水路危化品运输企业落实航行安全与防污染责任工作指南.pdf

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1、水路危化品运输企业落实航行安全与防污染责任工作指南江苏海事局2018 年 4 月目录1.总则.31.1 编写目的.31.2 编写依据.31.3 适用范围.32.概述.32.1 编制背景.32.2 工作目标.42.3 管理理念.42.4 风险分析.53.提高全员责任意识.73.1 树立安全红线意识.73.2 践行绿色发展要求.73.3 完善主体责任机制.73.4 加强企业人才培养.83.5 注重企业文化建设.84.加强安全与防污染管理.84.1 完善体系运行管理.84.2 完善关键操作规程.94.3 建立健全岸基监控制度.94.4 严格船舶污染物处置.95.风险防控和隐患排查.105.1 开展案

2、例警示教育.105.2 建立风险管控制度.105.3 强化隐患排查治理.116.加强保障能力建设.116.1 落实人力资源保障.116.2 保证必要的安全投入.116.3 加大科技支撑投入.126.4 加强应急能力建设.126.5 健全激励约束机制.121.总则1.1 编写目的为进一步落实水路危化品运输企业（以下简称“企业”）安全与防污染主体责任，推动企业运用“12345”科学安全监管体系管理危化品船舶，提升船载危化品运输的本质安全水平，制定本工作指南。1.2 编写依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国内河交通安全管理条例船舶载运危险货物安全监督管理规定中华人民共

3、和国防治船舶污染内河水域环境管理规定等有关法律法规、标准规范和国际公约。1.3 适用范围本指南适用于江苏海事局辖区水路危化品运输企业推进落实航行安全与防污染主体责任。2.概述2.1 编制背景长江江苏段作为长江黄金水道的钻石段，以长江航运里程的1/7，承担了 70%的货物运量和 80%的船载危化品运量，水路危化品运输在推动沿江经济发展的同时，也产生了巨大的安全和环境风险。在新时代长江经济带建设中，如何协调长江危化品运输效益和风险的问题，推进安全发展、绿色发展，已成为时代命题。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大事故发生，2017 年江苏海事局经探索和研

4、究，创造性的提出了运用“12345”科学安全监管体系管理危化品船舶，作为解决这一时代命题的科学方法。2.2 工作目标按照交通强国战略的总体部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以防范和遏制重特大船载危化品事故为重点，推动水路危化品运输企业解决安全与防污染方面存在的“不平衡、不充分”问题，切实提升管理水平，切实增强防范能力，切实提升自主管控能力，切实落实安全与防污染主体责任，着力提升船载危化品运输的本质安全水平。2.3 管理理念以江苏海事局“12345”科学安全监管体系为引领，紧紧围绕“防”字诀，以构建“源头管理防御前哨、合理危化品运输格局、过程监控主要战

5、线、自我纠错保护机制、防控应急防御阵地”五位一体措施为主线，全面落实水路危化品运输企业安全与防污染主体责任的工作目标，建立责任明确、管理规范、保障有力的良好机制。2.4 风险分析2.4.1 人员风险部分水路危化品运输企业经营者安全与防污染主体责任意识不强，安全风险意识和责任意识有待进一步提升。企业从业人员，特别是部分内河危化品船船员，安全和环保意识相对薄弱，误操作、违规操作引发水上安全和污染事故的现象时有发生。2.4.2 船舶风险近年来，江苏海事局辖区危化品船舶进出港艘次持续增长，其中 2017 年进出港近 12 万艘次，危化品船舶数量多，规模大。既有大型国际航行和沿海航行的危化品船舶，又有数

6、量众多的内河小型危化品船舶，安全和防污染技术状况参差不齐。2.4.3 货物风险近年来，江苏海事局辖区船载危化品吞吐量持续增长，其中 2017 年达到 1.72 亿吨，尤其是散装液体危化品近 7 千万吨，品种近 200 种，高毒性的 X、Y 类物质达 100 余种。船载危化品运输量大，品种多，毒性高，带来的风险影响客观存在。2.4.4 环境风险长江江苏段船舶流量大，通航环境复杂，饮用水水源地等敏感目标多，随时有可能因危化品船舶发生水上交通事故而引发次生污染事故，影响饮用水水源地安全，环境风险巨大。危化品船舶安全和清洁营运所需的船舶污染物接收设施、危化品船锚地等服务设施不足。危化品船舶事故应急反应

7、能力尚不能完全满足危化品船事故应急需要。2.4.5 管理风险内河危化品运输企业呈现“多、小、散”等特点。部分水路危化品运输企业存在未严格落实安全和防污染主体责任的现象，体系管理不完善，特别是对挂靠船舶的安全和防污染管理尤其突出。部分水路危化品运输企业存在安全投入不足的现象。3.提高全员责任意识3.1 树立安全红线意识充分认识建立企业全员安全生产责任制的重要意义，明确企业全员安全生产责任制的工作内涵，推动企业全员安全生产责任制落实，实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。企业主要负责人是危化品船舶安全生产的第一责任人。企业从业人员要认真学习“12345”科学安全监管体系涉及危化品船

8、舶管理的工作指南，切实增强安全生产意识，不断提升自身安全和防污染管理能力。3.2 践行绿色发展要求企业要通过多种方式加强政策宣传，形成共抓长江大保护的氛围，提升从业人员对绿色航运、绿色船舶的认知度，增强从业人员船舶污染防治工作的自律意识。3.3 完善主体责任机制要建立从公司管理层、岸基管理人员到船员的全员安全与防污染责任机制，明确责任范围和考核标准。要建立健全企业安全与防污染管理机构，明确船舶所有人、经营人和管理人之间的安全与防污染责任，将船舶安全与防污染责任委托他人管理的，委托方与受托方应当签订安全与防污染管理协议，明确双方的责任义务。3.4 加强企业人才培养严格企业从业人员准入标准，加强从

9、业人员危化品安全管理知识培训教育，提高从业人员的专业能力和技术水平，提升从业人员素质，确保从业人员达到岗位技能要求。3.5 注重企业文化建设借鉴核安全文化理念，结合自身特点，不断总结提炼，打造以人为本、特色鲜明、和谐健康的企业安全管理文化。要把企业安全文化融入到企业管理理念、管理模式和管理方法中去，使安全文化入脑入心，最终实现企业的安全和可持续发展。4.加强安全与防污染管理4.1 完善体系运行管理参照危化品船舶航行、停泊安全导则危化品船舶船岸界面安全管理导则 危化品船舶高风险作业导则 内河化学品船船员实操培训指南内河液化气船船员实操培训指南 散装危险化学品航运公司远程监控系统运行指南中良好作法

10、，修订、完善安全与防污染管理体系文件。4.2 完善关键操作规程对涉及危化品船舶航行停泊、装卸作业和其他高风险作业等关键性船上操作，参考危化品船舶航行、停泊安全导则危化品船舶船岸界面安全管理导则和危化品船舶高风险作业导则，制定具体操作规程和检查清单。4.3 建立健全岸基监控制度公司应当加强对所属船舶的监控检查，确保安全和防污染管理体系在船上得到有效运行。散装危险化学品运输企业应当建立岸基监控制度，运用自动识别系统（AIS）等信息化手段，对所属客船和散装危险化学品船实施动态监控，掌握船舶航行、停泊、作业情况，并督促船舶遵守水上交通安全管理规定，及时纠正船舶违法行为。参考散装危险化学品航运公司远程监

11、控系统运行指南要求，建立健全监督监控制度，并将其纳入公司体系管理。4.4 严格船舶污染物处置公司应当督促所属船舶将船舶污染物交由有资质单位处理，严禁向水体非法排放船舶污染物。按照船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度要求，留存相关单证，做好记录。5.风险防控和隐患排查5.1 开展案例警示教育将长江江苏段船载危化品事故警示等作为教材，纳入日常学习和培训工作中，经常性的开展警示教育，进一步提升从业人员安全与防污染意识。5.2 建立风险管控制度建立危化品船舶风险管控制度，实现对高风险船舶、高风险设备、高风险时间、高风险区域、高风险作业、高风险活动等全面管控。建立并实行安全风险分级管控机制，开展风险辨

12、识与评估，对各类安全生产风险进行全面辨识和专项辨识，建立风险源清单。对风险实施分类分级差异化动态管理，落实管控整改措施，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理责任。建立企业安全风险公告、重大风险源安全警示标志、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。5.3 强化隐患排查治理建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的船载危化品运输隐患排查工作机制。定期组织人员排查事故隐患，鼓励员工发现和举报事故隐患。建立事故隐患管理档案，逐一落实整改，形成自查、自报、自改的闭环管理，确保隐患及时消除。6.加强保障能力建设6.1 落实人力资源保障配备足够适任的安全与防污染管理人员，并以书面形式明确各级岗位

13、和人员的安全与防污染职责、权力及相互关系。按体系文件要求开展全员安全与防污染教育和培训，熟练掌握内河化学品船船员实操培训指南内河液化气船船员实操培训指南等相关内容，确保从业人员适岗适任。6.2 保证必要的安全投入按照规定提取安全生产费用，保证安全与防污染所必需的教育培训、劳动保护、应急抢险救援以及安全责任制考核奖励等的资金投入，不断改善企业安全与防污染工作环境。逐步淘汰老旧运输船舶，按照标准化船型更新换代。定期对船上设备进行维护保养，确保船舶适航适运，从源头上预防各类事故的发生。6.3 加大科技支撑投入重视信息化建设，按照相关标准要求，保证 AIS、CCTV、VITS、船 E 行系统平台等硬件建设、维护保养所必须的资金投入。条件成熟的企业，通过建设可视化、智能化系统平台，提升企业科学监控能力。6.4 加强应急能力建设完善安全与防污染应急预案，配备必要应急设备和器材，加强事故应急演练，切实提高应急反应能力。公司和船舶应当按照法律法规和体系文件要求开展应急训练和演习。6.5 健全激励约束机制建立健全安全与防污染管理考核制度，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定考核标准和奖惩办法，不断激发全员参与安全与防污染工作的积极性和主动性。