泰安市中长期人才发展规划纲要.doc

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1、泰安市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）目 录 一、重要意义二、指导思想三、战略目标人才总量明显增长，队伍规模不断壮大人才素质明显提升，人才结构不断优化人才比较优势明显增强，竞争力不断提升人才使用效能明显提高，发挥人才作用的环境不断改善四、主要任务（一）突出培养引进高层次、高技能人才（二）大力开发引进文化旅游人才（三）重点开发引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才（四）统筹推进各类人才队伍建设五、人才工程（一）拔尖人才培养工程（二）优秀科技创新团队推进工程（三）泰山英才梯次培养工程（四）技术创新人才支撑工程（五）企业高级管理人才培训工程（六）首席技师带动工程（七）泰山文化人才培养

2、工程（八）旅游人才“双带动”工程（九）农村实用人才开发工程（十）泰山社工建设工程（十一）教育人才递进培养工程（十二）“泰山医学家”建设工程（十三）借智兴业工程六、机制创新（一）完善人才工作管理体制（二）创新人才工作机制（三）健全人才工作投入机制（四）建立人才创业扶持机制（五）完善人才公共服务体系七、组织实施（一）加强对规划纲要实施工作的组织领导（二）加强人才工作的基础性建设（三）营造实施规划纲要的良好环境根据全国、全省人才工作会议精神和国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）、山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年），围绕更好地推进人才强市战略，为建设经济文化强市、打造国

3、际旅游名城提供坚强的人才保证，编制本规划纲要。一、重要意义人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量，人才资源是科学发展的第一资源。在经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾的时代背景下，人才战略地位日益凸显，人才资源市场化配置趋势明显加快。面对激烈的国内外人才竞争态势，高度重视人才工作，加快人才队伍建设，抢占人才资源高地，形成人才竞争比较优势，是实现经济社会又好又快发展的必然选择。市委、市政府历来高度重视人才工作，坚持党管人才原则，推进人才强市战略，特别是以实施人才系列化工程为抓手，创新体制机制，创新管理方式，创新载体平台，着力推进以高层次和高技能人才为重点的

4、各类人才队伍建设，有效促进各类人才在建设经济文化强市、打造国际旅游名城中发挥作用。但是也要清醒地看到，当前我市人才发展水平同省内外发达地区相比还存在不小的差距，与强市名城建设的任务要求相比还有许多不适应的地方，主要表现在：人才总量不足，特别是高层次人才匮乏、急需专门人才短缺；人才结构和布局不够合理、创新创业创优能力有待提高；人才发展的体制、机制和环境障碍仍然存在，人才资源开发投入不足，等等。未来十年，是我市转变经济发展方式和调整经济结构，建设创新型城市、全面建设小康社会的关键时期，各级必须进一步增强责任感、使命感和危机感，坚定不移地推进实施“人才强市”战略，全面提升我市人才质量和发展水平，努力

5、开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。二、指导思想贯彻中国特色社会主义理论体系，以科学发展观和科学人才观为指导，以人才强市为目标，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，遵循市场经济规律和人才发展规律，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业和创优能力为关键，以创新体制机制和完善政策体系为动力，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才质量，发挥人才效益，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城，推进“创新、特色、宜居、富裕、开放”泰安建设，提供坚强人才保证和广泛智力支持。三、战略目标到2020年，我市人才发展的总体目标是：建设规模适中、结构优化、布局合理

6、、素质优良的人才队伍，全面提升人才竞争优势，进入人才强市行列。人才总量明显增长，队伍规模不断壮大。全市人才总量从现在的57.9万人增加到103万人，增长77.9%，人才资源占人力资源的比重提高到24.1%以上。人才素质明显提升，人才结构不断优化。主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到23%，每万名劳动力中研发人员达到57人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到33%，人才分布和结构趋于合理。人才比较优势明显增强，竞争力不断提升。加大经济社会发展重点领域人才开发力度，集聚一批高端人才，形成较强竞争比较优势。人才使用效能明显提高，发挥人才作用的环境不断改善。人才发展的体制机制和政策创新取得突破性进展

7、。人才投入不断增长，人力资本投资占生产总值比例达到或超过全省平均水平，人才贡献率达到38%。四、主要任务（一）突出培养引进高层次、高技能人才1. 高层次创新型人才发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，以创新型科技人才为重点，培养引进一批具有国内外先进水平的科技领军人才和创新团队。到2020年，研发人员总量达到2.6万人年，高层次创新型科技人才总量达到3000人左右，年均增长10.8%，其中引进海外高层次人才500人左右。主要举措：制定完善以创新型科技人才为重点的高层次人才队伍建设意见。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、引导创新的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、

8、使用和激励机制。加强载体平台建设，依托“863计划”产业化基地、泰安高新区、国家和省重大科研项目、工程技术研究中心、企业重点实验室和技术中心、国际科技交流合作项目等，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。组织实施泰山英才梯次培养工程、优秀科技创新团队推进工程和技术创新人才支撑工程，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才向优势企业集聚。落实引进海外高层次人才的意见，扶持建设海外人才创新创业基地，加大海外高层次创新创业人才引进力度，健全完善人才引进的政策措施，柔性引进海内外高端智力。发挥“院士工作站”和驻泰高校的团队智

9、力优势，突出培养科学精神和创新能力，探索推行创新型教育方式方法。实施“大学生科技创新行动计划”和“大学生科技创业助推计划”，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。注重复合型人才培养，加大对优秀青年科技人才的培养、使用和资助力度。推进全民创业战略，引导各类人才把创新与创业结合起来，以创新引领自主创业、以创业带动劳动者就业。倡树创新文化，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。2. 高技能人才发展目标：以市场需求为导向，以提高劳动者素质为目标，以提升职业技能水平为核心，以培养技师、高级技师为重点，建设数量充足、结构合理、素质优良的复合型、知识技能

10、型高技能人才队伍，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。到2020年，高技能人才总量达到16.6万人，年均增长8.1%，其中技师、高级技师达到3万人，年均增长5.5%。主要措施：继续实施“金蓝领”青年技师培养计划，发挥“金蓝领”培训项目的示范带动作用，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师。建立完善党委领导、政府推动、企业主体、院校支撑、社会参与“五位一体”的高技能人才开发机制。探索建立以职业能力为导向，以业绩和贡献为重点，管理科学、运行规范的高技能人才评价体系。拓宽技能人才选拔渠道，鼓励行业、企业和地方开展多种形式的职业技能竞赛、技术比武，选拔企业急需的高技能人才。完善首席技师带动工程

11、，探索高技能人才评选奖励制度，逐步形成以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才表彰奖励机制。全面推行技师、高级技师聘任制度，充分发挥技师、高级技师的带动作用和在解决技术难题、重大项目建设中的重要作用。探索建立“技师工作站”制度，发挥高技能人才带头人作用。健全高技能人才交流和服务体系，保证人才流动规范有序。鼓励企业加大对生产、服务一线技能劳动者，特别是高技能人才培训经费投入，逐步建立起由政府、企业、社会多渠道投入高技能人才培养新机制。（二）大力开发引进文化旅游人才1. 文化人才发展目标：围绕繁荣泰安文化，振兴文化产业，建设文化强市，加强以文化行政人才、文化经营管理人才、文化创

12、意人才、文化专业艺术人才为主体的文化人才队伍建设，重点培养引进急需的文化产业领军人才、文化创意人才、文化产业经营人才、公共文化专业人才和基层文化专业人才。到2020年，培养100名左右具有较大影响的理论、新闻、出版、影视、文艺和文化经营管理等方面的人才。主要举措：建立文化人才队伍教育培训长效机制，探索教育培训与岗位实践相结合的文化创意产业人才培养体系；拓宽培训渠道，采取与学校联合办学的办法，走“订单式”人才培养道路；整合社会培训资源，加强在职培训，提升文化产业经营管理人才素质；采取上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、体验生活等形式，打造适合我市文化发展需要的文化产业人才培养项目。创新文化

13、人才使用机制，完善首席演员、首席作家、首席编剧、首席记者（编辑）制和新闻节目主播制、导演负责制、专业技术人员轮岗（交流）制、作家（艺术家）合同制等制度。按照“不求所有，但求所用”原则，积极鼓励以签约制、合同制、项目合作制、项目聘任、兼职、讲学等多种形式，集聚各类文化人才来我市创业。深化基层文化事业单位人事制度改革，完善文化人才选拔和评估机制，全面实行全员聘用制和专业技术人员职务聘任制，探索建立符合市场经济需要的竞争激励机制。建立“文化艺术专业人才信息库”和“文化经营管理人才信息库”，设立“泰安文化产业（事业）发展突出贡献奖”。加大优秀文化高端人才开发力度，通过打造优秀剧目、优秀作品、品牌栏目，

14、开设个人专栏、举办展览和比赛等方式，培养一批名作家、名书画家、名编剧、名导演、名演员、名记者、名编辑、名主持人和名艺术家。2. 旅游人才发展目标：适应“打造国际旅游名城”需要，突出抓好旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才和旅游服务技能人才队伍建设，大力开发培养旅游高级人才和紧缺技术技能人才。到2020年，旅游人才总量达到2.7万人，本科以上学历达到60%以上，其中，旅游行政管理人才1000人，经营管理人才总量达到5500人，专业技术人才总量达到6500人，旅游服务技能人才总量达到1.4万人，旅游人才拥有水平力争达到或超过国内大城市平均水平。主要举措：制定加强旅游人才队伍建设

15、的意见。建立健全与旅游业发展相适应的旅游人才资源开发体系和以人才资源能力建设为核心、符合旅游行业特点的终身教育体系。大力培养外语型和外事型的旅游“双外型人才”，建立人才转型升级机制，不断优化提升旅游行业人才的结构、能力和素质。加大旅游人才资源开发投入力度，设立旅游教育培训专项经费。依托驻泰高校成立“泰安市旅游业培训中心”，实现旅游从业人员就业全过程培训和管理；以提高旅游人才专业技术水平为重点，通过远程网络、专题研修、内部培训等形式，开展适应职位和岗位需求的各类专题培训；积极推进旅游企业家、职业经理人、旅游专业技术人才的国际化培养，按照国际标准和市场需求培养一批旅游项目策划人才、信息技术人才、小

16、语种导游等紧缺专业技术人才。利用世界旅游组织、亚太旅游协会、国际饭店协会、国际展览协会等国际组织的资源和项目，多渠道、多形式开发培养旅游人才。建立我市旅游人才信息库和全市旅游专家库。（三）重点开发引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才发展目标:适应高端产业发展需要，以提升关键技术研发能力和改革创新能力为重点，加大经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发引进力度。到2020年，在新材料产业、新能源与节能环保产业、电子信息产业、生物医药与生物育种产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等经济发展重点领域和教育、文化、卫生、体育、政法等社会发展重点领域培养开发、引进急需紧缺专门人才6.2万人；在我市

17、优势突出、特色明显的行业领域，开发引进一批国内相关专业的学术领军人物。主要举措:制定重点领域急需紧缺专门人才培养引进计划，定期发布我市紧缺人才需求信息、相关领域的优势条件和发展潜力，增强我市集聚人才的能力。通过专业技术职务评聘、财政补贴等多种方式，鼓励重点领域业务骨干参与政府培训计划。充分发挥我市高校和科研院所较多、人才智力密集的优势，积极联系国内外高水平培训机构、发达企业，结合我市产业特色开展培训，举办多种形式的技术培训，开阔人才视野，提高专业水平。进一步简化审批程序、完善服务环节，落实贷款优惠、税收减免等优惠政策，优化就业环境，吸引国内外著名高校毕业生来我市就业创业。调整优化现有补贴制度，

18、制定专项人才补贴政策。对重点领域的关键技术创新，通过科技计划等方式按项目补贴。（四）统筹推进各类人才队伍建设1. 党政人才发展目标：按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以科级以上党政干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，全市具有大学本科及以上学历党政干部占党政干部总数的95%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量严格控制。主要举措：按照科学发展观的要求，遵循干部成长规律，开展大规模干部教育培训。继续实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教

19、育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众认可的用人导向。深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部力度。拓宽选人用人渠道，注重从基层和生产一线选拔党政人才。加大女干部、少数民族干部、非中共党员干部选拔培养和使用力度。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政干部岗位职责规范及能力素质标准，加强工作业绩考核。加大干部交流、轮岗力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流。加强干部勤政廉政教育和管理监督。2. 企业经营

20、管理人才发展目标：按照转变经济增长方式、承接产业转移、推动产业结构优化升级的要求，以提升企业现代化经营管理水平、提高企业核心竞争力为核心，以培养造就优秀企业家为重点，建设一支高素质的企业经营管理人才队伍。到2020年，全市企业经营管理人才总量达到15万人，本科以上学历人员达到77%；高级经营管理人才增加1.1万人，本科以上学历人员达到91%。主要举措：完善企业经营管理人才培训机制，依托国内外知名企业、高校和培训机构，培养造就一支熟悉国际惯例、具有战略眼光、善于驾驭市场经济的企业经营管理人才队伍。创新选拔任用机制，实行企业经营管理者契约化管理。完善企业经营管理人才评价体系，推进企业经营管理人才职

21、业化进程，支持发展社会化的企业经营管理人才评价机构，加强职业经理人认证管理。建立企业经营管理人才库。开展优秀创业企业家等各种形式的评选表彰活动，落实对纳税大户及优秀企业家的奖励政策，进一步完善年薪制、协议工资制和期权股权等激励、约束机制。推进实施企业经营管理人才素质提升工程，加强海外企业高级经营管理人才引进工作。3. 专业技术人才发展目标:以提高专业水平和自主创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，建设高素质专业技术人才队伍。到2020年，全市专业技术人才总量达到48万人，年均增长5.1%。主要举措:调整优化政策，形成区域性政策优势，进一步膨胀专业技术人才队伍规模。完善人才工作投入机制，

22、充分发挥政府投入的主导作用，积极引导企事业单位加大人才投入。根据岗位特点，完善评价办法，注重考核学术技术能力和工作业绩，建立由职业道德、专业能力、技术贡献等要素构成的人才评价标准体系。深化职称制度改革，完善“个人自主申报、社会公正评价、单位自主聘用、政府宏观调控”的人才评价与使用机制。打破人才身份、学历、资历和所有制限制，开展面向社会的人才评价工作，建立灵活有效的人才激励和保障机制，全方位推进专业技术人才队伍建设。深化事业单位人事制度改革，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，建立能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制。建立以岗位工资为主，体现岗位绩效的事业单位薪酬

23、制度。建立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制。完善人才柔性流动政策，鼓励高层次专业技术人才向县乡流动。4. 农村实用人才发展目标：围绕社会主义新农村建设，以提高思想素质、知识水平、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，培养造就服务农村经济社会发展、结构合理、数量充足、带动作用显著增强的农村实用人才队伍。到2020年，全市农村实用人才总量达到20万人，年均增长6%，平均受教育年限达到12.5年，平均每个行政村有农村实用人才50人左右，每万人农业人口中平均有农村实用人才500人以上。主要举措：加大农村实用人才培训力度，充分发挥农村现代远程教育网

24、络、各级农业科技信息官方网站、各类农民培训项目、农技推广体系、各类职业学校（院）和教育培训机构的主渠道作用。整合社会教育培训资源，加强农村实用人才基地建设，形成以市级培训基地为核心、县级基地为骨干、乡村站点为补充的农村实用人才培训基地网络。加强与驻泰高校联系，采取委培、代培、进修、函授等形式，积极开展农村实用人才学历教育，提高农村实用人才的综合素质。组织实施农村实用人才带头人素质提升计划、农村实用人才培训工程和现代农业人才支撑计划等项目。实施新型农民创业培训工程，将农村初始创业者纳入创业培训工程范围，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人才、农村合作经济组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村

25、实用人才带头人领办创办农村合作经济组织和专业技术协会，鼓励其开发创意、旅游农业，在项目审批、信贷发放、土地使用、创业培训等方面予以政策支持。加强农村专业技术人员职称评审工作。健全优秀农村实用人才选拔机制和科学评价机制，做好优秀农村实用人才、乡村之星、农村科普带头人的选拔工作。推进基层农技推广体系改革，开展基层农技人员知识更新培训，加大公共财政支持力度。实施科技特派员制度，加强科技人员下乡支农工作。实行基层科技人员信息反馈制度。加大对农村实用人才的表彰和宣传力度，形成有利于农村实用人才健康成长的社会环境。5. 社会工作人才发展目标：适应我市经济社会发展的需要，以岗位开发和培养、使用为重点，努力造

26、就一支结构合理、素质优良、专业化和职业化程度较高的社会工作人才队伍。到2020年，社会工作人才总量达到1.1万人，年均增长7.4%，占全市总人口的比例不少于2。主要举措：制定社会工作人才教育培训计划，探索建立社会工作者继续教育培训机制，建立社会工作人才终身学习培训体系。按照“科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量”的原则，在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位和公益性社会组织中研究设定社会工作岗位。综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，研究设计相应岗位等级、岗位数量，以及与社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例，探索社会工作岗位设置配备标准。大力培育发

27、展直接提供社会工作服务的公益性社会组织，进一步完善社会工作服务职能。调动专业社工和公众参与的积极性，推行“社工+义工”模式，努力打造“泰山社工”、“泰山义工”两大品牌。建立完善社会工作人才激励机制，激发社会工作人才队伍内在活力，营造社会工作人才队伍建设的良好环境。五、人才工程（一）拔尖人才培养工程。完善泰安市专业技术拔尖人才评选管理办法，注重科研、生产一线拔尖人才的评选培养，突出我市重点产业、重点行业和新兴学科、急需培植发展学科专业技术拔尖人才的评选培养，到2020年，争取评选、培养各行业拔尖人才350名左右。加强拔尖人才的考核管理，健全目标管理和业绩考核制度，坚持定期培训制度和领导联系制度，

28、提高和落实拔尖人才各项待遇，充分发挥拔尖人才的高端引领作用。（二）优秀科技创新团队推进工程。围绕更好地培养、吸引和凝聚高层次创新型人才，大力培养选拔科技领军人物，分期选拔自主创新能力强、竞争优势明显、研究方向明确、科研成果突出的优秀创新型科技人才群体，由市里进行重点资助、重点扶持。到2020年，在我市经济社会发展的优势学科、重点行业和关键领域，打造20个左右学术技术水平和科技创新能力省内领先，专业结构合理，能参与国家、省重大专项或重点项目竞争的优秀创新团队。培养造就一批德才兼备的创新尖子人才和创新领军人物，大幅度提升我市自主创新能力和核心竞争力。（三）泰山英才梯次培养工程。围绕我市经济社会发展

29、需要，培养造就一批不同行业、不同层次的优秀学术技术带头人和管理专家，从2010年起，在我市重点产业、优势行业以及哲学社会科学、文教卫生等领域分三个层次分别选拔10名、20名、100名左右的优秀中青年人才，通过5-10年的培养，力争成为在国内、省内和市内有关学科或行业有一定影响的学术技术领军人才。（四）技术创新人才支撑工程。围绕推进落实我市技术创新“双千亿”行动计划，积极支持、引导高新技术产业、战略性新兴产业的重点企业、重点行业，以技术创新项目为依托，加大对技术领军人才、高级工程技术人才，特别是青年技术创新人才的培养力度。发挥科技计划项目的引导作用，推动科技立项向有科研能力、有培养前途的青年科技

30、人才倾斜，带动科技人员进入科研领域。建立完善特派员跟踪服务制度，将特派员参与的项目优先列入市级科技计划重点支持范围，大力推动企业自主创新能力的提高和技术创新人才的培养。（五）企业高级管理人才培训工程。以培养造就国际化、职业化、现代化的企业家群体为目标，每年从我市重点企业中遴选一批中青年高级经营管理人才进行重点培养，有计划地组织出访学习，密切与国内外知名企业和企业家的交流，不断提高他们的世界眼光、战略思维、创新能力和经营水平。以提高全市企业经营管理人才队伍整体素质为出发点，创新培训模式，采取请进来、走出去、长短结合、学用结合等多种形式，多层次、多渠道地开展培训，培养造就一批精通战略策划、资本运作

31、、市场营销、人力资源开发等专业化的高层次经营管理人才；分层次、有计划地选派有发展潜力的年轻经营管理人才挂职学习锻炼，为建设优秀企业家队伍储备力量。（六）首席技师带动工程。完善首席技师选拔管理制度，广泛开展争当首席技师活动，注重发挥首席技师作用。到2020年，培养省首席技师50名、市首席技师300名，带动培养高级技师3000名。深入实施“金蓝领”培训工程。以提高教育培训水平为重点，加强职业院校和实训基地建设。到2020年，建立20个技师工作站、20家高技能人才企业评价单位。（七）泰山文化人才培养工程。制定加强文化人才队伍建设推进文化产业振兴的意见，大力培养文化产业管理、文化资本运营、文化经纪代理

32、、文化产业经营和文化科技创新等方面的人才。支持文化企业引进高层次高技能、熟悉文化产业特殊属性、擅长现代企业经营管理的管理和经营人才。（八）旅游人才“双带动”工程。组织实施以旅游项目引进带动旅游人才引进、以旅游项目开发带动旅游人才开发的“双带动”工程，引进和开发一批我市急需的旅游电子商务、旅游信息管理、景区演艺管理、旅游资本运营、会展策划和组织实施等方面的高端旅游创意人才、旅游业一线应用技能型人才和新兴旅游专业人才。每年重点扶持、资助一批从事旅游的专业人才。从2010年开始，力争每年引进旅游人才600人以上。到2020年，由市里资助的旅游产业专门人才达到200名。（九）农村实用人才开发工程。立足

33、新农村建设和现代农业发展实际，集中农民培训项目资金优势，实施农村实用人才开发工程。定期组织农村优秀人才开展培训，提升综合素质。到2020年，种养业农村实用人才达到8万人，农产品加工类实用人才达到3.5万人，经营管理类实用人才达到4.5万人，其他各类实用人才达到4万人。（十）泰山社工建设工程。制定社会工作人才培养规划，加强社会工作学科建设，开展社会工作人员岗位培训。力争在3年内将所有工作人员轮训一遍。明确政府社会服务机构岗位设置和结构比例，原则上社会工作岗位不低于岗位总数的80%。研究探索城乡社区、村（居）委会岗位设置办法，在法定岗位之外增设2-4个社会工作专职岗位。鼓励和支持村（居）委会、社区

34、企业和个人创办民间社会服务组织，因地制宜开发和设置社会工作岗位。完善政府财政投入机制、健全民间资金投入机制，建立合理的薪酬制度。制定优惠政策，吸引高校毕业生到城乡社区从事社会工作，并加强管理、定期考核。（十一）教育人才递进培养工程。以提高教师队伍整体素质为核心，着眼于全面促进教师专业化成长，在全市教育系统深化实施人才递进培养工程。按照“泰山教学新星、泰山教坛英才、泰山名师（校长）、泰山功勋教师（校长）”四个由低到高、依次递进的层次，对教师（校长）进行培养。到2020年，评选产生泰山教学新星1500人、泰山教坛英才1000人、泰山名师500人、泰山功勋教师150人、泰山名校长50人、泰山功勋校长

35、25人。（十二）“泰山医学家”建设工程。着眼于加强卫生系统高层次人才队伍建设，提升医疗卫生科研创新水平和能力，自2010年起，实施“泰山医学家”建设工程，每批建设培养“泰山医学家”50名左右，周期为三年。到2020年，培养“泰山医学家”150名左右，力争培养推荐10名左右“泰山医学家”跻身全省卫生行业学术技术领军人才。（十三）借智兴业工程。围绕加快我市重点产业发展、提升我市自主创新能力，借助驻泰高校、科研院所的教育资源优势，支持校地联合办学，鼓励用人单位委托驻泰高校培养人才，着力提升我市教育培训水平；借助驻泰高校、科研院所的科技资源优势，鼓励科研成果就地转化、建立成果转化基地、联合开展技术开发

36、活动，着力发展我市高科技产业；借助驻泰高校、科研院所的人才资源优势，积极探索组建高校专家顾问团、聘请技术咨询指导、互派挂职干部等形式，引导驻泰高校专家人才为我市经济社会发展提供智力支持。六、机制创新（一）完善人才工作管理体制。完善党管人才的领导体制，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。坚持党管人才原则，健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策、协调和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制；建立党委、政府人才工作目标责任制，实行人才工作专项考核，增强各级领导班子和领导干部的人才观念和责任意识，推动

37、“一把手”抓“第一资源”；建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度；完善党委联系专家制度；实行重大决策专家咨询制度。改进人才管理方式，完善人才管理运行机制，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制；改进宏观调控，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变，人才公共服务领域向整个社会各类用人主体和各类人才转变。加强人才工作法制建设，健全人才政策法规体系，完善人才行政执法责任制和执法监督机制，健全人才权益保障体系和人事争议仲裁制度，推进人才管理科学化、制度化、规范化。（二）创新人才工作机制。着

38、眼激发人才创造活力，根据经济发展需要和社会需求确定类别和层次、规划数量和分布，建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，加快推进教育改革，大力培养人才创新创造能力。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，注重以实践和贡献为依据评价人才，防止和克服唯学历、唯论文倾向。提高人才资源配置效益，让优秀人才大显身手，让闲置人才有用武之地，让紧缺急需人才的地方和岗位及时补充人才，防止人才埋没和浪费。改革各类人才选拔使用方式，着眼科学管理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，探索有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。推进人才市场

39、体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，探索建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。（三）健全人才工作投入机制。坚持人才投资优先原则，实行人才资本优先积累，逐步建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制，较大幅度增加人才资本投资比重，提高投资效益，为人才发展提供资金保障。各级财政要设立人才专项资金，用于引进和培育高层次、急需和创新型、领军人才，资助高层次人才创新创业，资助人才资源开发基础工作和重大人才课题调研、人才奖励等。研究制定财税优惠政策，鼓励和支持用人单位增加对人才工作的投入，企事业单位用于员工

40、的教育培训经费、科研经费、人才奖励等按规定在税前列支；鼓励社会资金捐赠人才创新活动，企业、社会团体和个人捐赠给科研机构和高校的研发经费，按规定在税前列支。（四）建立人才创业扶持机制。建立完善人才创业扶持政策，丰富支持人才创业的金融服务，形成有利于人才创业的融资环境。按规定制定促进科技成果转化和技术转移的贴息等相关激励政策，鼓励高校和科研机构科技人员自带成果创办企业。提供创业风险保障政策。建立创业导师制度，建设创业服务网络，对创业初期人才提供培训和咨询服务。完善人才创新创业平台建设，吸引和支持国内外著名高校、科研机构、企业来我市设立分支机构，合作共建一批对我市经济社会发展有重大影响、起关键作用的

41、高位平台。加大对市内高校、科研机构和企业的支持力度，提升一批重点平台。以各级各类园区为依托，加强创新服务平台和创业孵化器建设，打造吸纳创业人才的载体。（五）完善人才公共服务体系。探索完善促进人才发展的公共服务政策，整合政府各类人才市场和劳动力市场，建设统一开放、面向海内外的人才资源市场。拓展公共服务领域，把技能人才、农村实用人才、非公经济组织和社会组织人才、老年人才和外籍人才等纳入服务范围。推进行政机关和事业单位社会保障制度改革，健全企业技能人才和农村实用人才等各类人才的社会保障体系，逐步建立高层次人才补充医疗保险，完善人才流动中的社会保险衔接办法。创新政府提供人才公共服务方式，建立政府购买公

42、共服务制度。支持人才公共服务产品开发，加强对公共服务产品的标准化管理。七、组织实施（一）加强对规划纲要实施工作的组织领导。牢固树立人才优先发展的战略思想，深化对党管人才的认识，强化党管人才责任。各级各有关部门和单位要结合实际，制定规划纲要提出的各项目标任务的分解落实方案和重点人才工程实施办法。建立规划纲要实施情况的检测评估机制，加强督促检查，确保各项任务落到实处。定期组织开展人才满意度调查和工作评估。（二）加强人才工作的基础性建设。遵循人才资源开发和人才工作规律，开展人才理论研究。建立健全人才资源开发管理的政策体系，形成有利于人才发展的法制环境。推进人才工作信息化建设，建立人才资源年度统计调查和定期发布制度，健全完善各类人才动态信息数据库，加快推进人才工作电子政务建设，实现人才市场服务信息化、网络化，构筑互动、高效、安全的人才公共信息平台和人才公共服务平台。加强人才工作机构和队伍建设，提高人才工作队伍的整体素质。（三）营造实施规划纲要的良好环境。大力宣传国家和省、市人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划纲要的重大意义和规划纲要的指导方针、目标任务、重大举措，及时总结和宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心支持人才发展的良好环境。