西汉政治制度.pdf

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1、西汉政治制度西汉政治制度两汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。，汉朝两汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。，汉朝在废除苛法的前提下进行革新，在监察、选官、税收等方面在废除苛法的前提下进行革新，在监察、选官、税收等方面有所发展，使得两汉社会的制度比秦朝更加完备。有所发展，使得两汉社会的制度比秦朝更加完备。一、两汉时期的政治制度一、两汉时期的政治制度;1;1、监察制度刺史制度：实、监察制度刺史制度：实行：汉武帝时实行的监察制度，全国分为行：汉武帝时实行的监察制度，全国分为 1313 州，每州派一州，每州派一名刺史进行监察，没有固定的治所，级别不高，但巡察时代名刺史进行监察，没有固定的治所，

2、级别不高，但巡察时代表中央，可监察诸侯王和地方高官。职权：代表中央监察表中央，可监察诸侯王和地方高官。职权：代表中央监察诸侯王和地方官吏。诸侯王和地方官吏。发展：发展：东汉时监察权得到进一步加强，东汉时监察权得到进一步加强，定期巡行郡国，检阅刑狱，考察官吏政绩，年终上奏皇帝，定期巡行郡国，检阅刑狱，考察官吏政绩，年终上奏皇帝，有固定的治所，开始掌握军队。东汉末年改为“州牧”，成有固定的治所，开始掌握军队。东汉末年改为“州牧”，成为州的最高长官。实质：是为了加强对地方控制的监察制为州的最高长官。实质：是为了加强对地方控制的监察制度度,两汉时期监察制度的评价；中国古代的监察制度，起两汉时期监察制度

3、的评价；中国古代的监察制度，起源于西周，形成于秦朝，确立于西汉。这对于维护封建统源于西周，形成于秦朝，确立于西汉。这对于维护封建统治秩序具有重要意义，也为后代封建统治者所借鉴。（积极治秩序具有重要意义，也为后代封建统治者所借鉴。（积极作用）作用）不过，不过，封建的监察机构本身是官僚机构的组成部分，封建的监察机构本身是官僚机构的组成部分，它不可能根除官僚主义的种种恶习，它不可能根除官僚主义的种种恶习，也不可能摆脱官僚制度也不可能摆脱官僚制度弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这是必然。（消极弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这是必然。（消极影响）中国古代社会监察制度的演变秦：中央设御史大夫，影

4、响）中国古代社会监察制度的演变秦：中央设御史大夫，地方设监御史。西汉：汉武帝设州（地方设监御史。西汉：汉武帝设州（1313 州）为监察区，设刺州）为监察区，设刺史进行监察，级别不高，可监察诸侯以及地方高官，后刺史史进行监察，级别不高，可监察诸侯以及地方高官，后刺史演变为地方军政长官。演变为地方军政长官。东汉：加强监察制度。东汉：加强监察制度。北宋：设通北宋：设通判，负责监督知州。明：地方设提刑按察使司，管地方监察判，负责监督知州。明：地方设提刑按察使司，管地方监察司法；增设厂卫特务机构，监视百官与平民。司法；增设厂卫特务机构，监视百官与平民。2 2、地方行政、地方行政郡国并存；实行：西汉初年王

5、国问题形成：封国分王国郡国并存；实行：西汉初年王国问题形成：封国分王国和侯国，王国与割据无异；侯国相当于县，无治民权，受郡和侯国，王国与割据无异；侯国相当于县，无治民权，受郡监督；监督；目的：目的：加强对地方的控制影响：加强对地方的控制影响：后形成地方割据势力，后形成地方割据势力，对中央形成威胁，对中央形成威胁，形成了形成了“王国问题”“王国问题”解决：解决：汉武帝推行汉武帝推行“推“推恩令”和“附益之法”。解除了王国对中央的威胁注意西恩令”和“附益之法”。解除了王国对中央的威胁注意西汉郡国交叉局部示意图：此图揭示西汉实行郡国并行制，汉郡国交叉局部示意图：此图揭示西汉实行郡国并行制，此时的州不

6、是地方行政区域，此时的州不是地方行政区域，而是刺史监察诸侯王和地方高而是刺史监察诸侯王和地方高官的监察区。官的监察区。3 3、选官制度察举制；发展：西汉：汉、选官制度察举制；发展：西汉：汉武帝时，建立一整套选举人才的选官制度，包括察举、皇帝武帝时，建立一整套选举人才的选官制度，包括察举、皇帝征召，其中察举是两汉最主要的选官途径；东汉：注重孝征召，其中察举是两汉最主要的选官途径；东汉：注重孝廉一科，先是乡党声望，后是门第族望，累世公卿因此形成廉一科，先是乡党声望，后是门第族望，累世公卿因此形成和发展。目的：为适应专制主义中央集权封建国家统治的需和发展。目的：为适应专制主义中央集权封建国家统治的需

7、要实质：是一种选官制度。二、两汉时期的经济制度：税收要实质：是一种选官制度。二、两汉时期的经济制度：税收制度制度-编户齐民；目的：加强对百姓的控制内容：被正式编编户齐民；目的：加强对百姓的控制内容：被正式编入政府户籍的自耕农、佣工和雇农等，被称为编户齐民，有入政府户籍的自耕农、佣工和雇农等，被称为编户齐民，有独立身份，隶属地方政府，依据资产多少承担国家赋税、徭独立身份，隶属地方政府，依据资产多少承担国家赋税、徭役、兵役等。人口税和更赋很重实质：成为征收赋税的依据役、兵役等。人口税和更赋很重实质：成为征收赋税的依据影响：编户制度推行后，解决了隐蔽人口的现象，国家能够影响：编户制度推行后，解决了隐

8、蔽人口的现象，国家能够控制赋税的交纳，促进了封建国家财政收入的增长。控制赋税的交纳，促进了封建国家财政收入的增长。(但编但编户制度实行后，人口税加重，地主将赋税分摊在农民身上，户制度实行后，人口税加重，地主将赋税分摊在农民身上，严重影响了农业生产，阻碍了经济的发展。严重影响了农业生产，阻碍了经济的发展。)二、西汉赋税制度的内容田租土地税。自战国以来，二、西汉赋税制度的内容田租土地税。自战国以来，均为“十税一”。后来刘邦称帝，减为“十五税一”。算均为“十税一”。后来刘邦称帝，减为“十五税一”。算赋和口赋都是人口税。算赋是丁税，十五至五十六岁的赋和口赋都是人口税。算赋是丁税，十五至五十六岁的男女，

9、每人每年纳一百二十钱男女，每人每年纳一百二十钱(一算一算)，因称算赋。口赋是儿，因称算赋。口赋是儿童税，七至十四岁的儿童每人每年纳二十钱。更赋代童税，七至十四岁的儿童每人每年纳二十钱。更赋代役税。西汉规定，男子二十三岁至五十六岁之间，要服兵役役税。西汉规定，男子二十三岁至五十六岁之间，要服兵役两年。两年。此外，此外，每人每年在本郡服役一个月，每人每年在本郡服役一个月，叫做更卒或卒更。叫做更卒或卒更。不服役的，每月出钱二千，叫做践更。每人每年还要戍边三不服役的，每月出钱二千，叫做践更。每人每年还要戍边三天，不服役的，出钱三百，叫做过更。天，不服役的，出钱三百，叫做过更。三、两汉政治经济制度与中央

10、集权的关系监察制度的完三、两汉政治经济制度与中央集权的关系监察制度的完善，有利于中央控制地方进一步加强了专制主义中央集权。善，有利于中央控制地方进一步加强了专制主义中央集权。汉武帝“推恩令”和“附益之法”解决了王国对中央的威汉武帝“推恩令”和“附益之法”解决了王国对中央的威胁，巩固了中央集权。察举制在西汉中期起到了一定的作胁，巩固了中央集权。察举制在西汉中期起到了一定的作用，但随着豪强地主势力的发展，控制了人才的选拔，一定用，但随着豪强地主势力的发展，控制了人才的选拔，一定程度上削弱了中央集权。编户齐民制度增加了国家的赋程度上削弱了中央集权。编户齐民制度增加了国家的赋税，巩固了统治。税，巩固了

11、统治。四、两汉政治经济制度特点：汉承秦制，又有所损益发展变四、两汉政治经济制度特点：汉承秦制，又有所损益发展变化。“汉承秦制”的主要表现：承袭秦朝专制主义中央集化。“汉承秦制”的主要表现：承袭秦朝专制主义中央集权制度。承袭秦朝的监察制。汉武帝发展为刺史制度，监权制度。承袭秦朝的监察制。汉武帝发展为刺史制度，监察郡国等地方高官。东汉时，刺史地位进一步提高，后成为察郡国等地方高官。东汉时，刺史地位进一步提高，后成为地方长官，掌军政。承袭秦朝的郡县制，郡守县令的任免地方长官，掌军政。承袭秦朝的郡县制，郡守县令的任免权归皇帝。承袭秦的田租、户赋徭役、兵役制，西汉发展权归皇帝。承袭秦的田租、户赋徭役、兵

12、役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。为编户制度，以加强对人民的管理和控制。1 1、监察制度和、监察制度和刺史制度中国古代的监察制度，它起源于西周，形成于秦，刺史制度中国古代的监察制度，它起源于西周，形成于秦，确立于西汉，东汉时有了新发展，贯穿于整个中国古代。确立于西汉，东汉时有了新发展，贯穿于整个中国古代。秦朝设御史台，御史大夫是副丞相，供内廷差遣，又握有监秦朝设御史台，御史大夫是副丞相，供内廷差遣，又握有监察行政官吏之权。西汉初期，察行政官吏之权。西汉初期，“汉承秦制”“汉承秦制”。至汉武帝时，至汉武帝时，建立了一套比秦朝更为严密的监察制度。主要表现在：分建立了一套比秦朝更为

13、严密的监察制度。主要表现在：分全国为十三郡，置刺史巡视以监察郡县长官；采用“以小全国为十三郡，置刺史巡视以监察郡县长官；采用“以小驭大”的原则，位卑而权重；制定对地方监察的“六条”驭大”的原则，位卑而权重；制定对地方监察的“六条”标准，包括违法乱纪、以权谋私、以权代法、制造冤狱、任标准，包括违法乱纪、以权谋私、以权代法、制造冤狱、任人惟亲、纵容子弟为非作歹、收受贿赂等内容。这对于维护人惟亲、纵容子弟为非作歹、收受贿赂等内容。这对于维护封建统治秩序具有重要意义，也为后代统治者所借鉴。东封建统治秩序具有重要意义，也为后代统治者所借鉴。东汉时期，刺史监察权进一步加强，并增加了地方行政权和军汉时期，刺

14、史监察权进一步加强，并增加了地方行政权和军权，后成为州的最高长官。中国封建社会各朝代，都设置权，后成为州的最高长官。中国封建社会各朝代，都设置了完备的监察制度。了完备的监察制度。封建社会的监察机构本身是官僚机构封建社会的监察机构本身是官僚机构的组成部分，它不可能自外于官僚主义的种种恶习，也不可的组成部分，它不可能自外于官僚主义的种种恶习，也不可能摆脱官僚制度弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这能摆脱官僚制度弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这是必然的。是必然的。2 2、西汉与秦朝相比，在哪些方面既有继承，又、西汉与秦朝相比，在哪些方面既有继承，又有明显发展有明显发展 1 1）在政治上，西汉

15、继承了秦朝的专制主义中央）在政治上，西汉继承了秦朝的专制主义中央集权制。集权制。其明显的发展表现是在专制主义方面突出皇权的至其明显的发展表现是在专制主义方面突出皇权的至高无上，宣扬皇帝的神圣性；提倡儒家学说，实行思想上的高无上，宣扬皇帝的神圣性；提倡儒家学说，实行思想上的统一，从而巩固政治上的统一。统一，从而巩固政治上的统一。2 2）在经济上，对农民赋税）在经济上，对农民赋税的征收和兵役、徭役的负担有了更严密的组织办法，实行编的征收和兵役、徭役的负担有了更严密的组织办法，实行编户制度。对农民剥削的数量比秦朝有所减轻，使西汉社会经户制度。对农民剥削的数量比秦朝有所减轻，使西汉社会经济得到恢复和发

16、展。济得到恢复和发展。3 3）在民族关系上，秦朝建立起统一的）在民族关系上，秦朝建立起统一的多民族封建国家，西汉时，中原和西域各族，和西南少数民多民族封建国家，西汉时，中原和西域各族，和西南少数民族的关系都得到加强。族的关系都得到加强。4 4）在思想文化方面，秦朝采取法家）在思想文化方面，秦朝采取法家思想，焚书坑儒；西汉则吸取法家、道家的合理成分，先实思想，焚书坑儒；西汉则吸取法家、道家的合理成分，先实行无为而治，后又改造和发挥儒家学说，强调天人合一，确行无为而治，后又改造和发挥儒家学说，强调天人合一，确立了儒家思想的正统地位。立了儒家思想的正统地位。3 3、对比秦始皇和汉武帝，他们、对比秦始

17、皇和汉武帝，他们在政治政策、在政治政策、民族政策和经济政策方面有那些相同与不同之民族政策和经济政策方面有那些相同与不同之处政治方面：相同点是：他们都加强专制主义中央集权，处政治方面：相同点是：他们都加强专制主义中央集权，加强对地方的控制。加强对社会的思想控制。不同点是：汉加强对地方的控制。加强对社会的思想控制。不同点是：汉武帝加强中央集权的重点是消弱诸侯王的势力。秦始皇没武帝加强中央集权的重点是消弱诸侯王的势力。秦始皇没有。在思想控制上秦始皇采用焚书坑儒，而汉武帝则是实行有。在思想控制上秦始皇采用焚书坑儒，而汉武帝则是实行“罢黜百家，独尊儒术”，实行尊儒尚法的两手政策。民“罢黜百家，独尊儒术”

18、，实行尊儒尚法的两手政策。民族关系方面：相同点：他们都以战争方式打败匈奴。他族关系方面：相同点：他们都以战争方式打败匈奴。他们都注重对边疆地区的开发。不同点是：汉武帝还加强了与们都注重对边疆地区的开发。不同点是：汉武帝还加强了与西域地区各民族的联系。经济方面：相同点：他们都注西域地区各民族的联系。经济方面：相同点：他们都注重发展经济，并注重发展少数民族地区经济。改革和推行全重发展经济，并注重发展少数民族地区经济。改革和推行全国统一的货币。国统一的货币。他们都因对外战争而加重对人民的剥削而他们都因对外战争而加重对人民的剥削而造成对生产的破坏。不同的是：秦始皇的残暴剥削不断加重造成对生产的破坏。不同的是：秦始皇的残暴剥削不断加重而激化了阶级矛盾。而汉武帝后来有所调整、使西汉统治稳而激化了阶级矛盾。而汉武帝后来有所调整、使西汉统治稳定下来。定下来。