如何实现资源的可持续利用和高效利用（二）.doc

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1、如何实现资源的可持续利用和高效利用 如何实现水资源的可持续利用 我国国土面积960万平方公里，居世界第三位。在这广阔的土地上，多年平均降水总量为61889亿立方米，水资源总量为28124亿立方米，河川径流量为27115亿立方米，居世界第六位，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印尼。虽然我国水资源总量不少，但人口众多，人均占有水量仅为2300立方米，约占世界人均占有水量的25%；单位耕地面积的占有水量仅为世界均值的75%。至20世纪90年代末期，我国以全球陆地6.4%的国土面积和全世界7.2%的耕地养育着全球约25%的人口，使得我国水资源态势十分严峻。 我国水资源量的地区分布与人口和耕地的分布很

2、不相称。南方的长江流域、珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河四片区面积占全国的36.5%，耕地面积占全国的36.0%，人口占全国的54.4%，但水资源总量却占全国的81.0%，人均占有水资源量4180立方米。 随着用水的不断增加，废污水的排放量也不断增加，特别是工业和城市等点污染源，污水量集中，浓度大，又多数未经过任何处理就排入地表和地下水体，造成严重污染，有的已经影响取水水源，危及人民的生活和健康。据有关部门统计，1999年全国污水总排放量584亿吨，80%未经处理。全国水资源评价约10万km河长中，水质类以上占47%，辽、海、黄、淮河污染更为严重，75%的湖泊水域、53%近海海域受到污染。 针对

3、我过水资源的现状，我国已经采取了多种措施： 1.针对我国北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南北相差悬殊的状况，一项气势宏伟的南水北调工程正在紧锣密鼓的酝酿之中。尤其是近两三年来北方地区频繁告急的水危机和今年国家西部大开发战略的确定，早日实施南水北调工程显得尤为迫切。但是这项工程涉及到的生态环境、有效运行管理、最优线路、最优方案等，仍应进一步开展细致、深入、完备的研究工作。 2.每提到水资源短缺问题，人们总是把很大希望寄托在推广节水项目尤其是农业节水上面。农业节水主要措施包括渠道防渗及采用低压管道输水，尽量减少输水损失；改进地面灌水技术，小畦灌溉，隔沟间歇灌溉，以及地膜、秸秆覆盖农田等。我国农业

4、节水存在的主要问题有以下几点：虽然农业节水技术取得了长足的发展，但在发展战略和策略方面缺乏深入系统研究；没有重视建立比较完善的农业高效用水体系，单项工程投入大，高效用水科学技术体系研究投入少；在工程方面规模小、质量差、寿命短、零星分散、没有形成像样的规模效益；在管理方面，宏观管理力度不够，缺乏发展战略、策略、水价政策和管理体制研究；另外社会化服务体系很不健全，跟踪监测管理不力。 3.二十一世纪水资源管理的一个重要方面是水价管理。目前，不合理的水价是阻碍水资源基础产业深化改革的重大因素。不合理的水价导致了宏观层次上的公共资源巨额损失，部门层次上的水相关产业经营管理难以为继，用户层次上的用水损失浪

5、费严重。同时，水价体系的不合理也是造成水污染严重局面的原因之一。因此，水价改革势在必行。虽然水价改革势在必行，但从全国范围来看，尤其是农业水价改革方面，目前尚未取得很大进展。水价改革因为涉及到多方利益，因而政府在水价改革中顾虑重重，显 得缩手缩脚。如何在确保水资源持续发展的条件下制定合理有效的水价是目前和今后政府部门和学术界都将关注的热点问题。 如何实现水资源的可持续利用： 1.国家制定开发利用水资源的法律法规、方针政策，实现水资源利用的可持续性。应牢固树立水资源有限的观念，要把节约用水和保护水资源作为两项长期坚持的基本国策。社会经济发展的用水需求不能靠一味扩大供水来满足，必须走提高水资源利用

6、效率的道路，争取用最少的水满足社会经济发展的要求。根据我国的水资源条件，既要选择和发展节水型产业，又要提倡和推行节水型生活方式。通过提高公民对水资源短缺的认识，切实保护和节约用水，始终是我国节水工作的根本所在。针对我国水资源南北、东西空间分配不均匀，同一区域又存在年际、年内变化大的问题，国家应该科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和大江大河流域规划，与此同时建立跨流域调水和区域内调水工程，缓解北方地区缺水矛盾。如我国在建或已建的南水北调工程、黄河小浪底工程、三峡工程、葛洲坝水利枢纽、引滦入津工程和官厅水库等的建设，都在一定程度上对缓解我国的水资源状况起到重要作用。 2.保护生态环境，满足生态

7、用水。在水资源规划与管理中，需要对生态用水特别关注，以实现区域水资源合理配置。近年来随着人口的增加、经济的发展，人类对水资源开采程度和破坏程度不断增强，水文循环受到严重的扰动，水资源自然循环的途径和通量发生改变，出现一系列水环境问题，如河道断流、水质污染、湿地退化、湖泊萎缩等现象。有些地区在经济发展中城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。区域生态环境恶化，导致生态系统失衡，加速了湿地的消失和退化，我国有不少湿地，因缺水已经变得干旱，湿地生态受到严重破坏。所以，如何进行水资源优化配置，将人类活动控制在生态、资源、环境允许范围内，核心问题就是生态需水量的确定。如干旱

8、半干旱地区，生态环境脆弱，必须确保生态用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态的进一步恶化。 3.加强水资源的循环再利用。尽管我国淡水资源贫乏，但水资源浪费在全国仍然是十分普遍的现象，人们日常生活中使用的淡水，有很大一部分水是可以回收再利用的，如洗衣、洗车、洗浴等方面的用水，污染很轻，稍加处理即可作中水回用，但这类用水，往往被白白流掉。许多大城市的发展都面临着水资源短缺和地下水开采严重的问题，这些城市水资源的循环再利用显得尤为重要，中水回收利用系统开发和建设是有效利用水资源的重要途径。中水可以用来冲洗便器、冲洗汽车、绿化和洗洒道路。设置中水回用既可以有效地利用和节约有限的淡水资源，又可以减少污、废水

9、排放量，还可以缓解城市下水道的超负荷现象，具有明显的社会效益、环境效益和经济效益。 4.建立有助于水资源合理利用的水权水价制度。应在水资源国家所有的前提下，逐步明晰水资源使用权，建立适宜的水权管理和变更制度，以及水价调节机制，为水资源从利用效率低的用户向利用效率高的用户转移提供制度保证。同时，必须改变水价过低的状况，水价应该反映供水成本，但必须防止另一种倾向，即具有垄断地位的供水企业不合理地增大供水成本。应通过引进竞争、建立成本审计制度、实行价格听证等措施，保证水价的合理性，维护用水户的合法权益。 第 5 页 共 5 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。