政府电子监察系统分析与设计--word版.doc

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1、山东大学硕士学位论文摘要随着各级政府部门电子政务建设的逐步深入，在国家行政审批改革的引导下，各 地政府以行政服务中心为核心，将行政审批信息化建设，提高政府的办事效率和公共 服务水平作为建设的重点|1】。同时为了保证行政审批的有效稳步进行，国家及时提出 了推进网上行政审批，加大电子监察力度。电子监察系统是依据行政许可法及其他相关法规对行政审批的过程和结果进行监 察的工具；是利用计算机网络等信息化手段建立的专门用来监察各行政部门行政审批 实施情况的电子政务应用系统。它充分利用现有的电子政务资源和技术，以行政效能、 廉政建设、行政执法、财政资金等方面监察为重点，建立一个覆盖所有政府部门的网 上监察管

2、理系统，实现对各部门在行政过程中事前、事中、事后全过程监督，加强政 务公开、透明，提高政府的依法行政能力和监察管理水平。论文主要围绕电子监察项目展开，以分析该系统在胶南的实例为导线贯穿整个论 文。由于电子综合监察不仅仅是一个监察系统，它还包括了各个业务子模块：政府采 购、土地招拍挂、产权交易等，因此本文也会对业务系统一并加以描述。本文首先概述了电子监察系统产生的时代背景和需要解决的问题，详细说明了建 立电子监察系统的可行性和建设目标，以及它在行政监察体系中的重要地位，在此之 上分析了电子监察系统的功能需求和非功能性需求。通过前面的需求分析，我们了解了建议电子监察系统的重大意义，接下来介绍了 电

3、子监察系统的总体架构设计，系统采用基于多层框架结构的平台化策略，广泛使用 组件技术，以应用层为依托，以审批业务规范和数据标准为设计依据，以综合监察为 目标，以共享数据为数据基础。整个系统的设计分为三个层面的内容，本文以胶南电 子综合监察系统框架为实例，从设计思路、设计原则、总体框架、安全框架、50八技 术框架等角度分析系统。最后从系统的功能框架的角度介绍了系统的六大功能。本文下一部分是关于电子监察系统的详细功能设计。本部分重点描述了系统的设 计思想、设计方法和设计模式等，对系统中比较有特色的模块加以分析。首先利用 建模对系统的主要功能如系统管理、指标管理、绩效评估等进行了详细的描述，充分 展示

4、了电子监察系统强大的功能。在此之上通过分析设计建设工程招投标监察子系山东大学硕士学位论文来进一步分析电子监察系统的应用。然后描述系统中所用到一些表和视图的设计，并 介绍了数据库的存储问题。最后着重介绍了电子监察系统中的数据交换和接口设计， 电子监察的业务范围比较多，需要与业务系统的无缝衔接，为全面、实时釆集每项业 务办理信息提供了可靠数据。因此数据交换是电子监察系统极为重要的一部分。第五部分主要介绍了电子监察系统的实现，包括系统的开发平台和运行环境，以 及一些功能模块的介绍，首先介绍了系统的总体实现，然后重点实现了投诉处理和绩 效评估的功能模块。最后，本文简单介绍电子监察系统项目的应用、实施情

5、况和效果，并对存在的问 题、如何改进等进行了总结。关键字：电子政务；电子监察；绩效评估；数据交换ABSTRACTWith the rapid development of the e-government construction for GovernmentDepartment，under the national administration examination reformS guidance，the regionalgovernments take the administration service center as the core，and take the administ

6、rativeexamination informationization construction,raising governmentS working efficiency andthe collective services level as the focus of constructionAt the same time，in order toguarantee that the administrative examination effective carries on with steady steps，thecountry proposed promptly the adva

7、ncement on-line administration examination，increasesthe electronic supervision dynamicsThe electronic monitoring system is based on the administration permitted that the lawand other related laws andregulations and carry on supervisory finally to the administrativeexaminations process the tool；it es

8、tablishments the special Egovernment applicationsystem for supervising the implementation situation of various Administrative departmentadministration examination by using informationization methodIt uses the existingE-government resources and the technology fully,take Administrative efficiency,cult

9、ivation of clean government, administrative law enforcement, financial fundssupervises as the key point,and establishes an E-monitoring management system forcovering all Government departmentsIt realize to monitor fully in the process inanticipation,in the matter,afterward the entire process monitor

10、ing，strengthening the opengovernment，transparently,sharpened the ability of governmentS administration accordingto law andthe supervision management levelThe paper mainly centers on the electronic monitoring project，and takes analyzingthis system in JiaonanS example as the wire penetration entire pa

11、perAs the electronicmonitoring system is not only a monitoring system，but also includes each service submodule：the government procurement，the land incur the racket to hang，the property righttransaction and SO on，therefore this article also describes the business systemAt first，this article outlines

12、the time background of electronic monitoring system andIII山东大学硕士学位论文problems needs to solve，and explains in detail feasibility and the construction goal ofestablishing electronic monitoring system，then analyzes the electronic monitoring systemSfunction demand and the non-functionality demandThen the

13、 paper introduces the electronic monitoring systemS construction design,thesystem uses platform strategy based on the multi-layer portal frame construction,it widelyuses the module technology,takes the application layer as the backing，takes examines andapproves the service standard and the data stan

14、dard as the design basis，takes synthesizesthe supervision as the goal，takes shared data as data foundationThis paper takes theJiaonanS electric monitoring system as the example；analyzes the system from designingmentality,principle of design，overall frame，security frame，SOA technology frame and SOonA

15、t last the paper introduces six kinds of functional system from the p0硫of viewfunction of the frameworkThis next part of article is about the electronic monitoring systemS detailed functionaldesignThis part describes systems design concept，the design method and the designpattem and SO on,and then an

16、alyzes the characteristic module in the systemFirst describesthe major function of models system like system administration，the target management，theachievements appraisal by using the UML on the detail，and demonstrates the electronicmonitoring system Powerful function fullyThen further analyzes the

17、 electronic monitoringsystemS application through the analysis design government procurement bid supervisionsubsystemThen the paper describes a number of tables and views of the design，and thefunctions of the database storageAt last the paper describes the data exchange andinterface design for elect

18、ronic monitoring systemThe data exchange provides reliable datafor collecting business information fully and realtimely,SO itS a very important part of theelectronic monitoring systemThe fifth part of paper mainly introduces the realization of electronic monitoringsystem，including systemS developmen

19、t platform and the movement environment,as wellas some functional module。S introductionFirst introduced systemS overall realizes，andthen introduces the realization of suit processing and the achievements appraisal functionalIV山东大学硕士学位论文moduleAt last，this paper simply introduces the application，the i

20、mplementation,the effectand SO on,proposes opinion for further improving to the system and how improve ofelectronic monitoring system projectKeywords：Egovernment；Electronic Monitoring；Achievements appraisal；Data exchangeVI原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经

21、发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。论文作者签名： 日期： 关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定 论文作者签名：免你、导师签名:期：山东大学硕士学位论文第1章绪论1.1电子监察系统开发背景行政监察制度是国家政治制度的组成部分，

22、其基本功能是通过廉政监察和效能监 察两项职能的充分发挥，达到对国家行政体系进行有效监督，确保公关管理活动合法、 有序、协调和高效的目的。历史证明，行政监察不能单打一，廉政监察和效能监察必 须两翼齐飞。因此，开展行政效能监察，是我国行政监察历史发展的客观选择，它既 是行政监察的工作的内涵不断深化的必然结果，同时又是行政监察工作制度创新的重 要体现，标志着我国行政监察制度的成熟和完善。充分认识行政效能监察在行政监察 体系中的重要地位，全面构建行政效能监察制度体系，直接关系到政府公共管理能力 的提升和从源头上治理腐败目标的实现，是建立健全教育、制度与监督三者并重的惩 治与预防腐败体系的基础性工程。随

23、着各级政府部门电子政务建设的逐步深入，政府公共服务的职能成为建设的方 向，在国家行政审批改革的引导下，各地政府以行政服务中心为核心，将行政审批信 息化建设，提高政府的办事效率和公共服务水平作为建设的重点。同时为了保证行政 审批的有效稳步进行，国家及时提出了推进网上行政审批，加大电子监察力度。电子监察系统是依据行政许可法及其他相关法规对行政审批的过程和结果进行 监察的工具；是利用计算机网络等信息化手段建立的专门用来监察各行政部门行政审 批实施情况的电子政务应用系统。1山东大学硕士学位论文建议电子监察系统的意义在于提高政府行政效能；加强行政审批监察力度，促进 政务透明，利于建立阳光政府。具体表现在

24、：有利于行政监察由事后监察为主转变为 行政审批全过程的监察相结合；有利于行政监察由个人行为监督为主转变为个人行为 与行政程序监督并重；利于监察监督由柔性转变为刚性；有利于行政许可实施由内部 进行转变为公开操作：有利于落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要和国务院全面推进依法行政纲要的有效举措；是优化投资 环境、为企业为群众办好事办实事的创举；它为建设“法治政府”、“责任政府”、“电 子政府”、“服务政府搭建新平台;也改革和创新政府行政管理活动的模式，也是对 国家大力提倡的建设和谐社会的有利回应。在宏观环境方面，中纪委、监察部等四部委联合下发了关于开展行政审批电子 监

25、察工作的通知，要求“发展电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化 的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为 核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部 门的工作效率和服务水平。”中国工程院院士张乃通认为：“行政审批电子监察系统的成功运用对贯彻行政 许可法、规范行政许可行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和 促进政府运行机制创新都起到了积极的作用”。国家监察部副部长李玉赋同时也提出 了 “行政监察之创新，行政监察之利器”。1.2国内外研究现状从20世纪80年代以来，面对全球化、信息化与知识经济对政府管理提出的新

26、挑 战、新要求，西方国家掀起了一场以新公共管理为主要标志的行政改革运动，各国改 革都有一个基本取向，即完善行政制度，推进公共行政体制改革和创新，西方各国陆 续进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代，积极引入市场竞争机制，采用商 业的理论、方法及技术，构建一个更具弹性、高效、民主、责任的政府行政管理体系, 最大限度发挥和提升政府效能，提高公共管理水平和公共服务质量。世界上至少有40 多个国家先后推行了政府改革，建立了自己的电子监察系统这方面法国的做法最为 突出。西方国家行政监察机构独立性强,保证了监察权的自主行使；法制体系完善，公职 人员行政行为严格规范;政务活动公开透明，监察效果显著丨这些

27、特点对我国行政监察 制度建设富有深刻的启示：我国要发挥优势，构建有中国特色的党内法规与监察法律 相结合的反腐倡廉法规体系；突出重点,加快公务员从政道德及财产申报的立法进程; 提高效率，推进政务公开及政治生活的透明度丨借鉴和吸收的发达国家政府管理体制 改革和制度创新的经验，通过构建分工明确、相互补充、相互协调的电子监察网络，来 确保行政监察的严密性和有效性，山东大学硕士学位论文1.3解决的主要问题目前，全国建设的行政审批电子监察系统是构建在“三合一建设模式”之上的， 所谓“三合一”制度平台即将行政审批中心（政府的监管功能、行政服务中心（政 府服务功能）和投诉中心（政府监察功能）整合在一起，构建一

28、个面向社会公众，发 挥多种功能，相互进行资源交换，共同实现公共利益的制度平台，负有廉政监察和效 能监察职能俄行政监察机关必然成为该制度平台的主导机关。因此，在构建电子监察 系统时要注意以下几个问题：0系统安全问题：电子政务审批系统中有大量的保密数据，网络系统安全性 和保密性至关重要，稍有疏忽，就会造成重大损失。必须考虑采用网络系统防火墙来 保护系统的数据安全丨21。本文在第三章中对系统安全体系从5个方面加以阐述。(之）数据交换问题：电子监察系统的难点是如何把监察程序、监察内容和监察 理念通过电子信息的手段实现。业务系统需要通过前置机将数据统一实时地写到监察 数据库里，监察系统再对数据加以分析，

29、形成各种参数指标，从而达到对业务流程的 有效监控。在系统详细设计一章中，采用单独一节详细描述了数据交换和接口设计。1.4本文的主要工作本文以分析胶南电子监察系统为导线贯穿整个论文。介绍了电子监察系统的需求 分析，功能框架，部分功能的实现等，同时系统还包括了各个业务子模块：建设工程， 政府采购、土地招拍挂、产权交易等，由于实现技术的相似性，本文以建设工程监察 业务子系统为例一并加以描述。本文首先概述了电子监察系统产生的时代背景和需要解决的问题，详细说明了建 立电子监察系统的可行性和建设目标，并分析了电子监察系统的功能需求和非功能性在此之上介绍了电子监察系统的总体架构设计，系统采用基于多层框架结构

30、的平 台化策略，广泛使用组件技术，以应用层为依托，以审批业务规范和数据标准为设计 依据，以综合监察为目标，以共享数据为数据基础。本文以胶南电子综合监察系统框 架为实例，从设计思路、设计原则、总体框架、安全框架、50八技术框架、系统功能4山东大学硕士学位论文框架等角度分析系统。本文下一部分是关于电子监察系统的详细功能设计。本部分重点描述了系统的设 计思想、设计方法和设计模式等，对系统中比较有特色的模块加以分析。首先利用 建模对系统的主要功能如系统管理、指标管理、绩效评估等进行了详细的描述，充分 展示了电子监察系统强大的功能。然后通过分析设计政府采购投标监察子系统来进一 步分析电子监察系统的应用。

31、最后描述系统中所用到一些表和视图的设计，并介绍了 数据库的存储问题。接下来主要介绍了电子监察系统的实现，包括系统的开发平台和运行环境，以及 一些功能模块的介绍，首先介绍了系统的总体实现，然后重点实现了投诉处理和绩效 评估的功能模块。本文的最后简单介绍电子监察系统项目的应用和实施情况，以及存在的问题，如 何改进等，并对系统的分析与设计进行了总结，同时总结了本文的的主要内容和本人 的所承担的主要工作。1.5论文的组织结构本文共分为六章，结构如下：第1章，绪论。概述了行政监察的产生的时代背景，并通过大量篇幅详细说明了 建立电子监察系统的可行性和目标。第2章，需求分析。介绍了系统的需求分析，包括：建设

32、规模、内容及现状的分第3章，系统总体设计。介绍系统的总体设计，这部分以胶南电子综合监察系统 为实例，从设计思路、总体框架、技术框架、安全框架等角度分析系统。第4章，主要功能设计。从细节性技术、具体操作流程、实际业务系统建设工 程、土地招拍挂、政府采购)等几个角度来深入分析系统，这一部分作为系统的重点。 第5章，系统的实现。开发平台和运行环境，以及一些功能模块的介绍。 第6章，总结。本部分总结了本文的工作，并针对当前系统中存在的一些问题给 出了一些改进的思路和意见。山东大学硕士学位论文第2章电子监察系统需求分析2.1系统概述2.1.1电子监察系统概述行政监察制度是国家政治制度的组成部分，其基本功

33、能是通过廉政监察和效能监 察两项职能的充分发挥，达到对国家行政体系进行有效监督，确保公关管理活动合法、 有序、协调和高效的目的。历史证明，行政监察不能单打一，廉政监察和效能监察必 须两翼齐飞。因此，开展行政效能监察，是我国行政监察历史发展的客观选择，它既 是行政监察的工作的内涵不断深化的必然结果，同时又是行政监察工作制度创新的重 要体现，标志着我国行政监察制度的成熟和完善。充分认识行政效能监察在行政监察 体系中的重要地位，全面构建行政效能监察制度体系，直接关系到政府公共管理能力 的提升和从源头上治理腐败目标的实现，是建立健全教育、制度与监督三者并重的惩 治与预防腐败体系的基础性工程。2.1.2

34、电子监察系统项目说明电子监察系统是依据行政许可法及其他相关法规对行政审批的过程和结果进行 监察的工具；是利用计算机网络等信息化手段建立的专门用来监察各行政部门行政审 批实施情况的电子政务应用系统。建议电子监察系统的意义在于提高政府行政效能；加强行政审批监察力度，促进 政务透明，利于建立阳光政府。具体表现在：有利于行政监察由事后监察为主转变为 行政审批全过程的监察相结合；有利于行政监察由个人行为监督为主转变为个人行为 与行政程序监督并重；利于监察监督由柔性转变为刚性；有利于行政许可实施由内部 进行转变为公开操作；有利于落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要和国务院全面

35、推进依法行政纲要的有效举措；是优化投资 环境、为企业为群众办好事办实事的创举；它为建设“法治政府”、“责任政府”、 “电子政府”、“服务政府搭建新平台;也改革和创新政府行政管理活动的模式， 也是对国家大力提倡的建设和谐社会的有利回应。为进一步深化胶南市行政审批制度改革，提高行政审批效率，强化行政机关工作 效能，提高政府整体行政服务信息化水平和服务质量，优化投资发展软环境，根据行 政许可法、行政监察法和中纪委关于开展行政审批电子监察工作的通知精神， 进行胶南市行政综合电子监察系统的建设。建设规模与内容如下：1、面向社会公众的监察网站服务平台。胶南市监察网站建立在互联网上对公众 提供政府行政监察服

36、务。网站主要由全市各级纪检监察工作动态、外地纪检监察工作 动态、纪检监察有关法律法规规范性文件、行政审批电子监察对外信息、政府政务公 开监察信息、行政效能投诉等模块组成，具备信息公开、政务公开、网上投诉、网上 受理、网上咨询等功能；2、面向市领导和监察局工作人员的监察工作平台。用以实现市监察局对市直政 府部门中行政审批、政务公开和行政效能投诉及市经济领域重点事项进行预防性监 督。系统主要功能是对各行政部门审批信息数据、投诉反馈数据进行采集和分析，对 各行政审批业务实施过程进行自动监控。根据监控情况和事先制定的考核评价规则进 行部门政效能考核和评价，同时对下一步行政审批的改革提供科学依据和参考；

37、3、面向系统管理员的业务管理平台和数据交换平台。建立和维护正常业务处理 所必须的功能，对系统设置及业务流程进行设定，并为系统内人员、单位进行权限设 置和管理。实现内、外网以及本系统和其他系统（如工商、税务网络系统各种数据 的交换和本系统数据的导出。4、依托胶南市政务网络资源，为实现对各市区开发区、镇（街道办事处以 后接入本系统预留接口，为以后这些部门实现纳入监察范围打下基础。2.2电子监察系统目标和解决的问题从胶南市政府的实际情况出发，按照加强监管、提高效率和改进服务的方针，紧 密结合行政审批制度改革的要求，充分利用现有的电子政务资源和技术，依托高速的 网络平台，以政府行政综合监管为重点，主要

38、实现如下目标：1.是建立具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、投诉处理、系统管理 六大功能的行政审批监察系统。(丄）实时监察的作用在于有关业务部门一产生业务数据，纪检监察部门的联网 电脑就能在几分钟内采集到这一数据，真正做到了 “实时”监察。8山东大学硕士学位论文同时电子监察系统最大的特点是，围绕有关权力运行中的关键点，设置了 “预警纠错”这一功能，及时捕捉和发现“非常态”信息。绩效评估与电子政务的战略规划是一脉相承的。只有基于明晰的电子政务 总体战略规划，才能够对电子政务的绩效评估目标进行逐级分解I并设定关键成功因 子，从而推导出电子政务绩效评估的指标体系，并规避了为了评估而评估的误区

39、，使 绩效评估的导向性能够真正发挥其作用。4信息服务是对电子监察系统的一个辅助支撑，对用户提供信息服务，如用 户可以在此向外发布公示信息等。2，是建立对投诉、质疑件进行受理、登记、调査、督办、回复的行政投诉监察系 统。以建设工程业务为例，投标方在购买标书时如果发现标书的内奔有问题，可以在 外网监察网站对此进行质疑：当进行到中标公示环节时，在外网网站会有至少5个工 作!！的公示期，在此期间投标方对中标的信息有疑问的话，可以提出质疑，如果对相 关部门的答疑未满意，钉以提出投诉处理X是建立整合政府公开信息资源、对政府信息公幵进行监督的政府信息公开监察 系统，在此基础上再实现诸如行政救济监察、建设工程

40、招投标监察、土地经营性出让 监察等功能。图2-1电子监察的功能因此电子的总体目标就是充分利用现有的电子政务资源和技术，以行政效能、廉 政建设、行政执法、财政资金等方面监察为重点，建立一个覆盖所有政府部门的网上 监察管理系统，实现对各部门在行政过程中事前、事中、舉后全过程监督，加强政务 公幵、透明，提高政府的依法行政能力和监察管理水平。通过以上分析的电子监察系统的目标，不难得到系统所需要解决的问题：1、实时对业务系统中的发生的内容及时得到2、数据的颗粒度(丄)数据的颗粒度越细，监察越有效 (幻数据的规范性越强，监察越有力3、监察范围的变化(1)能够不断对新业务不断容纳。(2)根据新业务进行的指标

41、变化4、指标(1)指标点越多，监察预防效果越好。(2)指标灵活性，适应变化性越强。5、灵活性(1)应能灵活适应效能监察组织机构的变化。(2)应能灵活适应监察业务表单发生的变化。（3）应能灵活适应监察流程发生的变化。(4)应能适应应用模式的调整。(5)应能快速适应监察系统评价体系得变化2.3电子监察系统需求问题描述1. 1电子监察系统功能性需求系统的业务支撑模块分为：建设工程、政府釆购、产权转让、产权租赁、土地招 拍挂、网上行政审批系统等6大业务系统。下图为系统的一个总体概要图：山东大学硕士学位论文20 图2-2系统总体概要图 电子综合监察采用基于多层框架结构的平台化策略，广泛使用组件技术，以应

42、用 层为依托，以审批业务规范和数据标准为设计依据，以综合监察为目标，以浏览器为 操作界面，以共享数据为数据基础，是一个先进、安全、可靠、灵活、方便扩展、操 作简单、易于维护、互联互通、信息共享的电子监察系统。系统是以浪潮政务应用平 台伍5)为基础的二次开发，因此它很好的继承和发展了原有平台的优点151。浪潮政务应用平台是浪潮多年政务业务经验、技术经验的结晶，它遵循国家电子 政务相关标准，结合国内目前最新业务需求和最新的技术架构设计而来的。总体框架 主要包括：面向社会的外网服务平台；面向政府工作人员的内网服务平台；面向管理 者的监管服务平台和统计分析平台；面向系统管理员的业务管理平台、数据交换平

43、台 和系统管理平台。公众、企业通过政府门户网站或行政服务中心大厅提交相关的申报 信息，各部门通过政务内网进行受理、审批。审批的过程信息和结果及时通过邮件、 网站、短信的方式反馈到申办人。通过这个平台构建的系统主要包括硬件架构、技术架构、业务架构、和应用架构 组成。硬件架构主要是由硬件和网络设备构成，它是整个应用系统的硬件基础。技术架构主要包括了系统平台层，主要是由数据库、操作系统和应用服务器、中 间件构成，它是整个综合应用系统的软基础；技术架构中还包括30八架构的企业服务 总线以及对504服务的注册与管理框架，通过这些构建了服务框架、评吐组件、门户 管理、消息平台和模型驱动的管理等，这些组件和

44、服务形成了对整个业务应用的技术 支撑，在此之上可以灵活扩展地构造各种业务服务、复用基础服务，继而对整个应用 系统形成支撑。技术架构是整个综合应用系统的技术基础，它决定着整个系统的灵活性、稳定性和扩充性，决定着整个系统的技术路线和架构【61。业务架构是在技术架构之上，根据整个系统所面临的应用业务领域而特别提炼的 业务逻辑层，在这一层上，根椐政务业务特点和习惯提炼出来了政务业务服务平台 ？、政务业务流程管理和(；咖政务业务实体管理，通过内置的工作流引擎服务和 已八I应用集成服务构筑成基于50八架构的服务框架，与？平台上的各项应用功能相 互协同，可以直接或者间接地构成应用系统或应用服务组件。它是整个

45、系统的业务核 心，是本系统的核心业务基础层。通过这个业务核心层，可以快速灵活的构建面向政 务领域的各种综合应用系统。在业务架构层之上就是应用架构层，应用架构层是整个系统的展现和介质层，通 过应用层，用户来使用系统。在系统中，构建的主要应用是以网上审批系统、效能监 察系统和其他辅助应用功能为核心的政务应用群，随着用户的需求的不断扩展，利用 本系统的技术架构层的支撑，快速构建政务其他的行业应用系统，并很好的与其他已 有的政务应用系统紧密结合起来。 1.系统涉及的主要单位用户图2-3电子监察所涉及的主要单位和用户 上图所示的是电子监察系统及业务支撑系统的主要单位和用户。2.业务流程及用例由于电子监察

46、系统有四大子系统，所以我们选其中的建设工程监察子系统作为分析对象。目前建设工程招标监察子系统是基于建设工程招投标业务系统建立起来的，并可 以有机结合行政审批系统中的有效数据进行全方位的监督和控制，不仅能够了解整个 项目的全面建设过程和过程中的资料情况，还能够多方面的调查抽去各个单位的审批 数据，进行核实，实现了真正意义上对于建设工程招投标的监管和控制。 下图为胶南建设工程子系统的业务流程图。图2*4胶南建设工程监察子系统流程 首先由市发改委立项，需要的关键材料为：1、审批项目建议书应提交的材料2、报批工程可行性研究报告应提交的材料3、报批工程初步设计应提交的材料4、报批工程开工报告应提交的材料

47、图2-5市发改委立项用例图 发改委在立项时，需要填写工程编号、工程名称、建设单位、工程类别、批准文 号、资金来源构成、预算资金金额、招标方式、办理部门、责任科室、办理人、办理 时间等基本信息。立项完成后，由市招投标办选择代理机构、备案招标文件等工作。招标文件投标 文件一般包括下列内容：1、投标函；2、投标报价；3、施工组织设计；4、商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主 体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。须提供以下附件：1、招标人设立批文或法人代码证、企业营业执照；2、初设及概算批准文件；3、招标范围、方式、组织形式核准批文；4、

48、有相应资金或资金来源已经落实的证明文件；5、建设工程项目报建表；6、施工图设计文件审查合格书；7、用地批准手续；8、建设工程规划许可证；9、工程量清单按规定应当审核的己审核；10、招标代理机构资质证书；11、招标代理协议书。市招投标办在建设工程业务子系统中所涉及的流程有：选择中介机构、备案招标图2-6市招投标办用例图 接着，由工程交易部制定招标文件，一般招标文件包括:1、投标函；2、投标报价；3、施工组织设计；4、商务和技术偏差表。 工程交易部进行的环节包括：1、制定招标文件2、发布招标公告3、发售招标文件4、组织评标委员会5、递交投标文件6、资料存档公告、备案招标文件、场地安排、答疑文件备案等。用例图如下:7、