施工项目安全生产事故综合应急预案.pdf

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1、*安全生产事故综合应急预案安全生产事故综合应急预案编编 制制:复复 核核:审审 批批:2012 年月日发布 2012 年月日实施目录1 总则.21.1 编制目的.21.2 编制依据.21.3 适用范围.21.4 应急预案组织机构.21.5 应急工作原则.31.6 应急启动条件.32 项目部概况与风险分析.32.1 项目部概况.32.2 危险源与风险分析.43 组织机构与职责.53.1 组织机构.53.2 项目部职能部门.53.3 社会专业应急队伍和支持保障力量.63.4 专家组.63.5 应急救援队伍.63.6 职责.64 预防、预警与报告.84.1 危险源监控.84.2 接警行动.84.3

2、信息报告与处置.85 应急响应.95.1 应急响应分级.95.2 响应程序.105.3 应急结束.136 信息发布.137 后期处置.147.1 善后处置.147.2 保险.147.3 经验教训总结及改进建议.148 保障措施.148.1 通讯保障.148.2 应急队伍保障.148.3 应急物资装备保障.158.4 经费保障.158.5 其他保障.169 培训与演练.179.1 培训.179.2 演练.1710 奖惩.1810.1 奖励.1810.2 责任追究.181安全生产事故综合应急预案安全生产事故综合应急预案1 1 总则总则1.11.1 编制目的编制目的为提高项目部处置安全生产事故的能力

3、，最大限度地预防和减少安全生产事故的发生极其造成的损害，保障员工、公众安全，维护项目部安全和稳定，特制定本应急预案。1.21.2 编制依据编制依据依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、安全监管总局第 17 号令生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）。1.31.3 适用范围适用范围本预案适用于*生产过程中所发生的各类安全生产事故。有关法律、行政法规对消防安全、用电安全、机械设备安全及其它安全生产事故另有规定的，适用相应规定。1.41.4 应急预案组织机构应急预案组织机构应急预案组织机构

4、图2项目经理副经理总 工 程 师党工委副书记安 全 总 监工程技术部安质环保部机械运输部物资管理部财务合同部综合办公室第一抢险队第二抢险队第三抢险队1.51.5 应急工作原则应急工作原则应急工作坚持：安全第一，以人为本；预防为主，平战结合；统一领导，分级负责；依法规范，精细管理；依靠科技，持续改进；快速反应，科学决策；资源整合，协同应对；加强培训，提高素质。1.61.6 应急启动条件应急启动条件符合以下条件之一时，应启动本预案：（1）发生级安全生产事故时；国家或北京市人民政府要求项目部启动应急预案时。（2）发生级安全生产事故时。（3）项目部所属各作业队位请求，经应急组织机构批准时。2 2 项目

5、部概况与风险分析项目部概况与风险分析2.12.1 项目部概况项目部概况*32.22.2 危险源与风险分析危险源与风险分析（1）施工用电：电焊机的龙头外皮绝缘老化、线路布置不符合安全要求；焊钳破损严重，线截面积偏小；照明灯具等外壳保护接零线接触不良；空压机等无防护罩；电气设备故障、严重漏电事故生发的安全事故；铺轨作业面临电设备漏电。（2）高空坠落：防护缺陷，“四口”无防护，高空作业周围无防护；管理人员违章指挥，酒后上班，违章作业，发生安全事故。（3）混凝土道床施工：防护缺陷，操作机械人员没有佩戴绝缘手套或绝缘鞋，电缆任意拖拉，随意绑在钢筋上；电危害，灯具等外壳保护接零线接触不良；轨料运输时构件跌

6、落伤人，作业人员违章操作不按照安全规程作业，发生安全事故。（4）隧道内运输：铺轨门吊、轨道车本身故障，操作人员不执行安全操作规程，走行轨道变形、沉降，现场照明不足，发生安全事故；混凝土运输时钢丝断裂，吊物坠落伤人。（5）龙门吊：设备设施缺陷，轨道发生不均匀沉降、变形，交叉作业时无防止碰撞措施；吊物时物件捆扎不牢固而散落，长短材料混合吊装，安全限位装置失灵、倾倒，发生安全事故。（6）施工现场工棚（宿舍）、仓库、办公用房、食堂多是临时性易燃建筑，场地面积狭小，防火间距小，一旦失火，容易蔓延成灾。施工现场易燃，可燃材料多，库区存放着泡沫板、木料、扣件塑料垫板、油料等可燃物品。且施工期间用火多，电气焊

7、、喷灯等明火作业极易引燃各种可燃材料造成火灾及爆炸。施工工地临时线路多，电气4设备使用多，临时性的电气线路纵横交错，容易跑电或漏电，导致电火花引燃物品形成火灾。（7）交通运输事故可能引起人员受伤、残疾，造成人员伤亡和设备的损坏等危害。在施工时由于施工人员交通运输工具操作不当造成人员伤亡和财产损失。3 3 组织机构与职责组织机构与职责3.13.1 组织机构组织机构总指挥：*组长：*为使现场有序，行动有效，下设四个小组。通信联络组组长：*成员单位：综合办公室、安质环保部、施工技术部（调度）技术保障组组长：*成员单位：施工技术部、物资管理部、机械运输部抢险救援组组长：*成员单位：施工技术部、安质环保

8、部、物资管理部、各抢险队后勤保障组组长：*成员单位：物资管理部、机械运输部、财务合同部、总合办公室、保卫人员项目部结合部门设置和人员配备，成立以上相应的应急工作组。项目部相应人员为各工作组成员。3.23.2 项目部职能部门项目部职能部门5项目部职能部门包括综合办公室、工程技术部、安质环保部、物资管理部、机械运输部、财务合同部，在事故发生时应履行各自职责，服从应急指挥中心的指挥、调度，为应急救援工作提供支持和保障。3.33.3 社会专业应急队伍和支持保障力量社会专业应急队伍和支持保障力量社会专业救援队伍和支持保障力量包括急救中心、消防部门、公安部门和应急中心等。3.43.4 专家组专家组根据应急

9、工作需要，应急指挥中心应聘请有关专家，建立项目部安全生产事故应急处置专家组。专家组主要对项目部安全生产事故综合预案和专项预案进行评审，同时对事故现场提出处置性指导方案。3.53.5 应急救援队伍应急救援队伍项目部组建三支应急救援队伍，并组织进行相应应急救援培训，第一支队伍主要由项目部*3.63.6 职责职责3.6.13.6.1 综合办公室综合办公室（1）负责员工安全生产与应急管理的培训及考核。（2）负责制定应急管理工作考核办法，并纳入绩效考核体系。（3）参加工伤事故的调查处理，负责伤残鉴定的管理工作。（4）核算并发放应急救援人员或其他相关人员的加班费及劳务费。3.6.23.6.2 工程技术部工

10、程技术部（1）跟踪并详细了解本项目部工程建设过程中发生的施工安全6事故的情况，及时向上级汇报、请示，并根据指令开展应急工作。（2）组成现场应急指挥部，负责现场应急处置工作。（3）参加现场应急救援工作。（4）针对应急事故现场提出处置方案。（5）对现场应急工作提供技术支持。3.6.33.6.3 安质环保部安质环保部（1）参加现场应急指挥部，参与现场应急处置工作。（2）负责组织安全生产事故现场周围的警戒。（3）协调交管部门对非安全区域内的道路进行交通管制，确保抢险救灾车辆顺利通行。（4）组织相关专项应急预案的演练。3.6.33.6.3 物资部物资部（1）参加现场应急救援工作。（2）负责应急物资的采购

11、、验收、管理和使用工作。（3）负责项目部应急救援物资的计划编制。3.6.43.6.4 财务部财务部（1）制定与应急工作有关的年度资金计划。（2）负责落实事故抢险所需资金，核销应急救援费用。（3）参与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定，负责事故发生后安保基金的理赔工作。3.6.53.6.5 各作业队各作业队各作业单位应全面履行项目部的应急工作，完成应急指挥中心交7办的应急救援任务。4 4 预防、预警与报告预防、预警与报告4.14.1 危险源监控危险源监控安质环保部负责项目部生产管理系统内危险源的确认和备案工作，并督促各作业单位加强对危险源的监控。建立危险源辨识、评估、建档和监控的方法、程序与制度

12、，风险信息及时上报。4.24.2 接警行动接警行动项目部完善预测预警机制，建立预警系统，开展风险分析。做到早发现、早报告、早处置。定期对各种可能引发安全生产事故的预测预警信息进行综合分析，并及时上报。4.2.14.2.1 安全生产事故预警的条件和方法安全生产事故预警的条件和方法项目部接到可能导致安全生产事故发生的信息后，应按照应急预案启动应急方案，并通知有关（单位）部门采取相应行动预防和控制事故的发生及扩大。依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，进行预警和报告。4.2.24.2.2 预警信息的速报预警信息的速报项目部接到可能导致安全生产事故的信息后，按照预警信息立即通知相关部

13、门，准备启动相应预案。按照预案做好应急准备和预防工作。4.34.3 信息报告与处置信息报告与处置4.3.14.3.1 信息报告与通知信息报告与通知8安全生产事故发生后，现场有关人员及时、主动地报告项目部。项目部在启动应急预案的同时，应上报应急指挥中心办公室，并按规定报告建管公司。办公室值班人员应通知项目部领导。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。应急处置过程中，要及时续报有关情况。4.3.24.3.2 信息上报信息上报项目部启动应急预案时，应向监理报告事件信息。事件报告按照规定程序进行。4.3.34.3.3 信息传递信息传递项目部办公室负责向建设单位传递当前事件发展态势信息，便于其他（单位）部门采取适

14、当防范措施并协助应急相应。5 5 应急响应应急响应5.15.1 应急响应分级应急响应分级按照安全生产事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将安全生产事故应急相应分为三级：（1）级应急响应。发生级安全生产事故，由国家应急管理机构统一指挥，应急指挥中心配合各级政府应急管理机构开展应急救援工作。（2）级应急响应。发生级安全生产事故，由建管公司第三项目管理中心应急管理机构统一指挥，应急指挥中心配合各级政府应急管理机构开展应急救援工作。（3）级应急响应。发生级安全生产事故，由局办或项目部统一指挥，进行处置。95.25.2 响应程序响应程序安全生产事故应急响应程序如下图所示。接警安全生产事故发生启

15、动应急预案否警情判断信息反馈预警指挥部人员到位信息传递启动应急预案有关人员赶赴现场应急资源调配现场应急抢险信息收集和分析医疗救援扩大应急应急救援人员撤离是应急增援现场清理事态控制现场监测评估信息发布否解除警戒应急恢复善后处理事故调查应急结束总结评审10安全生产事故应急响应示意图5.2.15.2.1 分级响应程序分级响应程序（1）级响应程序在上级单位采取应急行动前，项目部启动相应应急预案，按照级应急响应程序，调动项目部应急资源，采取应急行动。防止事态的进一步扩大。在上级管理单位启动相关应急预案后，项目部接受上级应急管理部门的指令，统一指挥项目部内所有应急资源。（2）级应急相应程序现场应急指挥部成

16、员到位，先期开展现场应急救援。应急人员到位，及时掌握事件发展态势和现场救援情况，并向现场应急指挥部下达关于应急救援得指导性意见。应急指挥中心按照应急报告程序上报北京轨道交通建设管理有限公司，并及时续报事态发展和现场救援情况。（3）级应急响应程序事故发生后立即启动项目部应急预案，组织实施应急救援，并及时按照应急报告程序向建管公司第三项目管理中心报告。应急指挥中心进入预备状态，做好相应应急准备。5.2.25.2.2 扩大响应扩大响应项目部应急机构应及时掌握事件应急处置情况，当安全生产事故的严重程度以及发展趋势超出其应急救援能力时，应及时报请上一级11应急指挥机构启动高等级的应急预案。5.2.35.

17、2.3 应急救援应急救援根据安全生产事故情况开展应急救援工作得指挥与协调，通知救援队伍和毗邻单位的应急指挥机构，提供增援或保障。项目部应急指挥机构负责现场统一指挥，主要负责：（1）召集、调动救援力量现场救援队伍在接到应急指令后，立即响应，派遣抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，并听从现场总指挥得安排。事件发生地的应急救援力量由现场总指挥直接召集调用，并在现场总指挥得的指挥协调下开展应急行动。上级在应急机构作出应急救援决策前，现场总指挥应按本预案确立的基本原则迅速组织应急救援力量进行应急救援。现场总指挥要参与参加应急救援行动的各单位（部门）保持通信畅通。当现有应急救援力量和资源不能满足应急救

18、援行动要求时，及时向上级单位报告，请求调动其他应急救援力量或资源。（2）现场处置事件发生单位必须保护现场，严密封锁周边危险区域，按预案急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，可及时采取紧急处置措施。（3）医疗卫生救助组织或请求医疗卫生单位开展紧急医疗救助和现场卫生处置工12作。（4）应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护设备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员和离开事件现场的相关规定。（5）群众的疏散现场应急指挥部负责组织群众疏散，指定责任部门，负责应急状态下群众疏散、转移和安置，必要时启用应急避难场所。5.35.

19、3 应急结束应急结束当遇险人员全部得救，事态得以控制，现场环境符合有关标准，次生、衍生事件消除后，经现场应急指挥部确认，并报应急机构批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部发布终止本预案命令，应急救援工作结束。应急结束后，应急指挥中心应指定责任部门完成如下事项：（1）按有关规定报告事件发生、发展、应急救援等情况。（2）做好事件现场保护和原始资料收集工作，向事件调查小组移交相关资料；得到事件调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作。（3）现场应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报应急指挥中心。应急救援工作总结报告作为应急预案评审维护的重要资料。6 6 信息发布信息发

20、布应急指挥中心负责拟定信息发布方案，经北京轨道交通建设管理有限公司第三项目管理中心审定后，进行统一发布。137 7 后期处置后期处置7.17.1 善后处置善后处置项目部做好善后处理、污染物清理与处理等工作，尽快消除事件影响，减少事件损失，尽快恢复秩序。成立善后工作小组，协调事件的稍后处置工作，包括人员安置与补偿、现场清理与污染物处理、事件后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等事项，对于应急救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付。7.27.2 保险保险安全生产事故发生后，项目部财务部应及时启动保险理赔程序。7.37.3 经验教训总结及改进建议经验教训总结及改进建议事件善后处置

21、工作结束后，应急指挥机构要进行总结，主要内容包括：对事件的评估是否准确；应急救援决策是否准确；应急救援资源调配使用是否合理；应急救援行动是否协调；通信是否通畅；应急救援效果；评估本预案的不适之处，提出修订建议。8 8 保障措施保障措施8.18.1 通讯保障通讯保障建立健全项目部通信网络系统，加快应急信息平台的建设，应对各类安全生产事故。8.28.2 应急队伍保障应急队伍保障根据应急救援工作的需要组建和完善救援队伍，综合办公室负责检查并掌握相关应急救援力量的建设情况。148.38.3 应急物资装备保障应急物资装备保障根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。物资部应快速提供现场应急救援所需资源，

22、确保应急救援工作的顺利实施。应急救援工作结束后，应及时补充应急救援物资。详细见应急物资清单。序序物资装备名称物资装备名称号号123456789111213急救药箱对讲机手电筒手巾汽车绝缘胶鞋绝缘手套绝缘棒手提式灭火器消防用带安全帽警戒带1202010440503520205良好良好良好良好良好良好良好良好良好良好良好良好数量数量性能性能存放位置存放位置管理责任人管理责任人联系方式联系方式8.48.4 经费保障经费保障财务部是应急经费的主要管理部门，应将应急经费列入预算，做15好应急救援必要的资金准备。保证在应急预案启动时有足够的应急资金保障。8.58.5 其他保障其他保障8.5.18.5.1

23、应急救援应急救援应急救援工作需要配备交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输支持。8.5.28.5.2 治安保障治安保障根据项目部需要配备适当规模的治安保卫力量，对事件现场实行警戒和紧急疏散。8.5.38.5.3 技术保障技术保障应急指挥中心成立安全生产事故应急救援专家组，加大应急技术的研发力度，不断改进应急技术装备，建立安全生产事故应急技术平台，为应急救援工作提供技术支持。8.5.48.5.4 医疗保障医疗保障按照应急救援工作的需要配备相关医疗急救的人员、器材和药品。安全生产事故发生时，为应急救援工作提供医疗卫生支持。项目部应急医药箱放在安质环保部，医药箱内准备的应急药品见下表：应急药品清单

24、序号123名称绷带创可贴医用酒精单位卷盒瓶数量1021备注1645678910111213橡皮膏云南白药气雾剂正红花油镊子剪刀风油精棉签甲紫溶液清凉油医用担架卷瓶瓶把把瓶包瓶盒架22111221218.5.58.5.5 后勤保障后勤保障应急指挥机构应配合综合办公室做好后勤保障工作。9 9 培训与演练培训与演练9.19.1 培训培训安质部门应组织或检查应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。9.1.19.1.1 培训方式培训方式培训方式可根据项目的实际特点，采取多种形式进行，如定期开设培训班、上课、事故讲座、发放宣传资料以及黑板报、公告栏、墙板

25、等，使教育培训形象生动。9.1.29.1.2 培训要求培训要求应急救援人员培训：应急救援人员应选择身体状况良好，具有较17高文化素质，便于通讯联系，以及具有丰富的本岗位工作经验的人员组成，为提高应急救援人员的救援能力和水平，每年对应急救援人员进行不低于两次的培训。员工应急响应的培训，每年度由员工所在部门进行应急响应的培训。9.29.2 演练演练按照应急预案定期进行模拟演练、实战演习。通过演练对应急预案进行评估和完善。1010 奖惩奖惩10.110.1 奖励奖励在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据项目部奖惩办法给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2）在应

26、急处置过程中有功，使国家和项目部的财产免受损失或减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。10.210.2 责任追究责任追究在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，给予处罚；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。18（1）拒绝履行应急救援义务的。（2）不按照规定报告、通报安全生产事故真实情况的。（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时没有履行职责的。（4）盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其他危害应急救援工作行为的。19