加入WTO与中国农业发展.doc

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1、 加入WTO与中国农业发展一、 乌拉圭回合农业协定：主要包括市场准入、国内支持和出口竞争承诺三部分内容，另外还有与其紧密相关的实施卫生与植物卫生检疫措施协议(SPS协议)1、 市场准入：协议规定，各成员国必须将非关税措施关税化，并削减现有关税水平。以1986年-1988年为基期，发达国家在6年内（到2000年）平均削减36的关 税，每项最低削减15；发展中国家在10年内（到2004年）平均削减24的关税，每项最低削减10。对于以前实施各种非关税措施的农产品，必须将 这些非关税措施关税化，并保证关税化后的市场准入量，规定最低市场准入量不低于基期国内消费的3，到减让期结束时应扩大到5。2、 国内支

2、持：协议规定对“绿箱政策”以外的国内支持政策如价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、化肥、灌溉等投入补贴及某些有补贴的贷款计划等一律进行 削减。协议规定，如果上述国内支持总量（AMS）不超过以1986年-1988年为基期的平均农业生产总值的5（发展中国家为10）则无须削减其国内 支持。自1995年开始，以1986年-1988年为基期，发达国家在6年内削减20的AMS；发展中国家在10年内削减13的AMS。3、 出口竞争承诺：求各成员国削减其对农产品的出口补贴。以1986年-1990年为基期，发达国家在6年内将有补贴的农产品出口数量减少21，出口补贴预算开支削减24。对在基期没有进行

3、出口补贴的农产品，则禁止在今后对该产品实施出口补贴。4、 卫生及动植物检疫：允许各国采取正常的以保护人类健康，动植物生命安全及其生长为目的的措施，但这些措施不应构成不公正的歧视，从而造成隐蔽性对农产品国际贸易的限制。对进口农产品的卫生检验应以国际标准和准则为基础。二、 中国农产品贸易的基本格局：1、 中国农产品贸易的发展：改革开放以来，中国的农产品贸易得到快速发展，但是相对于80年代以来，90年代以来农产品贸易在中国对外贸易中的地位呈下降趋势。2、 农业仍然是中国外汇的主要贡献部门。3、 中国主要出口农产品为园艺产品，但呈下降趋势；水产品、畜产品出口下降，中国主要进口农产品为谷物产品。4、 中

4、国农产品的主要出口市场为亚洲地区，主要 进口市场为北美地区和亚洲地区。5、 劳动密集型产品在中国农产品出口中占绝对优势，出口份额呈进一步扩大的趋势。土地密集型产品在出口中的地位进一步弱化。根据中国劳动力资源丰富、土地稀缺的资源禀赋特征，农产品出口已逐步趋于符合比较优势法则，且这种趋势正在进一步加强。三、 加入WTO与农业国际化1、 农业国际化的基本特征农业国际化是经济全球化在农业中的具体表现，各国农业按比较优势的原则参与国际分工，再此基础上调整和重组国内农业资源，使农业资源在世界范围内进行优化配置，实现资源和产品的国际过你市场双向流动，参与国际经济循环的过程，通过山评估与劳务交换、资本流动、技

5、术转让国际合作等方式，形成相互联系和相互依存的全球经济整体。农业国际化是在二战以来，尤其是近20年来，随着国际环境相对稳定，国际农产品贸易环境的逐步改善，农业科技的发展和农业生产力水平的提高，在世界农业高度专业化和高度国际分工的基础上发展起来的。世界农业国际化主要表现在国际交流与技术协作日益增强，利用外资特别是外国直接投资大规模增加，国际贸易日益扩大。农业国际化的主要特征是生产国际化、资本与技术国际化和市场国际化。首先、农业生产国际化。随着产品专业化和国际间分工日益深入发展，世界范围内新的农业生产体系正在形成，不同国家和地区按照比较优势的原则进行生产的趋势日益明显。在国际竞争日益激烈的条件下，

6、一些大型农业企业和有关涉农产业为扩大市场占有份额，越来越多的选择在国外半场，充分利用大企业特有的生产、管理、营销网络、商品和技术开发能力，与东道国的劳动力和市场等有效相结合，以期实现生产要素的最佳配置和利润最大化。其次、农业资本与技术国际化。生产要素在全球范围内的流动与配置，引致资本在国际间大规模流动，促进了国际金融市场的发展。具体表现在国际资本流动地域拓宽，向发展中国家的农业国际直接投资增加。许多发展中国家，在发展初期均以从国际金融组织和外国政府的贷款为主，随着经济的发展，直接投资的比例提高，投资规模扩大，同时资金的流速增加。二战后，农业对外直接投资增加，跨国公司快速发展。一方面，跨国公司在

7、发达国家之间进行，反映了农业投资和农业生产贸易之间的国际化，另一方面，发达国家继续在发展中国家发展跨国公司，着重经营农产品加工和贸易，通过合同收购，控制货源，形成产供销一体化的产业化经营。近年来，跨国公司着重发展高科技在农业中的应用，目前外国资本对农业的直接投资和跨国公司已经成为世界农业发展的一支重要力量。第三、农业市场国际化。市场是世界农业经济发展的基础，是推动经济增长的重要动力之一。由于生产和销售国际化发展，任何农产品都与国际市场紧密联系在一起，同时各个国家和地区的市场不断融合。二战以来，弄韩鹏国际贸易增长中，发展中国家农产品出口增长略鳗鱼发达国家，而农产品进口额的增长快于发达国家，世界各

8、经济主体进一步相互参与、相互渗透、相互融合。2、 加入WTO与中国农业国际化加入WTO是中国融入世界经济主流的战略选择，农业国际化则是中国农业产于经济全球化过程的具体体现。加入WTO实际上以为这中国农业参与经济全球化过程，必将促进中国农业国际化的发展首先、农业国际化是中国加入WTO、积极参与经济全球化进程的直接结果，加入WTO后，中国将按照WTO农业规则，降低农产品关税，取消非关税措施，在一定程度上开放农产品市场。农业市场竞争从国内竞争转向国内、国际双重竞争，农业资源由国内配置转向国内、国际资源的双向利用，中国农业与世界农业的关联度明显增强。中国农业国际化将随着经济全球化而日益深化，成为21世

9、纪中国农业发展的重要形式，这也会促进中国农业按照比较优势原则，充分利用国内国际农业资源和市场，参与农业国际分工、交换与竞争，优化农业资源配置，提高农业生产力和国际竞争力，实现农业的可持续发展其次，中国国际化是经济全球化决定的不可回避的大趋势，经济全球化是当今世界发展的主流。随着科技革命的不断深入，用高新技术武装的、高效率的现代化的社会化大生产，客观上要求更大范围的国际协作和生产专业化，世界经济越来越表现出全球化、趋于化和一体化的趋势，区域经济集团化和世界经济全球化相互作用、相互影响，退订了世界经济一体化进程，不同社会制度、不同发展水平的国家和地区正被纳入统一的世界体系之中。一个国家经济运行的效

10、率无论有多高，总是要收到本国资源和市场的限制，只有在世界资源和市场一体化的前提下，才能使国内经济发展最大限度的摆脱资源和市场的束缚。同样，农业的国际化是不可回避的历史趋势。尤其是WTO对国际农业贸易保护主义一定程度的限制，也极大的推动了农业国际化的发展，随着加入WTO，中国农业国际化既由经济全球化所决定，也将是经济全球化的重要组成部分。第三，农业国际化是中国工业化和市场化进程中，解决资源短缺、资金不足和科技落后矛盾的必然选择，在耕地面积不断减少、农业生态环境恶化的同时，目前中国农业投入明显不足，极大的制约了农业的持续稳定增长，而由于农业科技总体水平落后，农业科技贡献了低，较大程度上限制了农业资

11、源利用效率和农业生产力的提高，因此，中国必须依靠对外开放，加强国际合作，通过农业的国际化，根据比较优势原则，利用国外资源、资金，引进、笑话和利用国外先进技术，提高农业生产率。目前，中国农业和农村经济发展已经进入了一个新的阶段，存在一些与农业市场化和农业国际化不相适应的新问题。加入WTO后中国农业国际化进程将进一步加快，农产品国际竞争将日趋激烈，农业发展所面临的与之不适应的问题将会更多，困难会更大。1农业管理体制不适应农业国际化的要求。农业的国际竞争，不仅是产品质量、科技、人才的竞争，也是管理体制的竞争。但中国现行的农业管理体制既不适用建立市场经济体制的要求，也不适应农业国际化的要求。重要表现在

12、：首先，现行的农业管理体制与宏观调控机构的设置，是适应过去计划经济体制和市场化程度较低的格局而形成的。与发达国家以及一些发展中国家相比，存在的主要问题是农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节，地区封锁，行业分割，部门垄断，不能对农业发展、农产品市场进行有效、灵活的调控和管理。当前，管理体制问题已经在较大程度上制约着农业持续，稳定发展以及弄该产品在国际市场上的竞争力。其次，现有农业政策、法律、法规体系的目标在很大程度上市为了解决农产品供给短缺问题，在价格、投资、分配政策等方面，侧重于之锤提高农产品产量，忽视了对农产品品质的改善和结构的优化；侧重补贴农产品流通环节以及消费者利益，对生产者利益

13、支持不够，在国民经济分配格局中，对农业的支持在总量上不择，在结构上不够合理。这种政策体系难以适应农业试产挂和国际化新形势的要求。第三，农产品流通体制不畅，削弱了农产品的市场竞争力。目前中国农产品流通体系存在着部门分割、垄断经营，市场运行无序，交易行为不规范，营销手段落后，尤其是农产品市场体系、质量标准体系和农产品市场信息体系不健全等问题，严重制约了全国统一大市场的形成和农业市场化进程，不利于加入WTO后中国农产品竞争力的提高2农业经营主体缺乏竞争能力。以家庭承包经营为基础、同分结合的双层经营体制，是中国农村经济的基本制度，但是，千家万户小农的分散经营，面对农业市场化、国际化的挑战，也暴漏出规模

14、小、效率低，缺乏竞争能力等问题。特别是农民组织化程度低，服务于农户和市场之间的中介组织发育不良，缺乏参与市场竞争的经营主体，农村社会化服务体系建设滞后，从根本上影响了中国农业与那些在生产组织上已经产业化、集约化、规模化和商业化程度 极高的国家的农业 进行竞争的实力3农产品生产面临国际化竞争压力。一方面，中国农户经营规模偏小，大宗农产品生产经营成本高，近10年来，中国粮食生产成本以平均每年10%以上的速度递增，价格也随之快速上升。长期以来农业科研过多追求产量的增肌啊，护士品种质量的提高和改善，名特优稀品种比例偏小，品种退化严重，果菜采摘期集中，不便于消费者选择和全年均衡使用，都严重治愈了这些产品

15、在国际市场上的竞争。四、 加入WTO对中国农业带来的影响农业国际化对每个国家来讲是机遇与挑战并存。加入WTO符合中国改革开放的战略目标，符合中国农业发展的根本利益，将在21世纪中国农业带来一定的发展机遇。1、 将改善中国农产品的进口贸易环境。首先，是中国农产品能够享受WTO140个成员提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇，一些主要贸易大国都在不同程度上对中国农产品实行一些歧视性的贸易限制措施，加入WTO后，由于无条件酱油成员国多边永久性最惠国待遇，可使中国农产品免受其他国家在关税和非关税壁垒方面的种种歧视，充分拥有作为一个成员所具有的平等权益。其次，可以化解国际农产品贸易摩擦。WTO的争端解决

16、机制被普遍认为是比较公正合理的。因而，加入WTO可以环节发达国家通过双边关机给中国农产品出口带来的压力，降低 农产品贸易的谈判成本和交易成本，避免与美国及其他国家的正面对抗，有利于经济贸易的非郑智化，创造稳定的外部环境，赢得更多的国际市场。2、 将进一步推动中国农业的对外开放。WTO已从管理传统货物贸易的关税和非关税措施，扩大到投资、服务贸易和知识产权等领域。加入WTO后，中国将按照国际规则，通过完善政策法规，开放市场，给予国民待遇等措施，为国外投资者创造更为宽松、透明、稳定的投资环境，将有利于吸引更多的国外资金、技术和管理经验，促进中国与其他成员在农业领域进行的广泛合作与交流。同时，由于国际

17、贸易环境的改善，将有利于我国农业充分发挥比较优势，更广泛参与国际竞争，主动迎接农业国际化的挑战。3、 将促进中国农村产业结构的调整。中国自然资源短缺，尤其是水土等资源不足，以水土为主的资源密集型农产品生产在国际竞争中缺乏优势。加入WTO后，可以扩大中国资源利用结构和农业经济结构调整的空间，有利于中国利用国际国内两种资源和两个市场，优化资源配置，分会比较优势，调高资源利用效率，进口资源密集型产品，特别是土地密集型产品，出口劳动密集型产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品4、 将使中国能够掌握参与制定国际农业贸易新规则的主动权，经济全球化和贸易自由化是世界经济发展的必然趋势，不

18、论中国是否加入WTO，只要参与国际市场竞争，WTO规则都将会直接或间接的对中国农业发展和农产品贸易产生影响。获得参与WTO新一轮贸易谈判的权利和制定新规则的决策权，使我国参与WTO的活动由被动遵守纪律转变为主动制定规则。积极争取在新的国际农业规则中体现我国的立场，维护我国的利益。与此同时，加入WTO也给中国农业带来巨大的冲击和挑战，主要表现在：一方面，对主要农产品的生产会产生比较大的影响，近年来，中国主要农产品生产成本上升较快，小麦、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗农产品的国内价格已高出国际市场价格，不具备商业竞争优势。加入WTO后，由于进口这些农产品的压力增大，对一些大宗农产品主产区极其

19、农民会产生不利影响，比较突出的是玉米和大豆的主产区东北地区。另一方面，增加了解决农村社会经济矛盾的难度。目前，中国农村由于农产品卖难、农民增收缓慢、农村劳动力转移受阻等问题，积累了不少矛盾，这些问题随着加入WTO、市场的开放，农业国际化进程的加快，有可能会在一定程度上表现的更为突出。五、 加入WTO后中国农业发展的政策选择加入WTO后，中国农业能否趋利避害，在经济全球化进程中继续为稳定中国的宏观经济和促进国民经济发展发挥重要作用，关键在于从现在起能否充分发挥比较优势，在深化农村经济体制改革，加强对农业的支持与保护，从根本上调高农业的竞争能力。1、 以加入WTO为契机，进一步深化农村经济体制改革

20、。深化农村经济体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的农村经济管理体制，不仅是中国农业进入新阶段后进一步发展的要求，也是适应经济全球化趋势和中国加入WTO而必须采取的重大举措。深化农业管理体制改革，建立健全一个集中、高效、协调的农业管理体制，是中国农业参与经济全球化进程，提高农业国际竞争能力的迫切要求。应借鉴国际经验，逐步建立适应新阶段和农业国际化要求的农业管理体制，加强中央对农业的统筹协调和宏观调控的只能，理顺中央各有关部门和地方条块的关系，逐步形成农产品生产、加工、营销和内外贸管理一体化，由一个部门综合管理的体制；推动农村新一轮改革，积极开展制度创新，培育能有效参与市场竞争的经营主体。这种

21、制度创新的实质在于，第一、鼓励和规范农民专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，第二，改善政策环境，扶持龙头企业，专业性服务组织和市场中介组织，大力培育民营企业，使其成为参与市场竞争的主体。第三，积极推动农业产业化经营，加强农业社会化服务体系建设，建议中央和地方列专项资金，扶持一批在农业产业化经营的重点项目，发挥示范作用和带动效应；深化农产品流通体制改革，进一步搞活农产品流通，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系。鼓励组件农业行业技术协会、商会等组织，培育农民自己的流通组织，加快农产品购销企业的市场化进程，加强内、外贸协作；重点抓好农产品产地批发市场、质量标准体系和市场信息网络建设，

22、完善农产品市场体系；建立健全农业法规体系哎，将农业纳入法制管理的轨道。加入WTO后，我们必须与世界多边贸易体制接轨，按国际规则办事。因此，目前应加紧清理和调整不符合WTO规则的法律法规，制定出台新的法律法规，建立健全农业法规体系。同时，还要借鉴和利用有关国际农业法规保护和支持我国农业的发展。2、 用好用足WTO农业规则，加强农业国内支持政策加入WTO后，只有用好用足WTO农业规则，加强国内支持，改善农产品品质，提高农业生产率和市场竞争能力，才能真正迎接加入WTO及农业国际化的挑战。（1） 充分利用WTO农业协定“绿箱”政策条款，强化农业的投入支持，应进一步扩大农业投资规模，调整投入结构，尤其要

23、借鉴国际经验，把农业国内支持的重点逐步转到生产环节。继续加大对农业基础设施建设、农业科研教育和技术推广、质量标准和市场信息等服务体系建设的支持力度，改善生产条件，提高农业综合生产能力；建立农业结构调整支持体系，解决我国农业进入新阶段和参与国际化进程后，结构性矛盾日益突出、市场竞争力下降的矛盾，支持农业产业化经营，促进农产品加工业、乡镇企业和小城镇发展；应结合目前国家西部大开发战略的实施，以生态环境建设为中心，加大农村能源和生态示范工程建设的投资力度，合理开发利用自然资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。（2） 建立健全农产品价格支持体系，保证农业的持续稳定增长，根据WTO国内支持“微量允许标

24、准”条款，中国内农产品的价格支持和补贴还有比较大的调节空间。今后的重点是加大农产品的价格支持和农业生产资料补贴力度，在深化农产品流通体系改革的基础上，调整农产品价格支持补贴结构，提高补贴效率，尤其是应借鉴国际经验，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者。（3） 借鉴国际经验，建立农业收入支持体系。目前许多国家在对农业提供价格支持和投入补贴的同时，还通过建立农业收入支持体系来稳定农业生产者收入。建议成立政策性农业保险机构，向农业生产提供保险。为既能保证农业生产在发生自燃灾害时不受大的静静损失，又能使农业保险经营者能争产公允性，应由各级财政设立灾害保险补助金，对农业保险提供保费

25、补贴。要逐步扩大农业保险范围，增加保险险种。与此同时，应建立农民收入保险制度，逐步使成为保证农业生产者最低收入水平的保障手段。3、 发挥比较优势，调整农产品进出口贸易管理措施一方面，祝好关税及关税配额管理的同时，应尽快研究建立技术性措施为主的进口管理制度。尽快制定符合国际规则的农业质量标准体系法律法规，有效保护国内市场；加强动植物检疫工作。改革动植物检疫体制，内外检结合，严格把好入境口岸关；强化进出口检疫的研究工作，提高检疫装备水平，增加检疫设备；加强人员培训，提高检疫人员素质和检疫能力；加大动植物检疫的宣传力度，增强过敏自觉保护农业生产环境的意识；加强国外疫情监测，及时采取防范措施；住进制定

26、农业生物技术安全管理法律法规，建立转基因产品的生产许可登记制度和销售标识制度。尽快设立转基因农产品及加工品的监测技术机构；进一步规范进出口秩序，严厉打击走私，确保国内农产品市场的稳定。另一方面，要抓住机遇，千方百计的扩大优势农产品出口。提高农产品质量，增强竞争力，加强农产品出口基地建设，重点发展有机安全农产品，提高传统出口农产品的生产加工水平。改革农产品出口体制，打破重要农产品由少数外贸公司垄断出口的格局，适当放开粮棉等重要农产品的出口经营权，建立出口市场信息网络，及时向出口企业发布国际市场信息、各国农产品市场情况、进口标准和法律法规等；加强素昂便和多边合作与谈判，改善贸易环境，减少贸易壁垒。

27、拓展：WTO规则下欧盟农业政策发展趋势1、 欧盟共同农业的政策根据乌拉圭回合谈判协议，欧盟通过调整共同农业政策，充分利用了WTO允许的绿箱政策，而同时蓝翔政策支出趋于稳定，属于黄箱政策的微量支出额、AMS总量明显减少。在实行共同农业政策的过程中，欧盟认识到现有的农业政策造成了欧盟无法长期承受的财政负担，还导致了内部利益分配上的尖锐矛盾。1992年，欧盟在内外压力的共同作用下对共同农业政策进行了改革，主要包括三个方面：第一，确保农业生产的竞争力，逐步降低粮食、油料、都累作物和牛肉等重要农产品的支持价格，使之接近世界市场价格；第二，对生产者由此而蒙受的收入损失采取直接收入支付方式给予补偿；第三，对

28、上述作物的种植面积实行限制。在1992年的共同农业政策重要变革还包括三个新财政支持法案；推进农业植树造林活动；采用更有利于环境的农业生产方式，减少杀虫剂和化肥的使用；实施一个改进了的针对年龄超过55岁农民提前退休计划。此次改革的目标是实现内部市场生产与消费、供给与需求的良好平衡，改革的中心是欧盟乡村的发展。随着改革的推进，价格支持体系虽然存在于共同农业政策中，但其重要性已大大减弱，而且对农业的支持更注重于直接向农民提供收入补贴而非价格支持。正式通过直接收入补贴部分地取代价格支持，才使得所获得的的补贴金额和产量之间的相关性大大减弱。由此，改革使共同农业政策预算成本的承担由视频消费者转向纳税者，这

29、样就降低了贫穷的非纳税人的食物消费支出，或者提高了他们对食物的购买力，同时也意味着共同农业政策的费用支持的透明度越来越高。当然，一些价格支持和新增的补偿支付的同时存在使共同农业政策操作更为困难。欧盟与2003年推行了共同农业政策改革的新方案，该方案的出台对世界农业乃至经济发展产生重大影响。此次改革的基本目标是提高欧盟农业竞争力，促进以市场为导向的农业可持续发展。为此，欧盟一方面对农产品市场和价格政策进行大幅度调整，进一步降低农产品价格支持，实施与生产不挂钩的农业直接补贴政策，削减了对大型农场的直接补贴，另一方面，强化农村发展政策措施，如加强环境保护，食品安全与质量，动物福利，动物卫生，农民职业

30、安全，农田保护等支持措施。具体内容包括：1、逐步削减对农产品的支持价格2、引入单一农场支付补贴体系，改革直接补贴政策，新方案提议以农民在2000到2002年收到的补贴总量作为参考，对现存不同市场组织下的绝大多数的补贴纳入单一农场支付体系，并将每个农场有资格享受的补贴总额划分为几个部分，以便在农场被部分出售或租赁时，补贴可以随之转移。3、引入强制性动态调整机制，不断削减对大农场的直接补贴。为了进一步存进农业可持续发展为目标的各种政策手段保持平衡，从2007年开始建立强制性动态调整机制，削减各种农业直接补贴，将节约出来的资金用于农村发展计划及其他农产品市场改革的财政需求。2、 WTO规则下日本农业

31、政策发展趋势第一， 日本农产品贸易政策。随着二战后日本经济的恢复和发展，以及世界贸易摩擦和农产品市场竞争日益激烈，日本制定了土地改革法、农业基本法、粮食管理法为支柱的一系列农业法律法规，并不惜以高额补贴来发展和扶持农业，以确保主要农产品，特别是大米的安全，如何纪要扩大 农产品进口数量和种类，又要对进口农产品在价格和数量上严格把关，将其带来的损失降到最低，成为这一时期日本农产品直接贸易政策的基本原则。1993年，日本接受乌拉圭回合农业协定后，日本的农产品对外贸易政策发生了比较明显的变化，除了利用世界贸易组织有关农业补贴条款中留有宽容余地 。有利条件，继续以特殊形式大量补贴农业，日本政府承诺对适用

32、于除大米意外的所有其他农产品的非关税措施加以关税化，然后在此基础上进行削减。第二， 农产品进口关税政策。日本关税主要采用从价税，在进口货物计价原则上采用交易价格。日本关税总体上看，进口农产品的关税税率较高。实行极为严格的进口食品质量检验制度，是其他国家食品难以通过低价竞争方式进入日本。此外，日本实行的严格检疫制度和商品质量标准对农产品贸易具有非常强的限制作用。第三， 农业保护政策。从1995年开始，日本较大幅度的调整了对农业的财政支持政策，主要是在WTO规则允许的绿箱范围内，从过去补贴生产、流通环节转向支持农业的公共性服务，农业基础设施以及支持生产结构调整等方面。日本政府的黄翔政策主要采取进口佳佳或提高国内批发价的法师，使得农产品国内销售价大大高于进口平均价，从而达到间接保护本国农民利益和农业生产的目的。