海口市行政电子监察系统.doc

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1、海口市行政电子监察系统初步设计报告项目建设单位： 海口市监察局 编制单位： 海南海协建设项目工程咨询有限公司编制日期： 二一年四月建设单位联系人： 韩华丰 电话： 089868568113 传真： 089868568113 电子邮件： eee 海口市行政电子监察系统初步设计报告版本说明方案版本说明海口市行政电子监察系统初步设计报告版本更新列表。版次完成日期版本变化内容作者审阅者修订者第一版2009-11-16版本V1.0王明娟李中王明娟第二版2010-03-25版本V2.0王明娟，徐文德李中王明娟第三版2010-03-29版本V2.5王明娟，徐文德李中王明娟第四版2010-04-01版本V3.

2、0王明娟，徐文德李中王明娟海口市行政电子监察系统初步设计报告目录目 录第一章 项目概述11.1 项目名称11.2 项目建设单位及负责人、项目责任人11.3 初设及概算编制单位11.4 初设及概算编制依据11.5 建设目标、规模、内容、建设期21.6 总投资及资金来源31.7 效益及风险41.8 建议4第二章 项目建设单位概况62.1 项目建设单位组织机构62.2 项目建设单位职能6第三章 需求分析83.1 政府监察业务需求分析83.2 数据共享交换平台需求分析93.2.1 数据共享交换平台在电子政务总体框架的定位93.2.2 国家政务信息资源交换体系标准113.2.3 监察数据共享交换平台与其

3、它系统之间的关系123.2.4 功能需求133.2.5 技术需求183.3 行政监察应用系统需求分析273.3.1 功能需求273.3.2 性能要求323.3.3 可扩展性要求333.3.4 安全性要求333.3.5 易用性要求343.4 行政监察视频监控系统需求分析343.4.1 功能需求353.4.2 非功能性需求36第四章 总体建设方案374.1 总体设计原则374.1.1 系统建设原则374.1.2 系统设计原则384.2 总体目标与分期目标394.2.1 总体目标394.2.2 一期目标404.2.3 二期目标414.2.4 三期目标414.3 系统总体结构424.3.1 访问界面层

4、434.3.2 监察应用层434.3.3 应用支撑层444.3.4 信息资源层464.3.5 网络基础设施层474.3.6 安全、标准体系层474.4 系统逻辑部署结构474.5 系统功能模块494.6 技术路线514.6.1 MVC框架514.6.2 J2EE体系524.6.3 中间件技术524.6.4 面向服务的架构(SOA)534.6.5 企业服务总线（ESB）54第五章 本期项目设计方案555.1 建设目标与内容555.1.1 本期项目建设目标555.1.2 本期项目建设内容565.2 网络建设575.3 监察数据共享交换平台设计575.3.1 设计目标585.3.2 设计要求585.

5、3.3 交换系统体系结构605.3.4 交换系统技术架构615.3.5 数据交换系统组成部分635.3.6 系统功能设计645.3.7 系统性能设计665.4 视频监控子系统设计675.4.1 设计目标675.4.2 设计要求675.4.3 硬件部分设计695.4.4 软件设计735.5 行政审批、服务事项监察子系统设计795.5.1 设计目标805.5.2 设计要求805.5.3 总体结构设计815.5.4 功能设计835.6 重点项目监察子系统设计865.6.1 设计目标875.6.2 设计要求875.6.3 功能设计885.7 建设工程招投标监察子系统设计905.7.1 设计目标905.

6、7.2 功能设计925.8 行政投诉监察子系统设计945.8.1 设计目标945.8.2 功能设计945.9 政府信息公开监察子系统975.9.1 设计目标975.9.2 功能设计975.10 业务应用系统重点项目管理信息系统设计995.10.1 设计目标1005.10.2 设计要求1005.10.3 总体结构设计1015.10.4 功能设计1065.10.5 系统逻辑部署结构设计1095.11 业务应用系统效能投诉受理管理系统1105.11.1 设计目标1105.11.2 功能设计1105.12 安全系统设计1115.12.1 安全设计原则1125.12.2 网络安全方案1125.12.3

7、数据库安全方案1135.12.4 系统安全方案1155.12.5 安全管理方案建议1175.12.6 物理安全1215.13 系统软硬件配置清单1215.13.1 数据共享交换平台硬件配置1215.13.2 数据共享交换平台软件配置1225.13.3 行政监察系统硬件配置1225.13.4 行政监察系统软件配置1235.13.5 应用系统硬件配置1235.13.6 应用系统软件配置1245.13.7 机房内其他硬件配置1245.13.8 视频监控子系统软硬件配置1245.14 机房及配套工程设计1265.15 系统软硬件物理部署方案126第六章 项目建设与运行管理1286.1 领导和管理机构1

8、286.2 项目实施机构1286.3 运行维护机构1286.4 项目进度、质量保证、成本控制1296.4.1 项目进度1296.4.2 质量保证1366.4.3 成本控制1476.5 相关管理制度150第七章 人员配置与培训1527.1 人员配置计划1527.1.1 项目领导小组1527.1.2 专家委员会1537.1.3 项目监理1537.1.4 分析设计组1537.1.5 编码组1537.1.6 质量保障组1547.1.7 工程实施组1547.1.8 运行维护组1547.2 人员培训方案155第八章 初步设计概算1568.1 概算范围1568.2 编制说明1568.3 初步设计概算1578

9、.3.1 行政电子监察系统项目总概算1578.3.2 统一采购软硬件投资概算1588.3.3 监控中心机房、光纤网络建设投资概算1598.3.4 监察数据共享交换平台建设概算1608.3.5 行政电子监察子系统建设概算1608.3.6 业务应用系统建设概算1618.3.7 行政电子监察辅助管理系统建设概算1618.3.8 视频监控系统建设概算1628.4 资金筹措及投资计划163第九章 效益及风险分析1659.1 预期效果1659.2 管理效益1659.3 经济效益1679.4 风险分析及应对策略168第十章 结论与补充说明17010.1 结论17010.2 补充说明171第十一章 附件172

10、11.1 附件一：初设及概算编制单位资质复印件17211.2 附件二：项目建议书的批复17211.3 附件三：本项目知识产权声明17211.4 附件四：光缆接入预算172- vi -海口市行政电子监察系统初步设计报告第一章 项目概述1.1 项目名称本项目全称：海口市行政电子监察系统，以下简称:监察系统。1.2 项目建设单位及负责人、项目责任人项目建设单位：海口市监察局。项目建设单位负责人：隋夕岭，监察局局长。项目责任人：刘文，海口市监察局副局长。1.3 初设及概算编制单位初设及概算编制单位：海南海协建设项目工程咨询有限公司。1.4 初设及概算编制依据国家电子政务总体框架(国信20062号) 中

11、华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政监察法国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见关于加强信息资源开发利用工作的若干意见(中办发200434号)国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见政务信息资源交换体系（GB/T 21062）关于开展行政审批电子监察工作的通知（中纪发200620号）中国共产党十七大报告智能建筑设计标准GB/T50314-2000智能建筑工程质量验收规范GB 50339-2003建筑智能化系统工程实施及验收规范DB32/366-99民用建筑电气设计规范JGJ/T16-92中国人民共和国公共安全行业标准GA/T70-94中国人民共和国公共安全行业标准GA/T7

12、5-94民用闭路监视电视系统工程技术规范GB50198-94安全防范系统验收细则GA 308-2001安全防范系统通用图形符号GA/T 74-2000安全防范工程程序与要求GA/T75-94安全防范工程技术规范GB50348-2004电子计算机机房设计规范GB50174-93电子计算机场地通用规范GB/T 2887-2000民用建筑电气设计规范JGJ/T16-92工业电视系统工程设计规范GBJ115-87电视监控工程程序与要求GA/T 75-94电视监控工程费用概预算编制办法GA/T 70-94防盗报警控制器通用技术条件GB12663-90民用闭路电视监控系统工程技术规范GB50198-94中

13、华人民共和国公安部行业标准GA27-921.5 建设目标、规模、内容、建设期以提高行政效率和改善公共服务为目标，在全市统一的电子政务基础设施的基础上，充分整合全市政务信息资源，建设监察数据共享交换平台，推动监察网络和监察业务延伸到区、街道和社区，通过信息化手段促进行政机关依法行政。行政电子监察系统建设规模最终将覆盖并实现全市政府90%以上行政许可项目网上查询，60%以上行政许可项目网上在线处理，并能够通过行政电子监察系统实现对行政许可项目的网上监察，及时发现并纠正违法、违规行为。建设内容涵盖监察数据共享交换平台、视频监控系统、全市各职能局业务办理情况的监察系统、重点项目管理信息系统和效能投诉受

14、理管理系统的建设。建设工期计划从2009年2012年，分三期完成。各期具体建设内容详见4.2节。一期建设计划：2009年8月2010年12月。2009年8至2010年5月为项目前期阶段，完成项目立项审批、初设及概算、项目招标及签合同等工作。项目实施阶段完成监察数据共享交换平台、视频监控系统、五个监察子系统、两个业务管理系统和网络光纤接入的建设工作。二期建设计划：2011年1月2011年10月，在一期基础上，完善党政办公网的接入，扩展行政电子监察系统的监察范围和视频监控范围。三期建设计划：2012年1月2012年10月，优化一期、二期成果，实现政务信息资源的全面共享；完善全市共享交换体系的建设；

15、通过行政监察系统实现对全市政府部门的绩效考核；实现综合化管理，进一步综合扩展电子监察系统的应用范围和监察手段；将纪检工作纳入电子监察系统。1.6 总投资及资金来源总投资由项目前期费、项目监理费、招标代理费、项目建设管理费、硬件设备采购费、基础软件采购费、应用数据接入费、应用软件采购费、应用系统开发费、视频监控系统建设费、系统集成费、培训费以及不可预见费等构成。项目资金来源为政府投资，由政府财政支出项目建设费用。投资预算详见8.3节“初步设计概算”内容。1.7 效益及风险通过海口市行政电子监察系统的建设，将解决信息孤岛现象，在市、区两级网上审批和并联审批的基础上实现市监察局对市行政审批服务部门数

16、据和视频监控，以及对重点项目、建设工程招投标、行政投诉等进行监控。建设海口市行政电子监察系统，有利于加快海口市电子政务建设、促进政府决策的科学化、促进政务职能转变，有利于政府从管理型政府向服务型政府的转变。海口市行政电子监察系统的建设，可以统筹建设政务信息资源共享交换体系，避免重复投资；实现跨部门应用，将降低市区两级信息共享交换成本；规范政务信息资源管理，降低行政成本。建设海口市行政电子监察系统，主要存在的风险主要有管理风险、数据风险、建模风险等三个方面，可以通过相应的应对策略来进行规避。1.8 建议基于监察数据共享交换平台的海口市行政电子监察系统，能够在技术上解决平台建设中的诸多问题，为业务

17、提供更好的支撑。通过海口市监察数据共享交换平台的建设过程，将积累海口市在政务信息资源管理、管理规则、管理制度等方面积累丰富的经验。基于统一的共享交换平台的统筹管理，将规范原有的无序信息交换业务，解决信息孤岛现象。同时，该平台不仅为当前的监察需求提供支撑，还能够为领导决策、城市应急联动、公共卫生管理等诸多领域的应用提供支撑。因此，市政务信息资源共享交换平台及人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库的建设是必要的，也是可行的。建议海口市行政电子监察系统项目尽快立项，按国家标准、统一的指标体系，建立全市统一的监察数据共享交换平台，避免分散建设带来的浪费，发挥各政务部门资源的最

18、大效益。第二章 项目建设单位概况2.1 项目建设单位组织机构根据中发19934 号文件规定，市纪委、市监察局合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称体制，履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能。图 2-1 海口监察局组织机构图2.2 项目建设单位职能根据党章 和 行政监察法 的规定，市纪委(监察局)的主要职能是：(一) 负责党的纪律检查工作，贯彻落实党中央、省委和市委关于加强党风廉政建设的决定，维护党的章程和其它党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议执行情况。(二) 负责全市行政监察工作，贯彻落实党中央、国务院和省、市委、省、市政府有关行政监察工作的决定，监督检查市政府各部门及其工作人员和各

19、区人民政府及其主要负责人以及国家行政机关任命的市直属企平事业单位主要负责人执行国家、省、市政府政策和法律、法规、条例的情况。(三) 负责检查并处理市直属机关各部门、各区党的组织和市管的党员领导干部违反党的章程及其他党内法规的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分，受理党员的控告和申诉，协助或直接查处下级纪检监察组织管辖范围内的比较重.要或复杂的案件。(四) 负责调查处理市政府各部门及其工作人员、各区政府及其主要负责人和市政府任命的市属企业事业单位主要领导违反国家政策、法律、法规以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误的情节轻重做出行政处分(对涉及选举产生的领导干部按法定程序办理)，受理监察对

20、象不服政纪处分的申诉，受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。(五) 负责做出维护党纪的决定，制定党风党纪教育规划，配合有关部门做好党的纪律检查工作方针、政策的宣传工作和党员遵守纪律的教育工作。(六) 会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策、法律、法规的宣传工作，教育国家工作人员遵纪守法、为政清廉。(七) 对党的纪律检查工作和行政监察工作进行调查研究，拟定党纪政纪有关规定。(八) 会同市直机关各部门党委(党组)、各区委和政府做好纪检、监察干部的管理工作，审核市直各部门党组纪检组、纪委、纪工委和各区纪委、监察局领导班子人选;负责市纪委(监察局)派驻纪检监察组干部职务的任免，组织和指导纪检

21、、监察系统干部的培训工作。(九) 承办市委、市政府授权和交办的其他任务。第三章 需求分析本章是总体设计和分项设计工作的入口，主要从政府监察业务的工作现状与建设目标之间的差距进行分析，并借鉴大型信息系统建设的相关经验来展开。由于监察系统建设涵盖数据共享交换平台、视频监控和对相关应用系统监察的建设，因此，系统需求分析针对各部分建设情况分别从业务需求、功能需求、性能需求、技术需求等方面进行说明。3.1 政府监察业务需求分析监察部门对各职能部门所开展的各类行政监察，归根结底是对数据的监察。通过对监察局业务流程的梳理，行政电子监察系统需要通过预警、跟踪、督办、监察等功能的设定，充分实现过程控制和实时监督

22、。图 3-1 监察业务流程监察人员登录系统后，可以通过查看预警情况发现问题事件，经进一步查看细目，进一步核实问题的真实性，并了解责任单位及责任人员，需要督办的，可以随时通过系统发送督办意见，监察系统对超时限事项办理状态进行自动跟踪，如果在督办时间内完成则自动取消预警，如果在督办规定时间内仍未完成或属于涉及公务人员违规操作、行政不作为和乱作为的，可及时提出监察意见或建议，直至实施责任追究；其它因受客观影响未达到督办目的的，可通过协调相关问题进行二次督办，直到问题解决。有关数据经统计分析，进而有效服务于考核工作和领导决策。3.2 数据共享交换平台需求分析3.2.1 数据共享交换平台在电子政务总体框

23、架的定位国家电子政务总体框架中指出，政务信息资源交换体系和目录体系属于总体框架的基础设施，要求按照统一的标准和规范，逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，围绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。逐步建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务。图 3-2 国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架中明确指出，政务信息资源交换体系和目录体系是电子政务总体框架的基础设施。因此，监察数据共享交换平台的建设，是实现监察部门电子政务基础设施建设的重要组成部分。建设监察数据共享交换平台，是解决“信息孤

24、岛”，实现监察数据的采集和汇集，建设监察综合数据主题库和行政电子监察应用系统的需要。本期项目首先建设数据交换服务体系，围绕跨部门监察数据在线实时交换等需求，是解决市监察局行政监察一期应用的迫切需要。将来逐步建设电子政务资源目录体系，从而构建全市电子政务数据共享交换平台，实现部门系统之间的“互连互通”，以及将来建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、完善自然资源和空间地理基础信息库，并为实现基于数据共享交换平台的领导决策、城市数字化管理、应急联动等跨部门重大应用的需要。依据国家电子政务总体框架和海口市的信息化发展规划的要求，结合海口市监察局行政电子监察系统的需求，海口市监察数据共享交换平台要提供

25、信息交换服务和数据整合功能。同时，交换服务除了能够实现市级委办局之间安全的数据交换，还要能够与省级平台、区级或委办局平台实现无缝对接，实现跨部门、跨层级的数据交换和共享。3.2.2 国家政务信息资源交换体系标准交换管理监控服务器交换节点服务器桥接系统/网闸交换节点服务器交换节点服务器交换节点服务器桥接系统/网闸图3-3 国家政务信息资源共享交换体系技术总体框架政务信息资源交换体系（GB/T 21062）中已明确说明，政务信息资源交换体系以国家统一的电子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、区的多级政务信息资源交换体系技术总体架构，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间交换信

26、息指标及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统见松耦合的信息交换，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式。提供部门间横向按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。政务信息资源交换体系技术支撑环境由信息库系统和信息交换系统组成。信息库系统由若干交换信息库组成；信息交换系统由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等子系统组成。通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换传输子系统、前置交换子系统的交换节点服务器，把需要交换的信息定向传输到接收部门。3.2.3 监察数据共享交换平台与其它系统之间的关系3.2.3.

27、1 与其他系统之间的关系监察数据共享交换平台通过智能应用适配器将现有不同的应用系统连接到平台之上，使不同的应用系统间形成松耦合的集成关系。交换平台为不同的应用提供信息共享与交换的服务，这些服务包括消息服务、消息代理服务、消息路由服务、消息转换服务、可靠消息传递、断点续传等应用集成服务。同时应用系统也可以通过平台的流程服务来协同不同应用间的流程，平台与现有不同应用之间的拓扑关系如图所示：图 3-4 交换平台与应用系统之间的关系3.2.3.2 与新建系统之间的关系监察数据交换平台不仅可以集成现有应用，实现现有应用间的信息共享和流程协同。同时也可以为新的应用系统提供开发与运行环境。随着需求的不断增加

28、和变化，开发新的应用是必然的。传统的作法是通过开发“更大、更全、更昂贵”的应用系统来代替现有的应用系统。新的应用系统功能越来越多，系统规模就越来越庞大，开发周期越来越长，实施的复杂度越来越高，无法及时满足需求和环境的变化。同时，随着“大而全”的独立的新的应用系统的完成，现有的应用系统将被废弃，使为满足新需求所开发的应用系统成本越来越高，已有的投入根本得不到保护。监察数据共享交换平台为解决这个问题提供技术的基础和保障。建立在面向服务体系结构上的交换平台为面向服务的开发提供了环境。满足不同需求的服务可以快速开发并部署到交换平台上，同时交换平台为新的服务提供了与现有应用集成的机制，使新的服务可以与现

29、有应用进行信息的交换与共享，同时还可以进行流程的协同与共享。3.2.3.3 对行政电子监察的应用支撑通过监察数据交换共享平台，实现“横、纵双向”的监察业务，即横向为市监察部门实时、同步地提供监察所需的业务数据；纵向为省纪委监察厅提供市级监察业务数据。在本期建设中，将实现市监察局对各审批大厅的行政审批和服务事项、重点项目、建设工程招投标、行政投诉、政府信息公开等实时监察和预警纠错等功能。3.2.4 功能需求全市监察数据共享交换平台是数据交换和共享的平台，业务部门行政许可经办信息等监察数据通过平台交换，传输到中心监察数据库。通过该平台的建设实现行政许可业务数据等监察数据的获取，为电子监察业务系统建

30、设提供数据支持。遵循国家政务信息资源交换体系标准，全市监察数据资源数据共享交换平台分为三个部分：一部分是数据交换平台，数据交换平台是一种能够按照既定规则，在异构数据库间进行数据交换的软件系统；另一部分是桥接系统，桥接系统是按照确定的数据接口规则进行配置和管理，能够实现业务数据库与前置机数据库间信息安全传递的软件系统，是数据交换平台与业务系统之间的桥梁；第三部分为数据交换管理系统，数据交换管理系统用于监控各个委办局数据交换传输情况、交换频率、交换数据质量，为中心的数据交换管理提供技术支持和数据支持。3.2.4.1 交换平台功能需求在信息中心局域网内部署一台中心控制服务器和一台中心节点服务器，构建

31、平台管理系统运行环境；在市政府服务中心大厅和各委办局政府服务中心局域网内分别部署一台节点服务器，作为节点交换服务器。信息中心局域网和各委办局局域网通过各自的防火墙进行连接。图 3-5 数据交换平台逻辑部署图全市监察信息资源数据交换及共享平台要求能够提供数据共享交换及平台管理等功能，并具有较强的可扩展性，能够支撑目前对监察应用的信息资源的共享交换及未来应用的接入。共享交换平台要求能够实现数据库交换和文件交换等多种信息资源的共享交换方式。数据交换平台软件不仅是实现监察数据集中，打破“信息孤岛”的技术手段，按照全省统一规划，在下一阶段需要实现地市数据交换平台与省级数据交换平台的对接，实现在更大范围内

32、的数据交换，实现全省的数据互联互通，需要考虑到与省级交换平台的兼容性。按照国家政务信息资源交换体系(GB/T 21062)标准要求，信息交换服务平台由前置交换、交换传输和交换管理子系统组成。 前置交换前置交换由前置交换节点服务器、交换信息库和适配器服务组件等组成，将部门业务应用系统与共享交换平台隔离，以保证部门业务信息库与业务应用系统的独立性。 交换传输交换传输是将资源提供者提供的数据资源，通过共享交换平台，根据部署的交换流程，在安全通信的前提下，满足实时、批量等多种交换需求，将共享的资源传递给资源使用者。如劳动保障中心的某项服务事项办理过程的时限数据，通过共享交换平台交换到监察系统，为监察系

33、统提供事件超时限监察业务的应用。信息交换包括数据库之间的交换、文件交换和应用系统之间的交换。 交换管理交换服务需要提供对整个信息交换过程提供统一的流程配置、部署、以及对整个信息交换系统运行进行监控、日志管理和系统维护功能。为信息交换、资源共享、业务协同、数据存储、安全服务等提供管理服务。交换过程是由数据适配、数据转换、数据路由、交换服务流程来实现的。3.2.4.2 桥接系统功能需求图 3-6 桥接系统功能示意图对于桥接系统建设，主要建设功能要求如下： 连通功能桥接系统可以对异构数据库、文件以及应用系统与前置交换系统进行无缝集成。在数据传输过程中，用户只需在业务应用系统端即可实现对连接对象的参数

34、配置、管理和控制。 数据转换桥接系统可以根据数据交换服务平台的标准进行异构数据的转换，因而支持各种类型数据库之间的桥接。 整合功能桥接系统可以根据数据交换服务平台的标准进行多个异构数据库的整合功能，因而支持各种类型数据库之间的桥接。 安全功能桥接系统内部在进行数据交换的过程中，自动进行加解密、数据比对、过滤及安全认证，且能够根据数据传输情况，自动进行分割和组装以及提供断点续传功能。 简化配置功能桥接系统提供的预制模板功能，可以将共性的流程预定义为模板，从而大大简化重复的配置工作，并便于流程配置项的修改。 监控功能桥接系统提供桥接监控、流程统计、过程监控、事件预警的功能，用以展示桥接的系统接入情

35、况、流程的运行状态、数据交换传输情况以及交换服务器中发生的事件情况。 日志管理桥接系统提供对桥接交换过程的日志管理，可以展现数据交换的日志情况以及各个数据传输点的交换过程。同时，便于管理员查询登录用户的在桥接系统内的各种操作信息。 系统管理桥接系统不仅提供用户个人信息和管理员对用户的管理功能，还提供对的信息管理、业务应用系统服务器的注册与管理、流程的各种操作的管理以及各类数据字典的维护和管理。3.2.4.3 交换平台管理系统功能需求交换平台管理系统是数据交换管理的重要技术手段，辅助系统管理员全面掌握数据交换情况，数据交换平台要求能够提供C/S和B/S界面的管理功能，实现对平台交换节点、服务组件

36、和交换流程的管理。包括信息交换过程的流程配置、平台部署、交换数据跟踪、异常处理、平台运行状态的监控和管理等功能。3.2.5 技术需求3.2.5.1 交换平台技术需求监察数据共享交换平台是支持行政电子监察系统的核心技术，需要从平台体系架构、平台的开发环境、平台部署、平台运行、平台接口方式、数据转换和处理、平台性能、平台备份、平台的中心管理以及交换软件技术等几个方面的要求进行考虑。3.2.5.1.1 平台架构要求政务信息资源共享交换平台要求采用具有中心集中管理的P2P交换分布网格化体系架构。平台架构由一个中心控制管理服务器（中心控制管理服务器以下称为ESB Server）、多个交换节点服务器（交换

37、节点服务器以下称为Peer Server）、中心共享服务组件库、节点服务器客户端API软件、平台服务开发IDE及服务组合工具构成。3.2.5.1.2 平台开发环境要求(一) 平台要求能够支持面向服务架构(SOA)的服务开发、服务整合及服务部署。(二) 平台要求能够支持XML、JMS、JCA、J2EE、.NET和i组件标准，并能与Java主流开发工具eclipse集成使用。(三) 平台应能够支持用主流程序开发语言(Java、C/C+、C#、VB)开发、定制特定适配器和数据处理服务组件。开发的适配器和服务组件需能够支持参数配置和版本控制管理。(四) 平台开发环境须支持多种传输协议的连接模块，包括T

38、CP、HTTP、HTTPS、JMS、Web Service等。(五) 平台应提供 GUI工具进行服务组合和编排，并支持事件驱动(EDA)和Request/Response调用流程。(六) 平台应支持以WSDL和UDDI 标准描述的WEB服务和WS-Security标准。(七) 平台开发工具可将自身所包含的服务和流程进行封装和Web Service发布，提供给应用及门户进行调用。(八) 平台开发环境应支持分布式调测(debug)。3.2.5.1.3 平台部署要求(一) 平台要求中心控制管理服务器ESB Server能够将交换服务组件部署于分布的节点服务器的运行环境中，并实现跨节点的交换服务流程。

39、从而使分布式应用的开发和部署时间及运营维护成本显著减少。(二) 平台要求能够实现集中开发、远程部署和集中管理的模式，以满足政府信息化部门集中管理和集约化建设的要求。(三) 平台的中心控制管理服务器ESB Server应提供对交换网络内的节点进行负载均衡和备份管理的机制。3.2.5.1.4 平台运行要求(一) 平台作为支撑政府部门跨部门应用的基础设施，要求具有稳定的运行性能，在复杂的业务数据交换过程中，即可实现数据“不落地”的点对点（P2P）交换模式，也可实现数据“落地”中心的集中交换模式，以避免中心单点故障和效率瓶颈。(二) 平台要求能够提供运行过程中自动的节点服务容器互为备份机制，并能够进行

40、负载均衡管理。(三) 平台运行过程中需支持交换数据的完整性与私密性要求，支持不同层次安全连接与传输。在平台中交换的数据都可以根据用户场景的不同，采用不同程度的加密手段和安全认证；对于大批量数据的传输情况，系统一方面可以自动对其进行分割和组装，另一方面提供断点续传功能，以提升系统的传输效率。3.2.5.1.5 平台接口要求平台要求提供统一的接口规范，实现异构系统之间、不同格式数据的交换。共享交换平台应提供以下接口： 数据库级接口平台支持各类主流关系型数据库的接口，包括ORACLE、SQL SERVER、SYBASE、DB2等，可以通过数据库适配器直接访问各个业务系统的数据库，从而实现数据同步和数

41、据通信的目的。 WEB服务接口支持使用一种动态的调用机制不需要写代码，可以根据WSDL调用其他各单位提供的WEB服务，同时可以无需部署代码，封装平台本身提供的WEB服务以供其他单位调用。 JMS消息接口共享交换平台应提供JMS1.1标准接口技术，用于将消息传输到一个JMS主题或队列，或者从JMS 主题或队列中接受消息，以及基于主题或队列的请求响应方式。能够处理以下的消息类型：Text Message、Map messages、Bytes Message。 FTP接口共享交换平台应支持从FTP服务器下载或上载目录中的一个文件或所有文件到目的位置。 HTTP接口共享交换平台应支持超文本文件传输协议

42、（HTTP），从外部HTTP服务器（web服务器）得到内容， 同时使用HTTP接收HTTP请求并且返回到客户端。 应用集成API接口平台应提供可供二次开发的JMS标准API，支持Java、C/C+、C#编程语言。3.2.5.1.6 与上级平台对接的需求平台在设计时要能够支持与现有的海南省级共享交换平台无缝对接的需求。两个平台之间要能够通过底层动态复制机制或消息通道方式建立双向的数据交换（包括格式化数据和非格式化文件），以实现跨省市两级平台的数据交换。3.2.5.1.7 数据转换和处理要求各委办局的业务数据类型众多，由于数据提供和需求双方的业务编码标准、业务数据结构、业务表示格式不一致，需要平台

43、提供强大灵活的数据转换和处理功能，具体功能需求有： 编码对应转换功能在交换的数据中某些字段数据是发送方应用系统的编码，接受方应用系统的编码标准如果与源系统不一致，需要进行编码对应转换及编码转换管理。平台应提供编码转换及编码转换管理的功能。 不同数据类型转换功能异构数据库表的字段数据类型不一致时，如果类型不支持强制转换，例如字符串类型转到数字类型、字符串类型转到日期类型，特别是字符串类型表示日期会有多种格式yyyy-mm-dd、yyyy/mm/dd、mm-dd-yyyy等，平台应提供各种所需的数据类型转换的功能。 字符串处理功能数据交换中经常有一些字符串处理的要求，例如接受方的某个字段是发送方多

44、个字段的字符串合并，或者是字符串长度的截取等，平台应提供各种所需的字符串处理函数的功能。 定制开发特定功能针对特殊复杂的数据转换需要，通过开发转换函数或者组件来实现。例如过滤数据中的非法字符、数据比对等。平台应提供开发转函数并可扩展转换函数库的功能。 XSLT数据转换功能平合应通过图形化界面的拖拉方式和转换函数，设置不同的XML格式之间转换所使用的XSLT，生成的XSLT转换服务可以部署运行在任一台交换节点服务器上运行，这样可以充分利用节点服务器的计算能力和优化计算资源。 平合应提供数据过滤、清洗、转换（格式、结构、业务编码转换）、比对、整合等数据加工、处理功能服务。3.2.5.1.8 平台性

45、能要求 交换节点数要求平台管理控制器应支持不小于1000个交换节点服务器的注册、在线运行管理。 系统容量要求单台普通PC服务器作为交换节点服务器支撑的挂接应用系统数不小于20个，在其上运行的数据交换接口不小于100个；节点服务器支持JMS1.1标准的异步和同步存储转发机制可靠消息传输，支持1024个并发客户端连接。 P2P的交换方式支持交换节点之间P2P的交换方式，P2P的交换数据无需通过中心，避免中心单点故障和效率瓶颈。 数据交换能力系统支持数据库、文件和消息等多种交换方式，并具有良好的负载均衡能力，交换传输速率应至少达到1500x1k msg/sec，文件传输速率应至少达到2M/sec，支持负载均衡、HA高可靠性、持久连接和客户端存储机制。 交换数据量支持大数据包和大二进制文件的交换，数据量大小不应受限制。3.2.5.1.9 平台的备份要求平台需具备组件、服务和系统等多层次备份和恢复能力。对于中心控制管理服务器ESB Server和节点服务器Peer Server，都要求提供双机热备机制，具备对服务组件提供备份和故障自动恢复的功能。即