强化金融支持是推进资源枯竭城市经济转型的必然抉择_中国人民银行白银市中心支行课题.doc

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1、DOI:10.16395/ki.61-1462/f.2008.08.030 西部金融 年第 期 工作交流 摘 强化金融支持是推进资源枯竭城市 经济转型的必然抉择 中国人民银行白银市中心支行课题组 要 ： 资源型城市的诞生和发展 ， 资金投入起到了至关重要的决定性作用。经过多年的发展 ， 由于矿业资源枯 竭、产业接替不衔接等影响 ， 此类城市的可持续发展面临突出问题。国务院 出台了国务院关于促进资源型城市 可持续发展的若干意见 ， 年 月确立了首批 个国家典型 资源枯竭城市 ， 资源城市可持续发展面临重 大机遇。 从金融视角看 ， 结合区域实际 ， 加快建设金融组织体系 ， 增加有 效信贷投入

2、， 营造良好发展环境 ， 尽快出 台倾斜性金融 政策 ， 多渠道地筹集转型配套支持资金成为金融支持资源城市转型的关键所在。 关键词 ： 资源枯竭城市 ； 经济转型 ； 金融支持 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （） 一、近年 来金 融支 持难点 评析 （ 一 ） 信贷 资金 供求 矛盾 较为 突出 、存 贷比 明显 偏低 。截 止 年 月 末 ， 白银 市金融 机构 贷款 总额 亿元 ， 存款 亿元 ， 存 差 高达 亿元 ， 存 贷比 仅为 。 、信 贷 总量 与 总 量 不匹 配 ， 信贷 投放 力 度偏 弱。 年年 末 ， 白 银市 每 百元 占 用贷 款 元 ， 不及 全

3、国 （ 元 ） 、甘 肃省 （ 元 ） 一半 的水 平 ， 贷 款投 放对 地方 经济 增长 的拉 动效 应明 显偏 弱。 （ 二 ） 信贷 资金 配置 的结 构性 矛盾 突出 、信 贷资 金主 要集 中在 传统 的行 业和 企业 。目前 有色 金属 、电力 、煤 炭、化 工等 行业 的贷 款占 比仍 然高 达 。 由经 济结 构决 定 ， 集 中在 传统 的“两 高一 资”行业。 、较 大 规模 企业 的 贷款 占比 较高 ， 各 金融 机 构最 大 家 贷款 户 主要 集中 在经 营 规模 和 产值 高 的企 业 ， 在各 行的 占比 在 以 上 ， 小 、微 型企业 贷款 占比 较低 。

4、 （ 三 ） 信贷 资金 使用 效益 不佳 、现 存不 良资 产清 收难 度加 大 ， 压 缩不 良贷 款面 临着 严峻 的外 部环 境。截 止 年 月 ， 白 银市 金融 机 构 不良 贷 款 占 比仍 然 高 达 ， 其 中 ： 国 有 商 业银 行 不 良 率 ； 农 村信 用 社 贷 款 质 量差 ， 风 险 隐 患 多 ， 不良 贷款 率达 。 、信贷 资 金周 转 速度 慢 ， 周 期长 。 年、 年 ， 白 银 市金 融 机构 贷 款周 转 次数 分 别仅 为 次 、 次 ， 周转 天数 天和 天 ， 贷 款周 转慢 、效率 低。 （ 四 ） 缺乏 倾斜 性的 金融 政策 支持

5、、国 家没 有采 取适 度倾 斜的 货币 信贷 政策 。主要 反映 在仍 然执 行与 发达 地区 相同 的货币 信贷 政策 ； 人 民 银行 地市 中心 支行 货币 政策 工具 单一 ， 不能 充分 发挥 对区 域的 支持 和调 控作 用 ； 中 小金 融机 构参 加全 国同 业 拆借 市场 的“门槛 ”较高 ， 企业 通过 股票 上市 和发 行债 券融 资的 限制 较多 ， 金融 开放 远远 落后 于东 部发 达地 区 等。 、没 有 建 立适 应县 域经 济发 展的 金融 组织 体系 。目前 国有 商业 银行 在县 域内 金融 服务萎 缩 ， 县域 信贷 投 入主 要依 赖于 农村 信用

6、社。 收稿日期 ： 课题组组长 ： 赵东芳 （ ） ， 女 ， 甘肃会宁人 ， 高级政工师 ， 现供职于中国人民银行白银市中心支行。 课题组成员 ： 陈明荣 （ ） ， 男 ， 湖北汉阳人 ， 高级经济师 ， 现供职于中国人民银行白银市中心支行。 高志功 （ ） ， 男 ， 甘肃靖远人 ， 经济师 ， 现供职于中国人民银行白银市中心 支行。 张国柱 （ ） ， 男 ， 甘肃靖远人 ， 高级经济师 ， 现供职于中国人民银行白银市中心支行。 罗忠沂 （ ） ， 男 ， 甘肃白银人 ， 经济师 ， 现供职于中国人民银行白银市中心支行。 工作交流 西部金融 年第 期 二、金融 支持 资源城 市经 济转

7、 型的 选择 （ 一 ） 制定 金融 支持 白银 经济 可持 续发 展规 划 、加 强部 门的 协作 ， 提高 资金 配置 效率 。积 极争 取政 策支 持 ， 健 全完 善协 调领 导机 制 ， 成 立由 政府 牵头 ， 人民 银行 、监 管部 门等相 关职 能单 位为 成员 的金 融办 ， 专司 转型 过程 中金 融支 持的 协调 工作 ， 构建 与银 行、企 业全 方位 的信 息交 流平 台 ， 制定 白银 经济 可持 续发展 和强 化金 融支 持的 战略 规划 ， 并 联合 社会 经济 研究 机 构 、商业 银行 ， 研究 和解 决金 融支 持经 济发 展的 重点 、难 点 问题 ；

8、及时 总结 金融 有效 支持 经济 发展 的成 效和 措 施 ， 适时 、有预 见性 地做 出判 断 ， 提 出有 针对 性的 政策 建议 。 、落 实国 家金 融体 制改 革的 政策 措施 和安 排部 署 ， 加 快金 融体 制改 革进 程 ， 尽 快建 立起 与资 源城 市经 济 转型 相配 套的 金融 服务 组织 体系 ， 满足 不同 主体 、不同 方面 的信 贷需 求。 （ 二 ） 增强 有效 信贷 投入 ， 充分 发挥 资金 对经 济结 构调 整的 促进 作用 、继 续加 大对 重点 行 业 、优势 产业 和支 柱产 业项 目的 信贷 投入 。跟 踪高 新技 术产业 的发 展趋 向

9、， 加大 企 业 技术 装备 更新 改 造、提 高 科技 水平 的 信贷 投入 ， 培 育、扶持 一批 高 新技 术产 业 ， 形成 新的 经 济增 长 点 ； 做 好 技改 贷款 发放 ， 依 托白银 市优 势资 源发 展壮 大支 柱产 业。 、努 力满 足有 一定 经营 能力 、信誉 度较 好、产品有 销路 、有 发展 前景 的中 小企 业的有 效贷 款需 求。加大 短 期贷 款特 别是 工业 企业 流动 资金 贷款 的投 放 ， 确 保白 银市 确定 的重 点企 业的 正常 流动资 金需 求 ； 积极 支持 非 公有 制经 济的 发展 。 、鼓 励设 立按 市场 化规 范运 行的 中小

10、企业 的风 险投资 基金 、创 业基 金等 。扩 大企业 融资 的范 围 ， 推动 白 银市 市场 前景 好、技术含 量高 的高 新技 术及 新兴 产业 的发 展。 （ 三 ） 采取 配套 政策 措施 ， 为金 融支 持创 造良 好的 外部 环境 、进 一步 加快 信用 体系 建设 ， 切实 维护 金融 债权 ， 运用 法律 、经 济、社 会监 督等 多种 手段 坚决 揭露 和纠 正 逃废 金融 债务 的行 为 ， 构 筑促 进白 银经 济社 会发 展的 信用 秩序 ， 增强 全社 会的 信用 观念 。 、完 善 企业 、个 人征 信系 统 ， 充分 发 挥其 应有 功 能 ， 银 行 信贷

11、咨询 系 统 ， 完 善 以信 息征 集 、查 询、评 估、披 露等 为主 要内 容的 企业 信息 档案 ， 规范 企业 经营 中的 信用 行为 ， 减少 银行 对企 业信 贷运 作中 的信 息不 对称 问 题。 （ 四 ） 建议 国家 制定 倾斜 的金 融政 策 、中 央银 行应 围绕 促进 资源 型城 市可 持续 发展 战略的 实施 ， 制 定更 优惠 的金融 政策 。如 ， 增加 再贷 款、再 贴 现额 度 ； 实行 差别 存款 准 备金 政策 ， 推 行扶 持 性再 贷款 政策 、专 项 贷款 政策 ， 扩 大西 部地 区 的 货币 供 应 ； 实 行市 场利 率与 优惠 利率 并存

12、的利 率政 策 ， 研 究制 定和 实施 有利 于西 部大 开发 和资 源型城 市发 展的 利率 政策 ； 出台 有关 优惠 政策 ， 积 极鼓 励资 源性 经济 转型 城市 的金融 机构 参加 全国 银行 间同 业拆 借市 场 ， 增强 融资 能 力 ； 积 极筹 措发 行资 源 性地 区金 融、企业 、地 方政 府 债券 ； 积 极着 手建 立 区域 型资 本市 场 ， 为 区域 经 济发 展 提 供更 多的 融资 机会 。 、实 行有 区别 和灵 活的 金融 管制 政策 。积极 发展 地方 中小 金融 机构 的作 用 ， 为 地方 中小 金融 机构 在筹 融 资 、利率 、经 营 范围

13、等各 方面 提 供便 利政 策 ； 进一 步培 育 和完 善金 融 市场 ， 拓 宽企 业投 融资 渠 道 ， 创 新融 资 方 式 ， 为白 银经 济转 型提供 更多 资金 支持 。 （ 五 ） 多渠 道地 筹集 转型 所需 资金 。坚 持多 管齐 下 ， 不 断拓 宽资 金来 源渠 道 ， 通 过国 家投 资、地 方筹 资、招 商引 资、银行 融资 、启动 民资 等多 种渠 道 ， 扩 大投 资规 模 ， 扩 张经 济总 量 、加 大向 上级 争取 资金 的力 度。 抢抓 白银 市被 列为国 家典 型资 源枯 竭城 市的 重要 机遇 ， 对接 优惠 政策 ， 凝练 转型 项目 ， 积 极 争取 国债 和专 项资 金。 、加 大地 方政 府的 筹资 力度 。运用 经营 城市 的理 念融 通资 金 ， 使 城市 产业 集聚 、开 发集 约、能 量集 合的 功 能不 断增 强。 、进 一步 启动 民间 资金 。通 过制定 鼓励 扶持 政策 ， 启 动盘 活民间 资金 ， 营 造自 主创 业的 发展平 台 ， 进一 步 激发 全民 创业 的热 情。 、多 渠道 引进 域外 资金 ， 吸引 国内 外客 商来 白银 创业 发展 ， 实现 招商 引资 的历 史性 突破 。 责 任编 辑 、校 对 ： 孙仲 东