职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全.doc

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1、1/41/41/4职业病防治工作关系到广阔劳动者身体安康和生命平安,关系到经济社会可持续开展,是落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的必然要求,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是实现好、维护好、开展好最广阔人民根本利益的必然要求。一、我国职业卫生现状分析我国职业病发病形势仍然严峻。主要表现为:第一,我国职业病危害因素分布广泛。从传统工业,到新兴产业以及第三产业,都存在一定的职业病危害,接触职业病危害因素人群数以亿计,职业病防治工作涉及三十多个行业,法定职业病名单达 115种。接触职业危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量及新发病人数量,都居世界首位。第二,我国职业病发病形势严峻。近十年职业

2、病发病情况呈现明显的凹形反弹倾向。发病人数从上世纪 90年代初逐年下降,1997年降至最低后又呈反弹趋势。其中主要是尘肺病检出率显著上升。第三,我国的职业危害主要以粉尘为主,职业病人以尘肺病为主,占全部职业病的71%,中毒占 20%,两者占全部职业病的 90%。尘肺病又以煤工尘肺、矽肺最为严重,尘肺病患者中有半数以上为煤工尘肺。第四,职业病所造成的经济损失严重。根据有关部门的粗略估算,每年我国因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达 1000亿元,间接经济损失 2000 亿元。第五,职业性疾患是影响劳动者安康、造成劳动者过早失去劳动才能的主要因素,所涉及的后果往往导致恶劣的社会影响。急性职业中毒

3、明显多发,恶性事件有增无减,社会影响大。第六,对职业卫活力构和队伍现状调查说明,我国已经初步形成职业卫生监视与技术效劳网络,但仍然存在队伍数量少,质量不高;文化素质偏低,现场技术效劳人员比例较低以及后备力量缺乏等问题。2/42/42/4第七,对我国职业卫生投入调查说明,各级政府自 1999年起职业卫生投入呈逐年增加的趋势。但由于基数低,人均职业卫生投入明显缺乏,与经济开展程度极不适应,造成职业卫生监视与技术效劳得不到保证。二、存在的主要问题及原因第一,防治检测不到位。近十年工作场所职业病危害因素检测点数每年保持在70 万个点次,但检测企业数呈逐年下降趋势,下降了近 40%,而工作场所职业病危害

4、因素达标率那么增加到 75%。检测企业数的减少和达标率的升高这一互相背离的结果,反映随着职业卫生技术效劳市场化,检测的数据不能真实地反映用人单位工作场所职业危害的实际情况。疾病信息监测系统不健全。第二,企业不重视。一些乡镇企业、个体经济企业消费力低下,设备简陋,无任何防护设施;管理混乱,制度不全;人员整体素质低,法制观念冷淡和愚昧无知等;个别企业无视劳动者安康权益,职业病危害问题突出,劳动者特别是农民工的安康权益得不到保护。特别是农民工从事的职业多为职业危害严重的职业,其社会保障、职业防护等都难以得到保障,职业危害不可预见因素明显增加,安康影响难以估计和控制。第三,在我国对外开放、引进外资和先

5、进技术的同时,一些具有风险性的产品由境外向境内转移,从城市和工业区向农村迅速转移,从经济兴隆地区向欠兴隆地区转移,从大中型企业向中小型企业转移。职业病危害因素转移非常严重。第四,职业病防治经费投入严重缺乏。第五,职业卫生资源整体效率低,配置不平衡,职业卫生技术效劳程度不高。第六,由于职业病防治法的宣传仍存在盲区,职业卫生标准及其配套才能不能满足执法的要求,地方经济保护等导致职业卫生执法力度不够强。3/43/43/4第七,职业卫生涉及多个部门,协同工作机制尚未充分建立。在一个部门内部,也往往有职能穿插,职业卫生决策、协调、指挥不够充分,部门之间缺乏协同机制,职业病危害前期预防措施得不到有效落实。

6、第八,传统的职业危害尚未得到完全控制,新的职业危害不断产生,对劳动者的安康构成新的威胁。第九,职业卫生标准尚未与国际接轨。三、职业病防治措施与对策针对当前我国职业病危害的实际情况,有针对性地采取措施。这些措施包括:第一,建立完善的职业卫生保障机制。包括:依法建立符合我国国情的职业卫生管理体制和信息决策机制、完善的职业病工伤保险机制和稳定的、多渠道职业卫生投入机制,以市场机制合理配置职业卫生技术效劳资源。第二,按照?职业病防治法?的调整对象,调节我国职业卫生标准体系;按照入世要求,通过等同采用国际标准尽可能使我国的职业卫生标准与国际接轨;进一步进步职业卫生标准的可操作性及其可应用性,建立适于我国

7、职业病防治实际工作需要的职业卫生标准体系。第三,将现有职业病防治信息网络重新整合,整体规划、进一步完善职业病监测体系;统一职业病、工作相关疾病统计口径,并与国际接轨及互认。建立系统的职业卫生信息与职业病防治评估体系,通过科学分析信息,加强职业中毒事故的预测、预警,及时、准确评估职业病防治效果,为职业病防治决策提供准确、科学的根据,全面提升急性职业中毒控制信息程度。建立相关部门分工合作、互相协调的工作机制。第四有针对性地开展以尘肺病防治、职业中毒检测检验、诊断、救治、控制、用人单位职业卫生科学管理为中心的科学研究工作,力争打破束缚我国职业病防治工作的颈口,进步我国的职业病防治程度。4/44/44

8、/4第五,按照?突发公共卫惹事件应急处理法?要求,建立以国家中毒救治为中心,辐射各级地方的重大职业中毒救治体系,做好各种重大职业中毒的预防和应急救治工作。第六,建立符合我国国情的工作场所安康促进体系。通过工作场所安康促进与安康教育活动,进步用人单位遵法、守法的法律意识,实在履行职业病防治工作的法律责任;创造平安、舒适、安康的作业环境;发挥用人单位的积极性,推动用人单位在追求经济效益的同时,实在履行企业的社会责任。普及职业卫生知识,加强劳动者的自我防范意识。第七,进一步充分认识依靠职业卫生工作的重要性,进一步加强对职业病防治工作的指导,继续坚持预防为主、防治结合的方针,制定和落实职业卫生政策措施,建立完善职业卫生开展的大环境。第八、根据?职业病防治法?,尽快制定国家职业病防治规划,将职业病防治工作纳入社会经济防治方案,制定方案并组织施行,促进经济开展与职业病防治工作的协调开展。第九,大力施行职业卫生管理人才培养方案,建立一支既精通业务,又熟谙法律的高素质的职业卫生管理队伍。