浙江省农业科技自主创新能力提升行动计划.doc

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1、浙江省自主创新能力提升行动子计划2：浙江省农业科技自主创新能力提升行动计划实施方案（征求意见稿）（20082012年）为深入贯彻党的十七大精神，按照省第十二次党代会“创业富民、创新强省”总方略的要求，进一步加快农业和农村科技进步，推进创新型省份和科技强省建设，增强社会主义新农村建设的科技支撑，特制定本实施方案。一、 指导思想、基本原则和发展目标 指导思想：以科学发展观统领农业和农村科技工作，按照“高新技术引领、常规技术升级、产业领域拓展、工农城乡互动”的要求，围绕提高农民收入水平和生活质量，组织实施现代农业科技创新工程和新农村建设科技推广工程，构建浙江特色新型农业科技创新服务体系，不断创新产学

2、研合作、农科教结合的形式和机制，大力促进自主创新、成果转化和推广服务，全面推动农业和农村发展真正走上依靠科技进步和提高农民素质的轨道，为建设社会主义新农村提供强大的科技支撑。 基本原则：一是坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合；二是坚持发展高新技术与提升常规技术相结合；三是坚持科研开发与推广应用相结合；四是坚持政府主导与市场运作相结合。发展目标：2008年-2012年期间，农业生物技术、农产品精深加工技术、工程农业技术、农产品质量安全和种子种苗五大领域高技术研究取得重大突破，农业高新技术产业发展规模明显扩大，其增加值占GDP的比重明显提高；种植业、养殖业、林特业、农业水利等农业常规

3、技术取得较大提升，区域特色农业发展水平显著提高；水、土地、能源、材料等紧缺资源的替代技术研究取得明显进展，农业和农村可持续发展能力不断提高。主要动植物良种及种养技术的覆盖率达到95%以上，农作物病虫害和畜禽死亡率下降到15%以下，农产品加工率达到50%以上，农业科技成果转化率达到60%以上，科技进步贡献率达到60%以上，农业科技的综合实力、区域创新能力居全国领先。二、 八个方面的工作目标 到2012年，实现以下8项工作目标：（一） 共性关键技术研发目标：每年组织实施省级以上农业科技共性关键技术攻关项目（课题）150项以上，5年累计750项，为我省现代农业发展提供人才、标准、专利、品种（产品）和

4、企业五类科技成果。（二） 科技成果转化及产业化目标每年组织实施省级以上农业科技成果转化及产业化项目（课题）150项以上，5年累计750项以上，为农业增效和农民增收提供科技示范与技术支持。（三） 新的创新主体培育目标每年支持50个以上农业企业与高校科研院所联合创建企业研发中心，5年累计250个以上；每年重点培育50个以上农业企业成为省级以上农业科技企业，5年累计250个以上；逐步将农业企业研发中心和农业科技企业成为我省新的农业科技创新主体。（四） 源头创新主体能力提升目标-加大支持力度，将浙江大学（涉农领域）、中国水稻所、中国农科院茶叶研究所、中国林科院亚林所等4所在浙部属高校、科研院所建设成为

5、具有国际先进水平的国家级专业性农业科技源头创新基地。-加快省属高校、农业科研院所的改革与发展，做大做强农业、林业、渔业和水利等4个省级农业科研院所，将浙江农科院、浙江林科院、浙江淡水水产研究所和浙江省水利河口研究院建设成为国内领先的区域性农业科研中心。-支持浙江林学院、浙江海洋学院和浙江科技学院积极创造条件，尽早更名为浙江农林大学、浙江海洋大学、浙江科技大学；浙江工业大学、浙江工商大学、浙江理工大学、中国计量学院等高校具有优势的涉农领域建设成为国内领先的国家区域性农业专业科研中心。-鼓励和支持上述高校科研院所重点学科和重点实验室进一步调整优化结构，调整科研方向，紧密结合我省现代农业和未来农业发

6、展需要，开展源头创新科研工作，争取成为国内领先的重点学科和重点实验室。同时积极创造条件创建若干个国家级农业工程技术研究中心。（五） 自主创新水平提升目标主要动植物种子种苗、农业生物技术、农业信息技术、农业生物质能源、农业生物质新材料、农产品精深加工技术、多功能农业装备与设施、工厂化设施农业、蓝色（海洋）农业、林化产品制造技术等10个农业高科技支柱产业发展规模明显扩大；粮油、果蔬、畜禽、水产、竹木、木材加工、茶叶、桑蚕茧、菌类药材、园林花卉、饲料等11个传统农业主导产业常规技术取得较大提升，区域特色农业发展水平显著提高；水、土地、能源、材料等农用紧缺资源替代技术取得明显进展，农业科技区域创新能力

7、居全国领先，部分达到国际领先水平。（六） 创新领军人物培养和创新团队建设目标结合“百千万创新人才计划”的实施，以重大专项、重点项目和创新平台为载体，培养50名左右创新领军人物（首席专家），50支有1000人组成老中青、高中低相结合的农业科技创新团队，成为我省农业科技自主创新能力提升的主力军。（七） 新型农业科技创新服务体系建设目标围绕10个农业高科技支柱产业的培育，创建10个左右农业高科技产业工程技术研究中心和10个左右农业高科技园区，为引领农村经济和产业结构调整，转变经济增长方式提供科技创新服务；围绕传统农业主导产业做优做精做强做大，创建水稻、茶叶、竹业、渔业、畜牧、木材加工、饲料、园林花卉

8、、桑蚕茧、菌类药材、果蔬等11个左右行业性科技创新服务平台，为传统农业主导产业常规技术提升服务；围绕区域块状特色农业的发展，创建60个左右区域性农业科技创新服务中心和一批特色产业示范基地，为千家万户农民提供优质的科技服务；围绕现代农业技术普及与推广，以科技特派员基层创业专项行动为载体，创建200个左右农业专业技术合作组织，为农业科技普及与推广服务。（八） 科技促进农村奔小康建设主要目标 -农业高科技产业规模明显扩大，农业高科技产业增加值占农业GDP的比重明显提高，农业高科技产业销售收入到2012年争取突破1500亿元，利税400亿元。 -传统农业主导产业常规技术明显提升，主要动植物良种及种养技

9、术的覆盖率达到95%以上，农作物病虫害和畜禽死亡率下降到15%以下，农产品加工率达到50%以上，农业科技成果转化率和科技进步贡献率分别达到60%以上。 -农村居民人均收入争取突破1万元，农民生活质量明显改善。 -科技示范带动全省农村全面小康实现程度达到75%以上，促进农民就业，推进农村社区建设，改善农村人居环境，发展农村教育事业和卫生事业，提高农民健康水平，扩大农村社会保障，丰富农民精神生活等方面提供技术支持。三、 三个方面的任务（一）现代农业科技创新工程1农业科技发展重点领域农业高科技产业。围绕培育农业高科技产业，重点开展动植物种子种苗、农业生物技术、农业信息技术、农产品精深加工技术、多功能

10、农业装备与设施、农业生物质能源、农业生物质（基）新材料、蓝色（海洋）农业技术、林化产品制造技术和工厂化设施农业等10个农业高科技支柱产业的培育，为我省力破农业和农村经济与产业结构调整，转变增长方式，着眼未来农业发展做好技术储备和科技示范。种植业。围绕提高农业综合生产能力，重点开展农作物种质资源收集、保护与利用，优质多抗高产高效专用水稻、蔬菜、油菜、豆类、薯类等主要农作物新品种选育及产业化开发，农作制度改革及其栽培、施肥、灌溉、植保等常规技术升级，高效率、高品质和低成本、低投入、低环境影响的“双高三低”农作物种植等关键技术攻关。畜牧业。围绕构建生猪、家禽、奶牛、兔羊、蜜蜂等畜牧产业科技链，重点开

11、展优质畜禽种质改良与高效利用、优质饲料资源和安全饲料添加剂开发、畜禽主要疫病快速诊断和高效防治、畜牧业生态养殖与环境综合治理等关键技术攻关。海洋与淡水渔业。围绕培育甬台温舟沿海“蓝色农业产业带”和发展名特优淡水渔业产业，加快发展大黄鱼、珍珠、蟹、虾、贝类等具有区域优势的养殖品种。重点开展水产种苗繁育及良种选育、健康养殖、水产品加工及综合利用、海洋与内陆水域农牧化及渔业资源恢复等关键技术攻关。林特业。围绕打造生态省、建设“绿色浙江”目标，重点开展竹子、茶叶、食用菌、中药材、观赏植物、蚕桑、林木种苗等优势林特产业核心技术攻关和常规技术升级，加强现代林业与林业生态工程、沿海防护林与能源林、城镇林业与

12、现代园林工程、农村新社区景观设计与绿色住宅建设、生物多样性和湿地保护与利用、重大森林病虫害防控等关键技术攻关。水土资源保护利用。围绕水土资源保护与高效利用、农村环境整治与水土保持、防灾减灾、循环农业发展，重点开展农业节水、农业面源污染治理、农村固体废弃物处理与资源化利用、河道疏浚及淤泥处理、千万农民饮用水、农村水环境综合整治、沿海滩涂资源保护利用、土地质量检测、水土流失生态修复、水资源综合高效利用等关键技术的研究。2重大农业科技专项农业新品种选育技术。围绕构建区域优势农产品种子种苗产业科技链，重点开展水稻、蔬菜、生猪、家禽、奶牛、蜜蜂、渔业、经济林、观赏植物等种质资源挖掘保存利用，突破分子育种

13、、转基因、杂种优势利用等育种高新技术，加强优质育种新材料创制、优质高产多抗专用新品种（新组合）选育及中试研究，创建新品种中试与区域示范基地，加快新品种、新组合推广应用，推动种子种苗产业发展。农业生物技术。围绕构建农业生物基因、细胞、酶（蛋白质）、发酵四大工程技术体系，培育植物、动物和微生物三大农业生物技术产业，以农业生物基因资源高效发掘技术、高效农业生物育种技术、动植物品种设计技术、农业生物代谢工程技术、生物“二料”（肥料、药品辅料）、“三药”（农药、兽药、鱼药）、“五剂”（食品与饲料添加剂、酶制剂、微生态制剂、生长调节剂）、可再生生物质能源和材料、林业与海洋生物技术为发展重点，组织实施共性关

14、键技术的攻关，形成一批具有自主知识产权的成果。转化一批商业化应用生物技术成果，做大扶强一批农业生物科技企业，并使其成为研发主体，形成现代农业的先导产业和基础核心产业。农产品精深加工技术。围绕构建农产品加工技术升级、精深加工产品研制、农产品贮藏保鲜流通技术、加工设备研发等农产品加工产业科技链，重点开展高效分离提取技术、酶工程技术、现代发酵工程技术、食品工程基因技术与重组微生物发酵技术、现代食品杀菌技术、现代农产品加工装备及集成创新技术、农产品贮运保鲜与流通技术，提高农产品的附加值和市场竞争力。工程农业技术。围绕构建农业信息技术、新材料、新装备、工厂化设施等工程农业产业科技链，重点开展农田数字信息

15、快速获取、农产品生产流通溯源信息系统、工厂化农业和农业智能化、节水灌溉技术、功能化和专用化地膜与功能性棚膜、新型农业机械及装备等研究和研制，提高农业土地生产率和劳动生产率。农产品质量安全与标准化技术。围绕构建产前安全环保型生产投入品、产中生产过程控制和产后质量安全检测技术等农产品全程质量安全控制技术与标准体系，重点开展农产品质量过程控制技术、农产品质量与安全评价技术、农产品中有毒有害物质检测方法及设备和降解技术、重大危害生物灾害预警和控制技术、气候变暖的应对技术等研究，全面提升农产品和农业环境的安全水平。3农业科技创新平台建设重点支持有条件的高校、科研院所整合优势科技资源，调整和增建一批省级重

16、点实验室和重点学科，完善业绩评价、专业技术资格评价和分配激励机制，加强农业科技应用基础研究，促进原始创新。支持农业规模企业与涉农高校、科研院所联合创办企业科技研发中心，培育一批农业科技企业。围绕浙江优势农业产业和优势农业科研领域，整合科研力量，共享科研设备，重点建设水稻种业、茶产业、竹产业、木材工程、畜牧业、渔业、蔬果产业、饲料产业、园林花卉、菌类药材等11个农业科技创新平台，改善农业科技创新条件。继续支持建设一批农业区域科技创新服务中心，并将具备条件的建设成为区域性科技创新平台。（二）新农村建设科技推广工程1实施科技富民强县促进行动。按照浙江省“十一五”科技富民强县专项行动方案，把建设创新型

17、省份和科技强省战略切实落实到基层，依靠科技进步，培育、壮大一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，有效带动农民致富和财政增收，促进建立富民强县的长效机制，实现民“富”、县“强”；加快欠发达县（市、区）科技进步，强化科技公共服务能力，为县域经济社会的全面、协调、可持续发展提供有力的科技支撑。重点在欠发达地区，每年启动一批试点县（市、区），实施一批重点科技项目，集成先进适用技术。通过5年的努力，从整体上带动我省欠发达县（市、区）依靠科技富民强县，实现跨跃式发展，成为我省新的经济增长点。2实施科技特派员基层创业促进行动。针对浙江29个欠发达县（市、区），按照浙江省科技特派员基层创业专项行动方案（200

18、6-2010年），以省市县三级入驻欠发达乡镇科技特派员为骨干，以科技成果转化及产业化为主线，以抓二产（兴办企业）、促一产（发展规模种养业）、带三产（发展旅游业和服务业）为重点，引领推进欠发达县（市、区）国内生产总值、农民收入和财政收入跨越发展，提供科技示范与技术支撑，进一步拓宽扶持领域，加大扶持力度，创新扶持方式。3实施农业科技成果转化及产业化促进行动。继续实施农业科技成果转化计划，重点加强农林植物及畜禽水产优良新品种优质高效安全种养技术、农产品精深加工与贮藏保鲜流通技术、农林生态保育与生态恢复治理技术等八大领域的科技成果转化，培植一批农业企业科技研发中心和农业科技企业，新建一批农业科技示范基

19、地，加快国家级、省级农业高科技园区和环杭州湾都市型高科技农业、甬台温舟沿海蓝色农业、金丽衢山区绿色农业三大特色农业产业带建设步伐，推动农业科技成果产业化。4实施欠发达县（市、区）结对帮扶（山海协作）科技促进行动。以科技特派员基层创业和科技富民强县计划为抓手，在欠发达地区实施一批科技成果产业化开发项目和科技扶贫项目，培育一批农业、工业科技企业，发展一批优势特色产业，创建一批科技示范基地，建设一批农村科技公共服务组织，培训一批农村劳动力，增强欠发达地区跨越发展的科技支撑。结合实施“山海协作”工程，充分利用结对帮扶政策，增强欠发达地区的科技创新能力。5实施新农村建设科技示范（试点）促进行动。围绕科技

20、促进新农村建设，以“富民、惠民”为核心，以发展现代农业、提高农业综合生产能力为重点，统筹考虑农村生产发展、农民生活质量提高、农村生态和生活环境改善等，深化科技体制和机制创新，营造良好的发展环境，从县（市、区）、乡镇、村三个层次开展科技示范，努力推动一批依靠科技创新建设社会主义新农村的示范。重点从加强科技成果转化，培育特色优势产业；强化技术集成应用，引导现代农村社区发展；建立农村科技服务平台，提升科技服务能力；培育新型农民，提高农村劳动者素质四个方面开展科技示范试点工作。（三）浙江特色新型农业科技创新体系建设 以全省50多家涉农高校和科研院所为主体，重点将在浙4所部属涉农高校、科研院所整体建设成

21、为具有国际先进水平的国家级专业农业科技源头创新基地；将6个省属涉农高校、科研院所建设成为具有国内领先水平的区域农业科研中心。并在上述10个我省农业科技源头创新核心主体内，建设国内先进、部分达国际领先的重点学科和重点实验室，培育创新领军人物（首席专家）和多学科产学研交叉的科技创新团队，为我省发展现代农业提供技术储备和人才支撑。在成果转化应用体系中，以行业及区域农业科技创新服务（平台）中心、农业企业研发中心、农业科技企业、农业高科技园区、科技示范基地等为主体，根据我省做优做精做强做大10个传统农业主导产业和培育10个农业高科技支柱产业的需要，促进涉农高校科研院所与成果转化应用主体的合作，大力构建行

22、业或区域性农业科技创新服务平台（中心）及其创新团队，为农业科技成果切实转化为生产力，推动农业产业发展提供技术与人才支持。在农业技术推广体系中，以认真执行省政府制定的浙江省建设新型农技推广体系方案为出发点，强化科技创新主体和成果转化主体的农业科技服务和成果推广应用的功能，大力推进有农业科研、教育单位和涉农企业等社会力量广泛参与的多元化农业技术推广体系的建立。四、 落实五项保障措施（一）加大对农业科技创新人才的支持力度。结合农业科技创新平台建设和重大农业科技专项、重大农业科技项目及其它各类科技计划项目的实施，发现、培养和集聚高素质的农业科技创新人才。鼓励和支持创新领军人物带领创新团队，承担重大科技

23、攻关和产业化项目。在政府各类农业和农村科技计划项目评审、验收、平台建设等综合绩效评估中，把创新人才培养作为重要的考评指标。实施“百千万创新人才计划”，着力培养造就一批创新能力强的高水平农业学科带头人和优秀农业科技创新人才群体。打破论资排辈，完善学术交流制度，健全同行认可机制，促进中青年优秀科技人才脱颖而出。鼓励成果完成人与项目承担单位以合股、转让等形式，通过自行创办企业、与其他企业合作等渠道，直接进行成果产业化。省里设立农业科技成果转化推广奖，重点奖励一批农业科技成果转化推广成效显著的农业科技工作者，特别是基层农技推广人员。引导科技人才到农业企业从事科技开发工作，创办农业科技企业。培养和挖掘农

24、村乡土科技人才，为有一技之长的农民专家发挥作用创造必要的条件。（二）加大农业科技投入力度。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在各级财政科技投入中的比重。认真落实国家和省有关增加财政农业科技投入的法律法规和政策规定，确保财政农业科技投入的稳定增长。2008年2012年期间，省市县三级的科技三项经费确保三分之一用于农业科技；省级重点实验室专项资金的三分之一用于农业类重点实验室；省自然科学基金以不低于20%的比例用于农业前沿技术和科技基础性研究。省农口部门实施的农业科技园区、农业龙头企业、种子种苗工程等项目建设要与重大农业科技专项和重大农业科技项目紧密结合，在经费安排上予以重点倾

25、斜。市县政府对在本区域实施的国家和省级农业科技项目要保证一定的配套经费。引导金融机构为农业科技创新和成果产业化开展融资、担保和保险等服务。落实有关税收支持政策，降低农业科技创新、成果转化、推广服务的成本。（三）加大对实施农业科技知识产权、标准化和品牌战略的支持力度。加强农业科技知识产权工作，引导农业科技企业、涉农高校和科研院所开发、申请、拥有专利技术特别是发明专利技术，把获取发明专利作为科技项目立项和绩效考评的重要内容。加强区域优势农产品的品牌培育，鼓励注册使用农产品证明商标和原产地标识，鼓励农业科技企业申报省知名商号，在全省范围内享受跨区域、跨行业的商号保护政策。加强农业技术标准工作，引导产

26、学研联合研制农业技术标准；跟踪研究国际标准、国外先进标准和本省农产品主要出口贸易国的技术性贸易措施，增强应对技术壁垒的能动性；鼓励农业企业和行业组织采用国内外先进标准。（四）深化农业科技管理体制改革。建立健全加快农业科技自主创新能力提升的政策体系，完善决策机制，强化总体部署，加强项目统筹。建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的运行机制，发挥政府科技规划项目与科技经费的导向作用，加强科技攻关项目的主动设计和联合攻关，完善招投标制、课题制和合同制；加强科技项目的全过程管理和绩效评价，推行重大项目监理制，强化中期评估和验收考评，建立评审专家和项目负责人信用制度，努力提高科技经费的使用绩效。（

27、五）加强对农业和农村科技工作的组织领导。各级党委、政府要把加快农业科技自主创新能力提升作为全面推进社会主义新农村建设的重大措施，研究制定农业科技自主创新能力提升行动计划实施方案，并把工作实绩列入市县新农村建设工作督查考核内容。各级科技、农口等部门要把农业科技工作放在突出位置，在项目、经费、人才等方面给予支持。认真贯彻落实科技法律法规，加大执法力度，提高全社会科技法制意识，把农业和农村科技进步纳入法制化轨道。充分发挥各级科协、工青妇等社会团体和农村工作指导员、科技特派员的作用，开展形式多样的农村科普活动和科技信息服务。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传农业和农村科技的政策法规、科学思想、科学精神、科技知识、先进科技和科技工作的先进典型，向公众公布科技成果，让公众了解科技的最新进展和科技发展对新农村建设的作用。