试论资源枯竭城市的可持续发展_朱阳生.doc

《试论资源枯竭城市的可持续发展_朱阳生.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试论资源枯竭城市的可持续发展_朱阳生.doc（4页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、DOI:10.15957/ki.jjdl.2009.09.005 第 29 卷第 9 期 经 济 地 理 Vol.29， No. 9 2009 年 9 月 ECONOMIC GEOGRAPHY Sep.， 2009 文章 编号 ： 1000 - 8462（ 2009） 09 - 1492 - 04 试 论 资 源 枯 竭城 市 的 可 持 续发 展 朱 阳 生 （娄底职业技术学院 财贸系，中国湖南 娄底 417000） 摘 要：资源枯竭城市如何突围求生并实现可持续发展，是社会普遍关注的问题 。 文章站在历史的角度分析了资 源枯竭城市形成的原因及其所面临的严峻局面，重点研究了资 源枯竭城市实现可

2、持续发展的思维取向与必须 解决的问题，探讨了资源枯竭城市实现可持续发展的三种途径 。 关键词：资源枯竭；可持续发展；发展途径 中图分类号： F291.1 文献标识码： A 2008 年 3 月 、 2009 年 3 月国务院先后两次公 布了 44 个资源枯竭城市 。 资源枯竭城市的公布，引 起了全社会的普遍关注，资源枯竭城市的可持续发 展问题也成为研究的热点 。 本文从分析资源枯竭城 市形成的问题和原因入手，探讨资源枯竭城市可持 续发展的有效途径 。 1 形成的原因及所面临的严峻局势 理论界认为，资源枯竭城市是指以自然资源开 发而兴起，并以资源开采为主导产业，同 时随着自 然资源的衰退而衰退的

3、城市 。 资源枯竭一般表现为 3 种形式： 主体资源生产能力下降，称之为产能型 枯竭； 主体资源产品价值下降，称之为经济型枯 竭； 资源开发引起的生态环境功能丧失，称之为 环境型枯竭 。 这 3 种表现形式在所有资源枯竭城市 都兼而有之，以矿业为主的城市更为突出 。 1.1 资源枯竭城市形成的原因 “矿业兴则城市兴 、 矿业竭则城市衰 ”可以说是 资源城市成长的轨迹 。 长期以来，总是强调自身资 源优势，把开采资源 、 出售资源作为加快地区经济 发展的唯一通道，因而忽略了其它资源优势的培 育，特别是 接续产业 、 替代产业的培育与发展 。 1.1.1 狭隘的资源观和发展观的束缚 。 据笔者调查

4、， 一方面，讲发展就把眼睛牢牢盯住资源，把自然资 源优势等同于产业优势和经济优势；讲资源就把眼 睛放在地下矿藏上，把挖掘地下矿藏视为振兴地方 经济的唯一途径 。 另一方面，未能正确分析并认识 自然资源的有限性与人类开采的无限性，以及自然 资源枯竭的必然性与人类发展的连续性这两对矛 收稿时间： 2009 - 05 - 18； 修回时间： 2009 - 08 - 02 盾关系，进而缺乏解决这两对矛盾的长远措施 。 正 由于这种观 念的束缚以及缺乏统筹兼顾的长远战 略观念，因而无法认识到人才 、 知识 、 科技 、 管理 、 人 文环境以及其它资源等在某种意义上是比自然资 源更为重要的资源所在，和其

5、对地方经济发展所具 有的更大意义与作用 。 1.1.2 对资源的掠夺式开采和无序开采造成资源的 浪费 。 据调查，一些资源城市由于对资源开发利用 缺乏统筹规划，或者对矿业主的采伐缺乏有效监督 检查，导致了对自然资源疯狂的掠夺式的以及无证 无序的开采局面 。 据 2008 年对一资源型城市矿产 资源的审计调查，该市 20052007 年发生各种无 证无序采矿案例 1 084 起 。 正由于乱采滥挖，一方面 造成了大量资源的损失浪费，加速了自然资源的枯 竭；另一方面严重地破坏了矿山的生态环境，为资 源城市的可持续发展制造了许多的人为障碍 。 如阜 新市由于 上述原因 造成地面 沉陷达 101.4k

6、m ， 2.7 万栋房屋受到不同程度的破坏，涉及居民 7.8 万人； 又如湖南花垣的五个矿区因乱采滥挖造成地面塌 陷 6 处，地质隐患点 4 处，造成危房达 3 751 间，涉 及居民近 4 000 人 。 1.1.3 生存与发展过度依赖对自然资源的开采，产 业结构单一，科技含量低 。 在 这些城市中资源性加 工业所占工业总产值的比重一般为 30%50%，而 资源业从业人员也占全市城镇职工 30% 50%左 右 。 这种以资源或原材料加工业为主的上游产业， 其本身的科技含量较低 。 随着利润向下游产业转 移，资源型城市资本积累能力下降，自我发展能力 降低，加之资源的枯竭 、 萎缩以及开采成本的

7、增大 、 第 9 期 朱阳生：试论资源枯竭城市的可持续发展 1493 科技开发能力的滞后最终导致 “矿竭城衰 ”。 1.2 资源枯竭城市所面临的严峻局面 资源型城市作为特殊的城市类型，经过长期对 其资源的开采，出现资源枯竭这已是不争的事实， 也应该是可以预见的问题 。 然而在开发建设相关资 源型城市时顾此失彼，过分地依赖资源的开采而忽 略其它相关产业的培育与开发，因而导致资源枯竭 期来临时诸多矛盾和困难的出现，严重地制约着资 源枯竭城市的可持续发展 。 1.2.1 高度单一的产业结构与相对的人才匮乏的困 扰 。 由于资源型产业与当地其它产业在其 建设与发 展过程中的巨大效益差距，导致当地较为稀

8、缺的资 金 、 技术 、 人才大量流向资源型产业，从而限制并损 害了其它产业发展的条件与空间，使得一些具有发 展潜力的产业无法正常培育与发展，进而导致了高 度单一的产业结构；同时，资源产业开发过程中的 掠夺式开采以及对资源保护的忽视，特别是不注重 资源的综合开发利用，导致资源转换利用的相关产 业及其它优势产业得不到发展等现状，使得资源枯 竭城市进行产业结构调整时一筹莫展 。 单一的产业结构又引致了单一的人才结构 。 资 源型城市自身发展的特点决定了对简单体力劳动 力的普遍需 要，而从事技术 、 管理的人员相对较少， 且由于资源城市的区域性差异，这些管理与技术人 才又在一定程度上存在着知识老化和

9、结构上的不 合理现象 。 因此构成了资源枯竭城市发展接续 、 替 代产业的人才资源瓶颈，直接制约了资源枯竭城市 的快速转型与可持续发展 。 1.2.2 产业结构调整所面临的财政压力 。 资源型城 市在发展过程中，由于受计划经济体制和国家政策 等因素的影响，在企业建设之初，就承担着建设城 市的沉重负担，同时这些企业过去产品长期实行低 价调拨 ，背离价 值，收益受损，难以积 累足够的资 金，更没有从产品收益中 提取专项资金用于发展替 代产业和资源型城市的转型 。 而在其进入资源枯竭 期后，伴随而生的更是财政收入的锐减 。 这种情况 下，资源产业的退出和接替产业的发展所需要的成 本，无论是资源枯竭城

10、市的公共财力还是转型产业 本身都是一个沉重的财政压力 。 可以说任何一座资 源枯竭城市产业的转型和可持续发展的另一个瓶 颈就是后续资金匮乏 。 1.2.3 下岗失业人员的急剧增长，再就业矛盾突出 。 随着资源的枯竭，大量的资源产业萎缩关闭或即将 退出，职工首当其冲成为下岗失业者 。 据有关资料 揭示，我国因矿山资源枯竭而导致的下岗失业职 工 总量达 300400 万人，并直接影响到家属 1 000 万 左右，仅抚顺矿区就有下岗（含提前退休）职工 125 万人 。 一方面这些下岗人员的技能单一，对岗位变 化的适应能力较差；另一方面由于新的替代产业尚 未形成，就业容量和潜力受到限制 。 下岗失业人

11、员 的急剧增长，形成了巨大的再就业压力 。 1.2.4 生态环境治理的沉重包袱 。 对资源的掠夺式 、 粗放型开采除造成地下水资源锐减，地表严重受损 外，其开采所产生并排放的废水 、 废气 、 废渣也给整 个生态环境带来了巨大的破坏，严重影响到人类的 生存与发展 。 近年来有 关资源型城市虽然采取了谁 开采 、 谁治理的环境治理保证金制度，但收效甚微 。 特别是由于各种历史性原因未能形成对其治理的 专门资金来源渠道，使得资源枯竭城市背上了沉重 的生态环境治理包袱 。 2 资源枯竭城市可持续发展的思维取向 资源枯竭城市的可持续发展虽然存在着不少 障碍，但也有着难得的机遇 。 首先，科学发展观的提

12、 出与实施为资源枯竭城市的可持续发展明确了未 来的发展方向；其次，党中央的高度重视与政策支 持为资源枯竭城市的可持续发展提供了有利条件 与保障，诸如国家 “十一五 ”规划纲要明确提出建立 资源开发补偿机制 和衰退产业援助机制， 2007 年国 务院发布的 国务院关于促进资源型城市可持续发 展若干意见 等；第三，国内外资源枯竭城市转型的 成功案例与经验 。 这些都为资源枯竭城市的可持续 发展创造了有利的条件，但为求得可持续发展的社 会效应，作为资源枯竭城市还必须全面认识其所面 临的困难和挑战，牢牢把握这些机遇和有利条件， 且在思维取向上要解决好以下问题 。 2.1 要跳出依托自然资源求发展的旧思

13、维定势 必须把解放思想，更新观念作为第一位的任 务 。 树立科学的资源观和发展观，使城市的发展思 路符合当今世界经济发展趋势，符 合经济发展的客 观规律，符合国家的宏观经济政策 。 要把重视资源 与重视人才 、 知识 、 科技 、 管理 、 人文环境及基础设 施的培育与建设放在同等重要的位置上 。 只有这样 才能拓宽眼界，开阔视野，找准可持续发展的新的 经济增长点和落脚点，才能为可持续发展奠定基 石，不至于被已枯竭的资源现状束缚了手脚 。 2.2 要以体制创新与技术创新为发展动力 体制创新与技术创新是资源枯竭城市产业结 1494 经 济 地 理 第 29 卷 构调整和可持续发展的动力所在 。

14、要坚决彻底地从 计划经济体制的阴影中走出来，深化经济管理体制 改革，充分发挥市场的作用，由市场推动产业调整， 确保增量结构优化，并带动存量结构的调整 。 在进 一步深化国有企业改革的同时，加快企业兼并与重 组步伐，大力发展跨行业 、 跨地区 、 跨所有制的大型 企业集团；另一方面要以建立现代企业制度为方 向，推进规范的公司制改造 。 积极引导 、 鼓励并 扶持 民营经济发展，创造更多的就业岗位 。 要推广 、 采用 先进的科学技术 、 引导企业由粗加工向深加工 、 精 加工方向发展，并有重点 、 有选择地发展高新技术 产业，以达到优化城市产业结构之目的 。 2.3 要坚持把企业作为结构调整的主

15、体 市场经济条件下，决定了市场的主体是企业 。 有效地保证资源枯竭城市的可持续发展，首先必须 使经济结构调整适应新的体制环境和经济运行规 律，因为产业结构调整和经济转型的任务最终都要 落实到企业，由企业去完成 。 基于这一认识，资源枯 竭城市可持续发展的首要目标就是把经济结构的 调整，转型与建立 现代企业制度，提高企业的市场 应变能力结合起来；与培育和完善市场体系结合起 来，使企业能对市场需求及其变化作出快速反应， 充分发挥市场机制对企业的引导作用，通过市场对 资源的优化配置来实现经济结构的调整和转型 。 2.4 要坚持以科学发展观为指导 资源枯竭城市的转型与发展，必须按照科学发 展观的基本理

16、论与要求来确定未来的发展目标和 发展对策 。 特别是在选择发展路径，确立主体产业 的 过程 中必 须考虑 并应 用科 学发 展观 的根 本方 法 统筹兼顾，实现 “城乡协调发展 、 区域协调发 展 、 经济社会协调发展 、 人 与自然协调发展 、 国内发 展与对外开放 ”等五个方面统筹兼顾的目的 。 这不 仅是科学发展观对资源枯竭城市可持续发展的基 本要求，也是资源型城市转化为资源枯竭城市过程 中所积累并获得的惨痛教训 。 2.5 要以因地制宜 、 综合开发利用为原则 资源枯竭城市如何选择接续 、 替代主导产业， 以达到可持续发展的目标 。 笔者认为资源枯竭城市 应在全面分析研究自身的资源 、

17、 产业结构 、 人文环 境 、 人才潜力 、 科学技术 、 基础设施优势 、 劣态等现 实情况及潜在因素的基础上，借鉴国内外资源枯竭 城市转型的成功经验，并遵循国家宏观调控与管理 的要求 ，秉着从实际出发，因地制宜的原则选择好 主导产业 。 而在选择主导产业的过程中应把握好以 下几个方面： 具有相对集中的自然资源 、 经济资 源和良好的社会发展基础可供利用； 有着旺盛的 社会需求量及不断增长态势； 能带动地方经济的 腾飞与发展； 能集中体现科学技术进步的主导方 向和发展趋势； 能实现经济和环境的协调发展 、 人和自然的和谐共存 。 同时，资源枯竭城市应从全 新的角度去全面分析剩余资源以及矿山关

18、闭后的 井洞 、 港道等固定资产转型时形成的沉淀资本，矿 产资源开采 、 冶炼过程中积累的技术知识，以及具 有教育纪念意 义的地质生态环境现场等资源遗产 价值，通过合理有效的综合开发与利用均有可能成 为新的产业群 。 3 资源枯竭城市可持续发展的途径 根据笔者的调查研究以及国内外的一些成功 经验表明，因地制宜地实施资源枯竭城市的经济转 型是实现可持续发展的最好选择与必由之路 。 但经 济转型途径的选择不是盲目的，而是建立在对资源 枯竭城市当前状况 、 潜在因素 、 发展前景等全方位 调查研究，分析论证基础上的正确判断与定位 。 3.1 整合有限资源，发展接续产业 这一途径的实质内容是在整合剩余

19、资源并提 高其综合开发利用水平的同时，依托其发 展接续产 业，延伸产业链条 。 该途径适用于处于生长期或成 熟期，且资源市场较稳定，相应市场利润空间大，资 金技术条件好的资源型城市 。 如陇南市根据长期过 度依赖矿产资源开发，造成生态环境不断恶化，发 展后劲不足的实际，提出以资源枯竭城市为范例， 提前走向转型之路 。 首先对矿产资源开发秩序进行 整顿，有效控制了乱采滥挖 、 越界开采 、 无序开采等 诸多问题，抑制了资源的损失浪费；其次坚决关闭 了 52 家对资源开发具有破坏性或无资源的选矿 、 冶炼企业，重新组合新建一批具有相当规模的资源 型企业，提高了资源的综合开发利用水 平，获得了 良好

20、的转型效果 。 又如攀枝花市为实现资源型城市 转型，其途径就是继续利用资源优势，立足于第二 产业，坚持推进工业强市战略 。 这种模式的特征是 大力发展矿业循环经济以延长矿业产业链并提高 资源的综合开发利用水平，增强矿山的服务年限， 优化产业结构，培育新的经济增长点，把传统产业 改造提升作为接续产业的主导经济模式 。 其具体做 法： 抓好和完善规划的编制，重点突出钒钛 、 优质 钢铁等四大支柱产业基地的规划与建设； 依靠科 技进步，发展循环经济，引进一批新项目，培养新的 第 9 期 朱阳生：试论资源枯竭城市的可持续发展 1495 经济增长点； 从政策上支持 、 促进区县及民营经 济的发展 。 如

21、攀枝花市目前新的发展平台已形成了 以攀钢公司为主体，国有民营经济多种成分共同组 成的钒制品产业群 。 3.2 退出传统的资源产业，开辟新的产业群体 这一途径的实质是彻底摆脱对原耗竭性自然 资源的依赖，发展与原有资源型产 业没有直接关联 的替代产业 。 该途径适用于处于衰退期或枯竭期， 且非资源性市场利润空间大 、 投资环境好 、 具有较 好资金 、 科技 、 人才市场的城市 。 如阜新，原是一座 典型的以煤炭为主导产业的资源型城市，截至 2006 年，阜新市由于煤炭资源枯竭，其经济增长也跌至 全省倒数第一，同年年底，阜新被确定为全国唯一 的资源型城市经济转型试点城市 。 其转型的途径是 以现代

22、农业经济为主，以高效农业园区为载体，以 科技进步为手段，推进农业产业化的发展，把农产 口精深加工业作为主导替代产业 。 整个转型的规划 是：前 4 年着力培育自身发 展能力，为全面转型夯 实基础，后 5 年形成有地域特色的优势产业，实现 第一 、 二 、 三产业协调发展， 9 年时间基本实现经济 转型 。 据阜新转型试点 3 年后的官方统计：全市 GDP、 城镇人均可支配收入 、 农民人均现金收入年 分别递增 16.2%、 7.7%和 23.99%，多项经济指标创 5 年来最好水平，有的甚至创历史最高水平 。 3.3 利用传统资源产业遗产优势，发展第三产业 这一途径的目标就是综合开发利用传统资

23、源 产业遗留资产，加快发展以生态 、 信息 、 电子 、 旅游 等第三产业，以带动经济社会全面发展的战略转型 途径 。 该转型途径适合于传统资源产业遗产丰富， 民营经济比较发达，城市具有区位优势且创业环境 较为宽松的资源枯竭城市 。 如昔日以 “煤城 ”著称于 世的焦作市，随着煤炭资源的枯竭，焦作市政府通 过充分的调查论证，于 1999 年作出以旅游业为龙 头，加快发展第三产业，带动经济社会全面发展的 战略决策 。 这一模式的特征是围绕 “矿 ”策划旅游景 点，利用矿产开发利用的文化背景，修建集教育 、 科 普 、 探险 、 娱乐功能于一体的矿山公园，地质公园， 通过矿山生态环境的恢复与重建，

24、再造秀美山川， 把旅游业作为主导替代产业 。 经过几年的努 力打 造，现已成型的，且名气较大的有五大景区 、 十大景 点 、 旅游收入从 1999 年的 1.48 亿增加到 2006 年的 74 亿元，增长 49 倍 。 与此同时，焦作市的经济结构 发生了重大变化 。 全市经济实现了快速发展 。 参考文献： 1 张秉福 . 资源枯竭型城市：问题与对策 J. 北京 :国际技术经济研 究， 2006(2)： 47 - 48. 2 王亚平 . 资源枯竭型城市产业结构调整的路径选择 J. 广州 :经 济前沿， 2007(8)： 34 - 37. 3 姜春海 . 资源枯竭型城市产业转型的财 政政策扶持机

25、制研究 J. 财经问题研究， 2006(8)： 36 - 41. 4 祝遵宏 . 资源型城市可持续发展的财政政策研究 J. 昆明 : 经济 问题探索， 2008(6)： 37 - 40. ON THE SUST AINABL E DE VELOP MENT OF RESOURCES- EXHAUSTED CITI ES ZHU Yang - sheng (Department of Finance and Trade, Loudi Vocational & Technical College， Loudi 417000， Hunan，China) Abstr act : How to brea

26、k through the depletion of city resources to survive and achieve sustainable development has caused social common concern. This paper,standing on a historical perspective ,analyzes the reasons for the formation of Resources-Exhausted Cities and the tense situation and discusses three ways how to achieve sustainable development for Resources-Exhausted Cities. K ey words: exhaustion of resources； sustainable development； developing ways 作者简介：朱阳生（ 1967），女，湖南双峰人，副教授 。 主要研究方向为会计实务 。 E- mail： 。