2022水利工程管理标准资料汇编.docx
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1、2022水利工程管理标准资料汇编资料汇编目 录1、水利工程财务管理风险问题及建议分析2、浅议水利工程监理3、基层水利工程质量管理的思考4、农田水利工程技术交底书5、水利工程建设监理规定6、如何提高小型农田水利工程施工质量7、浅谈水利工程连拱施工技术研究8、浅析水利工程造价的控制9、水利工程施工技术研究10、水利工程质量检测意义及控制方法11、水利工程施工合同管理及主要措施12、水利工程地质勘察要点和降水处理措施分析13、水电水利工程边坡脚手架设计研究14、农田水利工程建设对生态环境的影响15、水利工程堤防防渗技术的应用16、水利工程档案管理技术问题与对策17、小型农田水利工程运行管理18、水利
2、工程水库大坝混凝土施工技术研究19、水利工程管理及养护工作20、提高水利工程施工质量的措施分析水利工程财务管理风险问题及建议分析水利工程建设事关民生问题、社会经济发展问题,若发生财务风险,必然会造成严重影响。基于此,本文首先对水利工程财务管理的风险问题进行了分析,然后结合实际情况提出了几点解决对策,以期为广大从业者提供有价值的参考,为我国水利工程建设事业发展尽一份微不足道的绵薄之力。国库集中支付是我国水利工程建设的主要筹资模式,我国自1999年起,开始逐步推进以“预算管理”为核心的水利工程财务管理体制改革。水利工程主管部门作为“国库集中”支付模式的主要落实单位之一,在财务管理改革的背景下,资金
3、安全保障水平逐步提高,在保证基础建设稳步推进方面发挥了重要的作用。从当前的调查情况分析,我国水利工程建设在落实“国库集中支付”制度后,水利工程财务管理水平确实得到一定程度的提升,资金利用效率、资金保障水平均发生了一定的变化,但是也出现了一些和风险相关的新问题亟需解决。一、水利工程财务管理的风险问题(一)资金监管的安全风险国库集中支付制度在水利工程建设体系中落实后,因网络体系、体制存在不适应、不协调等情况,省级、市级、县级在水利工程资金监管方面存在一定的缺陷。我国各地目前水利工程的款项支付,由“省发改委”针对水利工程建设项目下文,同时直接抄送至省级财政厅、水利厅,然而在实际运作的过程中,“抄送”
4、环节缺乏监管,信息的更新或滞后、或缺位,水利工程建设资金由省财政厅直接下放至市级财政部门、县级财政部门,同时因上级管理的缺位,导致下级也无法实现同步抄送。并且,目前各地省级水利厅、省级财政厅、省发改委在信息共享方面存在较大的问题,“信息孤岛”的情况相对严重,由此就有可能导致水利工程建设资金的供给出现断层的情况,同时水利工程建设主管部门也不能够实现对水利工程资金运作情况的掌握、了解,同步监管无从谈起。(二)水利工程财务管理制度不完善水利工程财务管理团队在制度建设方面存在不完善的情况,有相当一部分从业者的财会知识结构单一,没有经历过全面的、系统的培训、学习,对于财会基础知识的了解程度也相对较低,法
5、律观念淡薄,以致于现行会计法中的条款无法得到落实。据调查,部分水利工程财务管理的模式也存在不完善的情况,财务工作人员同时兼顾账目管理、账目核算、收入管理、支出管理,账目错误、溢账的情况屡见不鲜。尤其是在水利工程支付方面,部分水利工程的财务管理,对于工程支出的审核存在缺位的现象,专项资金管理常出现“结余沉淀”的问题,部分县级水利财务部门、市级水利财务部门只是简单的对账目进行记录,缺少对工程项目合格性、完成性、真实性的检查。另外,部分水利工程财务管理,因政策影响、工程建设计划变更影响,存在“结余款”未合理管理的现象,主要体现为“结余款存放在银行”,以“赚取利息”的方式来补足办公费用缺口。(三)水利
6、工程财务管理预算不细化预算管理是水利工程财务管理的重要构成部分,目前有相当一部分水利工程在预算编制、预算执行、预算调整、预算监督方面未形成一个完善的资金管理体系,导致信息不对称、财务支出不透明的情况频发。水利工程项目财务人员在进行集中核算后,核算结构会逐级上交进行管理,但是目前却普遍存在基层单位预算管理缺位的情况,国库集中支付难以落实到基层。尤其是县级水利部门的财务人员,因无法充分了解项目资金的细枝末节,所以账目的专业性存在一定的问题,最终埋下一定的风险、隐患。二、水利工程财务管理建议(一)信息联动预算管理是财务管理人员落实自身财政管理职能、财务风险控制职能的重要手段,是上层经济政策落实的主要
7、工具。财务管理部门需要加强和水利工程建设主管部门的交流,构建起一个纵向、横向互联互通的信息共享机制,保证水利工程投入资金的透明,以保证资金投入的使用安全、效率,并强化主管部门在国库集中支付条件下的监管作用。主要方法是构建起水利工程建设息息相关的信息系统,实现资金信息的共联、共享,同时以“信息共享”为基础,完善工作协调机制、部门联动机制、责任追究机制、检查督办机制,让各方面能够形成合力,从而将风险问题扼杀在摇篮中。另外,应该在财务信息沟通方面尽快完善细则,明确信息共享的具体程序,结合水利工程财务管理的具体特征,构建起一个完善的、高效的财务信息共享机制、体系。(二)协作配合当前国库集中支付、政府采
8、购等财政改革逐步深化,这不仅仅会影响财务管理的工作方式,同时还涉及到整个水利工程建设体系的变革。对于财务管理部门而言,预算的编制、预算的执行、会计核算等环节属于一个完善的整体,各项工作必须要协调一致,财务部门内部务必要做好配合工作、衔接工作,从而让工作效率得到有效提升。预算管理务必要改变此前财务管理工作人员“独自为政”的工作模式,只有保证计划方案的有效落实,保证资金的合法使用,才能够保证财务管理工作水平不断提升,最终达到约束资金风险的现实目的。(三)精细化管理精细化管理是完善水利工程管理体系的重要路径,尤其是预算管理方面,务必要做好以下两个方面的工作:一方面,水利工程财务管理人员要从水利工程建
9、设计划出发,围绕项目支出,在预算管理方面尽早的进行论证、研究,并不断细化预算中的子项目,严格审核各个子项目金额设置的合理性;另一方要构建出风险预防体系,围绕每个月的用款计划,从预算管理的层面寻找费用支出可能存在的现实问题,并制定公平、科学、合理的标准定额,实现统一的预算管理。围绕水利工程建设实际情况,制定科学的、合理的、公平的定额标准,以揭示有可能会出现的风险,从而有针对性的采取措施进行有效控制。(四)弹性管理我国各地大型、中型水利工程建设资金结构由中央专项资金、省财政资金、市县配套资金、三个部分构成,2010年中央1号文件对县级地方资金进行了改革,取得良好效果,所以笔者认为,应该根据2010
10、年中央1号文件中的内容,对水利工程财务管理进行弹性化改革,在水利工程建设过程中,根据地方经济发展情况、项目建设实际情况,来合理调整资金的分担比例,以解决水利工程建设可能发生的资金供应链断裂问题。另外,水利工程建设竣工财务报告是水利工程财务管理工作中的重要构成部分,竣工报告中应该全面的、深刻的反映水利工程建设情况、财务情况,针对物资、债券、财产等进行彻底清理,同时合理解决工程中遗留下的财务问题。三、结束语财务管理对于水利工程建设有着重要的指导作用、保障作用,针对水利工程建设中有可能存在的问题,广大从业者要有足够的重视、了解,从精细化管理、预算管理强化、信息共享等多个方面,提高财务管理水准,将水利
11、工程建设可能发生的财务风险约束在合理的范围内,从而为水利工程建设工作的顺利推进奠定坚实基础。浅议水利工程监理水利工程监理在国外具有悠久的历史。经过很长一段时间的发展在水利工程监理的法律制度以及管理组织机构的方法上都已经比较成熟乃至趋近完善。在我们国家我们在经过一段时间内向外国先进的监理方法学习学习他们成功的经验我国在水利工程施工中已经取得了长足的进步和发展并且得到了国家和社会的认可。1.水利工程监理的概念水利工程监理指的是对水利工程项目需要有建设项目的单位委托相应的水利工程监理企业依据有关的法律法规和标准规范水利工程委托监理合同以及有关的建设合同国家批准的工程建设文件、所进行的工程项目管理活动
12、。水利工程实施监理的前提是建设单位的委托水利工程临理的行为主体是水利工程监理企业参与水利工程监理活动的主要是社会监理单位、建设单位以及承包单位等三个主体。且前我国的水利工程监理的主要是水利工程施工阶段在这个阶段建筑市场的管理服务体系、承包体系以及发包体系的各主体在建设工程中会合由设计单位、勘察单位、建设单位和、监理企业和施工单位各自承担水利工程建设的责任和义务使得水利工程建设能成功实施并且建成使用。水利工程监理适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段其中实施阶段包括设计、勘察阶段和施工阶段。在施工阶段设臵监理设臵监理的目的是更有效地发挥监理的控制、规划、协调作用为在计划目标内建成工程提供最有效率的
13、管理。2.设臵水利工程监理的原因控制水利工程项目目标是水利工程监理的直接目的要求使工程项目在进度、投资和质量上能达到预定的目标。由于水利工程监理具有委托性水利工程监理企业可以根据自身的晴况以及建设单位意愿来确定协商业务内容和监理范围。不但可以负责全过程监理也可以对某一阶段进行监理甚至还可以只负责某项特殊阶段的监理。因此不同的监理单位对不同的工程建设的目的和要求不一样他们的独舞内容和范围也有所不同。全过程监理就需要全面实现工程项目总目标而阶段性的监理则是达到本阶段的监理目标。需要我们注意的是水利监理工程师和水利工程监理企业不是任何承建单位的保证人。实行工程监理并不能改变谁负责供应材料和设备谁施工
14、谁负责谁负责的原则谁设计。在监理过程中。监理企业只承担服务的相应责任也就是在合同中要求到要承担的责任。监理方的责任就是力求通过目标规划、组织协调、动态控制、信息管理、风险管理、合同管理与承包单位和建设单位一起共同实现预期的工程目标。3.水利工程监理的作用1)对水利工程的安全和质量提供足够的保障。出于从需要者的角度对施工的全过程的监理水利工程监理企业对施工企业的管理比起施工企业自身的管理有很大的区别;由于监理企业不是工程的实际需要者所以说它的员工都是该方面比较专业的人他们既懂专业的工程技术又懂经济管理。所以他们能够在平时的工作中及时发现项目施工过程中出现的问题并且及时的合理的解决比如发现工程施工
15、企业的管理问题施工过程中的工艺问题材料方面存在质量问题他们能够及时的合理的解决这就能使工程能够避免出现安全以及质量的隐患。2规范在水利工程建设中的各个部门的行为。在实际施工的过程中水利工程监理企业依据签订的监理合同和约定的工程中的条款在整体上控制施工的全过程对施工企业进行相应的监管。通常监理工作贯穿于工程施工的全过程所以能够有效地避免工程事故的发生以及规范施工企业的施工行为;就算出现工程事故也可以及时的处理把损失降低到最小。3)使用科学的水利工程投资决策。在我国部分水利工程监理企业具有咨询资质这样自身就能直接从事工程的咨询业务。如果水利工程监理企业能够直接承担工程决策阶段的监理工作对提高项目投
16、资决策的水平避免项目投资失误为实现水利工程获得最大的收益都能起到很好的作用。水利工程监理企业是对施工单位进行过程的监理在需要施工的单位有了大致的施工意向后需要施工的单位可以授权给监理单位并且选择适当的工程咨询机构.目的是来对工程咨询合同进行管理还可以对可行性研究报告以及工程项目立项书等组织专业人员进行专业评估提出相应的修改建议;4.水利工程监理的实施需要施工的单位委托水利工程监理单位并且签订委托监理合同这就意味着建立起了合作的关系而监理工程也同时开始实施下面就进入水利丁程项目建设监理实施阶段。1.水利工程监理在实施过程中的原则。1.1公正、独立、自主的原则。水利工程监理单位的工作人员应当遵守相
17、应的准则以及积极配合协调各个部门的配合并且维护好负责项目的各方面的权利和利益。所以要要求具有公正、独立、自主的原则。在此过程中需要施工的单位与工程监理单位是独立的他们的有着很大的区别所追求的所需要的也不一样这就要求监理单位的工程师应该按照合同的要求尽量好的去协调双方的关系。只有大家都按照合约的要求做到该做的事情才能使施工项目顺利完成双方才能达到各自的目标才能是施工单位盈利。1.2责任和权利相一致的原则。只有在需要施工单位授权水利工程监理工程师才能获得监理的职权。这种授权必须以书面的形式出现在监理合同中。因此当需要施工单位明确的提出具体的监理要求和目标后水利工程监理的工程师必须与需要施工单位进行
18、协商明确自己的权利和责任双方最终达成共识然后以书面的形式出现在监理合同中这样才能具有法律效力的.水利工程监理工程师就可以在此基础上正式的开展开始工作了。2.具体水利工程监理的实施过程。2.1成立项目监理机构并且确定总负责人。通常根据需要施工的工程的规模和需要施工单位对项目总负责人工作的具体要求监理单位要派合适的项目负责是他能在施工场所代表单位全权负责该项目。2.2搜集监理依据编制水利工程项目监理规划。水利工程监理规划是在总监理工程师的主持下编制、经监理单位总工验收用来指导具体监理上作的文件。2.3确定各个部门在监理过程中的具体实施细则。在编制水利工程监理规划之后紧接着应编写监理实施细则应当由很
19、专业的监理工程师在相关文件和规定下针对项目中的一些部分制定的监理工作的相关的操作性的文件。2.4很具上面制定的监理细则应该严格按照规定的做好监理工作。水利工程监理工作的规范化体现在:工作目标的确定性;职责分工的严密性;工作的时序性。2.5参加项日的竣工预验收签署监理意见。水利工程监理业务完成后向需要施工但闻提交监理档案资料包括:各科签证资料监理指令文件工程变更资料监理设计变更其他约定提交的档案资料等。5.结语由于水利工程的造价很高工期长工程的质量问题直接影响人们日常生活中的生命财产安全所以说水利工程监理在施工过程中起到了极其重要的作用在施工过程中应该严格按照实施监理制度来执行。(1)为利于表面
20、保护避免在夜间拆模并视天气、环境、结构类型、特点和混凝土达到的强度确定拆模时间:非承重的模板如边模、侧模约在混凝土强度达到3.5MPa后才允许拆模;承重的模板在混凝土强度达到施工规范要求后才可拆模。(2)拆模应从上而下逐块拆除;先支的后拆后支的先拆;先拆非承重的部位后拆承重部位。施工时先拆除撑、拉的钢管、钢筋从上而下松开螺栓将内外楞取出取出模板。拆模时要注意安全施工人员不得站在正拆除的模板上方或下方。要讲究拆除技巧不得硬撬或用力过猛从而损坏模板和结构;从高处拆除的模板用绳索缓缓放下不得乱甩破坏模板。以上就是浅议水利工程监理相关介绍,想了解更多的相关信息,欢迎登陆进行查询。基层水利工程质量管理的
21、思考摘要:基层水利工程是重要的基础设施,基层水利工程的质量不仅关系到工农业的生产,还关系到人民的生活和生命财产安全。目前,我国基层水利工程的质量管理仍存在诸多问题,难以保证基层水利工程的质量,加强基层水利工程的质量管理势在必行。文章对基层水利工程的质量管理工作中存在的问题进行分析和总结,并针对存在的问题提出有切实可行的措施。关键词:基层水利工程;质量管理;存在的问题;措施1前言基层水利工程是关乎国计民生的重要基础设施之一,基层水利工程对农业,工业建设和人民生活有十分重要的作用。基层水利工程的质量水平是水利工程的生命力,因此必须加强基层水利工程的质量管理。目前,我国基层水利工程质量管理仍存在着诸
22、如施工单位操作不规范、施工资金紧张、质量监管不到位等诸多问题,必须尽快做出调整,采取多种措施加强基层水利工程的质量管理,提高基层水利工程质量管理水平。2基层水利工程质量管理的现状基层水利工程质量管理是水利工程建设的重要一环,对于保证水利工程质量有重要作用。目前,我国在基层水利工程建设的过程中,工程质量的管理和控制工作存在着诸多问题。这些问题导致基层水利工程质量管理难以发挥监控水利工程质量的作用。总体来说,基层水利工程质量管理存在的问题主要集中在以下三个方面:2.1基层水利工程施工单位操作不规范为了获得更多的经济利益,某些施工单位不按水利工程建设的程序和技术规范操作。一方面,施工单位为了获得更多
23、的施工资金提高施工收益,故意放慢施工速度,拖延施工,对已经完成的部分也不进行质量检测,这使得基层水利工程质量管理受到阻碍,难以发挥积极作用。另一方面,一部分施工单位为了抢工期赶进度不按规范的施工顺序施工,简化甚至省略某些施工步骤,达不到法律规定的技术标准的要求,严重威胁基层水利工程的建设质量,给基层水利工程质量管理造成较大困难。2.2基层水利工程建设资金紧张目前,我国基层水利工程普遍规模不大,大部分都是中小型的水利工程。这类基层水利工程的建设资金一部分由国家财政划拨,余下部分由当地政府自行筹集,这就导致基层水利工程的建设资金紧张。由于建设资金紧张,基层水利工程在施工过程中通常是能省就省,缺乏先
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