工程项目管理 第三章 工程项目计划与实施控制系统.doc

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1、第三章 工程项目计划与实施控制系统说明：本章内容主要分为结构分析、目标系统、计划系统、实施控制系统等四节。介绍了工程项目结构分析、结构分解、项目单元之间联系分析、目标系统、计划系统、实施控制系统等内容，是进行工程项目管理的前期工作重点。本章要点：（1）工程项目结构分析的内容；（2）工程项目结构分解的基本方法；（3）工程项目单元之间的联系分析；（4）目标系统、计划系统、控制系统等内容。第一节 工程项目结构分析一、工程项目结构分析的意义1、含义：就是将项目按系统规则和要求分解成互相独立、互相影响、互相联系的若干组成部分(项目单元)，将它们作为对项目的观察、设计、制定计划、明确目标及责任分解、成本核

2、算和实施控制等一系列项目管理工作的对象。项目结构分析是工程项目管理的基础工作，又是工程项目管理的得力工具。2、意义对于大型的复杂的工程项目，没有科学的项目结构分析，或项目结构分析的结果得不到很好的利用，则不可能有高水平的工程项目管理。因为项目的设计、计划和控制不可能仅以整个笼统的项目为对象，而是必须考虑各个细节，考虑详细的工程活动。在项目的设计和计划阶段，人们常常难以把所有项目中的工作都考虑周全，也很难透彻的分析各子系统的内部联系，故而容易遗忘或疏忽一些项目所必须的工作，这就可能会导致项目设计和计划的失误，或者项目实施过程中频繁的变更，实施计划被打乱，项目功能不全和质量不足，激烈的合同竞争，甚

3、至导致整个项目的失败。所以有必要在项目的总目标和总任务确定后进行详细、周密的项目结构分析，系统剖析整个项目，避免上述情况发生。因此，在国外项目结构分析又被称为“计划前的计划”或“设计前的设计”。二、工程项目结构分析的基本内容工程项目结构分析工作包括三方面内容：1、工程项目的结构分解。即按系统规则将一个项目分解开来，得到不同层次的项目单元（工程活动）。2、项目单元的定义。即通过规划设计、详细设计、制订计划和责任的分配，将项目目标分解落实到具体的项目单元上，并从各个方面（质量、技术要求、实施活动责任人、费用限制、工期、前提条件等）对他们作出详细的说明。这个工作应与相应的技术设计、计划、组织安排等工

4、作同步进行，同时也是这些工作的内容之一。3、项目单元之间逻辑关系的分析。包括界面的分析、实施顺序安排、即将全部项目单元还原为一个有机的项目整体，这是进行网络分析、工程组织设计的基础共组。项目结构分析是一个渐进而动态的过程，随着项目目标设计、规划、详细设计和计划工作的进展而逐渐细化并在必要时进行调整。三、工程项目结构分解（可参考项目管理者联盟网站：1、分解的目的工程项目结构分解（Works Breakdown Structure，WBS）是项目结构分析的重要内容和基础，其技术性非常强。可以定义为：以可交付成果为导向对项目要素进行的分组，它归纳和定义了项目的整个工作范围每下降一层代表对项目工作的更

5、详细定义。WBS总是处于计划过程的中心，也是制定进度计划、资源需求、成本预算、风险管理计划和采购计划等的重要基础。WBS同时也是控制项目变更的重要基础。项目范围是由WBS定义的，所以WBS也是一个项目的综合工具。（1）保证项目结构的系统性和完整性。分析的结果包括项目所包含的所有工作（工程），不能有遗漏。这样才能在设计、计划、实施中保证项目的完整性。（2）通过结构分解，把项目分解开，是人们对项目一目了然，使项目的概况和组成明确、清晰、透明，是项目管理者，甚至是不懂项目管理的业主、投资者也能把握整个项目，方便观察、了解和控制整个项目过程，也可以反过来分析可能存在的项目目标的不确定性。（3）确定建立

6、完整的项目保证体系的基础。在项目分解结构的基础上将项目任务的重点、质量、工期、成本（投资）目标分解到各项目单元，可以进行详细的设计、计划，实行更加有效的控制和跟踪，对项目单元进行工作量计算，确定实施方案，做实施计划、成本计划、工期计划、资源计划、风险分析等。（4）能明确的划分各单元和各项目参加者之间的界限，能方便的进行责任的分解、分配和落实，即对每个项目单元能具体的落实责任者，并进行各部门、各专业的协调。（5）方便网络的建立和分析，可用于进度控制。（6）作为项目报告系统的对象。例如费用结算、进度报告、账单、会谈纪要、文件说明常常就以项目单元为对象。（7）方便建立项目组织和相应的责任体系。即将项

7、目系统与组织结合起来形成责任体系，作为下达任务、进行沟通的依据。（8）方便目标的协调，使项目的形象透明，方便控制。2、工程项目结构分解的结果对一个项目进行结构分解，通常按照系统分析方法，由总体到具体、由粗到细分解成树型结构。分解的结果通常包括：树型结构图、项目结构分析表。（1）树型结构图。其中分解出的每一个单元统一被称为项目单元。项目结构图表明了项目总体的结构框架。（2）项目结构分析表。10000110001200013000111001120012100122001310013200项目单元编码名称负责人成本10000110001110011200 120001210012200130001

8、3100132003、分解的过程基本思路：以项目目标体系为主导，以项目的技术系统说明为依据，由上而下、由粗到细进行。（1）将项目分解成单个定义的且任务范围明确的子项目；（2）研究并确定每个子部分的特点和结构规则及其执行结果以及完成它需要的活动，以进一步分解；（3）将各层次结构单元收集于检查表上，评价各层次的分解结果；（4）用系统规则，将项目单元分组，构成系统结构图(包括子结构图)；（5）分析并讨论分解的完整性；（6）由决策者决定结构图，并写出相应文件；（7）在设计和计划过程中确定各单元的说明文件内容，研究并确定系统单元之间的内部联系4、分解的方法：尚无通用、公认的分解方法、规则和术语。分解方法

9、随项目的特点而变化，基本靠项目管理者的经验和技能来定。分解结果的好坏在项目设计、计划和实施控制过程中体现出来。（1）以产品结构进行分解；（2）按平面或空间位置进行分解；（3）按功能进行分解；（4）按要素进行分解。5、分解的原则（1）应在各层次上保持项目内容上的完整性；（2）一个项目单元只能从属于某一个上层单元；（3）相同层次的项目单元应有相同的性质；（4）项目单元应能区分不同的责任者和不同的工作内容。6、工程项目分解结构编码设计每个项目单元编码是工程项目现代化信息处理的要求。为了计算机数据处理的方便,在项目初期, 项目管理者应进行编码设计, 建立整个项目统一的编码体系, 确定编码规则和方法,

10、是项目管理规范化的基本要求, 也是项目管理系统集成的前提条件。通过编码给项目单元以标识, 使它们互相区别。编码能够标识项目单元的特征, 可以方便地“读出”这个项目单元的信息, 如属于哪个项目或子项目、实施阶段、功能和要素等。在项目管理过程中, 项目的网络分析, 成本管理, 数据的储存、分析、统计, 都依靠编码识别。编码设计是保证整个项目的计划、控制工作和管理系统的运行效率的关键。项目的编码一般按照结构分解图, 采用“父码+ 子码”的方法编制。例如项目编码为1 , 则属于本项目的次层子项目的编码在项目的编码后加子项目的标识码, 即为11、12、13、14 , 如此等等, 而子项目11 的分解单元

11、分别用111、112、113 等表示。从一个编码中, 可“读”出它所代表的信息, 如14223 表示项目1 的第四个子项目, 第二个任务,第二个子任务, 第三个工作包。对一个项目进行结构分解, 究竟要达到什么样的详细程度才比较适合, 例如分解到多少层次, 分解到多少个工作包比较适合, 很难定量地确定。一般来说, 一个结构图不要分解太多的层次。层次太多, 很难进行有效的管理。通常以46 层为宜, 即使是大项目也不宜超过6 层。四、工程项目单元之间的联系分析通过项目的结构分解已将一个完整的项目分解成为许多互相独立的项目单元，但项目是一个动态的过程，因此项目单元之间是互相联系、互相影响、互相依赖的，

12、构成了一个有机的整体。项目结构图是对项目的静态描述，项目系统的特性常常在于项目单元之间的相互作用。而项目单元之间的联系是由项目内在规律性确定的，通常表示为所属的、技术的、空间位置的和时间顺序的关系，这样由静态的结构构成一个动态的过程。1、项目单元之间所属关系由一个项目一直分解到最低层次的工作包，不同层次的项目单元之间存在所属关系，即上层单元分解成几个下层单元。几个下层单元属于一个统一体中，构成一个完整的上层单元。这样就确定了各个项目单元直到整个项目的内涵。2、项目单元在技术上的联系技术上的联系最明显的是专业上的依赖和制约关系，。例如，土建和建筑之间，土建、建筑和工艺、设备、水、电、暖、通风各个

13、专业之间，各个功能面之间，各个车间之间以及生产区域之间，都存在复杂的技术的联系，共同构成了一个有序的工程技术系统，并在设计、计划和施工中互相依赖、互相制约。所以，在整个项目实施过程中必须注意上述各方面的协调，这种协调常常决定了工程活动之间的逻辑关系和界面。3、工程项目单元空间上的联系工程项目的技术系统是在一定的空间上存在并起作用的，则完成这些任务的活动也必然存在着空间上的联系。例如，按生产流程安排各车间、仓库、办公楼等的位置，是项目运行有序、高效、节省；按照现场和建筑平面图合理布置临时设施，科学的划分施工段；按照空间上的联系安排工程活动的逻辑关系和各个专业的搭接等。4、项目单元时间上的联系项目

14、单元是由一些工程活动（工序）组成的，所以项目单元之间必然存在时间上的联系，即实施的先后顺序和搭接关系。这种时间上的联系通常又被称为工程活动之间的逻辑关系。第二节 工程项目目标系统一、工程项目目标系统的内涵1、工程项目是具有明确目标的一次性任务。项目的目标可以分为成果性目标和约束性目标。工程建设项目的成果性目标因项目的不同而有很大的差异。而工程建设项目的基本限制性目标可以分为期限（时间限制）、预算（除时间资源之外的其他资源限制）和质量（质量标准）目标。2、工程项目基本控制性目标可以分为三个部分，但对工程建设项目中不同的参与者而言，有具体表现形式上的差异。质 量合 同投 资进 度二、工程项目各目标

15、之间的关系理想状态：时间花费越短越好，投资越少越好，质量越高越好。但这三者不能同时实现，因而，三大目标之间是对立、统一的关系。进度质量好高快oXZY投资第三节 工程项目计划系统一、工程项目计划的任务和作用计划职能是管理的基本职能之一，通过制定和选择方案，编制和执行决策方案的计划，监督和检查计划实施等管理活动对整个系统所起的作用。1、工程项目计划的任务计划是管理者依据内外信息和主客观条件，对未来一定时期内的生产经营活动，在决策方案的基础上所作出的目标结果估计和统筹安排。（1）分析内外信息和主客观条件并进行预测的基础上，从多个可能的方案中选择较佳的手段，并对执行决策后各种目标可能达到的程度进行估计

16、。（2）为实现项目决策目标所做的具体时间安排、空间布置和资源分配。两个基本任务体现在计划的编制上，进一步说，计划与控制是紧密结合的，对计划执行情况进行监督和依靠控制系统所进行的计划调节。2、工程项目计划的作用（1）计划的编制过程是对项目总目标进行分解并预测实施方案对计划实现程度的过程，因而，计划过程可以评价总目标能否实现。计划是对项目及项目目标的更深入的分析和论证。（2）计划是工程建设项目实施的依据。计划对项目实施的手段和时间安排、空间布置和资源分配做出了具体的部署；同时，通过控制过程对计划的跟踪与调整，使计划及时反映目标的实现情况，通过计划修订，使计划对项目实施具有更强的指导性。（3）计划是

17、落实工程建设项目实施责任的基本条件之一。计划过程将工程建设项目目标进行分解并提出具体的实施方案，这一过程同时也就分解和落实了各单位、各部门直至有关人员在项目实施中应实现的目标和应具体执行的工作。（4）计划是有关单位和人员检查项目执行情况和履行经济合同要求的基本依据。项目实施中的各方都需要及时把握项目实施的基本情况及其目标实现的保证程度，因此，需要及时将实际的项目执行情况与计划进行比较，以便在发现问题时及时加以处理。同时，在项目实施过程中，有关单位对项目的投入是项目得以顺利实施的基本保证，因此，工程建设项目的相关单位都应以计划为依据，履行合同中约定的各项义务。二、工程项目计划过程计划作为项目管理

18、的一项基本职能，本身是相对独立的一个阶段，是在项目实施前对实施过程中各项活动作出的周密部署和安排，同时又与控制过程紧密结合，控制是对计划执行情况进行的监控和对计划进行的必要调整。因此，计划职能贯穿在整个项目实施的全过程，随着项目实施的推进，计划过程是将计划由粗到细、由长到短、由综合到分解的过程，形成项目的计划体系。1、项目决策阶段项目决策过程，首先要经过项目的构思（项目定义）和总体目标设计，然后在此基础上进行全面分析和论证（可研）。项目构思和总体目标设计是项目可研的前提和依据，同时在项目的分析和论证过程中，又需要对初步的项目构思和目标进行优化和调整，再进行项目的分析和论证。项目的总体设计和分析

19、论证过程，本身就存在项目的计划。2、项目的实施阶段可研经过批准实际上是对项目总体计划的批准，是项目实施阶段的控制计划，随着项目实施阶段的进行，在总体控制性计划指导下，逐步深化实施阶段的计划。若实施阶段的计划超出了批准的可行性研究，则项目需要重新审批。首先，计划和设计工作平行进行。设计工作又可以进一步细分为初步设计、技术设计和施工图设计等阶段。每一个阶段之前要有计划作为本阶段工作的控制依据，每一阶段之后又需要制定一个相应的计划对原有计划进行修订，作为下一阶段控制的依据，随着设计工作的深化，项目结构不断细化，项目构成逐步指定，又为制定项目招标投标和施工计划提供了依据。其次，在项目的施工阶段，要根据

20、总体计划的要求制定施工阶段的总计划，并随着项目的进行对计划进行细化和优化。一方面，随着实施过程中情况的不断变化，每一个阶段都必须研究修订原计划；另一方面，要随着项目的具体情况，做出下一阶段各项工作的具体计划（如劳动力安排、材料采购、资金准备等方面的短期计划），使原有较粗的计划逐步细化，进而对实施工作具有更强的指导性。项目计划是一个持续、调整、细化的过程。从项目管理的角度而言，实施阶段的计划更全面、更系统，因此，后期主要讨论实施阶段的计划。三、工程项目计划的准备工作1、细化的目标及具体任务是计划的首要准备工作。2、与项目计划对象相关的各种信息的收集分析及影响任务实施的各种环境和主观因素的分析。3

21、、项目结构及工作构成的定义，是获得项目各项工作相互制约、相互依存关系的基础，是制定科学合理计划的重要准备工作，是制定科学合理计划的重要准备工作。4、总工期计划和资源投入的限制。总工期计划是工程建设项目实施计划的首要计划，项目的各项计划应保证项目总进度计划的实施，确定项目的各项资源投入，是为项目单位实施方案决策而服务的。5、工程估价。这是制定项目资源和费用计划的前提。6、与计划深度相适应的实施方案的拟定。具体步骤如下：对项目的阶段和单元（即计划对象），寻求完成任务的可能方案，在工程建设项目实施阶段，主要包括工程设计组织方案、施工工艺过程技术方案、采购方案、现场运输和平面布置方案、施工组织措施、安

22、全和质量保证方案等。采取适宜的分析方法，对各种方案进行分析比较。对选定的方案提出具体的计划和安排，确定按此方案实施的工作内容和相互之间的关系。通过上述步骤选择的实施方案直接决定着项目的实施过程和实施效果，影响到项目的三大目标，因此，方案的选择应充分考虑到目标的要求和资源的限制，同时还应当考虑实施过程中所需人员的保证程度。从上述分析看出，计划的准备工作实际上是与计划编制紧密结合在一起的。从广义角度，上述工作内容可以认为是计划不可缺少的环节。四、工程项目计划的内容工程建设项目本身内容复杂，实施周期长，影响项目实施的因素多，因此，计划的内容广泛，相互之间影响关系大。根据一般分类，项目计划大致包括：工

23、期计划、费用计划、资源计划、其它计划等。第四节 工程项目实施控制系统一、工程项目控制的任务和作用广义的控制包括提出问题、研究问题、确定目标和计划、监督检查、反馈、发现偏差、采取措施纠正偏差等工作，实际上包括了管理的全过程。本节主要指狭义的控制过程。所谓工程项目的控制，是指通过检查监督系统对指挥、执行系统的偏差及时进行纠正，以保证工程建设项目目标的实现，是在管理原则、决策方案和目标与计划的指导下，使工程项目的实施活动始终沿着正常的轨道顺利进行。因此，工程项目实施控制的总任务是保证项目按预定的计划进行，以保证项目的总目标的实现。具体控制任务因控制主体的地位不同而有所不同。业主和监理机构进行控制的任

24、务是通过检查和检验确保在计划的时间内形成符合功能和质量要求的建设项目，并通过优选设计方案和支付控制、变更控制等把投资控制在预计的额度内。设计方的控制是要通过有效的设计管理和设计方案优化，保证在规定的时间内提供满足业主功能要求的设计文件，并把设计投资和设计成本控制在预计的目标内。施工承包商对工程项目实施的控制是项目实施控制的主体，控制内容防范而复杂，系统性强。P57表。在工程项目管理中，控制有着非常重要的作用：（1）保证计划的实施和目标的实现；（2）及时掌握工程项目的进展情况；（3）为工程项目实施决策提供依据；（4）有助于实施计划的优化。二、工程项目实施控制的对象尽管业主、承包商、监理机构在工程

25、建设项目管理中所处的角度不同，但对工程项目实施控制的对象主要是项目的设计和项目施工，要使控制对象按计划有效运行，必须建立一个从总体到细节，包括不同控制主体（施控系统）、不同控制单元（被控系统、控制对象）的控制体系。（1）控制对象的选择注意从大处着眼，小处着手。只有通过对每一项具体活动、每一个最小控制单元的费用、质量、成本控制才能真正对总目标实现有效控制。（2）项目实施过程中涉及的各项生产要素（劳动力、材料、设备、技术、费用等），任何一项要素的成本、质量和时间保证程度都会对工程项目的目标产生直接的影响，是控制的基本内容。（3）在工作中，对工程项目管理目标的控制和对生产要素控制总是联系在一起的。（4）工程项目实施过程的秩序、安全等的控制，虽然不与三大目标控制直接相关，但对三大目标的实现产生直接影响，故而也是实施控制的对象。三、工程项目实施控制的内容1、控制的基本内容是：工期（进度）控制、费用（投资/成本）控制、质量控制。2、健康安全管理、合同控制、组织协调管理、风险管理。四、工程项目实施控制的主要工作和流程工程项目实施控制是一个主动控制和被动控制相结合的过程。（具体内容参见动态控制基本原理）