2022最新水利工程管理范文文档合集.docx
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1、2022最新水利工程管理范文文档合集资料汇编目 录1、基层水利工程建设与未来发展2、小型水利工程管理体制改革研究3、小型农田水利工程河道治理对策4、高标准农田水利工程建设措施5、水利工程设计存在问题及改进措施6、水电水利工程施工监理规范通用表格7、水利工程高效管理与造价研究8、生态水利工程设计若干问题探讨9、谈如何加强水利工程施工管理 (2)10、探析水利工程中泵站施工技术11、农田水利工程建设在生态理念下的管理对策12、浅析水利工程造价控制和对策13、设计技术下水利工程勘测14、水利工程运行与管理体系建设措施15、水利工程设计质量管理分析16、水利工程运行管理方式改革探索17、水利工程质量监
2、督管理与认识18、水利工程施工技术和质量管理提升策略19、水利工程经济管理的途径与方法20、水利工程设计的问题及措施解析基层水利工程建设与未来发展摘要:文章阐述了水利工程建设的重要意义,指出了基层水利工程建设和管理方面存在的问题,对水利工程建设和管理提出了一些观点和看法,旨在与各从业者在基层水利工程建设与管理工作方面进行探讨交流。关键词:基层;水利工程建设;问题;探析水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源,但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程,才能满足人民生活生产对水资源的需求。水利工程是抗御水旱灾害、保障资源供给、改善水环境和水利经济实现的物质基础。随着经济社会持续快速发
3、展,水环境发生深刻变化,基层水利工程对社会的影响更加凸显。近年来水利工程建设与管护工作呈现一些问题,使得水利工程的正常运行和维护受到不同程度的影响。文章提出一些具体解决对策,希望可以促进各地基层水利工程建设不断规范有序发展。1水利工程建设意义水利工程不仅要满足日益增长的人民生活和工农业生产发展需要,更要为保护和改善环境服务。基层水利工程由于其层次的特殊性,对当地发展具有更重要的现实意义。1.1保障水资源可持续发展水具有不可替代性、有限性、可循环使用性以及易污染性,如果利用得当,可以极大地促进人类的生存与发展,保障人类的生命及财产安全。为了保障经济社会可持续发展,必须做好水资源的合理开发和利用。
4、水资源的可持续发展能最大程度保护生态环境,是维持人口、资源、环境相协调的基本要素,是社会可持续发展的重要组成部分。1.2维持社会稳定发展我国历来重视水利工程的发展,水利工程的建设情况关乎我国的经济结构能否顺利调整以及国民经济能否顺利发展。加强水利工程建设,是确保农业增收、顺利推进工业化和城镇化、使国民经济持续有力增长的基础和前提,对当地社会的长治久安大有裨益,水利工程建设情况在一定程度上是当地社会发展状况的晴雨表。1.3提高农业经济效益和社会生态效益水利工程建设一定程度上解决了生活和生产用水难的问题,也提高了农业效益和经济效益,为农业发展和农民增收做出了突出的贡献。在水利工程建设项目的实施过程
5、中,各级政府和水利部门越来越注重水利工程本身以及周边的环境状况,并将水利工程建设作为农业发展的重中之重,极大地提升了当地的生态效益和社会效益。2水利工程建设问题2.1工程建设大环境欠佳虽然水利工程对当地农业发展至关重要,相关部门也都支持水利事业的发展,但是水利工程建设整体所处大环境欠佳,起步仍然比较晚,缺乏相关建设经验,致使水利工程建设发展较为缓慢。尽管近几年水利工程建设发展在提速,但整体仍比较缓慢。2.2工程建设监督机制不健全水利工程建设存在一定的盲目性、随意性,致使不能兼顾工程技术和社会经济效益等诸多方面。工程重复建设多以及工程纠纷多,造成了水利工程建设中出现规划无序、施工无质以及很多工程
6、隐患等问题。工程建设监督治理机制不健全导致建设进度缓慢、施工过程不规范、监理不到位,最终表现在施工中存在着明显的质量问题,严重影响了水利工程有效功能的发挥,没有起到水利工程应该发挥的各项效用。2.3工程建设资金投入渠道单一水利工程建设管理单位在防洪、排涝、建设等工作中,耗费了大量的人力、物力、财力,而这些支出的补偿单靠水费收人远远不够。尽管当前各地政府都加大了水利工程的建设投人,但对于日益增长的需求,水利工程仍然远远不足。我国是一个农业大国,且我国的农业发展劣势很明显,仍然需要国家大力扶持和政策保护以及积极开通其他融资渠道。2.4工程建设标准低损毁严重工程建设质量与所处时代有很大关系,受限于当
7、时的技术、资金条件,早期水利工程普遍存在设计标准低、施工质量差、工程不配套等问题。特别是工程运行多年后,水资源的利用率低、水资源损失浪费严重、水利工程老化失修、垮塌损毁严重,甚至存在重大的水利工程安全隐患。这些损毁问题的发生,与当初工程建设设计标准过低关系很大。2.5督导不及时责任不明确抓进度、保工期是确保工程顺利推进的头等大事。上级领导不能切实履行自身职责,不能做到深人工程一线、掌握了解情况、督促检查工程进展。各相关部门不敢承担责任,碰到问题相互推诱、扯皮、回避矛盾,不能积极主动地研究问题和想方设法去解决问题。对重点工程,上级部门做不到定期督查、定期通报、跟踪问效,对各项工程进度、质量、安全
8、等情况,同样做不到月检查、季通报、年考核。2.6工程建设管理体制不顺畅处于基层的水利工程管理单位,思维观念严重落后,仍然沿用粗放的管理方式,使得水资源的综合运营经济收益率非常低。水利工程管理体制不顺、机制不活等问题造成大量水利工程得不到正常的维修养护,工程效益严重衰减,难以发挥工程本身的实际效用,对工程本身造成了浪费,甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的安全隐患。2.7工程后期监管力量薄弱随着社会经济的高速发展,水利工程建设突飞猛进,与此同时人为损毁工程现象也屡见不鲜。工程竣工后正常运行,对后期的监管多地表现出来的是监管乏力,捉襟见肘。监管不力,主要原因是管护队伍建设落后,缺乏必要的监管人员
9、、车辆、器械等,执法不及时、不到位也是监管不力的重要原因。3未来发展探析做好基层水利工程建设与管理意义重大,必须强化保障措施,扎实做好各项工作,保障水利工程正常运行。3.1落实工作责任按照河长制湖长制工作要求,要全面落实行政首长负责制,明确部门分工,建立健全绩效考核和激励奖惩机制,确保各项保障措施落实到位。通过会议安排以及业务学习等方式,使基层领导干部深刻地认识到水利工程建设的重要性和必要性,不断提高对水利工程的认识,积极主动推进水利工程建设,为农田水利事业的发展打下坚实的基础。3.2加强推进先进理念采取专项培训和“走出去、请进来”等方法,抓好水利工程建设管理从业者的业务培训,开阔眼界,提高业
10、务水平。积极学习周边地区先进的水利工程建设办法、管护理念、运行制度。此外工作人员还要自觉提高自身的理论和实践素养,武装自己的头脑,丰富自身的技能,为当地水利工程建设管理提供强有力的理论和技术支持。3.3加大资金投入及融资渠道基层政府要提前编制水利工程建设财政预案,进一步加大公共财政投人,为水利工程建设提供强有力的物质保障。积极开通多种融资渠道,加强资金整合,继续完善财政贴息、金融支持等各项政策,鼓励各种社会资金投人水利建设。制定合理的工程建设维修养护费标准,多种形式对水利工程进行管护,确保水利工程能持之有序的发挥水利效用。3.4统筹兼顾搞好项目建设规划规划具有重要的现实指导和发展引领作用,规划
11、水平的高低决定着建设质量的好坏。因此,规划的编制要追求高水平、高标准,定位要准确,层次也要高。在水利工程规划编制过程中,既要与基层的总体规划有效衔接,统筹考虑,又要做出特色、打造出亮点。对短时间难以攻克的难题,要做长远规划,一步一步实施,一年一年推进,不能为了赶进度,就降低了规划的质量。3.5抓好工程质量监管加快建设进度质量是工程的生命,决定着工程效用的发挥程度。相关部门对每一项工程、每一个工段都要严格按照规范程序进行操作,需要建设招标和监理的要落实到位,从规划、设计到施工每一个环节都要按照既定质量标准和要求实施。加快各个项目建设进度,速度必须服从质量,否则建设的只能是形象工2019年第4期水
12、利技程、政绩工程、豆腐渣工程。各责任部门要及早制定检查验收办法,严格把关,应该整改和返工的要严格要求落实。3.6健全监管体制对建成的水利工程要力求做到“建、管、用”三位一体,管护并举,建立健全起一套良性循环的运行管理体制。完善工程质量监督体系,自上而下、齐抓共管,保证工程规划合理、建设透明、质量过硬,确保每个环节都经得起考验。此外还要加大对水利工程破坏行为的打击力度,增加巡察频次,增添巡逻人员,制定巡查计划,确定巡查目标和任务,细化工作职责,防止各种人为破坏现象的发生。3.7加大宣传力度组织群众参与加大宣传力度,采取悬挂横幅、宣传标语以及利用宣传车进行流动宣传等方式,大力宣传基层水利工程建设的
13、新进展、新成效和新经验,使广大群众了解水法规、节水用水途径、水工程建设及管护等内容。此外还可以尝试如利用网络、多媒体、微信等新平台做好宣传工作,广泛发动群众参与,积极营造全社会爱护水利工程的良好氛围。3.8借力河湖长制共推管护工作当前河湖长制开展迅猛,各项专项行动推进及时,清废行动、清“四乱”等行动有效促进了河湖及各类水利工程管护工作的开展。水利工程在河湖长制管理范围之列,是河湖管护的重要组成部分,水利工程管护工作开展的好坏,也很大程度影响着河湖长制的开展,利用好河湖长制发展的东风,是推进水利工程管护工作的良好契机。4结语我国是水利大国,水利建设任重道远,水利工程的正常运行是关系国计民生的大事
14、。我国人均水资源并不丰富,且时空分布不均,更凸显了水利工程建设的重要性。阐述水利工程的重大意义,分析基层水利工程建设管理中存在的问题,探索未来基层水利工程建设管理方法,旨在与各工程建设管理工作者探讨交流。 小型水利工程管理体制改革研究在我国农村基础设施建设中,小型水利工程属于重点工程,与农村经济发展息息相关。上世纪80年代我国在政策上对农村小型水利工程管理体制做出改革,但从实际施工建设管理现状来看,其中仍旧存在较多的问题,本文主要基于对这些问题的分析,然后提出管理体制改革的策略。1小型水利工程管理工作现状分析11工程利害关系人的作用未得到发挥。工程利害关系人主要指的是与工程建设产生利益关系的相
15、关人群,其中主要包括:产权人、收益人、水管人员等,这些人员在水利工程管理工作中都起着或轻或重的作用。但是从现有的水利工程管理运行机制来看,其中许多的利害关系人在实际的工程管理工作中却并没有发挥出应有的作用,行政主管部门包办现象十分常见。在这种情况下,一方面不能有效激发工程利害关系人的工作积极性和主动性,另一方面由于管理运行机制缺乏工程利害关系人的参与,使得其实际运行的有效价值受到影响。因此,到目前为止,小型水利工程在管理方面仍旧存在诸多运行问题,使得管理维护的效果不是十分的理想。其基本处于一种无事后维护管理的现象,相关参与建设的单位在建设完工交付使用之后,便很少再对工程项目过问,使得许多建设的
16、小型水利工程并没有起到应有的作用,荒弃的现象十分常见。12工程产权未得到明确。小型水利工程与其他财产有着较大的不同,其工程产权主要包括工程所有权、工程使用权、工程管理权、工程受益权等方面。从其实际的价值和作用来看,其中的工程所有权更多的只是象征意义,其实际作用和价值较小;工程使用权才是广大公民应当具备且享用的权力,也是公民所能够享受到的真正福利,因此对此部分应当重点加以保护。而其中的工程管理权与工程使用权之间是一种相互依存的关系。水利工程在投入使用后,必须得到应有的管理和维护,这样才能将其效果充分发挥出来。而从现阶段小型水利工程产权的归属现状来看,参与建设各方都认为工程所有权属于国家所有,在建
17、设完成后由县级水行政部门向各村委移交工程的使用权和部分管理权,但是在此移交的过程中许多农村公民的使用权限并没有得到保证,使得水利工程只被个别人员使用,其所产生的经济效益只针对很少部分人群。13小型水利工程水权管理缺乏科学性。所谓的工程水权主要应当包含三个方面:工程取水权、使用工程水水权以及工程水享用权。所谓的工程取水权主要指的是水利工程的引水、储水、排水等权利,该权利在行使过程中具有明显的地位区域特征,需根据工程项目的实际情况来确定,例如:在引水方面,引水量、引用水位需得到明确的管理,同样在排水和储水方面也需要得到统一管理。使用工程水水权主要针对的工程的使用群体,结合水利工程项目的实际情况,对
18、工程使用群体的用水量、用水方式等做出限定,以保证工程水能够得到更好的应用。此外,使用工程水的水权在特定情况下可以进行合理转让。工程水享用权主要针对的是某区域范围内的直接受益人,水其本身具有公益属性,在某区域范围内的人们应当具备享用它的权力,当这部分水通过水利工程完成蓄积之后,其价值和权力便显现出来,在区域范围内的直接受益人都具备享用权力。此外,由于工程水享用权在集中使用时才能更好的发挥其价值,因此在行使权力时一般以集中状态进行。但是从现阶段水权管理的现状来看,却并没有得到应有的重视,因此在对其进行管理界定时显得较为模糊,影响到水权在小型水利工程项目中应当起到的作用。14缺乏对工程水价作用的关注
19、。我国当前许多地区对小型水利工程水价存在忽视性,人们在对小型水利工程水资源进行使用时并没有提及到水价的问题。这种情况的出现使得小型水利工程转变成为一种公益性的事业建设,其运行和管理所需要的费用成为公共负担。由此带来一系列的不良影响,首先由于缺乏工程水价因素的影响,使得工程建设决策阶段忽略工程建设可行性的分析,造成许多小型水利工程投入建设较快,但是中途放弃的也较多。其次,由于缺乏工程水价因素的影响,使得水利工程管理维护缺少必要的费用支持,影响到后期运行维护工作开展。再次,由于缺乏工程水价因素的影响,使得水资源缺乏必要的保护处理,影响到供水资源的质量。15有关工程管理养护等制度缺失。现阶段许多小型
20、水利工程项目在移交方面都只是一种形式和程序,而在移交完成后,小型水利工程项目的实际使用情况、维护管理情况缺少专门的人员跟踪管理,乡或者村在维护管理制度上更是严重缺乏,进而使得工程逐渐被荒废。2小型水利工程管理体制创新关键措施在针对小型水利工程管理体制的创新工作中,可以先选择其中的某个村作为试点地,重点对小型水利工程的运行管理制度做出改进创新,切实落实区域自治原则,让各村能够真正承担起管理维护责任,将小型水利工程的作用真正发挥出来。21创新决策机制。小型水利工程在实际施工建设的过程中,首先对决策机制做出创新,合理分配工程利害关系人投票比例,由相关工程利害关系人共同做出决策,在建设之初明确各利害关
21、系人应尽的责任和义务,能够从工程项目中享用到的权力等,最后经多方确认无误之后递交申请到有关部门审批备案。在这样一种创新决策机制之下,既能够有效满足各方的基本利益需求,又能够避免各方因为利益分配问题出现反复性磋商的问题,由此可以推动整个管理体制改革的顺利开展和实施,真正实现决策来源于民、约束于行、生效于实。在我国现阶段的行政管理单位中,村属于最为基本的单元,以村作为单位开展议事决策机制,能够更好的把握各村的特色,根据各村存在的差异和不同制定具有特色的管理体制,从而达到小型水利工程管理体制因地制宜的效果,形成更加高效的水利工程管理维护模式。22构建权力、责任、利益落实到位的管理体制。一要做到对各项
22、权力的明确划分。首先应明确小型水利工程施工建设主要服务于所在区域的居民,其服务对象存在着较强的固定性特点;其次需明确小型水利工程的设施产权不属于个人,应当归村级集体共同所有;再次,对用水水权做出明确划分,可根据效益户按效益面积来进行分配,全村所有居民都应当具有用水水权。此外,还需对工程水价、工程水收缴费用管理、工程水权制度等做出管理。二要落实工程管理维护的责任。小型水利工程在投入使用之后需得到必要的维护,为此在管理体制上需制定匹配的维护管理制度,严格落实相关人员的维护管理责任,有效促进小型水利工程权力、责任、利益的相互统一,相关人员在具有工程项目使用权力、获取收益权力的同时,还应当具备工程管理
23、维护责任。3创新实效分析31创新决策机制提升实用性。以村作为单位开展议事决策机制,能够在决策的初级阶段充分了解到各方关于小型水利工程的意见,然后在最终的决策结果中尽可能平衡各方的利益,使各方的利益需求得到满足,由此形成的管理体制将更加实用,具备更高的可操作性。32新管理体制更显活力。由于新构建的权力、责任、利益统一落实的管理体制中,产权被统一划归为集体拥有,收益权属于所有村民共享,管理维护责任交由村基层水管服务组织承担,由此将广大村民的利益与小型水利工程的维护管理联系在一起,有助于激发村民的积极性,使其能够主动参与到维护管理之中。4结语小型水利工程施工建设的主要目的在于促进农业稳产,促进我国农
24、村农业健康发展,同时也为我国农村居民创造更大的经济利益。因此将小型水利工程的工程产权交给村集体更加显得理所应当,工程水带来的收益应当由所有村民共享,而工程的维护管理职责也应当交由各村来管理负责。同时,考虑到小型水利工程对我国粮食生产的积极作用,水行政主管部门应当充分发挥出其监督管理的作用,确保小型水利工程能够正常运转。因此,在小型水利工程管理体制改革中施行以村作为单位的议定决策制度,在协调各利害关系人关系有着十分积极的意义;为促进工程水运行能够起到可持续性发展作用,需对工程水按成本加微利价收取费用的方式,在具体实施上主要需广大工程水用户接受;此外,还需积极组建基层水管服务组织,将其建设成为乡村
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