石油化工建设工程项目安全监理实施办法.pdf

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1、中国石油化工集团中国石油化工集团石油化工建设工程项目安全监理实施办法石油化工建设工程项目安全监理实施办法(征求意见稿征求意见稿)中国石油化工集团公司工程建设管理部中国石油化工集团公司工程建设管理部二七年三月二七年三月目目录录引言 1范围 2一般规定 3项目监理机构安全管理体系 4监理规划、安全监理实施细则 5项目监理机构安全监理工作程序 6施工准备阶段安全监理的主要工作内容 7施工阶段安全监理的主要工作内容 8安全监理资料的管理9建设工程安全生产的监理责任 10附则 表1 表2-1-11125710141922232425引言引言为指导和督促中国石化集团公司建设工程监理单位（以下简称“监理单位

2、”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产监理工作（以下简称“安全监理”），提高安全监理的水平，进一步促进安全监理工作科学化、规范化，特制定本实施办法。1 1 范围范围1.1 本实施办法规定了石油化工建设工程项目施工阶段安全监理工作的要求。1.2 本实施办法适用于中国石化集团公司系统内从事建设工程监理活动的工程监理单位和从事项目管理业务的工程项目管理机构的安全监理（管理）工作。1.3 本实施办法所称建设工程，是指中国石化集团公司系统内新建、改建、扩建的石油化工建设工程。其他工程可参照执行。2 2 一般规定一般规定2.1 本实施办法所称安全监理，是指监理单位按照 建设工程安全生产管理条例（以

3、下简称 安全条例）及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施监督管理的活动。2.2 建设工程安全监理，其性质是发现安全问题，督促施工承包单位消除安全事故隐患。必须坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针。2.3 本实施办法依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号）、建设工程安全生产监督管理工作导则（建质 2005184号）、建设工程监理规范（GB503192000）、石油化工建设工程项目监理规范（SH/T3903-2004）并结合石油化工工程建

4、设特点编制。2.4 对建设工程实施安全监理除执行本实施办法外，同时应符合国家现行安全生产的-1-法律、法规和建设工程强制性标准及中国石化集团公司、工程所在地政府有关 安全（安全、健康、环境）、文明施工的规定。2.5 建设单位在与工程监理单位签订的委托监理合同中，应明确安全监理的范围、内容、职责及安全监理费用（最好单独取费）。2.6 建设工程安全监理法律责任的依据是安全条例的第十四条、第五十七条、第五十八条所列的内容。2.7 以安全条例为依据，参加工程建设的相关责任主体各负其责的原则，安全监理不得替代施工承包单位的安全管理。3 3 项目监理机构安全管理体系项目监理机构安全管理体系3.1 监理单位

5、要建立安全监理管理体系，健全安全监理责任制，制定安全监理规章制度，检查指导项目监理机构的（安全监理）工作。3.1.1 监理单位法定代表人对本企业（所）监理工作（程）项目的安全监理工作全面负责。3.1.2 项目总监理工程师对 本项目部所监理工程项目的安全监理工作 负总责（全面负责），并根据工程项目特点，确定施工现场专职（或兼职）安全监理人员，明确其工作职责。3.1.3 对于大、中型工程，项目监理机构应设专职安全监理人员，专职安全监理人员在总监理工程师领导下，从事施工现场日常安全监督检查工作，并与相关方专职安全管理人员进行工作对接，对安全监理工作负责。3.1.4 安全监理人员须持证上岗，安全监理人

6、员是指从事石油化工工程建设或安全管理五年以上工作经历并经具有相应资质的专业安全培训机构培训合格，取得执业资格的人员。3.1.5 监理单位应制定监理人员安全生产知识的培训计划，按计划对监理人员（专职、兼职安全监理人员及现场监理人员）进行安全监理业务培训并保留培训记录。-2-3.1.6 总监理工程师应 及时（定期）组织项目监理人员学习有关安全生产的法律、法规、标准、规范等。3.2安全监理人员的职责3.2.1总监理工程师的职责：3.2.1.1 对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；3.2.1.2 确定项目监理机构的安全监理人员，明确其工作职责；负责对安全监理人员调配，对不称职的安全监理人员应调换其

7、工作）3.2.1.3 主持编写监理规划中的安全监理 方案（方面的规划或计划），审批安全监理实施细则；3.2.1.4 审查施工承包单位（施工总承包及分包单位）的营业执照、企业资质和安全生产许可证（安全资质、安全生产业绩及年检情况）；3.2.1.5 审核有关安全监理的监理工程师通知单和安全监理专题报告（工作总结和小结或安全专题会议纪要）；3.2.1.6 审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工承包单位提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案；3.2.1.7 签发工程暂停令，必要时向 有关部门（委托单位或业主）报告；3.2.1.8 检查安全监理工作的实施情况。3.2.2 总监理工程

8、师代表的职责：根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力；3.2.3 总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：3.2.3.1 对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；3.2.3.2 主持编写监理规划中的安全监理 方案（方面的规划或计划），审批安全监理实施细则；-3-3.2.3.3 签发安全监理 专题报告（工作总结和小结或安全专题会议纪要）；3.2.3.4 签发工程暂停令。3.2.4 专职（或兼职）安全监理人员的 职责3.2.4.1参与编写安全监理方案和主持编制安全监理实施细则；3.2.4.2 审查施工承包单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的安全生产考核合格证

9、书（单位安全生产资质等级）、各级安全管理人员和特种作业人员上岗资格证书；3.2.4.3 审核施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施；3.2.4.4 审查施工承包单位安全培训教育记录和安全技术措施的(落实情况及安全)交底情况；3.2.4.5 检查施工承包单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；3.2.4.6 核查施工起重机械安装、拆卸和验收手续、检查定期检测情况，签署意见；3.2.4.7 核查中小型机械设备的进场验收手续，签署意见；3.2.4.8 对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日志；发现问题及时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师或总监理工程师代表报告；3.

10、2.4.9（定期）主持召开安全监理会议；3.2.4.10 签发有关安全监理的监理工程师通知单；3.2.4.11 编写监理月报和监理工作总结中的安全监理工作内容。3.2.5 专业监理工程师的职责：3.2.5.1 参与编写安全监理实施细则；3.2.5.2 审核施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施；3.2.5.3 审核本专业的危险性较大的分部分项工程专项施工方案；3.2.5.4 检查本专业施工安全状况，对安全事故隐患及时进行处理，必要时向（专业）-4-安全监理人员通报或向总监理工程师报告；3.2.5.5 参加本专业安全防护设施检查、验收并签署意见。3.2.6 监理员的职责检查施工现场的安全状

11、况，发现问题（要求施工单位及时）予以纠正并及时向专业监理工程师或安全监理人员报告。4 4 监理规划、安全监理实施细则监理规划、安全监理实施细则4.1 监理规划、安全监理实施细则应根据国家安全生产法律、法规、当地政府有关规定以及委托监理合同的要求，结合工程项目特点和施工现场实际情况进行编制。4.2安全监理文件目录参考如下：4.2.1 委托监理合同；4.2.2 监理规划；4.2.3 安全监理实施细则；4.2.4 安全监理管理体系、人员及职责。4.3 监理规划4.3.1 项目监理机构编制的监理规划应包含有安全监理方案的内容。安全监理方案应根据法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安

12、全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，并明确给出应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。安全监理方案应具有针对性。4.3.2 监理规划在项目开工前编制并报送有关单位。4.3.3 监理规划由总监理工程师主持编制，专职安全监理人员和专业监理工程师参加，报监理单位技术负责人审批。4.3.4 监理规划中安全监理方案应有以下内容：4.3.4.1 安全监理工作依据；-5-4.3.4.2 安全监理工作目标；4.3.4.3 安全监理工作内容；4.3.4.4 安全监理岗位、人员及职责；4.3.4.5 安全监理工作制度；4.3.4.6 须经监理复核安全许可验收手续的施工机械和安全设施一览表；4.3.4

13、.7 拟定的危险性较大的分部分项工程一览表；4.3.4.8 拟定编制的专项安全监理实施细则一览表；4.3.4.9 对新材料、新技术、新工艺及特殊结构施工编制防范安全风险的监督措施。4.3.4.10 重大危险源的识别及监理措施。4.3.5 监理规划中安全方案 应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。4.4 安全监理实施细则4.4.1 项目监理机构应按照安全监理方案的要求，编制安全监理实施细则，安全监理实施细则应具有可操作性。4.4.2 安全监理实施细则的编制应由专职（兼职）安全监理人员负责，专业监理工程师参加。安全监理实施细则由总监理工程师审批后实施。4.4.3 安全监理实施细则

14、应在施工开始前完成编制，危险性较大的分部分项工程，必须编制安全监理实施细则。4.4.4 安全监理实施细则应针对施工承包单位编制的专项施工方案和现场实际情况，依据安全监理方案提出的工作目标和管理要求，明确监理人员的分工和职责、安全监理工作的方法和手段、安全监理检查重点、检查频率和检查记录的要求。4.4.5 安全监理实施细则应有以下内容：4.4.5.1 编制实施细则的依据；4.4.5.2 危险性较大的分部分项工程特点和施工现场环境状况；-6-4.4.5.3 安全监理人员安排及职责；4.4.5.4 安全监理工作的方法及措施；4.4.5.5 针对性的安全监理检查、控制点；4.4.5.6 相关过程的检查

15、记录和资料目录。4.4.6 安全监理实施细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。5 5 项目监理机构安全监理工作程序项目监理机构安全监理工作程序5.1 项目监理机构按照建设工程监理规范和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和安全监理实施细则。5.2 施工准备阶段5.2.1 项目监理机构审查核验施工承包单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监理工程师在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。5.2.1.1 施工承包单位应在施工前向项目监理机构报送施工组织设计（施工方案），并填写 施工组织设计（方案）报审表；施工组织设计

16、（施工方案）中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案；5.2.1.2 施工承包单位在危险性较大的分部分项工程施工前应向项目监理机构报送专项施工方案，并填写 施工组织设计（方案）报审表；专项施工方案应由施工承包单位项目部的专业技术人员编写，施工承包单位技术部门的专业技术人员审核，由施工承包单位的技术负责人审批；5.2.1.3 需专家组论证的专项施工方案，施工承包单位应组织对专项施工方案进行专家组论证，并将论证报告作为专项施工方案的附件报送项目监理机构；5.2.1.4 总监理工程师组织监理人员进行审查，总监理工程师签认；当需要施工承包-7-单位修改时，

17、应由总监理工程师签发书面意见要求施工承包单位修改后再报。5.2.2 施工机械进场前，项目监理机构应对施工承包单位报送的主要施工设备进场报审表及所附资料、实物进行核查，合格后方可进场。5.2.3 施工机械安装完成后，总监理工程师应组织安全监理人员对其验收程序进行核查，并在施工承包单位报送的主要施工设备进场报审表上签署意见。5.2.4 施工承包单位应在开工前向项目监理机构提交安全防护、文明施工措施项目及费用清单，并填写安全防护、文明施工措施费用支付申请表报项目监理机构，申请支付安全防护、文明施工措施费预付款；安全监理人员和专业监理工程师应依据施工合同，审核施工承包单位提出的预付款支付申请，并填写安

18、全防护、文明施工措施费用支付证书。（目前该项费用的支付审核权还未交监理）5.3 施工阶段5.3.1 项目监理机构应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，书面通知施工承包单位，并督促其立即整改；检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中；5.3.2 项目监理机构应核查施工承包单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案；5.3.3 施工承包单位应在施工过程中按期落实安全防护、文明施工措施，经自检合格后填写 安全防护、文明施工措施费用支付申请表，并附安全防护、文明施工措施落实清单，报项目监理机构申请

19、支付相关费用；5.3.4 安全监理人员应依据施工合同和施工承包单位提交的安全防护、文明施工措施落实清单对落实情况进行核查，对措施未落实的条目应发出监理指令要求施工承包单位立即整改；对已经落实的进行核准，并由负责造价控制的监理工程师填写安全防护、文明施工措施费用支付证书；5.3.5 总监理工程师签发安全防护、文明施工措施费用支付证书报建设单位；-8-5.3.6 安全事故的处理程序5.3.6.1 当施工现场发生安全事故后，施工承包单位应迅速控制并保护现场，及时启动安全救援应急预案，采取必要措施抢救人员和财产，防止事态发展和扩大，及时报告上级主管部门和现场项目监理机构；5.3.6.2 总监理工程师应

20、及时会同建设单位现场负责人向施工承包单位了解事故情况，判断事故的严重程度，及时发出监理指令并向监理单位主要负责人报告。5.3.6.3 当现场发生人身伤害事故后，总监理工程师应签发 监理工程师通知单，要求施工承包单位提交事故调查报告、处理方案和安全生产补救措施，经安全监理人员审核同意，总监理工程师签认后实施；安全监理人员应及时进行复查，并在监理工程师通知回复单中签署复查意见；5.3.6.4 当现场发生死亡或重大死亡事故后，总监理工程师应及时签发工程暂停令，并向监理单位、建设单位及工程所在地建设行政（删除）主管部门报告；监理单位负责人应尽快进驻现场，组织安全监理人员配合有关主管部门组成事故调查组进

21、行调查；项目监理机构按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，对施工承包单位的落实情况进行监督检查；安全监理人员对施工承包单位填报的工程复工报审表核查，由总监理工程师审批；5.3.6.5 现场发生安全事故后，项目监理机构应及时收集、整理与事故有关的安全监理资料，分析事故原因及事故责任，如实向有关部门报告。5.4 工程竣工后，项目监理机构应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、安全监理实施细则、监理月报、安全监理工作总结、监理会议纪要、安全事故处理报告及相关书面通知等按规定立卷归档。6 6 施工准备阶段安全监理的主要工作内容施工准备阶段安全监理的主要工作内容6.1 根据安全条例的规定，

22、按照工程建设强制性标准、监理规范，总监理工程师-9-主持编制包含安全监理内容的项目监理规划。二等及以上工程或危险性较大的分部分项工程或需专家组进行施工方案论证审查的分部分项工程，应当编制安全监理实施细则。实施细则应当明确 安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工承包单位安全技术措施的检查内容。6.2 督促施工承包单与位建设单位签订安全生产协议书，审查施工承包单位企业资质和安全生产许可证，检查承包单位与分包单位签订的安全协议。6.3 督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系和安全生产规章制度；督促施工总承包单位对分包单位的安全生产工作实行统一管理，并检查其安全生产制度和安全管理措施的

23、实施情况。6.4 依据工程建设强制性标准的要求审查施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案：6.4.1 施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应在施工前向项目监理机构办理报审。6.4.2 审查施工组织设计中的 安全技术措施内容应包括：6.4.2.1 施工现场安全生产保证体系、人员、职责及安全管理目标应符合有关规定，人员配置应与投标文件一致；6.4.2.2 安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全施工技术交底制度、大中型施工机械安装拆卸验收和维护保养管理制度、安全生产自检制度等；6.4.2.3 需经监

24、理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；6.4.2.4 需编制的危险性较大的分部分项工程专项施工方案一览表（包括须经专家组论证、审查的项目）；6.4.2.5 对周边生产设施及地下管道、电缆、线网等保护措施；6.4.2.6 施工临时用电方案及管理制度应符合强制性标准要求；6.4.2.7 冬季、雨季等季节性施工方案应符合强制性标准要求；-10-6.4.2.8 施工现场平面布置应符合安全生产的要求并附有说明，如施工区、仓库区、办公区、生活区等临时设施的位置、间距；现场道路和出入口；场地排水和防洪；施工用电线路埋地或架空；生产装置区内施工的围挡封闭；消防设施的配置等；6.4.2.9 危

25、险源识别和应急救援预案。6.4.3 危险性较大的分部分项 工程应当单独编制专项施工方案。依据安全条例和建设部危险性较大工程专项施工方案编制及专家组论证审查办法的规定，并结合石油化工建设工程的特点，下列分部分项工程应予编制：6.4.3.1 大型机组、设备的安装及拆除；6.4.3.2 长输管道隧道施工；6.4.3.3 长输管道大中型河流的穿越；6.4.3.4 大型储罐、塔器、炉子等非标设备及大型钢结构的制作和安装；6.4.3.5 高压设备、管线的气密及试压；6.4.3.6 设备及金属结构的防腐及保温；6.4.3.7 生产区域内改建、扩建等工程；6.4.3.8 大型设备基础基坑的支护及降水；6.4.

26、3.9 大体积混凝土的模板支设；6.4.3.10 大型设备的起重吊装；6.4.3.11 脚手架工程；6.4.3.12 其他危险性较大的工程：（1）射线探伤；（2）高压电气系统试验；（3）特种设备施工；（4）高耸构筑物滑模结构施工；（5）采用新技术、新工艺、新材料、可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。6.4.4 根据石油化工工程建设的特点，施工承包单位应当组织专家组对下列工程专项施工方案进行论证、审查。专家组人数不得少于 5 人，并提出书面论证审查报告：-11-6.4.4.1 大型设备吊装、拆除工程6.4.4.2 采用新技术、新工艺、新材料、可能影响建设工程质量安全，已经

27、行政许可，尚无技术标准的工程6.4.4.3 长输管道隧道施工；6.4.4.4 长输管道大中型河流的穿越；6.4.4.5 大型框架拆除、爆破和其他爆破工程。6.4.5 在总监理工程师主持下对施工组织设计中的安全技术措施或危险性较大的分部分项工程的专项施工方案进行程序性、符合性、针对性审查。6.4.5.1 程序性审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案应有编制人、审核人、施工承包单位技术负责人签认并加盖公章；专项施工方案须经专家组认证、审查的，是否执行；不符合程序的应予以退回。6.4.5.2 符合性审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案必须符合安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性

28、标准及当地有关安全生产的规定，必要时应附有安全验算结果；须经专家组论证、审查的项目，应附有专家组审查的书面报告；施工组织设计或专项施工方案还应有紧急救援预案。6.4.5.3 针对性审查安全技术措施或专项施工方案应针对本工程特点、施工部位、所处环境、施工管理模式、现场实际情况，具有可操作性。6.4.6 经专职安全监理人员、专业监理工程师进行审查后，应在报审表上签署意见，并由总监理工程师签认。经审查如有不遵守程序的、不符合有关规定的、缺乏针对性的应予以退回，要求其完善后重新报审。6.5 审核施工承包单位 项目负责人和专职安全生产管理人员、电工、焊工、架子工、-12-起重工、爆破工、无损检测人员等特

29、种作业人员资格证书（原件或管理部门加盖印章的复印件）。6.6督促施工承包单位做好 逐级安全技术交底 和经常性的安全教育培训 工作。6.7 检查施工承包单位安全生产防护措施及费用计划落实情况。6.8 核查施工承包单位进场施工机具、设备的安全性。6.9 在会审施工图纸时，发现不符合有关工程建设法律、法规、强制性标准规定，或存在较大施工安全风险时，应及时向建设单位书面提出。6.10 第一次工地会议6.10.1项目监理机构、施工承包单位负责现场安全管理的人员应参加建设单位主持的第一次工地会议。6.10.2 施工承包单位介绍施工准备工作时，应包括现场安全生产的准备情况。6.11 安全监理交底6.11.1

30、 安全监理交底应由总监理工程师主持。6.11.2 参加安全监理交底的人员应包括：6.11.2.1 施工承包单位项目经理、技术负责人、安全生产负责人及有关的安全管理人员；6.11.2.2 项目监理机构专职安全及有关的监理人员。6.11.3 安全监理交底的主要内容6.11.3.1 明确本工程适用的国家和本地区有关工程建设安全生产的法律、法规和技术标准；6.11.3.2 依据合同明确参建各方安全生产的责任、权利和义务；6.11.3.3 介绍施工阶段安全监理工作的主要内容；6.11.3.4 介绍施工阶段安全监理工作的程序和方法；6.11.3.5 提出有关施工安全资料报审及管理的要求。-13-6.11.

31、4 项目监理机构应编制施工安全监理交底会议纪要，并经与会各方会签后发出。6.12 核查开工条件项目监理机构核查开工条件时，安全监理人员应核查施工承包单位安全生产准备工作，将审查意见报总监理工程师。7 7 施工阶段安全监理的主要工作内容施工阶段安全监理的主要工作内容7.1 施工阶段安全监理方法及要求7.1.1 日常巡视监理人员应每日对施工现场进行巡视，针对发现的安全问题，按其严重程度及时向施工承包单位 发出相应的监理指令，责令其消除安全事故隐患，并做好记录。7.1.2 安全检查7.1.2.1 安全监理人员督促施工承包单位进行安全施工检查；7.1.2.2 项目监理机构应组织施工承包单位 定期或不定

32、期 对施工现场进行安全 专项检查；7.1.2.3 项目监理机构每月组织三方共同进行一次有针对性的安全综合检查，作好检查记录；7.1.2.4 安全检查的内容：现场的安全防护、临时用电、起重机械、受限空间作业、作业票证实施、脚手架、施工防汛、消防设施等；7.1.2.5 项目监理机构对专项或综合检查 开会讲评，并发出检查通报，要求施工承包单位进行整改；7.1.2.6对发现的安全事故隐患，项目监理机构应 及时发出书面监理指令。7.1.3 监理例会在定期召开的监理例会上，应检查上次例会有关安全生产决议事项的落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理工作的内容，明确重点监控的措施和施工-14

33、-部位，并针对存在的问题提出意见。7.1.4 安全专题会议7.1.4.1 总监理工程师必要时应召开安全专题会议，由总监理工程师或安全监理人员主持，施工承包单位的项目负责人、现场技术负责人、现场安全管理人员及相关单位人员参加；7.1.4.2 与会各方针对专题议题，分析原因，制订相应的措施，明确责任单位，要求其即时解决。7.1.4.3 监理人员应做好会议记录，及时整理会议纪要；7.1.4.4 会议纪要应要求与会各方会签，及时发至相关各方，并有签收手续。7.1.5 监理指令在安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令。监理指令分为口头指令、监

34、理工作联系单、监理工程师通知单、工程暂停令 四种形式。7.1.5.1 口头指令监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡能够立即整改能够消除的，可通过口头指令向施工承包单位指出，监督其改正，并在监理日志中记录。7.1.5.2 监理工作联系单如口头指令发出后施工承包单位未能及时消除安全事故隐患，或监理人员认为有必要时，应发出 监理工作联系单，要求施工承包单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在监理日志中记录。7.1.5.3 监理工程师通知单如发出监理工作联系单后施工承包单位未按要求消除安全事故隐患，或监理人员认为有必要时，安全监理人员应及时签发有关安全的监理工程师通知单，要求施工

35、承包单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。监理工程师通知单 应-15-抄报建设单位。7.1.5.4 工程暂停令当发现施工现场存在 重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发工程暂停令，暂停部分或全部在建工程的施工，并责令其限期整改，工程暂停令 应报送建设单位；由施工承包单位申请 经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。7.1.6 监理报告7.1.6.1 项目监理机构应每月总结现场安全施工的情况，写入监理月报，报送建设单位；7.1.6.2 对施工承包单位拒不执行工程暂停令的，总监理工程师应向建设单位及监理单位书面报告；必要时应填写安全隐患报告书（附表D2），向工程

36、所在地建设行政主管部门书面报告，并同时（建议由建设单位完成）书面报告建设单位；7.1.6.3 在安全监理工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全监理专题报告，报建设单位或建设行政主管部门（由建设单位完成）。7.2 施工阶段安全监理工作的主要内容7.2.1 检查（与业主有合同关系的）施工承包单位 安全生产保证体系的运行情况及专职安全生产管理人员的到岗和工作情况。7.2.2 监督施工承包单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审批的施工组织设计和专项施工方案组织施工，制止违规作业。7.2.3 督促施工承包单位定期进行安全生产自查

37、工作（班组检查、项目部检查、公司检查），并对施工承包单位自查情况进行核查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。7.2.4 检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续（安全设施的 合格证、检测、验收、准用手续），对手续不完备的不准投入使用。-16-7.2.5 对施工现场下列 重点内容安全情况进行巡视检查:7.2.5.1 设备基础施工7.2.5.2 爆破作业7.2.5.3 脚手架的搭设与拆除7.2.5.4 施工现场临时用电7.2.5.5 施工机具的使用7.2.5.6 动火作业7.2.5.7 进入受限空间作业7.2.5.8 破土作业7.2.5.9 起重作业7.

38、2.5.10 高处作业7.2.5.11 放射性作业7.2.5.12 高压电器设备的系统试验7.2.5.13 立体交叉作业防护7.2.5.14 高压设备、管线的气密及试压7.2.5.15 机械设备的单机试运7.2.5.16 生产装置区域内的改建、扩建施工的围挡封闭7.2.5.17 其他关键作业针对上述检查内容，监督施工承包单位落实各项安全措施。发现有违规施工和存在重大安全事故隐患的，应当发出监理工程师通知单要求施工承包单位整改并同时抄报建设单位；情况严重的，由总监理工程师下达 工程暂停令，并抄报建设单位；施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，应及时 向建设行政主管部门或行业主管部门(建设部门)进

39、行书面报告。7.2.6 对高危作业、易发生安全事故源和薄弱环节等作为安全监理工作重点，宜采取-17-跟踪检查等手段，加大监督力度。7.2.7 检查安全文明施工措施费的使用情况，做到安全文明施工措施费专款专用，及时投入并必须用于安全措施上。对未按照规定使用该费用的或挪作他用的，总监理工程师应予以制止，并向建设单位报告。8 8 安全监理资料的管理安全监理资料的管理8.1 安全监理资料的管理8.1.1 安全监理资料必须及时整理、真实完整、分类有序。8.1.2 安全监理资料的管理应由总监理工程师负责，并指定专人具体实施。8.1.3 项目监理机构应对施工承包单位报验的安全文件资料及其与建设单位和施工承包

40、单位的来往有关安全文件留底备查。8.1.4 安全监理资料应在施工阶段监理工作结束后及时整理归档。8.2 安全监理资料的内容8.2.1 建设工程施工承包合同及委托监理合同(含安全监理工作内容)；8.2.2 监理规划(含安全监理方案)、安全监理实施细则；8.2.3 施工承包单位安全管理体系，安全生产人员的岗位证书、安全生产许可证书、特种作业人员岗位证书的审核资料；8.2.4 施工承包单位的专项施工方案及工程项目应急救援预案的审核资料；8.2.5 安全监理会议纪要；8.2.6 关于施工安全的工作联系单、监理工程师通知及回复单、工程暂停令及复工审批资料；8.2.7 关于安全事故隐患、安全生产问题的报告

41、、处理意见等有关文件；8.2.8 安全监理工作用表:8.2.8.1 专项施工方案（安全技术措施）报审使用监理规范附录A.2 表施工组织设-18-计（方案）报审表。8.2.8.2 分包单位安全资质和特殊工种人员资格审查使用监理规范附录A3表 分包单位资格报审表。8.2.8.3 特种施工机械进场使用主要施工设备进场报审表SH/T 3903 A.138.2.8.4 安全设施验收使用监理规范附录 A4表报验申请表。8.2.8.5 安全监理通知单使用监理规范附录表 B1监理工程师通知单 并注明抄送业主现场代表。8.2.8.6 施工承包单位整改回复使用监理规范附录表 A6监理工程师通知回复单。8.2.8.

42、7 情况严重的，要求施工承包单位停工整改时，使用监理规范附录B2表工程暂停令并注明抄送建设单位。8.2.8.8 施工承包单位整改完成，申请复工时，使用监理规范附录A1 表工程开工/复工报审表。8.2.8.9 有关反映和沟通安全监理工作情况，使用监理规范附录C1表 监理工作联系单。8.2.8.10 开工前检查施工承包单位现场安全管理体系核查使用表1（附后）。8.2.8.11 向建设行政主管部门或行业主管部门（建设单位）报告使用表2（附后）。8.2.9 监理月报（含安全监理内容）；8.2.10 安全监理工作总结。8.3 安全监理月报8.3.1 项目监理机构在施工现场实施的安全监理活动应载入监理月报

43、,或单独编写安全监理月报。8.3.2 安全监理月报应有以下内容：8.3.2.1 当月施工现场安全生产状况简介；8.3.2.2 施工承包单位安全生产保证体系运行情况及文明施工状况评价；-19-8.3.2.3 危险性较大的分部分项工程施工安全状况分析（必要时附照片）；8.3.2.4 安全生产问题及安全生产事故的调查分析、处理情况；8.3.2.5 当月安全监理的主要工作和效果；8.3.2.6 当月安全监理签发的监理文件和资料；8.3.2.7 存在问题及下月安全监理工作的计划和措施；8.3.2.8 其他。8.4 安全监理工作总结8.4.1 工程监理项目结束时，项目监理机构编写的监理工作总结应有安全监理

44、内容，或单独编写安全监理工作总结。8.4.2 安全监理工作总结应有以下内容：8.4.2.1 项目施工安全概况；8.4.2.2 委托安全监理工作内容的执行情况；8.4.2.3 项目监理机构安全管理体系运行情况；8.4.2.4 安全监理目标实现情况；8.4.2.5 对施工过程中重大安全生产问题、安全事故隐患及安全事故的处理情况和结论；8.4.2.6 安全监理工作效果、评价；8.4.2.7 安全监理工作的建议；8.4.2.8 必要的影像资料等。9 9 建设工程安全生产的监理责任建设工程安全生产的监理责任9.1 项目监理机构应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位

45、应承担安全条例第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经项目监理机构审查签字认可，施-20-工承包单位擅自施工的，项目监理机构应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。项目监理机构未及时下达工程暂停令并报告的，监理单位应承担安全条例第五十七条规定的法律责任。（对施工组织设计等方案已经审核，但未审核出的，监理要负什么责任？）9.2 项目监理机构在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工承包单位进行整改或停止施工。项目监理机构发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工承包单位进行整改或停止施工的，监理单位应承担 安

46、全条例第五十七条规定的法律责任。9.3 施工承包单位拒绝按照项目监理机构的要求进行整改或者停止施工的，项目监理机构应及时将情况向 当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告（由建设方业主来完成，监理只是受业主委托建议改为向有监理业务委托关系的业主报告，）。项目监理机构没有及时报告，监理单位应承担安全条例第五十七条规定的法律责任（当然按照安全生产条例任何人都有权利向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，如果仅由监理来承担没有及时报告给政府部门的责任，似乎与合同法相抵触）。9.4 项目监理机构未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，监理单位和监理人员应当承担安全条例第五十七条、第

47、五十八条规定的法律责任。项目监理机构履行了上述规定的职责，施工承包单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。1010 附则附则10.1 中国石化工程建设行业主管部门为中国石油化工集团公司工程建设管理部；10.2 本实施办法由中国石油化工集团公司工程建设管理部负责解释。-21-表 1安全管理体系核查表工 程 名 称施工承包单位项 目 经 理安全负责人序号1检查项目承包单位资质开工日期施工许可证证件及编号证件及编号检查内容是否合法有效有无，是否超范围、过期、转让2承包单位的安全生产许可证和冒用承包单位安全生产保证体系及3认证现场安全生产管理机

48、构及人员4配备有无，是否到岗、有效，是否与5安全管理人员及证件投标文件或合同一致6789安全生产责任制和管理制度施工安全责任书和协议特种作业人员资格证施工人员安全教育培训有无，是否齐全是否签订有无上岗证，是否合法有效是否进行，有无记录是否建立、健全有无，是否认证检查结果检查人10施工组织设计中安全技术措施有无，是否报批11施工机具、安全设施验收管理 验收手续是否齐全，落实到人12安全文明施工措施费使用计划 有无，是否切合实际13应急救援预案14施工作业人员意外伤害保险有无，是否落实有无-22-检查结论：该施工承包单位是否只限于和业主有合同关系的施工单位(譬如EPC)施工作业人员意外伤害保险中的施工人员是否为全体施工人员总监理工程师：日 期：表2安全事故隐患报告单-23-工程名称：编号：致：项目工程施工中，施工单位存在以下严重问题：无方案强行施工未按批准的方案施工且存在安全事故隐患，我方已于年月日发出了编号工程暂停令，但施工承包单位拒不停工。特此报告，请贵方严肃查处。项目监理机构：_总监理工程师：_日期：_-24-