XXXX年佳木斯市国民经济和社会发展计划草案的报告.doc

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1、市十四届人大七次会议文件( )关于佳木斯市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（安排）草案的报告(书面)佳木斯市发展和改革委员会2011年1月10日各位代表：受市政府委托，现将全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大七次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年全市国民经济与社会发展计划执行情况2010年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真贯彻落实省委全会精神和市十一届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣全省“双一”目标任务，以科学发展观为统领，全面实施“两区两带一城”战略

2、，加快推进“十项重点工程”建设，坚持调结构、上项目、扩内需、促开放，全市经济继续保持平稳较快发展态势，全面完成了省“双一目标”和我市“十一五”规划确定的各项目标任务，全市经济社会科学跨越发展取得了新突破。1、经济增长速度加快，效益显著提升。全市地区生产总值完成512.5亿元，增长18.9%，增幅比上年加快4.6个百分点，高于计划5.9个百分点，再创我市历史最高水平，“十一五”期间年均增长15.3%，实现了五年翻番。财政一般预算收入完成20.85亿元，增长43.4%，增幅高于计划28个百分点，“十一五”期间年均增长30.8%，五年翻了近二番。规模以上工业利税完成29亿元，增长69.7%。2、产业

3、结构调整力度加大，步代明显加快。农业综合生产能力显著提高。粮食作物种植结构稳中趋优，在春季低温多雨等不利气象条件下，经过不懈努力，全年粮食总量达到115亿斤，再创历史新高。现代农业核心示范区建设进展加快，规模化生产面积达到1042万亩，新增300万亩，“一带三区”优势种植产业带初步形成。新组建投资千万元的农机合作社12个，农田综合机械化程度达到86.6%。临江、引汤、悦来、幸福大型灌区等农田水利设施建设进一步加快,提升灌溉能力303万亩。在全省率先组建成立了区域性大型粮食企业集团，6.5万吨粮食仓储设施建设进展顺利。畜牧业发展加快，产值增长12.2%。全年春、秋两季共完成造林面积34.5万亩，

4、超计划1.7万亩，实现连续24年无重大森林火灾。新农村建设不断深入，新一轮整乡推进试点全面展开，农村基础设施建设明显加快，农村人居和生态环境明显改善。院市、场县共建成效显著，代耕面积达到303万亩，合作共建科技示范园区28个，经济一体化的格局逐步形成。工业发展进一步提速。全年规模以上工业实现增加值66.6亿元，增长30.9%，实现主营业务收入309.0亿元，增长50.4%，增幅均创历史最高水平，工业经济三年翻番目标超额完成。装备制造、能源等主导优势产业支撑作用明显，新能源、新型化工初具规模，农副产品加工业主营业务收入超过100亿元，位列各产业之首；华电、北方水泥等骨干企业发展态势良好，增量大，

5、全年主营业务收入超亿元企业达到60户，新增23户，其中迪尔公司、益海粮油、煤机公司、东兴煤化工4户企业超过10亿元，电机公司超过20亿元。资质内建筑业总产值完成67.9亿元，增长46.5%。高端服务中心建设取得新进展。图书馆、浦东货运枢纽等服务业重点项目进展顺利，千里汽车城、商业大厦改造等项目实现竣工对外营业。三江特色旅游带建设全面推进，编制了黑瞎子岛（乌苏镇）省级旅游名镇控制性详细规划，岛上办公楼、接待中心项目已经开工建设；敖其镇等7个市级重点旅游名镇基础设施建设进展良好；成功举办三江国际旅游节等四大节会；全年实现国内旅游收入9.5亿元人民币，创汇2430万美元，分别增长15%和10%。会展

6、业发展取得新突破，成功举办首届中俄(佳木斯)农机产品展销洽谈会，签约成交额达7.9亿美元。 3、三大需求协调拉动，发展动力进一步增强。投资保持较快增速。全社会固定资产投资完成250.6亿元，增长45.1%，“十一五”期间年均递增40.7%，五年翻了两番多。大项目建设取得新成效，全年实现开工建设千万元以上项目346个，比上年增加72个，完成投资202亿元，增长45%。其中产业项目开工140个，完成投资105亿元。全年新增风电装机能力20万千瓦，总量达到80万千瓦,继续保持全省领先地位；400万千瓦核电、佳西热电联产、高端煤化工等重大项目前期进程加快。大通道建设取得新进展，同江、抚远、富锦市港口建

7、设进展顺利，新建泊位14个，口岸吞吐能力新增615万吨；同三公路集贤至同江段、鹤大公路佳木斯至七台河段、前抚铁路建设加快，年内均将竣工通车；同江中俄黑龙江铁路大桥、哈佳客运专线、抚远机场等重大交通项目取得突破性进展，今年均有望实现开工建设。黑瞎子岛保护与开放开发进程进一步提速，护岸、电网、通信、上岛桥等基础设施已经开工建设，口岸开通、旅游开发等工作正在有序推进中。对外贸易水平显著提高。积极克服国际金融危机带来的国际需求紧缩和俄罗斯市场政策调整等不利影响，坚持调结构树品牌，转变贸易增长方式，培育外贸主体，积极推进对俄经贸合作适应性战略调整，取得明显成效；全市外贸进出口额完成30.5亿美元，增长5

8、0%；“十一五”期间年均递增33.6%，五年翻两番。消费需求持续旺盛。深入实施“家电下乡”、“万村千乡”、“以旧换新”和“双百市场”工程建设，不断提高城市中心商业区服务功能，居民消费结构进一步升级，农村市场消费明显扩大，全市社会消费品零售总额预计实现208.5亿元，同比增长19.3%，“十一五”期间年均递增17.9%。房地产市场火爆，商品房销售面积240.4万平方米，同比增长68.1%。坚持依法治价、强化市场监管，消费环境不断改善，市场物价基本稳定，全市居民消费价格总指数预计增长3.5%。4、发展方式转变力度加大，自主创新能力继续增强。科技创新体系和科技支撑能力显著增强，企业创新主体地位不断强

9、化，国家级特种电机工程技术中心、省级农药工程技术中心、省级农机工程中心等技术创新平台申报和建设稳步推进。产业集聚发展加快，高新区基础设施建设全面启动，完成投资2.4亿元，农机、建材、医药、节能环保等产业园已吸引21户企业入驻；农业科技园各类农作物示范区建设进一步加快，示范辐射功能显著增强。节能减排工作不断深化。阳光生化燃煤工业锅炉改造等一批节能项目实现开工建设，七彩毯业等5家企业启动了污染处理设施建设工程；列入松花江水污染治理规划的14个项目基本建成。环保模范城创建顺利推进，水、大气、噪声、医疗垃圾等污染治理取得良好成果，2010年全年好于二级以上良好天数达到345天。全市单位GDP能耗下降、

10、化学需氧量和二氧化硫减排量全部完成年初计划目标，全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务。5、改革开放步伐继续加快，发展环境不断优化国企改革任务基本完成，政策性破产任务全面完成，妥善解决了并轨企业拖欠职工工资等遗留问题，佳联收获等一大批改制企业重新焕发了生机和活力。事业单位改革稳步推进，建设系统事业单位改革逐步深化，科技局等其它部门所属事业单位的改革正有序展开，政事关系得到了逐步理顺。农村综合改革进展顺利，土地流转面积持续增长，全市农村土地流转面积实现267万亩，增长30.2%；新发展农民专业合作社113个，总量达到984个；农村金融体制改革取得重要进展，农村资金互助社、村镇银行设立加快推进。

11、集体林权制度主体改革已基本完成，国有林权制度改革工作迈出坚实步伐。政府机构改革基本完成，政府工作部门内设机构减少60个。招商引资取得新成效，全市国内招商引资到位资金145亿元，增长57%；实际利用外资1.13亿美元，增长120%，均创历史同期最好水平。首尔航线成功开通。第二十一届哈洽会，全市共签订国内外经济技术合作项目42项，利用外资3项，签约额位于全省地市第三位。民营经济快速发展，营业收入和实缴税金分别增长15%以上。金融生态环境进一步改善，小额贷款公司发展到15家，位列全省第二位；哈尔滨银行、龙江银行等域外金融机构陆续进驻我市；新时代城投集团成功发行企业债券10亿元，有力地支持了城市建设；

12、今年以来我市金融运行稳中向好，银行业金融机构存贷款稳定增加，对地方经济发展的支持力度明显增强。6、和谐社会建设取得新成效，城乡生产居民生活条件进一步改善千方百计扩大就业再就业，全市城乡新就业13.3万人，保持了零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4.43以内。社会保险规模不断扩大，保障水平稳步提高，全市城镇社会养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到23.5万人、18.8万人和35.67万人，新农保参保人数达到了16.4万人，各项社会保险待遇及时足额兑现。城乡低保水平不断提高，贫困家庭保障合格率达到98%以上。城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入预计实现12186

13、元，增长10.6%；农民人均纯收入实现7111元，增长25%。高等教育质量不断提高，职业教育发展振兴工程稳步实施，公办义务教育学校收费全部取消，完成了36所义务教育学校的标准化建设，城乡义务教育经费保障机制得到全面落实。医药卫生体制改革扎实推进，新型农村合作医疗参合率达99.7%，新建和改扩建了11个基层医疗卫生机构，国家基本药物制度开始稳步实施。城市建设水平显著提升，克服了工期短、投入大、要求高等诸多困难，完成拆迁户数27290户、拆迁面积156.5万平方米，落实廉租实物配租房4886套，新增住房租金补贴1324户；路桥、广场、绿化、供热、供气等基础设施建设以及美化、亮化、测绘规划设计、城市

14、综合整治等工程均超额完成年度计划目标，2010年成为我市城建史上建设成果最为显著的一年。广播电视、文化、体育取得新进展，推出了东北延安-佳木斯等一大批优秀文化艺术精品；成功举办第十二届省运会，取得了运动成绩和精神文明双丰收。社会治安进一步好转，基层综治维稳工作中心（站、室）实现了全覆盖，人民群众安全感增强。信访调处平台作用进一步发挥，一大批矛盾纠纷得到预防和化解。安全生产形势总体良好，未发生重大群体伤亡事故。在看到取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的发展还面临许多困难，经济总量小、产业结构调整缓慢，工业规模小、农业基础设施薄弱、公共财力明显不足等一些制约发展的突出矛盾和问题仍然存在：同时，经

15、济和社会发展中还存在着大项目特别是产业项目数量少、资金瓶颈制约明显、就业形势严峻、社会保险扩面空间小、物价上涨过快等诸多问题，实现经济社会更好更快发展难度增大。对于这些问题我们必须高度重视，切实采取有力措施努力解决，为“十二五”实现科学跨越发展奠定坚实基础。二、2011年全市经济社会发展目标任务2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市实施科学跨越发展十分关键的一年，做好明年的工作，对于落实好国省各项决策部署，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，顺利实施“十二五”规划，进一步把握好战略机遇期，保持我市经济社会发展良好势头，加快我市老工业基地振兴，推动我市经济社会科学跨越发展至关重要。（一

16、）全市经济社会发展面临的环境条件总体上我市今年面临的经济发展环境既有挑战又有机遇，机遇大于挑战。从国际环境看，金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，明年世界经济有望继续恢复增长，外部环境进一步好转；同时全球经济发生深度调整，为我市发挥资源和产业优势，承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。从国内环境看，国家将继续实施积极的财政政策，振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，国家现代农业示范区建设积极推进，这些都为我市在现代农业、基础设施、产业结构调整和社会事业发展等方面向上争取项目、资金，解决制约长远发展的薄弱环节提供了长期的政策支持；同时国家将进一步扩大沿边开放，中国东北地区老工业

17、基地与俄罗斯远东地区合作规划的项目陆续开始实施，国内产业转移“北上西进”步伐不断加快，为我市发挥优势，充分利用两个市场、两种资源，进一步扩大对俄开放、推进产业发展、加快项目建设提供了广阔空间。从省内看，省“八大经济区”战略规划和“十大工程”正加紧实施，我市同江中俄黑龙江铁路大桥、黑瞎子岛保护与开放开发、哈佳客运专线等一大批重大战略项目均有望快速全面启动，我市进一步加快发展的基础前所未有。但同时也要看到，国家产业政策日益趋紧，资源与环境压力日益加大，周边地区发展和区域经济竞争也日益加据，这些都给我市加快发展带来了压力和挑战。我们既要充分估计面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，更要坚定信

18、心，抢抓机遇，争取更好更快的发展。（二）2011年经济社会发展工作的总体要求和目标总体要求：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，认真贯彻落实国省各项部署，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为统领，以加快转变经济发展方式为主线，继续深入实施“两区两带一城”发展战略，加快推进“十项重点工程”，坚持全市抓发展，重点抓产业，集中力量抓项目，加快推进经济结构调整，坚持深化改革，扩大开放，切实抓好节能减排，着力保障和改善民生，继续保持经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定，努力推动全市经济社会科学跨越发展。主要预期目标：根据国内外形势变化和我市经济社会

19、发展总体要求，结合我市“十二五”规划目标和省计划指标安排，综合考虑现实发展条件，建议2011年国民经济和社会发展主要预期指标如下安排：经济增长指标：地区生产总值增长13%；财政一般预算收入增长20%。规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口总额增长15%以上；节能减排指标：单位GDP能耗下降3.5%；二氧化碳排放强度下降3.5%；化学需氧量排放量下降2%。改善民生指标：城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在5以内。（三）2011年全市经济和社会发展的重点任

20、务1、全面推进现代化大农业建设，打造国家现代农业示范区。以现代农业综合开发试验核心区建设工程为重点，加快促进农业现代化、农村城镇化和区域一体化。加快提高粮食综合生产能力。全市农作物播种面积稳定在1880万亩以上，积极调整种植结构，实施“百亿斤、千万亩”水稻发展规划，新增水稻作物面积100万亩以上；进一步扩大优势种植产业带面积，新增10万亩以上的优势种植产业带7个以上，努力扩大规模化生产面积；积极抢抓国家大兴水利政策机遇，加快临江、引汤、悦来、幸福、乌苏镇灌区以及水库除险、节水改造等农田水利基础设施建设，提高农田灌溉能力；加快农机化建设，新建农机合作社100个以上，确保全市粮食产量增长5%以上。

21、继续推进畜牧养殖业发展。以“一猪两牛”为发展重点，继续提升规模化、标准化和产业化水平，新发展规模化畜牧养殖场50个，牧业产值增长10%，确保全市无重大动物疫病发生。全市养鱼水面发展到30.5万亩，新增4万亩，水产品产量发展到5万吨，新增0.5万吨。进一步提高农业生产的组织化程度和农业产业化水平。健全龙头企业、合作经济组织、基地和农户的利益联结机制，提高农副产品的精深加工能力，提高产品附加值，全市粮食加工转化率达到70%以上，加快粮食生产大市向食品大市转变。进一步提高绿化三江大地建设水平，完成造林绿化面积34.57万亩。进一步保障农用生产资料供应，落实好各项惠农政策。加快发展农村劳务产业，加大农

22、民技能培训力度，扩宽农民增收渠道，累计转移农村劳动力35.5万人，创劳务收入23.4亿元。发挥国有粮食企业主渠道作用，促进粮食集团做大做强；进一步提高粮食收储能力，新增仓容6.5万吨以上，完成盐业公司异地新建，切实提升粮食安全保障水平。加快区域城乡一体化发展。坚持区域联动、城乡互动，进一步加大场县共建力度，统一规划与建设，力争在现代农业、城镇建设、产业项目、科技园区等领域的深度合作上取得突破，努力提高合作共建的层次和水平。深入实施新农村建设工程，加大中心村、中心镇建设，进一步提升农村城镇化建设水平，全面加快新农村建设进程。围绕满足城市自身供应、辐射周边、面向俄罗斯市场的目标，重点建设一批“菜篮

23、子”农副产品生产基地，满足城乡居民生活需要。2、大力推进工业转型升级，努力构筑新型特色产业基地。以转变经济发展方式，加快工业经济结构优化升级为主线，抓好产业项目求发展，抓好骨干企业促增长，抓好主导产业调结构，抓好中小企业增活力；2011年全市规模以上工业主营业务收入力争达到380亿元，增长26%以上，利税达到30亿元，增长20%，为工业三年再翻番开好局。加快推进产业结构转型升级。突出抓好常发佳联农机装备、哈啤佳凤扩建、龙煤公司井下可移动式救生舱等52个重点项目建设，确保29个项目实现竣工投产，推进食品、装备制造等传统优势产业优化升级；围绕我市比较优势，加快发展新能源、新材料、生物医药等战略性新

24、兴产业，努力构建新型特色产业基地。加强工业经济运行监测。密切跟踪装备制造、农副产品加工、能源等传统重点行业和电机、煤机、益海等主营业务收入超亿元重点企业运行，在生产要素上给予倾斜，加快扩产改造步伐，努力提高产品质量和竞争力，促进企业尽快做大做强。促进中小企业加快成长。制定落实国务院和省政府促进中小企业发展的具体措施，在政策、资金、项目、技术和人才等方面重点扶持；强化中小企业服务体系建设，促进大企业与小企业对接，搞好区域内企业间协作配套，促进一批中小企业扩大规模。壮大县域工业规模，打造一批资源增值型、外向型、加工型立县支柱企业。大力推进自主创新。进一步加快创新体系建设，推动企业自主创新，加快产学

25、研合作，努力提高企业新产品研发和创新能力，不断提高科技在经济发展中的贡献率。集中力量推进高新技术产业开发区建设。进一步完善园区管理运行机制，创新管理模式，积极引进战略投资者，加快园区基础设施建设，加快工业项目落地进园和中心城区工业企业退城进园步伐；全年完成基础设施建设投资10亿元，开工建设产业项目50个，完成产业项目投资10亿元；努力把高新区建设成为拉动工业总量再翻番和产业集群化发展的主要载体，加快形成全市工业发展的集聚效应。3、积极发展现代服务业，加快建设区域高端服务中心。以高端化、市场化、产业化、国际化为方向，以项目建设为载体，进一步优化产业布局，完善高端服务业体系，积极培育高端服务品牌，

26、打造服务业集聚区，显著提升城市服务功能，全面增强城市对东部城市群的辐射力和吸引力。全年服务业增加值增长13%以上。培育壮大生产性服务业。创新发展金融业，积极争取交通银行等域外金融机构在我市设立分支机构，继续加快小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等新型金融机构设立，加快推动电机公司等优质企业上市或发行企业债券，进一步扩大直接融资规模，努力改善我市金融生态环境，不断提高金融对全市经济社会发展的支撑作用。突出发展现代物流业，加快浦东货运枢纽站二期、佳西物流中心、广源物流信息平台等项目建设，促进传统物流向现代物流转变。加快发展科技服务业，积极打造科技服务平台，推进高新技术创业服务中心和防爆电机工程

27、技术中心升级为国家级中心。积极发展会展业，高标准办好第二届中俄（佳木斯）农机产品展销洽谈会和黑龙江省市内大型汽车展，培育具有特色的国家级专业会展品牌。大力发展电子信息服务外包产业，重点培育1个服务外包产业基地，努力提升政府、社区、农村信息化水平。全面提升消费性服务业。围绕构建区域商贸中心，加快永安集团商务酒店、家乐福等商贸项目建设，推进消费中心提档升级；深入推进 “万村千乡”、“家电下乡”， 努力扩大农村地区消费规模，培育新的消费热点和经济增长点。进一步加快商住中心建设，以滨江新城、文化新城、低碳新城、商住新城和四丰山景区综合开发为重点，加大商住项目引进和开发力度，全力推进精品小区建设，努力打

28、造特色鲜明、经典时尚的现代化高端商住中心。同时要加大中小套型普通商品住房建设，促进房地产市场持续健康发展。加快发展旅游业。紧紧围绕三江特色旅游带建设目标，重点推进抚远黑瞎子岛、汤原大亮子河和桦川星火朝鲜民族乡等8个旅游名镇建设；精心举办好四大节会，带动旅游产业升级，尽快把旅游业培育成为我市支柱产业，全年实现旅游收入增长10%以上。协调发展社区服务业，加快发展养老托幼、家庭医疗、清洁卫生等家政服务，积极推进公益性服务市场化，培育社区服务增长点。进一步规范市场秩序，严格食品、药品等各类产品质量和安全监管，加强市场环境整治和重点生产资料及生活用品价格监督，打击市场垄断和不正当竞争，努力保持物价基本稳

29、定，营造良好的消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。4、努力推动大项目建设，不断增强经济发展后劲。大项目建设是优化经济结构、转变发展方式的重要依托，是增强经济发展后劲的强大引擎，全市上下要坚决贯彻市委战略部署，举全市之力，大力开展“产业项目攻坚年”活动，全力以赴加快产业项目特别是重大产业项目开发建设步伐。2011年，全市固定资产投资确保实现330亿元，力争达到350亿元，净增近100亿元。突出抓好重大项目建设推进。重点抓好龙江福100万吨浆纸、曾氏集团100万吨煤电铝、约翰迪尔2万台联合收割机及大马力拖拉机等19个重大项目建设，促进我市产业项目建设和结构调整；全市开工建设投资亿元以上重点产业

30、项目60个，完成产业项目投资120亿元。强化重大项目谋划和储备。围绕我市产业基础和比较优势，围绕资源深度开发和产业链条延伸，进一步完善市级重大前期项目生成平台，即时谋划和动态储备一批重大项目，特别是关系到产业结构调整的重点工业项目、重大基础设施以及社会事业、高端服务项目，确保我市产业项目建设的可持续发展。健全和完善项目推进管理机制。抓保障，落实重大项目市级领导亲历亲为的推进机制；抓机制，落实项目重要环节会商推进机制；抓重点，落实项目建设难点突破机制；抓关键，落实项目建设考核奖励约束机制；抓宣传，营造“形成合力抓项目、一心一意谋发展”的良好氛围；同时要加强对列入省重点推进项目和重大产业项目的督导

31、服务，进一步加大对重点产业项目论证、招商等前期工作的经费支持力度，调动全市上下参与项目建设的积极性和主动性，确保重点项目建设按计划进行。加强对上资金、项目和政策争取。继续把握国家实施积极财政政策的机遇，围绕国家投资和产业发展导向，扎实做好项目前期工作，全力争取上级支持。做好政府投资项目管理。不断完善和规范各项制度，特别是对扩大内需项目要严格稽察，保证项目顺利组织实施。5、加快构建对俄合作新平台，努力开创对外开放新格局。围绕把我市建设成为东北亚经济贸易区的重要城市，积极推进对俄经贸合作战略性调整，重点加强口岸通道、项目、境内外园区和对俄物流体系建设，提升对俄经贸合作质量和效益，加快我市沿江开放带

32、建设。努力提升对俄经贸合作质量和效益。综合利用国际国内两种资源，坚持以贸易促合作，以合作促发展，进一步加强引俄木材、油气、煤炭和钛、铁等战略性资源开发合作，重点推进100万吨电解铝、3万吨海绵钛、鲁能集团犹太自治州煤电一体化等利用俄资源项目建设。发挥园区载体作用，重点建设黑瞎子岛对俄合作示范区、佳木斯高新技术产业开发区、同江桥头经贸合作区和抚远沿边对俄合作示范区四大园区，积极推动同江、抚远、富锦木材加工园区提档升级，形成500万立方米的木材年加工能力。同时促进中俄合作农机组装维修中心，同江下列木材加工园区、抚远兴大木材加工园区、富锦永安木业等一批境外园区和重点项目尽快投产达效。积极应对国际贸易

33、新形势，加快市场多元化战略，进一步壮大和培育新的贸易主体，努力改善贸易结构，加大对企业扶持力度，扩大产品地出口比重，千方百计保持外贸进出口稳定增长。加快推进大口岸通道建设。重点推进同江中俄跨江铁路大桥、抚远东极机场、哈佳客运专线等重大项目，力争开工建设；确保前抚铁路、抚远江海联运深水港、富绥松花江大桥、富锦东平港区等项目建成投入运营；加快佳木斯机场迁建、悦来航电枢纽、佳木斯绕城公路西北段等一批项目前期进程，立争早日落地。加快推进黑瞎子岛上岛桥、岛上公路、护岸、接待中心等基础设施建设，努力加快开放开发进程。加强口岸对外运输组织协调，积极开辟和延伸对俄空中航线和公路运输线路，进一步加快对俄物流体系

34、建设。提高招商引资质量。进一步创新招商模式，壮大招商载体，提高招商引资的针对性。突出抓好重点地区、重点产业以及产业链招商，重点选择世界500强大企业集团和国内以“中”字号为主的知名大企业集团，同时对重大引资项目加强跟踪落实和服务促进，尽快落地开工建设。2011年国内招商引资到位资金实现188.5亿元，增长30%；实际利用外资实现1.3亿美元，增长15%。6、继续深化改革，加快构建科学发展的体制保障。继续深化企业改革。在完成国企三年产权制度改革目标的基础上，加快引导、支持改制企业建立和完善现代企业制度，促进企业尽快做大做强。适时开展事业单位分类改革。积极推进建设交通战线事业单位人事、劳动保障、产

35、权制度等综合改革；稳步推进文化体制改革、医疗卫生体制改革、事业单位绩效工资改革，加快县（市）区事业单位改革步伐，逐步建立起与市场经济体制相适应的事业单位管理体制。进一步深化农村综合改革。加强土地流转市场和服务组织建设，促进土地流转和规模化经营；建立完善林权制度改革配套措施，抓好汤原采伐改革试点，探索林业经营组织形式；推进农民专业合作社发展，大力培植各类示范合作社；推进征收农村土地制度改革，加强耕地保护。加大对“三农”信贷投入，力争全年投放农业贷款超过100亿元，做好富锦市土地承包经营权抵押贷款试点工作，争取同江市联社成为改制农商行试点联社，推进富锦市联社改制农商行工作。7、统筹区域持续协调发展

36、，努力提高生态文明水平。全面落实国省主体功能区规划，推动我市省级重点开发区、农业地区和生态地区因地制宜协调发展，不断增强城市化地区集聚能力，提高农业地区粮食综合生产能力，加强生态地区的环境保护能力，促进区域协调健康发展。加快发展城区经济。充分发挥中心城区综合优势和辐射带动作用，强化产业集聚，进一步加快城区特色装备制造、食品、矿产资源加工、新能源及新材料、高端服务业和都市高效农业等产业，加速打造全市科学跨越发展新的增长极。以“三气一亮”为目标，以“七城同创、三优共建”为牵动，深入推进城市建设管理升级工程，完善城市整体发展布局，做好土地利用总体规划和土地收储经营，加快推进“两区、四城、六镇”建设，

37、进一步提升城市辐射力和吸引力；继续加快城区滨水景观、园林绿化、城市路桥、供气供水供热管网等基础设施建设，努力打造区域首位度优势明显的省东部区域中心城市和“双百双宜”现代滨江城市。加强县域经济互动发展。汤原、桦南、桦川等市区周边三县要围绕构建都市型经济区，强化分工协作，着力培育都市型经济功能，加快工业、商贸物流业和城郊农业发展，建成产业特色明显、生态环境好，与城区互动性强的经济强县。抚远县、同江市、富锦市等沿江三县（市）要立足自身优势，围绕开放型经济区建设，强化港口、国际运输通道功能，扩大开放，大力发展边境贸易，做强做大特色产业和出口加工业。建设低碳生态示范区。以低碳理念引导经济社会发展，全面加

38、强生态地区的保护，促进节能降耗，改善城乡环境质量，促进城乡生态文明建设，打造黑龙江省低碳生态示范区。坚持不懈地推进节能减排。重点抓好节能、降耗、减排目标责任制的落实，继续淘汰小火电、小造纸等落后产能，加快发电厂、华强供热燃煤工业锅炉改造等节能重点工程建设。大力发展低碳经济和节能环保产业，抓好电力、化工、建材等重点行业和企业循环经济发展，进一步提高资源和能源的综合利用效率。深入实施环境质量提升工程，落实国家松花江休养生息战略，强化化工、农药、造纸等行业污染治理，推进水污染综合整治和流域危险废物无害化处理项目建设，强化饮用水源保护区分级管理；继续加大对大气、噪声等污染的监控和综合整治，努力改善区域

39、生态环境质量，保持城市空气质量国家二级标准以上天数达到330天以上。8、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。坚持把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为出发点和落脚点，使发展成果最大程度惠及群众。统筹推进城乡就业创业。全力抓好扩大和稳定就业政策落实，加快创业型城市建设，实现城乡新就业13.3万人，培育城乡创业成功者3000人，努力保持城乡零就业家庭动态为零。着力完善社会保障体系建设。继续扩大社会保障覆盖范围，重点抓好城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工、非公有制企业和社会组织人员参保；按照国家统一部署，进一步提高养老、医疗等各项社会保险待遇，努力实现保障水平与经济社会发展相适应。加快推进

40、农村扶贫工作。继续坚持开发式扶贫方针，大力实施整村推进，确保第五批93个村，2.9万贫困人口实现整体脱贫。抓好棚户区和泥草房改造工作。改造市区棚户区200万平方米，新建3950套实物配租房，新增廉租户租赁补贴1322户，改造农村泥草房8211户、69万平方米，进一步解决好城乡低收入群体住房困难问题。积极推进教育公平化。全面落实城乡义务教育经费保障机制，稳步推进义务教育阶段标准化学校建设，推动义务教育均衡发展；积极探索我市普通高中多样化、特色化办学改革；大力发展职业教育，整合资源，突出重点，打造优势、特色品牌，提高职业教育服务社会的能力。大力加强学前教育工作，实施学前三年教育行动计划。大力加强公

41、共卫生服务体系建设。积极推进卫生医疗体制改革，提高基层医疗卫生机构服务能力，新建1-2个社区卫生服务中心，社区卫生覆盖率达95%以上；规范运行新型农村合作医疗制度，确保参合率达98以上；积极实行基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点，全面提升公共卫生服务能力，努力实现公共卫生服务逐步均等化目标。大力推进文体事业繁荣、文化产业发展。加强公共文化服务体系建设，推进博物馆、文化馆等文化设施迁建前期工作，力争开工建设；继续推进乡镇综合文化站建设，组织好文化惠民工程；做好“第三次全国文物普查”收尾工作，以赫哲文化为中心申报建立非物质文化遗产保护区；全面推进有线电视数字化整体转换工作，加快广播电视数字化进

42、程。加快完善综合体育设施和社区体育基础设施功能，深入开展全民健身运动，进一步推动我市竞技体育和群众性体育活动全面发展。切实抓好平安佳木斯建设。进一步强化安全生产责任考核体系建设，以交通、消防、森林防火、能源化工等领域为重点，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各种形式的违法犯罪活动。健全应急处理机制，切实做好群众信访工作，突出抓好社会矛盾化解，维护社会和谐稳定。各位代表，2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步意义重大。我们将认真接受市人大及其常委会的监督和指导，积极听取市政协的意见和建议，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动全市经济社会科学跨越发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！21