安全发展的挑战与对策.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。安全发展的挑战与对策 李毅中说，中国有望缩短外国所普遍经历的安全周期，但是安全发展中的问题依然很突出，该如何解决这些问题。 1、人们往往认为各种经济活动中的安全问题仅仅是管理和技术中存在的问题，安全科学在中国的发展脚步是缓慢的，在深度上研究较少，安全科学在中国所产生的经济和社会效益还远远不够。国人的安全意识还很薄弱，而且就安全而言，目前仍停留在工业安全，生产安全上。对策：安全文化发展。国家应加强全民安全意识和全民安全科普教育，推进安全文化建设的进程。强化安全意识应着重强调安全第一和预防为主的原则和安全的经济效益、安全工作的社会化、安全的法律和道德、安全工作离不开

2、安全科技和安全管理方法、安全工作具有长期性等方面的内容。现在，世界发达国家的安全文化已从狭义的劳动安全文化扩延到衣食住行领域的广义安全文化，安全文化在质量、保险、减灾、环保等领域已产生重要影响，在国家的法律和各种重大发展规划中均具有重要地位。我国在这些方面不能落后于其他国家。 2、由于安全自身的属性，如“偶然性”、“隐蔽性”、“模糊性”、“交叉性”、“多因素性”、“软效益性”等，使许多人对安全科学的作用认识不足，认为安全科学的作用很少，至少其目前所产生的作用很有限。对策：安全科学急待由“软”科学向“硬”科学转化。因此，开发安全设备和新型劳动保护用品，使劳动保护实现产业化等是安全科学与工程“硬”

3、化的重要特征；另一方面，要坚持安全科学理论（如工业灾害控制及危险性分析、安全系统工程、安全管理工程、安全人机工程、安全行为科学、安全经济学、安全文化等）的研究和实际应用紧密结合。 3、目前我国的物质财富还不是十分丰富，而且人口众多，人的生命还“不很值钱”人们的自我保护意识还不强，全民族的安全文化还不高。因此许多人对安全问题及其防患的认识非常肤浅。这也反映了不少人对安全科学的意义认识不足。安全法制法规及监察体系还不完善，特别是在当前向社会主义市场机制转化的阶段，安全法制法规和监察制度的实施仍有很大的困难和差距。对策：加强和完善社会主义市场经济条件下劳动安全卫生的法制法规和监察体系。现阶段我国的经

4、济已有多种所有制，现行的部门法规法制对非国有企业已不适用。某些个体企业老板为了获取更大的利润，不重视和不购置工厂的安全卫生设施，安全卫生管理意识极为淡薄；有相当一部分企业无力出资弥补过去形成的劳动安全卫生欠帐。随着行业职能的改革，其劳动安全卫生管理职能也应改变。完善和统一有关劳动安全卫生的法律法规迫在眉睫，劳动安全卫生的认证和监察工作有待很好地解决。 4、安全科学是一门“软”科学，而且其“软”的程度在许多人的印象中更甚，事故不可知论在许多人的思想中根深蒂固，没有认识到安全工作的极大经济效益，因此，也导致安技人员的地位和作用提不到相应的高度，许多单位将老弱病残人员推到安全工作岗位上，许多单位中的

5、安环科处仍是最薄弱的科处。对策：安全经济学急待定量化地深入研究，安全经济效益必须得到法律的承认。由于安全的效益可分为直接效益、间接效益，而且它与社会、政治、环境、时间、范围等因素密切相关，故当仅考虑某一因素时，其经济效益的计算结果远比实际小得多。目前对事故的分类一般有按伤害程度、一次事故伤亡人数、人员损失的劳动日数、致伤原因、管理因素等多种分类方法，但这些方法都不能反映安全工作的综合经济效益，因此建议用事故造成的综合总经济损失作为事故分类和评价的主要方法，并在法律上加以承认，以引起人们对安全经济效益的重视。 5、由于目前安全科学与工程领域的成果“软”的多“硬”的少，定性的多定量的少；而许多“硬

6、”的成果又结合于设备中，于是人们很自然地将其认为是设备制造的成果；加之安全问题的多因素性和“随机性”，因此，不少人口头上说应做到“安全第一，预防为主”，但实际上又不愿在安全上投资，存在很大的侥幸心理。一旦事故发生后，又后悔莫及。对策：推进集体、个人风险抵押制度的进程和法律化。风险抵押体现了安全经济学的实质，可以约束企业和个人的不安全行为，使人们主动学法、守法，使安全管理由被动转向主动，使个人和集体对安全的被动保险变为主动保险，从而推动企业安全管理的制度化和规范化，促进劳动安全保险制度的建立和完善，增强人们的安全价值观，包括安全的战略观、市场观、服务观、竞争观、素质观、信息观等。 6、目前国家、社会、个人对安全投入的资金相对还极少。对策：国家应根据宏观的安全效益和指标决定安全科学与工程学科研究与开发的投入。如，“八五”期间我国各类事故的死亡数据统计分别为1991年79442人，1992年85762人，1993年94577人，1994年99636人，1995年103502人。如果一个人的生命以国际民航的保险金计算，则我国每年因发生各类事故死亡的直接经济损失为数百亿元，间接经济损失更是难以估算。这与“八五”期间国家在安全领域投入约2亿元的指标比较，后者显然太少。 第 4 页 共 4 页