浅谈水资源生态审计.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈水资源生态审计 2021年6月，*省委在第十一次党代会上明确提出“支持在环*区建立湖泊治理国家示范区”，*市委提出在更深层次推进水生态修复与保护，加强生态文明建设。因此，开展水资源审计有利于算清领导干部的“绿色政绩”，促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，努力建设美丽幸福*，它不仅关系到资源的永续利用和可持续发展，关系到人民群众的福祉。本文主要以*水资源审计为例。 一、*流域水系及水生态现状 * *是*省湖容第一的湖泊，承雨面积约2021平方公里，现有水域面积约286.67平方公里，湖岸线长636.5公里。*湖区的水生动植物资源十分丰富，是中国水生

2、植物种类最多、生物量最大、群落类型最齐全、原生植被保持最完好的湖泊。有多种国家重点保护野生水生动植物和许多珍稀濒危物种，是我国重要的水产种质资源基因库。 二、*水生态治理与修复情况 按照“青山绿水就是金山银山”的发展要求，呵护好*这一湖清水是我们不可推卸的历史责任、矢志不渝的奋斗目标和永久不变的发展主旋律。我市秉承“五生三和”的创新理念（即打造生态环境、生态经济、生态人居、生态文化、生态制度，实现人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐），把水生态治理修复与保护提升到生态文明建设的高度，以大保护压倒性态势为前提，以绿为魂，以保护*为核心，实现了*休养生息和区域经济发展双丰收。 （一）建立健全管理

3、体制机制。 *区成立了环境保护委员会，设立区生态文明建设办公室，区委设置生态专职常委，各镇（管委会）设立专职生态委员，各村设立生态巡察员，将生态监察融入网格化管理。先后颁布实施了*区贯彻落实的实施意见、*水生态保护工作实施方案等规范性文件。深入开展乡村环境整治、强化水源污染防治、“零容忍”饮用水水源保护等执法行为。 （二）贯彻落实“河湖长”制。 我市全面推行河湖长制，颁布*市湖泊保护实施细则，出台*市全面推行河（湖）长制实施方案，*区出台*区行河（湖库）长制实施方案，成立了由区委书记任领导小组第一组长，由区长任组长，区级17个相关部门主要负责人为成员的区河（湖库）长制工作领导小组，同时由区委书

4、记担任第一总河（湖库）长，区长担任总河（湖库）长，负责统筹协调河（湖库）长相关工作。设立区镇村三级河（湖库）长，落实河湖库专管员，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，维护河（湖库）健康生命，实现河（湖库）功能永续利用。 （三）提升水资源承载力。 突出水资源承载、供水保障能力建设，通过水源建设、湖库互联互通等工程，提升水资源承载能力。主要采取了以下三个措施：一是实施高桥河综合整治工程，二是启动江湖连通工程，三是全面推进节水型社会建设，全面启动节水器具的普及推广工作，大力推进农业、工业、城乡生活节约用水，打造节水型社会。 （四）完

5、善水生态修复。 *区在全省率先实施涂镇湖、汪家湖、*牛山湖等破堤还湖及生态修复工程，使*成为名副其实的全省第一大淡水湖，建立省级湿地自然保护区3.8万公顷。按照生态文明示范区的标准要求，在*500平方公里陆域范围坚决退出一般性工业，实施对*区只予不取的政策，着力发展以农业为主的种植、养殖基地和标准化生态公益林建设，成为*省湿地森林复合型林业生态示范区，建设全域生态* 三、*水资源生态保护存在的主要问题 近几年，*流域的水生态环境有了一定程度的改善，但是从调研情况来看，在*水域水生态治理、修复和保护方面还存在一定的问题，主要体现在以下几个方面： （一）*水域部分地区水质变差。 根据中央和省环保部

6、门2021年至2021年在*区设立的水质监测点资料反映：蔡家海湖水质由2021年类变成2021年类，高桥河水质由2021年类变成2021年类，梁子岛水源地水质由2021年类变成2021年类。造成这些的原因是复杂的，*区污水处理80%未建设完成，导致污水得不到处理。梁子岛上水上餐厅和日常生活污水排放未得到有效治理，直接向*排放。高桥河流域跨越咸宁、大冶等多个地方行政区划，上游已污染水体流到下游，使得对高桥河难以有系统性的管理。 （二）部分区域水生态环境面临恶化的趋势 近几十年来，在缺乏科学指导的情况下人为的围湖建堤分隔湖汊，加上农业的过度开发，化肥、农药投放量大、利用率低，对农村、农业生态环境造

7、成污染，导致部分富营养成分及有害成分流入*水系，旅游业的过度开发也导致水土流失，使得*区部分水域的水生态环境逐步恶化。*水系与原有的江与湖、湖与湖之间固有联系被人为分割，水体封闭，河道淤塞，水质下降，生物多样性降低，水生态系统遭受破坏，水体自净能力减退。 （三）管理体制不顺，运行机制不畅。 *流域地跨四市，涉及到不同行政区域的众多政府部门，因行政壁垒造成了发展规划不同步、开发利用不协调、沟通渠道不通畅等多层次、多方位的矛盾。管理体制的不顺影响水生态的修复与保护工作进展。水生态的修复与保护工作涉及到多部门，住建委、规划、环保、水利、农委、经信委、旅游等多层级多部门，管理职责交叉，“多龙治水”、多

8、头管理造成现阶段管理体制不顺，条块分割，影响了水生态修复与保护工作的开展。 （四）思想认识有待提高。 宣传力度不够，市民水生态保护意识不强。环保宣传缺乏常态化，市民的责任意识薄弱，环保观念落后，污染水体的现象比较普遍。湖泊和河道沿岸居民向水体倾倒垃圾和随手丢现象比较严重。 四、关于加强水资源保护的几点建议 （一）创新管理体制，部门联动，全面构建*水资源管理与调度综合保障体系。 水生态的修复与保护工作涉及众多部门，需要方方面面形成管理合力。加强水污染治理，制度是保障，机制是关键。建议设立水生态修复和保护小组，以解决“多龙治水”造成管理体制不顺、运行机制不畅的工作局面，做到统一领导、统一规划、统一

9、建设、统一管理、统一协调。定期召集相关部门召开协调会，解决工作中出现的问题，确保各项工作落到实处。 一是按照“事权清晰、监管有效”的原则，界定各部门职责，明确责任主体。 二是建立权威高效的统筹协调机制，相关部门和地方负责人联席会议制度，合理防治水污染。 三是实行生态环境保护负面清单制度。根据*生态保护的要求，制定生态环境保护负面清单。完善监督机制和激励惩戒办法，切实推进生态资源的保护与修复。 四是建立绿色考评体系，常态化开展生态文明建设考核评价工作，建立领导干部自然资源资产离任审计情况通报、结果公告、整改落实、问责追责等制度，将领导干部自然资源资产离任审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据

10、。充分利用主流媒体和网络加大宣传力度，争取企业和广大群众对水污染防治的支持和参与；发挥人大代表和政协委员的作用，对水污染治理工作情况开展法律监督和民主监督。 （二）加强治理力度，提高水体自净能力。 1.狠抓污染源头治理，切实降低污染物排放，消除外源污染，全面推进垃圾全收集全处理。所有污水全部进入污水处理厂收集处理。同时摸排清查水体周边餐饮企业污水排放情况，一经发现随意排放的，应立即关闭，对已有生产企业进行检查，做到废水收集处理，达标排放。深入推进城乡一体化垃圾全收集全处理全覆盖，逐步推进农村生活垃圾分类，不断改善农村环境。 2.加强域内水系连通，重建水生态系统，解决内源污染。首先，要开展河道生

11、态治理，疏浚清淤，连通水系，疏通行洪通道。通过水连通可维系蓄滞空间，提高防洪能力；改善河湖的水力联系，解决内源污染，增强水体自净能力；通过水系连通还可达到通航、水上游览，发展旅游经济。其次，构建不同的水生和湿生植物群落，合理放养鱼类，形成稳定的水生态系统，提高水体自我调节能力。 3.推广新型农业和建立生态养殖方式，全面治理农业面源污染。坚持走新型生态农业的发展道路，充分考虑农村区域特点，大力推广测土配方施肥和化学农药减量增效技术、有机肥替代化肥技术、土壤有机质提升技术、生物农药应用技术、农作物病虫害绿色防控技术，积极推广应用种养循环农业模式，从源头上控制化肥和农药的大量施用。科学、合理规划养殖

12、业规模，建立生态型养殖场，取缔沟塘、湖库的河蚌养殖。严禁在湖泊、水库周边进行集约化、规模化的禽畜养殖，限制围网养鱼规模。 （三）加大政策资金支持力度，推进生态补偿。按照“谁污染、谁补偿、认保护、谁受益”的原则，建立和完善*流域生态补偿机制。争取国家政策和资金，支持*流域水环境治理、农村环境治理、生态农业基础设施等政策性项目布点*流域。拓宽*生态建设和水资源保护资金筹措渠道，建立*生态保护基金，促进重要水源地和生态保护区的建设。 （四）规划先行，提供有力保障。 为确保*区水生态系统的完整性，需要有科学规划来提供强有力的保障。统筹考虑河流水系、水源工程的完整性、协调性、安全性和功能性，实现水系连通、景观和谐功能协调，推动水生态修复的共享共建新格局，为长江经济带生态保护和绿色发展提供水安全保障，让百湖之市青山常绿，碧水长流。 第 7 页 共 7 页