社会管理创新法治问题研究.docx

《社会管理创新法治问题研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会管理创新法治问题研究.docx（38页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、吉林大学 硕士学位论文 社会管理创新法治问题研究 Study on the Rule of Law in the Social Mannagemant Innovation 单位代码 密 级 作 者 姓 名 ： 刘 欣 先 专 业：法律硕士 研究方向：法学基础理论 指 导 教 师 ： 宋 显 忠 教 授 培 养 单 位 ： 法 学 院 10183 公开 二 O 五年五月 分类号 D90 研究生学号 201222B007 未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论 文书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本 论文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发 行、出租、改编等有碍作者著作权

2、的商业性使用（但纯 学术性使用不在此限）。否则，应承担侵权的法律责任。 吉林大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果 .除文中己经注明引用的内 容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作 品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 曰 期 ： 年 女 月 曰 社会管理创新法治问题研究 Study on the Rule of Law in the Social Mannagemant Innovation 作 者

3、姓 名 ： 刘 欣 先 专业名称：法律硕士 指 导 教 师 ： 宋 显 忠 教 授 学位类别：法律硕士 答辩日期 ： 2015年 5 月 30日 摘 要 目前，我国正处转型时期，无论是经济制度还是政治制度，都面临着前所 未有的挑战，社会管理工作亦是如此。本文研究社会管理创新中的法治问题， 立足社会管理创新，以促进社会管理法治的发展，推进社会主义法治建设；同 时明确社会管理创新的法治底线，保障社会管理创新的健康有序运行。 本文首先介绍了社会管理和社会管理创新的概念之后，指出社会管理创新 的任务与目标是协调社 会关系、缓和社会矛盾、维护社会公平正义及社会稳定。 其次从法律的视角对社会管理创新进行了

4、解读，得出对政府权力的限制是 社会管理创新的关键一环、以保障公民权利为核心、以实现社会公平正义为价 值追求、以创立和谐社会为目的，进而指出社会管理创新与法治之间具有一定 冲突，法治具有规范性、稳定性、权威性等特性，而创新意味着变革，具有创 新性、变动性、超前性。虽然社会管理创新与法治之间存在冲突和矛盾，但两 者在本质上仍是协调一致的。有了法治，社会管理创新才具有合法性、权威性、 可预期性。且法治能为社会管理创新保驾护航。 而后阐释了我国社会管理创新 法治化的理论和实践基础，同时指出目前我国社会管理创新法治化立法理念、 立法形式、实质、执法司法守法上均存在一定问题。 最后，探讨了我国社会管理创新

5、法治化的路径，指出我国社会管理创新法 治化建设，必须转变立法理念、完善立法、执法、司法和守法，才能真正实现 我国社会管理创新法治化。 关键词： 社会管理创新，政府职能，执法，司法，守法 I Abstract At present, our country is in transition period, both the economic sy s t e m o r political system, are confronted with hitherto unknown challenge, so is t h e w o r k o f social management. This

6、paper studies the problem of rule of law in the innovation of society management, based on the social management innovation, to pro m o t e t h e development of the social management of the rule of law, and promote the process of socialist rule of law; at the same time, the rule of law to clear the

7、so c i a l m a n a g e m e n t innovation of the bottom line, the healthy and orderly operation of the s o c i a l s e c u r i t y management innovation. Then this paper firstly introduces the concept of s o c i a l management and social management innovation, points out the target and ta s k o f so

8、cial management innovation is the coordination of social relations, ease social conflicts, safeguard social fairness and justice and social stability. Secondly, the innovation of social management has made the legal interpretation of the p r o f o u n d , that limited the power of the government is

9、the key to the innovation of s o c i a l management of a ring, in order to safeguard the rights of citizens as th e c o r e , t o achieve social fairness and justice as value pursuit, in order to create a h a r m o n i o u s society as the goal, and then points out that has the certain conflict betw

10、een s o c i a l management innovation and the rule of law, the rule of law has the chara c t e r i s t i c s o f I points out that the construction of Chinas rule of law construction of in n o v a t i o n o f social management, we must change the idea of legislation, perfection of l e g i s l a t i

11、o n , law enforcement, judicial and law-abiding, can we truly achieve the innovation of social management legalization in china. Key words: the Innovation of Social Management, Government Function, Law Enforcement, Justice, Law 目 录 弓丨 m . 1 (一）选题缘起 .1 (一 .） 选题目的、意义 .1 (三）研究现状 .1 _、 社会管理创新概述 .3 (一）社会

12、管理创新概念辨析 . 3 (一 -)社会管理创新的任务与目标 .5 二、 社会管理创新与法治 . 9 (一）社会管理创新的法律解读 . 9 (一 -)社会管理创新与法治的关系 . 12 三、 我国社会管理创新法治化的基础 .15 (一） 我国社会管理创新法治化的理论基础 .15 (二） 我国社会管理创新法治化的实践基础 .16 四、 我国社会管理创新法治化不完善之处 . 18 (一） 我国社会管理创新立法上存在的问题 .18 (二） 我国社会管理创新中执法、司法、守法上的问题 .19 五、 我国社会管理创新法治化的路径 . 23 (一）转变理念 . 23 (一 -)我国社会管 理创新的立法完善

13、 . 24 (三） 我国社会管理创新中执法、司法、守法的完善 .25 全吉 it . 27 参考文献 .28 作者简介及科研成果 .30 SC . 31 I 引 (一） 选题缘起 我国目前正处转型时期，无论是经济制度还是政治制度，都面临着前所未 有的挑战，在这样的背景下，社会管理工作也在摸索中探寻新的出路。目前的 社会管理制度 中存在许多不完善之处，导致贫穷、失业、食品安全等社会问题 层出不穷，引起了许多群体事件、社会公共事件，严重损害到了广大民众的合 法权益。这些问题逐渐降低了群众对社会管理体制以及政府管理能力的信任度， 引起了社会各界的反思，并开始积极探索社会管理创新方式。 依法治国是我国

14、治国的基本政治方略，我国社会管理创新发展趋势也必然 向法治化靠拢。党的十八大报告明确指出要注重社会管理创新的法治保障，社 会管理创新中所涉及的法治问题也愈发引起学界的重视。社会管理创新的法治 化要创设良好的法律制度，要求社会管理创新从形式到内容均符合法律价值的 要求，才能以法律制度有效保障社会管理创新实践的健康发展。在这种框架内 对社会管理创新法治化的研究和探讨，更有利于社会管理创新和社会主义法治 建设的有机统一。 (二） 选题目的、意义 为贯彻落实党中央关于社会管理创新精神、全面推进社会主义法治建设、 合理解决社会问题及推进政府社会管理职能转型，研究社会管理创新中的法治 问题迫在眉睫。本文论

15、述社会管理创新中的法治问题，从社会管理创新出发， 探讨如何推动社会管理法治的发展，进而推进社会主义法治建 设；同时阐明社 会管理创新的法治底线及如何保障社会管理创新健康有序的运行。 (三） 研究现状 国内研究现状： 20世纪 80年代初期，我国才开始研究社会管理相关概念 , 从学界开始研究这一概念，我国社会管理创新中法治问题研究共经历了三个阶 段 ：一、 1978年一 1992年为理论初步发展时期，当时中国社会发展处于瓶颈期， 计划经济导致经济领域问题日益严重，社会管理中矛盾频发。为平息矛盾、解 1 决问题，社会管理理论遂发生改变，管制逐步放松，注重对个体户的立法保护。 而由此引发的社会管理中

16、的新情况，如社会结构转变、人口流动速度加剧等， 又推动了社会管理创新理念的转变 。二、 1993年一 2002年为社会管理创新法治 理论继续发展时期。这一时期，我国经济体制发生重大转变，由计划经济转向 市场经济，相应的我国社会主义法治理念也得到不断发展完善，以上因素推动 了社会管理创新法治研究的发展 。三、 2003年至今是我国社会管理创新法治理 论不断完善、进步时期。 2003年以来，我国经济飞速发展，由此引发了社会、 文化、经济等方面的诸多问题，社会管理创新也面临着诸多挑战。但是，党中 央根据 国情的变化不断提出相应的理论和制度改革方式。如 2012年提出的 “ 五 位一体 ” 的社会管理

17、格局，明确将 “ 法治保障 ” 纳入社会管理体制中来，表明 我国社会管理创新已开始步入法治化道路。 目前我国学界对社会管理创新法治化研究成果颇丰，无论是著作还是学术 论文均有大量作品问世，理论研究也从广义的社会转变为对社会建设的研究。 在社会职能转变上，也更加强调 “ 服务 ”“ 多元化 ” 等理念和色彩，理念上更 加注重以人为本，法律至上，建设服务型社会等现代化管理理念。 国外研究现状：国外对于社会管理创新主要有四种研究理论：一、马克思 恩 格斯的社会管理思想。马克思恩格斯的著作中，多次强调人民是社会管理的 主体，社会管理要以人为本，坚决维护广大人民群众的根本利益。社会管理是 为了实现公平正

18、义，法律则保障社会管理的正常运行。二、威尔逊的公共行政 管理理论。威尔逊反对自由放任主义，他指出政府在参与社会管理时，必须明 确权力边界，不能包揽一切。社会管理的最终目标是要建立机会均等、政治自 由民主的国家，为人类的生存提供更好的生存环境。三、新公共管理理论。新 公共管理理论中是以公民为中心，对应的政府职能是服务而不是控制。社会管 理是为了公共利益而不是个 人利益。四、治理与善治理论。这种理论出现在 20 世纪 90年代，治理即社会管理是由政府和社会组织等共同完成的，政府和社会 组织之间存在良性互动。社会管理是为了实现 “ 善治 ” 。 “ 善治 ” 是指社会管 理中既有负责的政府，也有强大

19、的社会组织。 2 一、社会管理创新法治问题概述 (一）社会管理创新概念辨析 1. 社会管理 “ 社会管理 ” 概念的最早提出者是苏联学者奥马罗夫，其在社会管理一 一某些理论与实践问题中提到，社会管理是 “ 管理主体对社会系统有科学依 据的影响，为的是系统实现它面临的目标和任务。依既定状况为转移，这种影 响能够使系统呈现有序状态，使他趋于稳定和转变为另一种状态。而影响的实 现要从加工反映系统运动特征的信息的结果出发，要借助于人们的活动的适当 组织、协调。 ” 1而我国，加强社会管理是由党的十四届三中全会首次提出的， 此后中央和地方政府也都多次强调加强社会管理。由此，也掀起了学界研究社 会管理及其

20、相关概念的热潮。对社会管理的概念界定，学者众说纷纭。有学者 认为社会管理是政府为协调社会关系、规范社会行为、维护社会秩序，通过权 力机关或者授权部门按 照一定规则，干预、控制社会生活的行为。有学者则认 为社会管理是一种综合性的管理活动，是在市场经济中政府主导、各方参与的 社会治理活动。还有学者认为社会管理是政府、社会组织及其他社会主体协调、 监督、服务和控制社会制度、社会事业等方方面面，以解决社会问题，建立社 会保障体系，推动社会政治、经济、文化、生态等的和谐有序的运行。另外也 有学者认为，社会管理有广义和狭义之分，狭义的社会管理指通过社会组织协 调社会关系、调节社会矛盾、满足社会成员对公共服

21、务的需求，促进社会发展； 广义的社会管理指对政治、经济、文化等多 方面的管理，且这些管理行为大都 由政府完成。凡此种种，莫衷一是。可以说对社会管理的概念，学界尚未形成 统一意见。 笔者认为，学界之所以会对社会管理的概念定义有所不同，主要是因为对 社会和与其相关的概念认识和理解不同。首先在社会管理主体认识上，有人认 为，政府是唯一管理主体，有人则认为政府是主导，社会组织是重要参与者， 还有学者把个人也纳入管理主体。根据公共服务理论，政府在未来的社会治理 1【苏】奥马罗夫著：社会管理一某些理论与实践问题，王思斌、寘兆凯、潘信芝译，浙江人民出版社 1987 年版，第 27页。 3 当中的作用越来越倾

22、向服务职能，管控职能会越来越弱，因此社会组织必然会 成为社会管理的重要主体。其次是对 “ 社会 ” 这一概念有不同的理解。对于社 会的概念，不同的学科必然会从不同的认识角度加以理解和定义。有学者从广 义层面分析社会，认为其内容涵盖所有人类活动，与 “ 自然 ” 相对应。人在生 产中形成的联系构成了社会关系，这种关系也就是所谓的社会。有学者从狭义 的角度来解读社会，将其与经济、政治、文化等相并列，专指是人与组织之间 的相互关系。党的十八大报告明确了社会的外延：政治、经济 、文化、社会、 生态五位一体，社会是 “ 五位 ” 中的一位。因此，社会应当是 “ 五位 ” 之一， 社会管理中的社会也应当采

23、取狭义解释。 根据上述分析，笔者认为社会的概念应当采取狭义的理解，也就是政治、 经济以外的活动领域，由此社会管理就是指政府及社会组织共同对社会事务进 行的有效管理，政府运用公权力协调，社会组织广泛参与，共同维护社会稳定， 促进社会发展。 2. 社会管理创新 目前，我国正处于社会改革的转型期，政府权力逐步限缩，经济飞速发展， 文化方面呈现出 “ 多元化 ” 发展态势，伴随着这些，社会矛盾更加突出，已有 的和新出现的社会问题叠加，社会管理面临着一系列挑战。转型期中，社会生 产、社会分配均会产生剧变，改革开放以来，市场经济飞速发展，允许一部分 人先富起来的政策客观上致使贫富差距进一步扩大，社会资源的

24、初次分配不公、 不均。在经济改革取得巨大成就，政治体制改革相对滞后，经济利益主体进入 政治领域，通过政治手段，将上述不公平现象继续扩大。如此，社会矛盾逐步 激化，社会问题日益突出，社会管理也面临着前所未有的挑战。在此种情况下 , 社会管理创新则被提出并引发社会各界重视。 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的 不竭动力，也是一个 政党永葆生机的源泉。 1创新，是一个不断抛弃旧的、违背发展规律的因素，探 索并换之以新的、符合发展规律的因素。而社会管理创新则是指运用已有条件 , 结合社会的运行规律，引入新的社会管理理念、机制等，改革传统的社会管理 中的弊端，满足人民所需。社会管理创新的目的

25、是为了促进良好社会秩序的形 成，使政治、经济和社会效益达到平衡，协调发展。 2004年党的十六届四中全 1田玉军：我国社会管理创新法治化研究，华中师范大学博士论文， 2013年，第 12页。 4 会首次提出 社会管理体制创新，党的十八大则明确了社会管理创新的基本原则， 即 “ 党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法治保障 ” 。仔细分析这五 个要求不难看出，社会管理创新解决的是管理主体、管理对象和管理方法三个 核心问题。笔者认为，在这三个问题中目前需要特别关注的是管理主体问题， 即社会管理权力的归属问题。传统的社会管理模式中，国家是社会管理的绝对 控制者，直接掌控社会管理的方方面面。而在现

26、代的政治理论当中，学者普遍 认为国家权力是公民权力的让渡。比如霍布斯认为在人类社会形成之前，社会 人对社会任何资源均可以主张权力 ，但是 “ 人性恶 ” 的本质导致人类开始争权、 让权，最终公共权力从个人权力中分离出来。既然公共权力是个人权力的让渡 , 就应当在公民授权的范围内行使，不能超出界限。在我国，计划经济时代，国 家是社会管理的唯一主体，显然这种管理模式已不合适宜，社会管理创新是对 这种模式的一种探索和改革。但是在社会管理创新中也出现了极端的观点和意 见，要求将社会管理的主导权完全放给社会，笔者认为这种观点也是不可行的。 社会管理涉及社会生活的方方面面，工作难度大且复杂，整个过程中完全

27、没有 国家的引导和宏观把控，极容易造成社会动荡和混乱 。社会管理创新的主体应 当多元化，国家、社会组织、公民个人都必不可少，国家应当将部分权力放给 社会组织，但同时应监管和督促社会组织，以确保各社会组织在社会管理中发 挥积极作用，从而构建多元共治的局面，共同促进和谐社会的建立和发展。 (二）社会管理创新的任务与目标 1.协调社会关系 目前，由于经济快速发展、社会更新速度加快，社会不协调现象越加严重 , 引发了许多社会矛盾和社会关系局部紧张等问题，如何化解这些矛盾、协调社 会关系已成为社会管理的重中之重。协调社会关系也就是统筹各方利益关系， 分析社会矛盾的性质，有针对性的建立利益协调机制。做好协

28、调工作，就需要 深刻了解我国经济体制、经济结构的发展现状，社会关系的新特点，人民内部 矛盾的复杂化等等社会状况。这些状况主要表现在以下几个层面：第一，不同 阶层收入、社会地位等方面的差距进一步扩大。随着经济发展，许多新社会阶 层产生，如农民工，他们与城市户籍人口的收入、社会地位差距，导致其与城 市内其他阶层的社会矛盾出现并逐渐深化，因此，协调不同阶层的利益是社会 5 管理创新中无法回避的问题。第二，不同地域间的差距进一 步拉大，历史原因 我国政策上允许部分城市、地域先富起来，从而拉动其他地域发展。这种政策 的倾斜使得东部地区经济迅速发展，而中西部地区发展则相对滞后。随着国家 西部大开发等其他发

29、展中西部地区的政策稳步实施，这一状况得到了一定的改 善，但区域发展不平衡的矛盾依然存在。所以，加大协调力度、平衡地区发展 则成为社会管理创新的一项长期任务。第三，城乡发展不平衡问题也日益突出， 城乡二元结构在特定历史时期曾起到了促进城市发展的作用，但同时也导致了 城乡发展、基本公共服务差距明显拉大。农村人口在基本社会保障，如居住、 就 医、教育等方面，无法享受到与城市人口同等待遇，城乡二元结构的弊端逐 渐显现，如何协调城乡利益关系，缩小城乡差距，也成为社会管理创新的重要 任务之一。 笔者认为，就我国目前状况而言，为协调各方利益必须在做大蛋糕的基础 上，更加公平公正地进行分配。对政府来说，加大财

30、政投入，构建社会福利体 系，完善公共服务基础设施是首要工作。随着收入水平的提升，人们对公共服 务的要求也越来越高。由于政府在教育、住房、医疗等等领域存在垄断利益， 致使这类公共资源严重紧张，说到底这类公益事业的机制仍需要进一步变革和 完善。否则社会管 理就无法实现预期目标。创新社会管理，关键一环就是冲破 既有利益分配体制中的不合理、不公平的分配方式，从利益分配入手，解决矛 盾冲突，最大限度地协调各方利益关系。 2. 缓和社会矛盾 现阶段，我国社会矛盾呈现出多元化、复杂化、对抗化态势，社会矛盾和 冲突的范围也在逐渐扩大，甚至有可能深入到人民内部。累积并不断扩大的社 会矛盾已成为社会管理创新中的主

31、要艰巨任务之一。化解社会矛盾，必须要了 解社会矛盾成因，尤其重要的是如何在矛盾形成的初期阶段就能及时发现并解 决，使其不再进一步演化 。一 旦在矛盾的初期阶段未能及时发现，待到矛盾经 过发酵、演化突然爆发之时再采取应对措施，容易造成损失，也往往非常被动。 如此，防患于未然才是化解社会矛盾的根本。想要正确地化解和处理社会矛盾 , 第一，要发挥公共政策在缓和社会矛盾中的基础性作用，建立健全社会矛盾化 解的政府公共机制，公共政策制定的好坏，将在根本上决定社会矛盾的多少和 强弱，因为政府在利益分配中是主导者的角色，这个角色出现了偏差，社会矛 6 盾不可能有效化解，反而政府会成为社会矛盾的制造者；第二，

32、要创新社会利 益的 整合机制，转变并扩大公共决策的社会参与。以前我们过于强调决策的科 学化，现在看来，没有一定程序的公众参与，科学决策本身是否 “ 科学 ” 也是 值得怀疑的；第三，要建立健全社会预警机制，形成科学有效的利益诉求表达 机制。社会管理创新的一项重大任务就是化解社会矛盾，而利益表达机制不健 全，矛盾就会形成累积效应，社会管理就会措手不及，疲于应付。当前，主要 应当对社会管理区域的矛盾进行深入摸底和排查，尤其要注重一些历史遗留问 题的解决，完善人民调解、行政调解、司法调解制度，妥善解决劳动争议、医 疗纠纷、教育不公、环境保护 等容易引发社会矛盾的热点问题，形成 “ 党委领 导、政府负

33、责、社会协同、公众参与、法治保障 ” 的社会管理新格局。 社会管理的重要任务之一便是化解社会矛盾。当前中国社会由利益引发的 各种矛盾频发，这也是社会矛盾的主要内容和表现形式，所以，在创新社会管 理、化解社会矛盾过程中，对利益协调手段的运用就显得客观而必然。在社会 矛盾化解的过程中，首先要完善利益协调机制，以公平公正为基础，兼顾社会 多种利益群体和多个社会部门的利益诉求，从而从根本上降低群体性事件的发 生概率，达到化解社会矛盾的目标，最终达成社会和谐的根本目的 ；其次要做 好社会矛盾的预防工作，前移化解社会矛盾的重心，最重要的是畅通民众利益 诉求表达的渠道，政府在了解和集中民意的前提下，制定政策

34、法规，并促使制 定的法规更加保障人民利益，更加保障社会公平；最后，把以人为本的基本理 念贯穿到社会矛盾化解的不同方面和各个环节，吸收社会管理中矛盾化解的成 功经验，结合当时当地的不同特点，着力解决群众的合理诉求，切实维护民众 合法权益。 3. 维护社会公平正义及社会稳定 社会公正是指社会内部成员在社会某一发展时期，对社会规则得当程度和 社会机会公平的一种价值评判。社会公正既是现代社会的价值追求，也是社会 管理的核心任务之一。社会分配中每个社会成员所获得利益是否平等，是社会 公正的体现。而人与人之间的利益关系，也是判断社会公正的价值标准。等于 说分配是否公平，也就成了衡量社会公正是否存在、程度几

35、许的标准。按照马 克思主义理论，生产力决定生产关系也可以衡量分配，也是衡量社会公正的最 重要标准。在实践中，是否能适应和促进生产力的发展需要，则是各种不同形 7 态的社会衡量社会公正与否的统一标准。例如我国的 “ 三个 有利于 ” 标准，既 能加快我国社会主义生产力的发展，又能兼顾利益平衡，所以能促进社会公正。 促进社会公正是社会管理创新的根本目标和核心任务之一。在这一过程中， 政府的角色和定位非常重要。笔者认为，在促进社会公平方面，政府首先应当 致力于缩小贫富差距，从公共服务和公共设施等源头上入手，在源头上就做好 公正、公平工作。例如：教育服务均等化，目前教育机会、教育资源等教育服 务上的差

36、距已经引起了社会群众的不满和争议，如何优化教育资源分配、保证 分配教育机会平等，是促进教育服务均等化的首要任务。但是现实中，我们还 是可以看到，贫富差距、公共资源分配上，仍存在许多不公平现象，这与公共 资源有限，社会发展不平衡等因素密切相关。因此，社会公平方面仍面临着十 分严峻的挑战。 因为促进社会公平正义具有基础性的地位和作用，所以成为社会管理创新 的核心，就是，两极分化和不公正在社会管理中应当极力避免，各级政府应当 高度重视。促进社会公平正义，保障社会管理创新顺利进行，就必须要保障社 会的稳定。可以说，社会稳定既是社会管理创新的前提，也是社会管理创新的 目标。近些年来，由于征地拆迁、环保、

37、执法等引发的群体性事件频频发生， 激化了社会 矛盾，对社会稳定产生了极大的影响。而社会管理创新在缓解、解 决这些矛盾方面，起着无法替代的作用。社会管理创新可以保持社会稳定，进 而促进其他社会管理创新工作的完成。 8 二、社会管理创新与法治 (一）社会管理创新的法律解读 法治是一种以人性为立足点的政治制度和理政方式，他能限制政府权力、 保障公民权利，从而保障社会公平正义的实现。如今，中国的社会管理创新工 作遵从法治的治国理念，致力于控制政府社会管理权力，保障公民权利，从而 促进社会公平正义的实现。 1. 限制政府权力是社会管理创新的关键 _环 传统社会管理模式中，政府是唯一的管理主体，政府权力能

38、够触及社会生 活的方方面面，解决一切社会问题。但这种社会管理模式显然已经不能适应现 代快速发展的社会，原因如下：第一，无限放大政府权力，管理社会生活的方 方面面，政府自身重负难当，也不可能及时、有效、合理地解决所有问题，同 时也在挤占社会组织等其他力量参与管理社会事务的空间。第二，权力的滥用 与腐败现象严重，这也是政府作为社会管理唯一主体的弊端之一，政府权力被 无限放大，缺乏牵制和制衡，势必会滋生权力寻租现象。现实生活 中，我们也 能从网络、报纸、电视等媒体上看到，政府社会管理权力因制约和监督力度不 够所导致的腐败现象屡见不鲜，甚至严重到影响政府在社会公众心目中的形象， 不利于政府公信力的树立

39、。 在当前我国社会管理工作中，我们应当明确以下两点：第一政府不是社会 管理的唯一主体，公民及由公民组成的社会组织，也同样是社会管理主体。且 公民及公民组成的社会组织才是社会管理的原生主体，政府不过是派生的管理 主体，其管理权力来源于公民授权。因此，在社会管理创新中，政府应当逐渐 放开手中的权力，下放给公民和社会组织，自身仅作为宏观把控 者、监督者身 份参与到社会管理中来。第二，政府的职能应当发生转变。在传统管理模式中， 政府的职能是管理；在社会管理创新中，政府的主要职能则应当是治理。管理 强调的是一个 “ 管 ” 字，从字面上来看，政府居于上位，社会公众居于下位， 被政府所控制。而治理强调的是

40、一个 “ 治 ” 字，这就等于政府在社会管理中的 角色是一个服务者，自己手中的权力是为人民服务的，参与社会管理的方式也 随之发生改变，更倾向于宏观把控者、监督者的身份。 9 “ 把权力关进笼子里 ” ，也正是我国正在致力于做的工作之一， 努力地将 全能政府转化为有限政府。那么如何才能实现 “ 把权力关进笼子里 ” 呢？笔者 认为，要实现 “ 把权力关进笼子里 ” ，最好的方式与手段就是法律。法律是治 国之重器，良法是善治之前提。通过法律实现对政府权力的管控，这也是法治 国家的标志。社会管理创新中，可以通过权力法定、限缩权力、制约权力、权 力监督等方式，严厉打击滥用政府权力行为，真正实现 “ 把

41、权力关进笼子里 ” 。 2. 以保障公民权利为核心 社会管理创新中，需要对政府社会管理权力进行控制，以防政府权力滥用， 侵害公民的权利。可以说，控制政府社会管理权力和保障公民社会管理权利是 社会管理创新的最重要的两方面。但是令人遗憾的是，在现实中公民权利的保 障状态实在不容乐观， “ 权利贫困 ” 现象十分严重。 “ 权利贫困 ” ，指的是社 会部分人群在各方面权利享有上呈现出不足的状态。主要体现在：第一，权利 缺位或权利供应不足，改革开放以来，经济体制改革取得了非常大地成功，经 济发展迅速，所以国家十分重视经济方面的立法。但相应的政治体制改革、社 会体制改革并没有跟上经济体制改革的脚步，这一

42、情况表现在立法上，就是社 会权利方面的立法明显不 足，尚未形成完整的体系。没有法律依据，就谈不上 权利，也就导致权利缺位或权利供应不足。第二，权利行使能力或机会欠缺。 权利需要公民以一定的形式表现出来，作为或者不作为，但是由于部分公民的 综合素质不高、社会资源分配不公平等原因，致使公民尚没有能力或机会去行 使自己的权利。第三，权利受到侵害或剥夺。我国目前处于转型期，各种社会 问题逐渐凸显，公民的权利不断受到侵害或剥夺现象十分严重。例如农民工的 劳动报酬权，常常在年末报纸上、电视上，看到农民工因索取劳动报酬而引发 的上访、群体性事件、突发性事件。第四，缺乏权 利救济机制。完善的权利救 济包括私力

43、救济和公力救济。私力救济指公民在受到伤害时凭借个人力量在法 律范围内，使自己的权利免受侵害或者将已受伤害的权利恢复原状、取得一定 补偿或赔偿的行为。公力救济则是公民权利受到伤害时，向公权力，如政府、 法院等部门寻求救济。在现实中，由于政府不作为、滥用权力、司法腐败等因 素的存在，导致许多受到侵害的权利并没有得到及时、有效的救济。 从法治的角度上来讲，社会管理创新必须切实保障公民享有基本人权和各 种社会权利，如人身权、受教育权等，在权利受到侵害时也能得到相应的救济。 10 因此，保障公民权利是社会管理创新的根本所在。只有明确公民的各项权利， 并保证这些权利能够切实落实，才能从根本上改变 “ 权利

44、贫困 ” 状况。 3. 以实现社会公平正义为价值追求 我国社会管理创新最核心的价值追求就是公平正义。何为公平正义？苏格 拉底、柏拉图、亚里士多德等著名思想家皆给出了自己的理解和阐释，总体而 言正义即各得其所，公平即比例原则。近代以来，西方理论界关于公平正义的 论证，主要有平等主义和自由主义两个学说。平等主义学派的代表是罗尔斯， 其在著作正义论中指出 ： “ 所有的社会基本价值一自由和机会，收入和财 富、自尊的基础一都要平等的分配。 ” 1这就是公平正义。从这个定义上来看， 罗尔斯是把 “ 公平 ” 看成 “ 正义 ” ，只有平等的分配才是真正的正义。自由主 义学派代表诺奇克坚决反对罗尔斯观点，

45、他认为公平正义应当重视私权，反对 国家干涉，他指出： “ 如果一个人依照获取和转让的正义原则或依照对不正义 的矫正原则（这种不正义是由前两个原则确认的）对其持有是有权利的，那么 他的持有就是正义的；如果每个人的持有都是正义的，那么持有的总体（分配 ） 就是正义的。 ” 2西方学者的论述受所处社会 形态的限制，其所得出的结论必然 具有片面性，追求形式公平，无法达到实质公平。而真正的公平正义应是形式 公平与实质公平的有机统一，按照马克思主义理论，公平正义之争应根据彼时 的生产资料所有制和分配制度的不同具体情况具体分析。因此，我们在分析公 平正义的含义时，应当立足于我国的具体国情及我国所处的特殊历史时期，否 则任何关于公平正义的谈论都没有实际意义。 我国是社会主义国家，公有制是我国的基本经济制度，我国的国情是处于 并将长期处于社会主义初级阶段。具体来说，生产资料公有制决定了生