碳县的各项活动，进一步拓展对外开放领域，扩大国际、国内交流与合作。2、坚持相对减排和减缓气候变化的原则。坚持国家制定相对减排目标，减少化石燃料的使用，优化能源结构，逐步降低温室气体排放，加强森林植

11、被的监管，努力提升森林覆盖率，增加活立木蓄积量，减缓气候变化，把加大传统产业节能减排和构建符合以低碳排放为特征的新兴产业体系摆在发展低碳经济、建设低碳城镇的优先位置，实现两者的协调推进。3、坚持统筹规划、重点突破的原则。建立健全低碳经济规划体系，推进发展低碳经济重点领域和重点项目建设，实现重点项目的统筹安排，将示范试点带动同全县整体推进结合起来，促进全社会低碳有序发展。4、坚持与现行节能减排、循环经济、生态环境政策相结合原则。低碳经济、节能减排、循环经济和生态环境有着紧密的内在联系，都是实现可持续发展目标的现实需要，必须在现行节能减排、循环经济、生态环境的基础上，处理好政策衔接、资金整合等方面

12、的关系，为发展低碳经济服务。5、坚持因地制宜的原则。从竹溪实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色，走出有竹溪特色的低碳之路。（三）发展目标。经过开展低碳试点工作，全县二氧化碳排放强度得到有效控制，经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构和能源结构进一步优化，低碳观念在全社会牢固树立，低碳法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制初步建立，形成具有竹溪特色的低碳发展模式，创立全省低碳示范县。1、到 ，万元GDP碳排放量比 减少60%，非化石能源消费占35%，森林覆盖率达到80%以上，活立木蓄积量达到1400万立方米以上。初步建立控制温室气体排放的市场机制和有

13、利于低碳发展的体制机制，低碳发展转型取得初步成效，低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，生态环境进一步改进。2、2020年，万元GDP碳排放量比 减少70%，非化石能源消费占40%，森林覆盖率达到80.5%以上，活立木蓄积量达到1570万立方米以上。控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制不断完善，基本形成低碳发展占主导地位的经济发展方式，低碳生活方式和消费模式成为人们的自觉行为，生态环境得到显著改进。四、主要任务（一）加快转变经济发展方式，推动产业低碳化发展。发展生态农业，推进新型工业化，培育低碳的高新技术产业、现代服务业和生态文化旅游业，严控高耗能、高排放产业发展。在

14、高耗能、高污染、高排放企业推广绿色生产。（二）推进能源结构优化和节能降耗，建设能源竹溪。大力发展低碳能源，继续推进生态保护基础上的水电开发利用，重点发展生物质能源和沼气，全面推进太阳能利用，提高清洁能源使用比重；积极推动节能降耗，不断挖掘节能潜力。（三）打造生态竹溪，增加森林碳汇。大力开展植树造林，提高森林覆盖率，增强碳汇能力，加强保护和培育自然生态系统，推动自然保护区建设。（四）积极先行先试，探索、创新有利于低碳发展的体制机制。探索建立政府推动与市场运作相结合的控制温室气体排放体制机制。五、重点行动（一）构建低碳化产业体系。围绕“培植全省生态经济大县”目标，加快发展绿色食品加工业、生物医药加

15、工和新型节能建材业，大力发展以金融、信息、物流为主的现代服务业，加快培植生态文化旅游业及旅游附加产业，着力构筑主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化的新型产业格局。1、发展低碳农业。改变传统农业能耗模式。采取恢复扩大冬季绿肥种植面积、推广秸秆还田技术、引导发展农家肥，积造、全面运用测土配方施肥技术等措施降低化肥和农药使用，提高肥料利用率；建设标准粮田，提高耕地农业综合生产能力；发展循环农业，促进农业可持续发展；开发农业生产新能源，促进低碳农业全面发展。促进农业生产低碳化。一是推广使用有机肥如人畜禽粪肥、沼液肥、菜饼、菜籽饼及配方施肥等，减少化肥施用量；二是推广使用高效低毒农药，采用物理

16、、生物、农业等综合防治措施减少病虫害发生，减少农药使用量；三是提倡与推广无公害及绿色有机食品生产技术。加快发展现代农业。加快推进特色农产品基地和农业示范园建设，提高农业产业化水平。一是建设百万亩特色农产品基地。建设油茶基地20万亩、核桃基地20万亩、草食基地20万亩，对现有20万亩茶叶基地进行提档升级，巩固魔芋、蚕桑、木本药材等林特基地20万亩。二是建设八大现代农业示范园。县河生态农业示范园（茶叶、鲜果、香菇、观光休闲）、水坪楸木垭有机绿茶生态园、城关高效设施农业示范园、中峰产企对接品牌农业示范园（有机贡米）、蒋家堰关垭子多功能农业示范园(魔林间套、特色农业种植、茶楼休闲、生态自然遗产观光于一

17、体)、龙坝生态果茶观光旅游农业示范园、鄂坪观光和库区养殖农业示范园以及龙王垭、梅子垭高效生态茶叶生产示范园。三是推进标准化畜牧养殖业，培植标准化示范养殖园区5个、标准化专业养殖场2个。四是完善农业支撑体系。提高农业装备水平，加快推进设施农业建设，农业机械化比率达到30%。建立完善以农技推广、农机具运用、农产品市场和农业信息化网络为主的现代农业公益性服务体系。培育规范化农村专业合作组织，农村专业合作社达到100个。加大农村劳动力转移培训，提高农民劳动技能，引导农村剩余劳动力向非农产业、城镇和经济较发达地区转移。2、发展低碳工业。依托优势资源，实施“工农对接”工程，大力发展生态工业，发展壮大以新型

18、能源工业、特色农产品加工、生物医药和矿产建材为主导的四大新型工业体系。一是发展绿色能源工业。继续稳步发展水电工业，加快现有小水电的资源整合；加快发展生物质能源产业，突破性推进生物质能源林基地建设；加快实施百万吨水泥厂余热发电项目。二是发展绿色农产品加工业。依托优质农产品资源，加快形成竹溪特色农产品加工体系。茶叶加工以绿茶、乌龙茶、茶食品、茶饮料、茶微粉、茶多酚等为主，培植产值达2亿元的国家级龙头企业1家，产品年产量达到3000万斤；魔芋加工以魔芋面条、魔芋精粉、魔芋功能酒等为主，打造省级名牌产品2个，培植过亿元企业1家，年产值达到8亿元以上；粮特加工以有机贡米、豆制品、山野菜和果汁原浆生产等为

19、主，培植过亿元企业1家；肉制品加工突出生猪、肉牛、山羊等重点，到 ，全县特色农产品加工业产值达到20亿元。三是提升生物医药业。突出科技创新，坚持清洁生产，依托创艺、华驰等骨干企业，开发以黄姜为原材料的皂素、双烯、沃氏氧化物系列产品，生产以地产中药材为原材料的药食、药膳和中药饮片，形成高、中、低端生物医药企业集群。四是集约发展矿产建材业。积极申报组织探矿工作，重点开发煤炭、板石、石灰石和瓦沧古生物大理石，稳步开发铁矿、铅锌矿等矿产资源，形成节能、环保的矿产建材产业集群。加大矿产开发整合力度，推进集约化生产经营，提高技术水平和综合效益。到 ，全县培植过亿元企业3家，实现产值15亿元。五是加快工业园

20、区建设。加快推进以县工业园区为核心的“一区八园”建设（工业园区及黄姜皂素产业园、地道中药材产业园、有机茶业产业园、粮特休闲食品产业园、板石建材产业园、低碳林特新型能源产业园、魔芋产业园和鄂西北物流仓储服务产业园），着力打造全国“农特产品精深加工科技园”，争取成为“全国优势产业扶贫示范园区”。加快工业用地开发整理和园区配套设施建设，逐步扩大园区规模。到 ，园区开发面积达到4500亩，入园企业累计达到35家，实现产值50亿元。六是大力培育高新技术产业。大力引进、培育和发展高新技术产业。全县培育高新技术企业5家，培育上市企业1家，开发高新技术产品20个。力争高新技术产业增加值年均增长20%以上。3、

21、培育低碳旅游业。充分发挥竹溪得天独厚的生态文化优势，积极发展低碳旅游。以竹溪保存完好的生态、异常珍贵的古遗址建筑、底蕴深厚的历史文化、绚丽多姿的民俗风情等为依托，把生态文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，加快旅游基础设施建设、人才建设、市场主体引进培育和商品开发，加快特色民俗文化、特色美食和人文历史的开发、挖掘和包装宣传，重点推进旅游景区景点建设。到 ，力争重点建成十八里长峡、关垭子古长城个4A级风景区，偏头山森林公园、龙王垭观光茶园、鄂坪水上公园个3A级风景区，国心桃花园、金鱼岛度假村、竹溪博物馆等2A级风景区。到 ，争取年接待国内外游客50万人次，实现旅游总收入2亿元以上。明确旅游功能定位

22、和战略布局。以建设鄂西生态文化旅游圈中最具特色的“原生态旅游休闲区”和中国中部地区最具魅力的“特色饮食体验区”为发展定位，大力实施“1223”旅游发展战略。即打造一个旅游县城，构建两条旅游线（百里长廊、百里水廊），培育两个旅游圈（以县城为中心的北部旅游圈和以十八里长峡为中心的南部旅游圈），构建三级发展体系（以旅游县城为龙头、两带两圈为主体、乡村旅游为补充的旅游发展体系），实现城乡互动、功能互补。加强低碳旅游景区建设。旅游景区是低碳旅游业的“源头”。要积极创立循环型、城乡统筹型旅游景区，严格遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，加大城乡统筹的力度，逐步执行和推广国家标准、国际标准，制定适

23、合区域特点的地方标准，在景区创立中对资源开发利用、景区容量规模、景区智能化发展、配套设施环保化水平、清洁能源利用以及对游客的宣传教育等方面进行控制和要求。加速餐饮酒店低碳转型。餐饮酒店是低碳旅游业的“抓手”。要积极推进低碳绿色饭店的发展和现有餐饮酒店的低碳转型。一是制定由节能、环保、降耗、绿色服务（包括绿色采购）、绿色宣传及绿色营销等环节组成的“绿色”标准，并逐步示范、评定和推广。二是在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等方面采用低碳新技术与智能控制系统，充分利用太阳能、生物能等清洁能源。三是提升乡村农家乐的硬件与软件服务水平。四是建立有利于节能减排的员工培训管理、客人宣传教育以及相

24、应的激励制度安排，推行节俭化旅游消费。加速低碳旅游企业发展和改造。旅游企业是低碳旅游业的“纽带”。积极引进、培植低碳旅游企业。引导和激励企业低碳化发展，从树立低碳意识、强化低碳教育、开发低碳产品、进行低碳营销和树立低碳品牌等方面严格要求；选择合适的标准进行相应评定，进行综合评价和现场认证，对评价好的企业政府给予奖励，从而达到创立和推广低碳品牌的目的。加大对游客低碳旅游的宣传。即低碳旅游业的“角色转变”。旅游者是践行低碳旅游的“主角”，要以各种宣传手段，把旅游活动的碳排放情况告诉游客与公众，让大家知道，乘坐不同交通工具，碳排放会有什么区别，住酒店把冷气调高一度，能减少多少碳排放等等。只要游客掌握

25、这些对称信息，其行为就可能发生改变，对过度碳排放行为就会有所收敛。倡导低碳旅游，还应扭转奢华之风，强化方便、舒适的功能性，提升低碳旅游文化的品牌性与美誉度。积极营销打造品牌，增强低碳旅游发展后劲。围绕自然国心、世外桃源、原始生态、天然氧吧、休闲胜地等旅游品牌，联合旅游企业统一对外推出竹溪生态文化旅游，树立竹溪生态文化旅游大县形象。采取节庆营销、媒体营销、合作营销等多种形式，积极开展宣传促销活动。加强与平利、巫溪、镇坪等周边成熟景区的互动合作，组成黄金旅游线路。加强与武汉、西安、重庆等大中城市的旅行社合作，有效拓展客源市场。4、推进现代服务业。大力发展现代物流业。围绕现代物流业发展需求，统筹规划

26、流通市场和产品批发市场，加快物流基础设施建设，提升区域物流水平。到 ，建设1个较大规模的综合性现代物流中心，辐射带动鄂渝陕周边地区的边贸物流发展；建设3-5个专业物流配送中心；培育2-3家物流公司；突出抓好茶叶、蔬菜、药材等特色农产品“一条街”（专业市场）建设，着力打造鄂渝陕毗邻地区特色农产品加工贸易集散中心（茶叶、药材、魔芋）。改造提升商贸服务业。积极发展商贸流通、休闲娱乐、交通运输等与工业发展密切相关的劳动密集型产业，推动贸工农有机融合。以县城和中心镇为重点，面向市场消费需求，积极发展金融、保险、商贸、餐饮、信息、文化等行业，提高服务水平，扩大就业岗位。到 ，在城区新建“四星”级酒店1-2

27、家、综合性大规模餐饮城2-3家，着力打造鄂渝陕毗邻地区商贸服务中心。（二）优化能源结构。围绕“打造能源竹溪”目标，优化能源生产和消费两个结构。大力推进清洁能源工程，推动能源生产结构主要由煤炭、水电向煤炭和水电、生物质能、沼气能、太阳能等可再生能源并举的方向发展。加快能源消费结构调整，在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气等清洁能源的综合利用，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。1、煤炭。按照保护生态环境、集约生产、提高开采利用效率的要求，加快煤矿企业整合，推进煤矿技改升级，加强安全监管，稳定煤炭产量。到 ，以泉溪、丰溪为主的全县煤矿企业整合稳定为5家，煤炭产量达到35万吨

28、。2、水电。在保护生态环境的前提下，继续有序开发水电资源，规范、控制新的小水电开发项目，加快推进在建水电项目，白沙、洞沟、象鼻子等电站建成投产。到 ，全县水电总装机达到60万千瓦（含潘口20万千瓦），发电量18亿千瓦时。3、生物质能。推进生物质能源产业建设，到 ，建成生物质能源林基地50万亩，建成总装机6万千瓦、年发电3.6亿千瓦时的生物质能热电厂和生物有机肥加工厂。4、农村沼气。加快建设以“一建三改”为重点的农村户用沼气工程。全县新建农村户用沼气3万户（每年6000口），新建小型沼气工程50处（每年6处），实施大中型沼气工程5处（每年1处），建设农村沼气乡村服务网点120处（每年24处）。到

29、 ，全县户用沼气达到5.8万户，70%的农户用上沼气，所有畜禽养殖场根据规模大小建成小、中、大型沼气工程。5、太阳能。推广大阳能热水器在医院、学校、宾馆、工厂宿舍等城镇集体用户的应用比例，提高农村太阳能热水器普及率，逐步推广大阳能光热系统在工业、农业等生产领域的应用。到 ，建立太阳能热水器示范村镇，到2020年，向大部分适合安装使用太阳能热水器的村镇推广使用太阳能热水器。（三）节能和提高能效。积极推进节能降耗，完善节能减排管理机制和体系，狠抓重点行业、重点领域的节能管理，加大节能技术改造力度，降低能源消耗。加快传统产业低碳化，全面淘汰高耗能行业的落后生产力，强化重点企业的节能技术开发和推广。1

30、、推进管理节能。加强重点用能单位节能管理，全面推进能源审计工作， 在全面完成重点用能企业能源审计工作基础上，建立能源审计长效机制。加强重点用能单位节能管理，建立节能责任制，完善节能管理制度。 2、推进技术节能。加快实施节能项目，加快节能技术改造，组织实施重点节能项目，支持高效节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能管理能力建设等。3、推进设备节能。推进电机系统节能，提高电机系统效率，推广变频调速、永磁调速等先进电机调速技术。在重点用电企业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术。4、推行低碳建筑。把建筑节能监管工作纳入工程基

31、本建设管理程序， 强化节能设计。鼓励新建居住建筑应用太阳能热水系统，并与建筑一体化设计、施工。组织实施低能耗、绿色建筑示范工程，推广太阳能、地热能等可再生能源利用。加快对非节能居住建筑、大型公共建筑和党政机关办公楼的节能改造。普及推广绿色照明，加大在公共建筑推广节能照明技术的力度，提高公共建筑照明自动控制水平。市政工程建设及改造要优先选用LED路灯、大阳能路灯以及风光互补路灯等新能源产品。完善节能照明产品的财政补贴政策，鼓励群众优先造用LED光源、节能灯具。5、发展低碳交通。严格执行机动车排放标准，扩大城区高污染机动车辆限行范围。加强机动车管理，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车，发展低排

32、放、低能耗交通工具，大力推广使用电动汽车，建设交通运输信息服务平台，形成智能交通的基本雏形，建立交通运输碳排放管理体系并进行试点推广，致力打造现代交通物流。同时，推进境内公路“弯道改直”工程，加快公路桥涵和高海拔山区公路隧道建设，减少公路里程，提高交通安全系数。（四）提升低碳技术。加快低碳技术开发与应用。推进可再生能源及新能源等节能领域的技术开发与应用。加强排放监控技术和重点行业清洁生产工艺技术的开发与应用。积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用技术。组织实施节能和新能源应用等重大科技示范项目。依托国内高校、科研院所开展产学研合作，引导其面向应用、面向企业，推动建立以企业为主体、产学研相结合

33、的低碳技术创新与成果转化体系。（五）建设生态竹溪。围绕“建设中国绿谷”、“打造生态竹溪”目标，加强生态保护和修复治理，提升生态环境质量，维护生态平衡，生物多样性得到保护、恢复和重建。 全县森林覆盖率达到80%。1、建设完备的森林生态系统。加强天然林保护、退耕还林和植树造林，加快城镇、村庄、沿路、沿河和农田绿化，推进长江防护林、碳汇林业和竹房城镇带绿化工程等重点生态工程建设。到 ，全县天然林资源保护320万亩，建设生态公益林30万亩。完成覆盖所有乡镇和林场的退耕还林15万亩，建设涵盖全县七大流域的长防林工程20万亩。开展生态环境综合监测，加强森林资源管护。大力发展林业产业。2、突出生物多样性保护

34、。大力开展自然保护区建设和野生动植物保护，积极创立十八里长峡国家级自然保护区、偏头山国家级森林公园和万江河省级自然保护区，加强岱王沟猕猴自然保护小区和万江河大鲵自然保护小区建设。加强森林防火和森林病虫害防治网络建设，建设野生动植物资源监测体系和信息管理体系，有效保护生物多样性。3、加强生态修复治理。实施矿区、水电开发和道路修建工地林地改良与造林、封育补植、矿区和建设工地生态修复工程，加快损毁林地修复和植被恢复。保护和培育天然植被，开展人工造林，实施好石漠化综合治理，大力改进石漠化地区生态环境。（六）打造低碳社会。1、提高低碳意识。政府机关要率先垂范，开展创立低碳型机关活动。教育部门要把节约资源

35、和保护环境及低碳城市建设内容渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童青少年的节约、环保和低碳意识。企事业单位、村镇等要组织开展经常性的低碳宣传，广泛宣传建设低碳社会的重要性、紧迫性。开展低碳（绿色）机关、村镇、学校、医院、饭店、家庭等创立活动。2、推进生活方式低碳化。倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减少二氧化碳排放。鼓励乘坐公共交通工具出行或以步代车。倡导生活简单、简约化，减少“面子消费、奢侈消费”。推进住房节能装修。引导采用节能的家庭照明方式和科学合理使用家用电器。倡导消费产地产品。六、低碳示范（一）低碳林业示范探索碳汇林业发展新模式，积

36、极开展碳汇造林，扩大森林面积和活立林木蓄积量，加大优势树种种植、优化林分结构，提高森林质量和固碳能力；推进义务种树，树木认种等活动，引导社会各界投入碳汇林业建设；开展林业碳汇研究，加快培育碳汇能力强的林业新树种；提升林业碳汇的种植、监测、管理水平；加快林业产业聚集，打造集林、游、花、竹、药于一体的现代立体型森林产业；并在县域内选取一块林分结构合理，单位面积活立林木蓄积量高，综合效益条件好的区域为低碳示范林，并对优势条件进行强化，其余森林以示范林为标杆，划块而治，争取到2020年在全县范围内建成优质高效的碳汇林业。（二）低碳农业示范以茶叶、魔芋、药材、畜牧、蔬菜、烟叶、干鲜果、库区养殖等为载体，

37、以生物质能源利用、削减化肥农药用使用、资源循环利用为纽带，实现农业与特色业结合、能源与资源的综合利用。在相应的产业上配套沼气工程，废物废渣利用等工程，形成低碳、绿色、高效、综合性的生态农业链，实现低碳农业园区内能源、资源和环境的优化配置，并在其中选择几个在能源利用、农药控制、化肥控制较好的产业作为低碳农业示范产业，进行有效的宣传，起到良好的示范作用。（三）低碳旅游示范建成“七大景区”（十八里长峡、关垭子古长城、偏头山森林公园、龙王垭观光茶园、鄂坪水上公园、国心桃花园、金鱼岛度假村），并以其为载体，大力发展低碳旅游业，设计和推荐低碳旅游线路，即选择旅游目的地的时，要选择那些碳排放量低、生态环境好

38、的景区景点。旅游景区内，应尽量选择环保型内部交通工具，严格禁止不达标的机动车辆驶入景区内部。推荐使用低碳排放的新能源交通工具。教育宣传使旅客积极选择低碳旅游方式。在这些景区中选择几个政策推行积极，效果反响好的做为低碳旅游示范基地进行示范，经过示范作用带动其它景区早日步入低碳发展之路。（四）低碳村镇示范结合村镇建设和农村新居建设，在居住相对集中、设施相对完善的、群众基础较好的村镇中选取10个在建筑节能、新能源利用、可再生能源利用、垃圾分类和回收等低碳方面有突出表现的村镇作为低碳示范村镇进行示范，经过低碳村镇的示范作用，引领广大群众逐步确立低碳生活方式和低碳消费理念。七、保障体系（一）加强组织领导

39、成立县低碳试点领导小组，并负责组织和推动全县低碳试点工作，贯彻国家、省、市有关方针政策，加强对试点工作的宏观指导，协调各领域试点工作的开展，统筹解决在推进低碳试点中遇到的重大问题，对试点实施情况进行跟踪、监督和评估。（二）明确责任主体按照部门任务分工，低碳试点工作任务牵头单位负责督促推进、统筹协调所牵头的任务和目标指标的完成。低碳试点工作任务责任单位根据本单位的职能职责，负责完成相应任务的相关工作。（三）强化规划引导根据竹溪县发展低碳经济试点实施方案和相关规划，编制竹溪县低碳建设规划，明确低碳建设的总体思路、原则、目标和主要任务，细化各重点领域工作部署，以规划为引导，科学、系统、全面的开展低碳

40、县建设工作。将低碳县建设有关内容纳入国民经济和社会发展规划，将低碳县建设各项任务目标分解落实到各有关部门的年度工作计划中。（四）完善配套政策制定和完善相关政策，加大对低碳县建设的资金扶持力度。建立政府、企业、社会多元化的低碳绿色投融资机制和配套政策，保障低碳各项工程任务的资金投入。发挥市场机制，鼓励专业化公司参与气候变化项目的建设和运营，促进产业化发展。创新低碳绿色融资模式和低碳绿色贷款方式及相关政策。（五）争取资金支持积极争取国家、省、市的资金支持，引导金融机构和社会资金参与低碳产业发展、低碳产品应用和低碳新技术推广，在政府采购、城镇建设等方面，优先考虑低碳产品。在财政预算内安排专项资金，用

41、于支持开展试点的相关工作，重点支持低碳科技研发应用和公益性低碳项目建设。（六）建立统计体系按照低碳试点工作的要求，制定和完善切实可行的二氧化碳排放统计指标体系，建立完整的数据收集和核算系统。将低碳县建设相关指标纳入各级各部门综合考核评价体系，制定具体的考核方案和评价标准，加强目标责任管理，强化统计、监测、评价和考核工作，确保低碳试点各项工作顺利推进。（七）培养引进人才加快造就与低碳发展相适应的高素质人才队伍，有效提高竹溪县低碳发展的软实力。积极创立有利于人才安居、创业、发展的外部环境，结合竹溪县科技发展战略需求，加强低碳领域各类科技人才的培养和引进力度，建立和完善人才引进的优惠政策、激励机制和

42、评价体系，支持低碳领域继续教育与培训。（八）开展对外合作加强国内外、省内外技术合作与转让，积极引进先进的节能、环保、新能源等先进技术。将低碳发展纳入招商引资项目衡量指标，在招商引资工作中重点引进低碳项目。加强清洁发展机制（CDM）合作能力建设，积极推动企业参与清洁发展机制的互惠交易活动。充分利用省内外政府、大专院校或各类组织提供的资金，支持竹溪县低碳发展的基础性研究与技术开发，争取更多的低碳发展项目获得各类外部资金和先进技术支持。（九）鼓励全民参与县、乡、镇人民政府要将提高公众意识作为低碳试点的一项重要工作抓紧抓好。加强在职教育和培训，努力提高各级人民政府、企事业单位决策者的节能和控制温室气体

43、排放意识，逐步建立具有较高应对气候变化意识的干部队伍。利用多种渠道广泛宣传应对气候变化的各项方针政策，努力提高公众减缓温室气体排放的意识，倡导有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式。在全县各类教育工作中纳入气候变化普及教育的内容，抓好应对气候变化素质教育。针对不同对象举办与低碳发展、应对气候变化相关的培训和研讨活动。八、组织实施（一）组织协调。县政府领导开展全县低碳试点工作。成立由县政府主要领导任组长的低碳试点领导小组，领导小组下设办公室（以下简称县低碳试点办），负责组织和推动全县低碳试点工作，统筹解决在推进低碳试点中遇到的重大问题。创新县域低碳试点体制机制，加强对低碳试点工作的宏观指导，

44、对试点实施情况进行跟踪、监督和评估。明确低碳发展示范工作的领导责任，将试点工作的各项任务逐步分解落实到有关部门和相关单位。（二）部门分工。县低碳试点办牵头负责县域低碳试点日常工作，加强与省、市发改委和有关部门的联系和沟通，组织协调相关部门的工作，跟踪试点工作进展，对试点工作成效进行总结评估。领导小组各成员单位要根据自身职能，各司其职，切实做好相关工作。县发改局：负责牵头推进经济结构战略调整；组织拟定应对气候变化和低碳发展的规划和政策；将控制温室气体排放的行动目标纳入“十二五”规划纲要；组织编制新兴产业规划和试点园区、村镇、企业等若干专项试点实施方案；组织编制竹溪县温室气体排放清单；清洁发展机制

45、项目审核上报；应对气候变化领域对外合作的管理工作；争取国家和省对低碳重大示范项目的资金支持；牵头落实省发改委对应对气候变化和发展低碳等相关工作的意见和精神；配合其它部门的相关工作。县财政局：牵头负责研究制定低碳发展的财税政策，整合现有工业、节能减排等专项资金对低碳重大项目和低碳技术产业化示范项目给予重点支持；经过政府采购和政府补贴支持低碳产品及低碳企业；设立低碳发展专项资金；配合其它部门的相关工作。县经信局：牵头负责制定并组织实施节能增效促进政策；传统型“两高一资”行业的转型和升级，运用低碳技术改造提升传统产业；淘汰落后产能，调整工业部门内部行业结构和产品结构；贯彻落实产业结构调整目录和省战略

46、性新兴产业规划；编制新能源和可再生能源发展规划、新能源相关产业规划；配合其它部门的相关工作。县住建局：牵头负责推动以低碳排放为特征的建筑体系建设；编制建筑节能专项规划等；拟定低碳建筑和低碳建材的相关标准和评价方法；发展绿色低碳建筑，推广使用太阳能、地热能等可再生能源及LED绿色照明，落实新建建筑节能低碳标准执行率等指标；配合其它部门的相关工作。县农业局、生态能源局：牵头负责农村节能和低碳技术的推广应用和体系建设，加快农业（村）园区和试点基地的低碳化建设，推进农村低碳发展；支持农产品加工企业向低碳转型发展；加快调整农村产业和能源结构，加大农村新能源的开发利用力度等；配合其它部门的相关工作。县林业

47、局：牵头负责组织实施林业生态和城乡造林绿化工程；负责全县林业产业、生物质能源林和森林工程建设；负责落实森林覆盖率等发展指标；配合其它部门的相关工作。县统计局：牵头负责低碳发展涉及的经济社会发展的综合性指标的数据统计工作；研究制定温室气体排放的统计、监测、核算和指标体系；开展低碳发展相关调查工作；配合有关部门和单位做好低碳发展其它指标的数据统计工作。县科技局：牵头负责低碳发展的科技保障和技术支持工作，加快推进低碳技术创新、低碳技术研发、示范和产业化推广，低碳技术人才的引进和培养；负责开展碳汇、清洁发展机制交易机制研究；加强与国内外、省内外科研机构和高校的交流与合作；配合其它部门的相关工作。县旅游

48、局：牵头负责推进全县低碳生态文化旅游业发展；制定生态旅游发展规划，优化配置旅游资源，构筑旅游地资源循环利用系统；统筹选择低碳运营模式，建设旅游产品、产业、打造优势品牌；加强内合外联、产业共兴工作；全力推进旅游景区建设；配合其它部门的相关工作。县交通局：牵头负责以低碳排放为特征的全县交通体系建设；负责以新能源汽车为主的公共交通体系；推进乡村公路、县城道路、高速公路等建设工程；负责推进低碳物流业发展；配合其它部门的相关工作。县水电办：牵头负责水电发展规划和建设工程，并配合其它部门的相关工作。县商务局：牵头负责低碳企业和低碳相关产品的引进，开展低碳领域的招商引资工作，并配合其它部门的相关工作。县环保局：牵头统筹抓好生态环保争优创先工作，促进构建竹溪生态文明区域经济体系，加强城镇、农村的环境保护工作，落实省、市相关减排指标；具体编制竹溪县温室气体排放清单；配合其它部门的相关工作。县宣传部：牵头负责推动低碳发展的宣传工作，开展多种形式的宣传活动，协调广播、电视、报纸、网站等媒体开设低碳宣传专栏，刊（播）应对气候变化和低碳发展的公益广告和宣传片，推动全民参与低碳发展和自觉的低碳行动，组织编制和发放低碳生活指南手册。（三）时间安排。竹溪县发展低碳经济试点实施方案经省发改委批复同意后正式开展。试点时间计划为五年，分四个阶段实施。1、启动阶段（ 3月8月）主要