在工业投资及招商引资推进工作会议上的讲话.pdf

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1、在工业投资及招商引资推进工作会议上的在工业投资及招商引资推进工作会议上的讲话讲话一、充分认识“两资”工作的重要意义改革开放以来,历届县委县政府都高度重视工业投资及招商引资工作,特别是始终把招商引资工作作为“一号工程”和“一把手”工程紧抓不放松,当前以及今后一个时期,“两资”工作的重要意义突出体现在四个方面，这也是召开这次会议的主要目的.一是“两资”是经济工作的基础和源头，没有引资和投资，经济发展就是无源之水、无本之木,因此我们必须把“两资作为抓经济工作的重中之重和牛鼻子，一刻也不能放松、丝毫也不能懈怠.二是我们正处于经济转型升级的关键时期，转型升级主要靠存量优化和增量稀释两条基本路径,这两条基

2、本路径都是以优质的“两资”作为基础和前提的。存量优化就是要对现有的企业进行提升,通过工业的有机更新,不断引进新的资金、资本和项目置换原来低层次的项目；增量稀释就是新引进的项目层次要高。在转型升级当中，只有引进并投入符合我县新兴产业方向、占地少、能耗低、污染少、投资强度大、产出贡献多的大量好项目，我们的转型升级才有可能，如果没有更高层次、优质的引资和有效的投资，转型升级和“科学发展示范点建设就是一句空话、一种梦想。三是我们“两资”所面临的发展环境已发生根本性变化，靠大规模增量土地来承载新引进的项目已经成为历史,靠盘活置换历年已供未建面积较大的闲置土地来承载新引进的项目也已没有潜力和红利，土地紧缺

3、将是今后经济发展的常态，如何适应新环境和新形势来研究新的“两资”举措,是一个无法回避、必须回答好的问题。四是我们当前的“两资”与前几年相比，无论是总量还是增速都面临来自自身工作的前所未有的压力和来自周边县市的前所未有的挑战，投资增幅已两年低迷，引资排名已发生明显变化，一些追兵已经后来居上，完成弯道超越，从追兵变成我们的标兵。面对客观上“难、主观上“松”和结果上“退的整体发展情况，我们必须进一步统一思想，围绕增信心、增后劲两大使命，树立信心，开拓进取,以“创先争优”的精神促使“两资”再显新实力、再上新台阶、再创新优势.二、全力抓好本年度和下阶段“两资”工作通过实地查看魏塘镇工业园区 2 个点,其

4、强劲的推进速度和良好的发展势头，一方面提振了我们的信心；另一方面也刺激了大家的神经。同时，9 个主体进行了汇报,经贸、外经贸、国土通报了全县“两资”的基本情况，提出了存在的不足和问题，大家要引起高度重视，并重点抓好四个方面工作。1。要认清严峻形势。今年以来，我县全力推进征迁工作、招商引资、项目推进、创建工作“四大会战，其中两大会战涉及“两资”,足以说明县委、县政府对“两资”工作的重视，但对照县委、县政府年初下达的目标任务，对照周边县市及周边乡镇发展态势，对照去年同期发展情况，对照今年前 3 季度发展走势，存在较大差距，主要表现在三个“不”。一是项目投资质量不高.投入产出比低：从“十一五期间投入

5、产出情况看,全县规上工业五年累计投入亿元,累计新增产值 351 亿元，投入产出比约为 1：。投资强度低：全县投资项目验收情况反映，XX 年到 XX年，共 32 个项目通过验收,用地亩，平均投资强度为万元/亩，与周边的昆山、吴江等县市的有效投入亩均超过 200 万元存在较大的距离，与嘉兴全市相比相差近 50 万元/亩。新增企业规模偏小：今年 19 月全县规上企业 576 家,平均产值 9158 万元，其中新进规上名单的企业有 18 家，剔除规模较大的富鼎电子,其余17家新进企业工业产值平均6494万元,比全县平均低2664 万元，可见目前全县新增的规上企业块头不大，现象的背后还是引资的质量和投资

6、的推进力度问题。第 3 页 共 12 页二是项目投资后劲不足。工业投入下滑明显,表现在三个“同步下降”：工业生产性投资占固定资产投资的比重下降，从近几年工业生产性投资占固定资产投资的 70%以上,下降到今年 19 月的 57%;年度计划工业总投资下降，从 XX 年准备投资项目的计划投资亿元下降到 XX 年的亿元；已批单个项目投资额下降，从XX 年已批单个项目平均计划投资总额 4655 万元下降到XX的3286万元.投资项目储备减少，表现在三个“同步下降”：据经贸局分析,截至今年 9 月底,全县新批投资项目 178 个，数量上大大少于去年的 278 个；计划总投资亿元,同比减少亿元；注册资本 2

7、9 亿元,同比减少 8 亿元,三个指标同步出现下降，这是近年来首次.三是项目推进速度不快.主要表现为“两大差距”。“两资”工作与年度目标差距大。投资方面。年初人代会提出的生产性投资目标是完成 108 亿元，同比增长 XX%.19 月仅完成亿元,同比增长%,根据当前形势分析，全年预计工业投入在 100 亿元左右,同比增长约 3%，与年度目标差距大。“163 提升工程”中，重点项目的开工率和竣工率分别为和 15，与年度目标 90和 50%差距更大；引资方面。虽然内资方面进度比较好,但外资形势严峻。1-9 月，全县合同外资完成亿美元，与年初目标相差近 2 亿美元,完成率仅为61%。“两资”工作与周边

8、县市差距拉大.投资方面。1-9月,工业投入绝对值排名由原来的第2下降至第3，与“标兵”海宁的差距进一步拉大至亿元，而“追兵”桐乡也迎头赶上,并高出我县亿元;引资方面。发展后劲和名次荣誉都面临前所未有的挑战,尤其是合同外资绝对值排名，我县已经滑落到全市第四，落后于海宁、嘉兴经济开发区和平湖。与周边县市相比,“两资最根本的差距在于缺少有爆发力、标杆性的大项目,而且我县亿元以上工业投资大项目同比又在减少，今年以来批准 14 个，比去年同期 18 个减少了 4 个.2 要注重招商选资。下一步，要着力在“转理念、浓氛围、强力量、提质量、增总量”五个方面实现新突破。一是转理念。要树立“零增地”、“零污染”

9、的理念。现在土地是招商的重要瓶颈，环保是招商的前提条件，老百姓对环境问题的敏感度越来越高，对环境污染的容忍度越来越低.因此，要研究零增地、零污染的发展方式，鼓励企业有机更新、就地提升，可以通过外部兼并重组实现提升，可以通过内部产品提升、技术改造实现转型,也可以有序转移、腾笼换鸟实现转型。同时要通过境外上市、吸纳私募股权投资资金和风险投资资金等途径,实现“零增地”而增投资、增引第 5 页 共 12 页资。要树立“优二进三的理念.优化二产招商，进一步提升招商层次，促进二产企业转型升级，创新生产经营模式，做到传统产业“不传统的发展，同时不断加大三产的招商力度。要树立“招商引税”的理念。围绕税收经济，

10、研究“增税不增地”办法,要大力推动有条件的企业从制造商向供应商、销售商转变。要树立“聚才引智”的理念。利用沪杭高铁开通的机遇，进一步加大高层次人才和创新团队的引进力度，依托新城区省级服务业集聚区建设，研究论证建设一批商务楼宇、金融楼宇、科技楼宇、信息楼宇的可行性。二是浓氛围。当前，招商引资工作面临新的形势，主要表现在国家外资优惠政策取消、土地要素资源日益紧缺、项目准入门槛越来越高、工作推进难度越来越大等.对此,全县上下要进一步增强做好招商引资工作的信心，做到思想上不畏难、工作上不松懈、氛围上不淡化,一以贯之地抓开放发展,始终坚持招商引资这个发展基础和转型抓手不放松、始终坚持招商引资“一号工程”

11、不改变。三是强力量。我们的招商人员一直都很敬业、肯吃苦，但是在新的形势下，必须要转变招商人员的理念、更新招商人员的知识结构，特别是对于新引进的招商人员，要充分发挥他们的“鲶鱼效应”,不断激发全县招商队伍的活力,不断提升招商引资层次,尤其是要努力提高产业招商水平，各主体都要围绕各自特色进行深入思考和研究产业招商的努力方向。四是提质量。在上一轮的发展中，我们引进了台升、晋亿等传统行业的龙头企业，实现了提升和领先发展，然后又引进了昱辉阳光、英业达和富士康等知名企业，抓住了新的发展机遇，但是在新一轮的发展中,我们处于落后的位置,新兴产业中引进的大项目数量相比兄弟县市偏少。因此,在土地资源稀缺的情况下，

12、各主体要改变以往粗放型招商方式，着力引进一批投资大、规模大、经济实力强、产品开发能力强的“高、大、强企业和项目。五是增总量。没有总量也就谈不上质量，经贸、外经贸要对照年度任务完成情况与各主体逐一对接,特别是外资方面，对梳理汇总的相关项目信息，方案要再细化，跟踪要再紧密,确保完成年度目标任务。3 要加快项目建设。年底项目推进要与创先争优活动“双增双服务紧密结合。针对项目推进难这个突出问题,各主体和有关部门一定要创新办法,强化举措，着力做好“五个抓。一是要抓对接沟通。会后，各主体要排出今年列入的县重点项目和投资超过千万元以上的新建项目，第 7 页 共 12 页主动与项目投资业主逐个进行见面和对接，

13、大项目主要领导出面协调，小项目分管领导出面协调,既要围绕土地出让协议规定,列出项目实施计划,明确项目开工或竣工时间；又要询问当前项目推进过程中存在的困难与问题，尽最大可能给予帮助协调解决.二是要抓新增开工项目。各主体要对现有已签约项目，包括今年 8 月份嘉善国际经贸洽谈会上签约的30 个项目，进行认真分析和梳理，排出一批项目前期准备充分、或联审已通过、或近期开得了工的新建项目，抓紧进行可行性、深层次论证,加快办理项目报批手续,争取年底之前能够开工建设;对难以落实土地指标无法供地的项目，要充分挖掘现有存量潜力，能租则租，能兼并则兼并,做到不等不拖不延,以新替旧，弥补投资不足。三是要抓协调服务。各

14、主体要经常深入项目工地现场,加强对项目推进过程中突出问题的全面及时了解,帮助项目投资业主联系县相关部门进行牵头协调，是什么问题协调解决什么问题，有多少问题解决多少问题。对于在乡镇层面难以协调解决的问题，各主体可以直接报马佩莲副县长来协调解决。各部门要继续坚持“部门围绕主体转”的服务理念,加强主动服务、创新变通服务.从现状看，除供地紧缺外，还存在环评、能评、安评等审批环节的滞后现象。因此，各部门要进一步增强服务意识,对已落实土地指标、完成土地征迁和上报农转用的项目,要抓紧对接，尽早挂牌供地；对已供地和准备供地的未批重点项目，审批中心、发改、国土、环保等部门要抓住供地、环评、能评、安评这些重点环节

15、，积极主动对接，能办快办,特事特办；对县级以上重点项目和投资亿元以上大项目，建设部门对规划已定的事项要实行项目开工手续办理绿色通道。四是要抓执法倒逼。国土局通报了供地后项目进展情况，对“163 工程”中 23 个已供地未动工项目、供地半年内未开工的 34 个项目和供地已满两年但未竣工的 22 个项目做了详细分析。下一步，国土和经贸部门再与各主体进行对接，分析未开工的原因，分清类型,在最后 70 天时间里，实施动态管理。对一些主观不努力、无正当理由的已供地而到期违约的未开工、未竣工项目，必须动真格，相关主体要主动与国土、经贸部门联系对接，像开展土地卫片执法一样对项目业主实施执法倒逼，依据土地履约

16、条件，收取土地闲置费用，严重的收回出让土地。五是要抓督查考核.由冯伟、李泉明同志牵头,监察、经贸、外经贸等部门具体负责，集中力量对下阶第 9 页 共 12 页段项目推进工作开展专项督查,每半月将“两资”情况向县主要领导和分管领导报告；县项目推进督查组在近期要集中精力,开展项目推进督查，重点查主体落实项目推进措施，查项目现场建设形象进度,查土地合同履约到位程度.同时,经贸局、外经贸局要抓紧与县考评办联系对接,拿出具体办法，加大对“两资”的考核力度.4 要狠抓项目把关.今年 5 月第 50 次政府常务会议通过嘉善县工业投资项目评价办法，进一步加强了对工业投资项目前期准入评价和后续跟踪评价，有利于控

17、制环境污染影响大、节能减排消耗大、土地资源占有大、产出贡献小的新增项目产生。作为实施文件的第一年，各主体和相关部门要强化责任,各司其职，严格执行，敢于动真格,确保不走样。在前期准入评价中，审批、经贸、外经贸等部门，要加强对新引进项目环评、能评、容积率、投资强度、产出贡献等指标评价，不断提高产业准入门槛，防止新增落后产能。在项目后续跟踪评价中，各主体和国土等单位,要对项目投资主体承诺的综合效益指标和实际情况作比照，对项目及项目投资主体的信用度进行评估,并按土地出让合同和承诺书的约定，采取相应的补偿或处罚措施.三、同步抓好其他两项重点工作1.关于土地卫片执法检查工作。10 月 XX 日，市政府召开

18、了全市 20XX 年土地卫片执法检查暨土地例行督察整改工作会议，明确土地指标优先保障违法用地补办，再考虑产业发展，也就是说违法用地越严重，补办的指标也就越多。10 月 15 日,黄晓明副县长召开了全县 20XX 年土地卫片执法检查工作,作了具体部署，已将各镇违法用地情况和上海督察局例行督察后需要整改的问题进行了下发，各镇要抓紧时间整改。整改工作必须在 10 月 30 日前完成；不符合规划的项目补办时间为 XX 月 30 日前。上海督察局将于 XX 月中旬对例行督察后的整改工作进行检查验收。同时，各镇要注重日常土地监管，国土部门要积极向上反映，争取上级对加强乡镇基层土管所力量配置进行必要的支持，

19、充分发挥村级国土资源协管员作用，建立长效管理机制，切实防止“屡犯屡改”、“屡改屡犯”恶性循环.此外,各镇要抓紧做好本区域土地利用总体规划的中期评估和修编完善工作，对学前教育学校等公共设施建设要统一规划和修编，具体由教育局与各镇一一对接。2。关于锅炉整治工作.燃煤锅炉污染问题这些年来已逐渐成为我县社会各界关注的一个热点，群众对第 11 页 共 12 页此反响强烈，各级人大代表、政协委员也多次提出建议提案,要求政府尽快解决烟囱冒黑烟现象.尤其是在当前创建“国家级生态县”和全面建设“科学发展示范点”的背景下,这一问题已经到了需要我们下定决心整治的地步，到了非整治不可的地步。前一阶段由马佩莲和沈国强两

20、位副县长牵头，专门就这项工作进行专题研究，经多次征求意见，形成了比较完善的整治方案,下一步，县政府还将召开专题会议进行部署。我在这里简要讲四个方面：一是时间要求。整个整治行动用三年左右时间，分三批淘汰工业企业自备燃煤锅炉和企事业单位生活锅炉。二是数量目标。列入淘汰计划的总量是 XX48 台计 22XX 吨，其中工业企业自备燃煤锅炉 XX81 台计吨；生活锅炉 67 台计 47 吨。三是重点整治范围。重点是推进城区、热气覆盖地区、主干道路视线范围内、居民生活区域内的锅炉整治。四是强化主体责任。各镇要高度重视，加大资金保障力度，认真做好本辖区内整治拆除工作;同时,要坚持“压旧和“控新”相结合，经贸、环保、质监等部门正在研究制订新增锅炉审批管理办法，严格控制新上锅炉.各镇要严格落实主体责任，在新上项目时要严格把好关，巩固整治成效